ПЛАН
ВСТУП
ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ І ПРАВОВОЇ СТАТУС ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
§ 1. Правове становище органів виконавчої влади
§ 2. Взаємовідносини з іншими органами влади
§ 3. Види органів виконавчої влади
РОЗДІЛ II. МІСЦЕ І РОЛЬ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
ГЛАВА III. ОРГАНІЗАЦІЙНА ПОБУДОВА МІЛІЦІЇ ТА ЇЇ ПОВНОВАЖЕННЯ У СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ
ВЛАДИ.
§ 1. Кримінальна міліція.
§ 2. Міліція громадської безпеки
ГЛАВА IV. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ ЗАКОНОДАВЧОЇ І ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП
Міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами . Міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації [1].
Термін «міліція» (від латинського "militia" - військо) бере свій початок ще з давніх часів. У Росії ж він застосовується з 1917 року. Однак дане визначення давно бентежить наших іноземних партнерів, оскільки на міжнародному військовому мові це слово означає "народне ополчення, що збирається на час війни". Назва - "поліція" - більш характерно для закордонних країн (від грецького "роliteia" - управління державою, адміністрація).
Більш того, на думку окремих авторів, замість міліції потрібна саме поліція, орієнтована на зовсім інші цінності.
І дійсно, проведені за останні кілька років різні опитування громадської думки показують, що російська міліція переживає глибоку кризу легітимності: громадяни Росії не довіряють власним правоохоронним органам. За даними одного з опитувань понад 50% респондентів оцінювали роботу міліції як погану або дуже погану. 30% вважали, що міліція стурбована насамперед захистом власних інтересів замість того, щоб захищати інтереси громадян, у той час як 15% вважали, що міліція працює головним чином на мафію. За даними НДІ МВС, близько 60% потерпілих не хочуть звертатися в міліцію, тому що бачать в ній не захисника, а джерело підвищеної небезпеки. За даними одного з московських опитувань, 43% москвичів вважали за краще б не мати справу з міліцією ні за яких обставин, в тому числі відкрити двері співробітникам міліції; 37% відчували перед міліцією такий же страх, як перед злочинцями.
У цій роботі ми не ставимо за мету розглянути об'єктивні фактори, що обумовлюють негативний стан взаємовідносин міліції і громадян з приводу виявлення, реєстрації та обліку злочинів, умови, що сприяють приховуванню в міліції заяв і повідомлень про злочини, тому що це більше проблема соціальна і морально-етична (а в якійсь мірі і економічна), ніж адміністративно-правова. Звідси, мета даного дослідження зводиться до розгляду саме правової організації функціонування органів міліції в рамках курсу адміністративна діяльність і розкрити повноваження міліції як систему органів виконавчої влади в Російській Федерації - це і буде метою курсової роботи.
Міліція - особлива правоохоронної структура, яка має завдання та повноваження, відмінні від інших служб.
Отже, у даної курсової роботи наступні завдання:
- Розглянути комплекс законодавства про міліцію і поняття органів виконавчої влади в Російській Федерації;
- Дослідити поняття міліції, як систему органів виконавчої влади;
- Проаналізувати структуру МВС Росії;
- Розкрити зміст повноважень міліцейських органів.
ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ І ПРАВОВОЇ СТАТУС ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Під органом виконавчої влади як гілки державної влади слід розуміти політичну установу, створене для участі у здійсненні функцій цієї влади та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру. Орган виконавчої влади є установою, відокремленим:
а) організаційно. Він не входить до складу будь-якої іншої організації, не є її структурним підрозділом;
б) функціонально. Його головне призначення - здійснення управлінської, виконавчо-розпорядчої діяльності по керівництву в господарській, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах життя суспільства у відповідності до встановленого для нього профілем функцій;
в) юридично. Даний орган має свою компетенцію, закріплену правовими актами, не похідну від компетенції будь-якого іншого органу.
Поняття органів виконавчої влади є похідним від принципу поділу влади, а зміст цього поняття визначається властивостями виконавчої влади, пов'язане із самою її суттю настільки, що часто такі органи самі по собі не без підстав визнаються виконавчою владою (наприклад, стверджується, що виконавча влада - "система органів державного управління (уряд, міністерства і т. д.) "[2].
Органи виконавчої влади своєї державної природою відрізняються від органів виконавчої влади місцевого самоврядування, а за функціональним призначенням - від органів інших гілок державної влади, а також від організацій, які як такі не є суб'єктами управління (державних підприємств, установ).
§ 1. Правове становище органів виконавчої влади
Правове становище органів виконавчої влади багато в чому зумовлюється тим, що вони в своїй основі (особливо федеральні) все більшою мірою стають органами політичного керівництва у встановлених сферах, бо їх функції державного управління в принципі відокремлені від функцій безпосереднього управління господарської та іншої діяльності підприємств, установ і організацій.
Основи сучасного правового статусу органів виконавчої влади в цілому можуть бути охарактеризовані незначним числом загальних позицій. Вихідним є той факт, що, представляючи собою одну з гілок єдиної державної влади, вони користуються відносної юридичної самостійності у здійсненні виконавчої влади та у відносинах із суб'єктами представницької та судової влади.
У період, що передував введенню інституту Президентства в РФ і проголошення Конституції РФ 1993 р., органи державного управління перебували у жорсткій залежності від представницьких органів державної влади. Провідні ланки цих органів (Ради Міністрів, міністерства, державні комітети, виконкоми місцевих Рад) утворювалися і скасовувалися представницькими органами, були підзвітним і підконтрольним їм виконавчим апаратом.
Вплив судів загальної юрисдикції та державних арбітражів на стан законності у сфері державного управління було незначним, обмеженим вузькою сферою підвідомчих їм справ і форм реагування на її порушення. [3]
Потім йшли розширення повноважень Президента РФ в області організації і напрями діяльності органів виконавчої влади з одночасною дезорганізацією її системи в цілому, а також діяла тенденція посилення впливу судової влади на законність у діяльності органів державного управління та їх посадових осіб. [4]
§ 2. Взаємовідносини з іншими органами влади
Органи виконавчої влади отримали значні можливості впливати на правотворчу діяльність представницьких органів (право законодавчої ініціативи Уряду РФ, право підпису та повернення на повторний розгляд правових актів, надане головам адміністрацій країв, областей і ін суб'єктів). Розширено підвідомчість справ судам загальної юрисдикції та арбітражних судів, що виникають у сфері державного управління, наприклад, розширені підстави для скасування зазначеними судами неправомірних актів органів виконавчої влади.
Взаємодія органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) і судовими органами є необхідною умовою нормального функціонування держави. Воно здійснюється в різних організаційних формах (погоджувальні комісії, заслуховування інформації посадових осіб органів виконавчої влади на засіданнях представницьких органів і т. д.). У палатах Федеральних Зборів і Конституційному Суді РФ є повноважні представники Президента РФ, а у зазначених палатах - також представники Уряду.
Досить великі і різноманітні відносини органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) і судовими органами, що виникають поза зв'язку з виконанням ними конституційних функцій, наприклад, з питань матеріально-технічного забезпечення та охорони діяльності представницьких (законодавчих) і судових органів.
Однак органи виконавчої влади самостійні, здійснюючи специфічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є, як вже зазначалося, виконавчої і розпорядчої. Відповідно до законодавства ці органи мають державно-владними повноваженнями, в тому числі з видання правових актів та їх реалізації. У цілому вони наділені широкими повноваженнями самостійного правотворчості, правозастосування і правоохорони. Але вони самостійні тільки в межах, окреслених правом. До них не застосовується принцип "дозволено все, що не заборонено".
З правових актів випливає загальне правило: кожен орган виконавчої влади діє в межах встановленого йому компетенції, в певному порядку і у встановлених правових формах, хоча б на цей рахунок і не було спеціального застереження в правових актах, що закріплюють його завдання, функції та повноваження.
Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вони є юридичними особами, тобто мають цивільну правоздатність.
Права органів виконавчої влади гарантуються Конституцією РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, іншими нормативно-правовими актами, що встановлюють їх статус. В якості їх організаційних гарантів є президенти, органи, які вирішують питання утворення відповідних органів; органи прокуратури. Захист прав органів виконавчої влади може бути предметом розгляду судових органів. [5] Слабким місцем у статусі органів виконавчої влади є невизначеність їх відповідальності за несприятливі наслідки їх діяльності.
§ 3. Види органів виконавчої влади
Дані органи можна класифікувати за рядом ознак і перш за все залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
Відповідно з федеративним державним устроєм розрізняються федеральні органи виконавчої влади та органи, виконавчої влади суб'єктів РФ, республік, країв, областей, міст республіканського значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів.
За організаційно-правовими формами різняться:
а) уряду, б) поради міністрів, в) кабінети міністрів; г) міністерства; д) державні комітети; е) комітети; ж) служби; ж) головні управління; і) інспекції; к) агентства; л) департаменти; м) адміністрації; н) мерії; о) відділи та ін
Організаційні форми органів виконавчої влади самі по собі не завжди визначають їх місце, призначення, характер компетенції, принципи, що лежать в основі порядку дозволу підвідомчих їм справ. Часто ці параметри закріплюються в нормативно-правових актах, що встановлюють правовий статус тих чи інших органів.
Організаційні форми та основи статусу федеральних органів виконавчої влади визначено Указом Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 р. "Про систему федеральних органів виконавчої влади" [6]. Ними є міністерства РФ (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії. Надалі заборонено створення федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації інших найменувань і з іншим статусом, ніж це передбачено даним указом.
Адміністрації - органи виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів.
Органами цих адміністрацій є департаменти, головні управління (управління), відділи. Переліки та форми органів адміністрацій визначаються відповідними суб'єктами самостійно. Серед них розрізняються галузеві, міжгалузеві органи.
Чинні нормативно-правові акти, які стосуються організаційних форм органів виконавчої влади, мають той недолік, що іноді в одній і тій же формі створюються органи виконавчої влади та освіти, які до них не відносяться. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 1999 р. створені Федеральна медична служба цивільної оборони, Федеральна протипожежна служба цивільної оборони та інші, які не відносяться до федеральним органам виконавчої влади.
За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції. [7]
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують там комплексний економічний, соціально-культурний розвиток. До них відносяться уряду (Рада Міністрів, Кабінет Міністрів), адміністрації суб'єктів Російської Федерації та ін
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями, наприклад, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство охорони здоров'я та ін
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси), виконуючи різні функції (наприклад, Міністерство промисловості, науки і технології РФ); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці і соціального розвитку РФ) ; органи, які виконують функції з певних проблем (наприклад, Російське агентство по патентах і товарних знаків). [8]
Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні, міжтериторіальні органи федеральних міністерств).
По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальність дозволяє найбільш правильно вирішувати великі і складні питання керівництва за участю фахівців, з використанням їх досвіду. Колегіальними є уряду, деякі державні комітети, федеральні комісії і ін
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, використання індивідуальних здібностей та досвіду керівників, підвищує їх персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальні можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції (міністерства, адміністрації країв, областей і т. д.).
Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям. У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та єдиноначальних органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговорення, так і оперативного вирішення питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії. Вони існують в міністерствах та інших органах. Відповідно до постанови Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. № 1286 "Про членів колегії федерального органу державної влади" чисельність членів колегії такого органу визначається Урядом РФ. До складу колегії за посадою входять керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади та їх заступники.
Призначення та звільнення членів колегії, які є такими за посадою, провадиться Урядом РФ за поданням керівника федерального органу з числа керівників провідних департаментів, управлінь, відділів, територіальних органів і при необхідності представників інших федеральних органів, провідних учених, фахівців, число яких, як правило , не повинно перевищувати п'яти осіб. ВСТУП
ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ І ПРАВОВОЇ СТАТУС ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
§ 1. Правове становище органів виконавчої влади
§ 2. Взаємовідносини з іншими органами влади
§ 3. Види органів виконавчої влади
РОЗДІЛ II. МІСЦЕ І РОЛЬ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
ГЛАВА III. ОРГАНІЗАЦІЙНА ПОБУДОВА МІЛІЦІЇ ТА ЇЇ ПОВНОВАЖЕННЯ У СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ
ВЛАДИ.
§ 1. Кримінальна міліція.
§ 2. Міліція громадської безпеки
ГЛАВА IV. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ ЗАКОНОДАВЧОЇ І ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП
Міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами . Міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації [1].
Термін «міліція» (від латинського "militia" - військо) бере свій початок ще з давніх часів. У Росії ж він застосовується з 1917 року. Однак дане визначення давно бентежить наших іноземних партнерів, оскільки на міжнародному військовому мові це слово означає "народне ополчення, що збирається на час війни". Назва - "поліція" - більш характерно для закордонних країн (від грецького "роliteia" - управління державою, адміністрація).
Більш того, на думку окремих авторів, замість міліції потрібна саме поліція, орієнтована на зовсім інші цінності.
І дійсно, проведені за останні кілька років різні опитування громадської думки показують, що російська міліція переживає глибоку кризу легітимності: громадяни Росії не довіряють власним правоохоронним органам. За даними одного з опитувань понад 50% респондентів оцінювали роботу міліції як погану або дуже погану. 30% вважали, що міліція стурбована насамперед захистом власних інтересів замість того, щоб захищати інтереси громадян, у той час як 15% вважали, що міліція працює головним чином на мафію. За даними НДІ МВС, близько 60% потерпілих не хочуть звертатися в міліцію, тому що бачать в ній не захисника, а джерело підвищеної небезпеки. За даними одного з московських опитувань, 43% москвичів вважали за краще б не мати справу з міліцією ні за яких обставин, в тому числі відкрити двері співробітникам міліції; 37% відчували перед міліцією такий же страх, як перед злочинцями.
У цій роботі ми не ставимо за мету розглянути об'єктивні фактори, що обумовлюють негативний стан взаємовідносин міліції і громадян з приводу виявлення, реєстрації та обліку злочинів, умови, що сприяють приховуванню в міліції заяв і повідомлень про злочини, тому що це більше проблема соціальна і морально-етична (а в якійсь мірі і економічна), ніж адміністративно-правова. Звідси, мета даного дослідження зводиться до розгляду саме правової організації функціонування органів міліції в рамках курсу адміністративна діяльність і розкрити повноваження міліції як систему органів виконавчої влади в Російській Федерації - це і буде метою курсової роботи.
Міліція - особлива правоохоронної структура, яка має завдання та повноваження, відмінні від інших служб.
Отже, у даної курсової роботи наступні завдання:
- Розглянути комплекс законодавства про міліцію і поняття органів виконавчої влади в Російській Федерації;
- Дослідити поняття міліції, як систему органів виконавчої влади;
- Проаналізувати структуру МВС Росії;
- Розкрити зміст повноважень міліцейських органів.
ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ І ПРАВОВОЇ СТАТУС ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Під органом виконавчої влади як гілки державної влади слід розуміти політичну установу, створене для участі у здійсненні функцій цієї влади та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру. Орган виконавчої влади є установою, відокремленим:
а) організаційно. Він не входить до складу будь-якої іншої організації, не є її структурним підрозділом;
б) функціонально. Його головне призначення - здійснення управлінської, виконавчо-розпорядчої діяльності по керівництву в господарській, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах життя суспільства у відповідності до встановленого для нього профілем функцій;
в) юридично. Даний орган має свою компетенцію, закріплену правовими актами, не похідну від компетенції будь-якого іншого органу.
Поняття органів виконавчої влади є похідним від принципу поділу влади, а зміст цього поняття визначається властивостями виконавчої влади, пов'язане із самою її суттю настільки, що часто такі органи самі по собі не без підстав визнаються виконавчою владою (наприклад, стверджується, що виконавча влада - "система органів державного управління (уряд, міністерства і т. д.) "[2].
Органи виконавчої влади своєї державної природою відрізняються від органів виконавчої влади місцевого самоврядування, а за функціональним призначенням - від органів інших гілок державної влади, а також від організацій, які як такі не є суб'єктами управління (державних підприємств, установ).
§ 1. Правове становище органів виконавчої влади
Правове становище органів виконавчої влади багато в чому зумовлюється тим, що вони в своїй основі (особливо федеральні) все більшою мірою стають органами політичного керівництва у встановлених сферах, бо їх функції державного управління в принципі відокремлені від функцій безпосереднього управління господарської та іншої діяльності підприємств, установ і організацій.
Основи сучасного правового статусу органів виконавчої влади в цілому можуть бути охарактеризовані незначним числом загальних позицій. Вихідним є той факт, що, представляючи собою одну з гілок єдиної державної влади, вони користуються відносної юридичної самостійності у здійсненні виконавчої влади та у відносинах із суб'єктами представницької та судової влади.
У період, що передував введенню інституту Президентства в РФ і проголошення Конституції РФ 1993 р., органи державного управління перебували у жорсткій залежності від представницьких органів державної влади. Провідні ланки цих органів (Ради Міністрів, міністерства, державні комітети, виконкоми місцевих Рад) утворювалися і скасовувалися представницькими органами, були підзвітним і підконтрольним їм виконавчим апаратом.
Вплив судів загальної юрисдикції та державних арбітражів на стан законності у сфері державного управління було незначним, обмеженим вузькою сферою підвідомчих їм справ і форм реагування на її порушення. [3]
Потім йшли розширення повноважень Президента РФ в області організації і напрями діяльності органів виконавчої влади з одночасною дезорганізацією її системи в цілому, а також діяла тенденція посилення впливу судової влади на законність у діяльності органів державного управління та їх посадових осіб. [4]
§ 2. Взаємовідносини з іншими органами влади
Органи виконавчої влади отримали значні можливості впливати на правотворчу діяльність представницьких органів (право законодавчої ініціативи Уряду РФ, право підпису та повернення на повторний розгляд правових актів, надане головам адміністрацій країв, областей і ін суб'єктів). Розширено підвідомчість справ судам загальної юрисдикції та арбітражних судів, що виникають у сфері державного управління, наприклад, розширені підстави для скасування зазначеними судами неправомірних актів органів виконавчої влади.
Взаємодія органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) і судовими органами є необхідною умовою нормального функціонування держави. Воно здійснюється в різних організаційних формах (погоджувальні комісії, заслуховування інформації посадових осіб органів виконавчої влади на засіданнях представницьких органів і т. д.). У палатах Федеральних Зборів і Конституційному Суді РФ є повноважні представники Президента РФ, а у зазначених палатах - також представники Уряду.
Досить великі і різноманітні відносини органів виконавчої влади з представницькими (законодавчими) і судовими органами, що виникають поза зв'язку з виконанням ними конституційних функцій, наприклад, з питань матеріально-технічного забезпечення та охорони діяльності представницьких (законодавчих) і судових органів.
Однак органи виконавчої влади самостійні, здійснюючи специфічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є, як вже зазначалося, виконавчої і розпорядчої. Відповідно до законодавства ці органи мають державно-владними повноваженнями, в тому числі з видання правових актів та їх реалізації. У цілому вони наділені широкими повноваженнями самостійного правотворчості, правозастосування і правоохорони. Але вони самостійні тільки в межах, окреслених правом. До них не застосовується принцип "дозволено все, що не заборонено".
З правових актів випливає загальне правило: кожен орган виконавчої влади діє в межах встановленого йому компетенції, в певному порядку і у встановлених правових формах, хоча б на цей рахунок і не було спеціального застереження в правових актах, що закріплюють його завдання, функції та повноваження.
Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вони є юридичними особами, тобто мають цивільну правоздатність.
Права органів виконавчої влади гарантуються Конституцією РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, іншими нормативно-правовими актами, що встановлюють їх статус. В якості їх організаційних гарантів є президенти, органи, які вирішують питання утворення відповідних органів; органи прокуратури. Захист прав органів виконавчої влади може бути предметом розгляду судових органів. [5] Слабким місцем у статусі органів виконавчої влади є невизначеність їх відповідальності за несприятливі наслідки їх діяльності.
§ 3. Види органів виконавчої влади
Дані органи можна класифікувати за рядом ознак і перш за все залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
Відповідно з федеративним державним устроєм розрізняються федеральні органи виконавчої влади та органи, виконавчої влади суб'єктів РФ, республік, країв, областей, міст республіканського значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів.
За організаційно-правовими формами різняться:
а) уряду, б) поради міністрів, в) кабінети міністрів; г) міністерства; д) державні комітети; е) комітети; ж) служби; ж) головні управління; і) інспекції; к) агентства; л) департаменти; м) адміністрації; н) мерії; о) відділи та ін
Організаційні форми органів виконавчої влади самі по собі не завжди визначають їх місце, призначення, характер компетенції, принципи, що лежать в основі порядку дозволу підвідомчих їм справ. Часто ці параметри закріплюються в нормативно-правових актах, що встановлюють правовий статус тих чи інших органів.
Організаційні форми та основи статусу федеральних органів виконавчої влади визначено Указом Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 р. "Про систему федеральних органів виконавчої влади" [6]. Ними є міністерства РФ (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії. Надалі заборонено створення федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації інших найменувань і з іншим статусом, ніж це передбачено даним указом.
Адміністрації - органи виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів.
Органами цих адміністрацій є департаменти, головні управління (управління), відділи. Переліки та форми органів адміністрацій визначаються відповідними суб'єктами самостійно. Серед них розрізняються галузеві, міжгалузеві органи.
Чинні нормативно-правові акти, які стосуються організаційних форм органів виконавчої влади, мають той недолік, що іноді в одній і тій же формі створюються органи виконавчої влади та освіти, які до них не відносяться. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 1999 р. створені Федеральна медична служба цивільної оборони, Федеральна протипожежна служба цивільної оборони та інші, які не відносяться до федеральним органам виконавчої влади.
За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції. [7]
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують там комплексний економічний, соціально-культурний розвиток. До них відносяться уряду (Рада Міністрів, Кабінет Міністрів), адміністрації суб'єктів Російської Федерації та ін
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями, наприклад, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство охорони здоров'я та ін
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси), виконуючи різні функції (наприклад, Міністерство промисловості, науки і технології РФ); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці і соціального розвитку РФ) ; органи, які виконують функції з певних проблем (наприклад, Російське агентство по патентах і товарних знаків). [8]
Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні, міжтериторіальні органи федеральних міністерств).
По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальність дозволяє найбільш правильно вирішувати великі і складні питання керівництва за участю фахівців, з використанням їх досвіду. Колегіальними є уряду, деякі державні комітети, федеральні комісії і ін
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, використання індивідуальних здібностей та досвіду керівників, підвищує їх персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальні можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції (міністерства, адміністрації країв, областей і т. д.).
Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям. У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та єдиноначальних органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговорення, так і оперативного вирішення питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії. Вони існують в міністерствах та інших органах. Відповідно до постанови Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. № 1286 "Про членів колегії федерального органу державної влади" чисельність членів колегії такого органу визначається Урядом РФ. До складу колегії за посадою входять керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади та їх заступники.
Повноваження між членами колегії розподіляються головою колегії, яким є керівник федерального органу виконавчої влади. [9]
Особливу організаційно-правове становище займають створювані в системі державного управління координаційні та консультативні органи. За загальним правилом, вони є допоміжними органами органів виконавчої влади, не наділеними юридично-владними повноваженнями, хоча і виконують важливі завдання. На федеральному рівні статус таких органів визначено Указом Президента РФ від 28 вересня 1992 р. "Про координаційних і консультативних органах, створюваних Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, міністерствами і відомствами України і Російської Федерації" [10].
При Президентові РФ створюються у якості консультативних органів комісії та поради, які попередньо розглядають питання і готують по них пропозиції для Президента відповідно до їх компетенції.
Урядом РФ можуть створюватися:
а) консультативні органи у вигляді порад, рекомендації яких проводяться при необхідності в життя рішеннями Уряду;
б) координаційні органи у вигляді комісій зі статусом урядових або міжвідомчих.
Урядові комісії створюються, як правило, для розгляду та підготовки пропозицій з питань, що мають загальнодержавне значення. Міжвідомчі комісії розглядають питання, які потребують міжгалузевої координації. Рішення цих комісій, прийняті в рамках їх компетенції, є обов'язковими для всіх органів, представлених у комісіях, а також підприємств і організацій, що діють у сфері ведення цих органів. З питань, що вимагають рішення Уряду РФ, ці комісії вносять пропозиції. [11]
З питань, віднесених до компетенції міністерств та інших федеральних органів державного управління, ними можуть утворюватися міжвідомчі комісії та міжвідомчі ради. Повноваження комісій і рад визначаються спільними рішеннями зазначених органів у межах їх компетенції.
РОЗДІЛ II. МІСЦЕ І РОЛЬ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1. Демократизація російського суспільства, формування соціально орієнтованої ринкової економіки, побудову правової держави, а також вирішення інших, підпорядкованих цим цілям, завдань припускають вдосконалення ролі держави в політичній системі суспільства.
Під політичною системою суспільства розуміється система державних і недержавних соціальних інститутів, які здійснюють владу або беруть участь у її здійсненні. Ці соціальні інститути - держава, партії, профспілки та інші організації та рухи, які беруть участь у сфері суспільного життя, де ядром є завоювання, утримання і використання влади.
Відповідно до сучасної теорією держави чинники, які визначають той чи інший характер політичній системі суспільства, які формують її певний вид, виявляються не стільки класовими, скільки соціологічними. Системоутворюючим фактором при такому підході визнається соціальне середовище, в якій виявляються особистісні та колективістські початку життя суспільства. Прихильники цієї концепції виходять з того, що людство за всю свою історію створило лише кілька видів соціальних середовищ, що лежать в основі власне політичних систем.
Один з таких видів - політична система, що виникає на основі «азіатського способу виробництва», соціалістичного суспільства сталінського типу та деяких інших товариств. Цей вид характеризується гіперболізацією ролі держави, її апарату, перш за все і головним чином каральних (правоохоронних) органів.
Інший тип соціального середовища, що формує інші політичні системи, базується не на розподільній, а на ринковій товарно-грошовій основі економічного життя суспільства, на ідеології і практиці вільного підприємництва. Таке середовище теж є несправедливою; вона містить протиріччя і конфлікти, відрізняється соціальними потрясіннями. Однак держава виконує в ній роль організатора умов для ринкової, в тому числі соціально орієнтованої, економіки. Держава забезпечує права і свободи громадян, їхня безпека, їх власність. Воно має на меті створити соціальну захищеність малозабезпечених верств, більш справедливий розподіл доходів, податків. Правові форми стають головним інструментом досягнення політичних цілей.
2. Характеристика саме того, що робить держава, називається його функціями. Для розуміння функцій сучасної Російської держави першорядне значення мають їх відмежування від функцій суспільства, а також облік впливу ринкової економіки на функції держави.
Одними з найважливіших функцій Російської держави є захист прав людини, охорона прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку. Вони й раніше завжди вказувалися в числі основних внутрішніх функцій соціалістичної держави. Однак фактично в умовах тоталітарного режиму допускалися беззаконня і свавілля відносно громадян, масові репресії у сталінський період, переслідування інакомислячих та інші порушення прав і свобод людини і громадянина [12].
В умовах формування правової держави і вільного громадянського суспільства особливого значення набуває створення надійних механізмів захисту прав і свобод людини, забезпечення, перш за все його безпеки. Життя, здоров'я, честь і гідність, всі форми власності (в тому числі і інтелектуальної), інші політичні, економічні права і свободи, встановлені російської Декларацією прав і свобод людини і громадянина 1991 р., міжнародними пактами, Конституцією РФ 1993 р., повинні надійно охоронятися державою. Органи внутрішніх справ, внутрішні війська, інші спеціальні структури, що забезпечують безпеку Росії, - це ті державні органи, які зобов'язані в межах своєї компетенції забезпечити законність і правопорядок, боротьбу зі злочинністю, порушеннями прав людини та правового режиму роботи органів державної влади і управління.
3. Можна вважати, що основними виконавчо-розпорядчими органами держави, які виконують забезпечувальну функцію у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю, є органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Найважливішим елементом політичної системи суспільства завжди було і залишається держава, а його забезпечувальна функція має, і буде мати в майбутньому істотне значення. Звідси є підстави констатувати: з одного боку - об'єктивну можливість і необхідність зміни функцій (компетенції) органів внутрішніх справ, а з іншого - зростання їх ролі в житті нашого суспільства як галузевої підсистеми органів державного управління і одночасно правоохоронного органу [13].
Зазначене положення, природно, передбачає зміни характеру діяльності цих органів, їх демократизацію, подолання правового нігілізму, істотне підвищення якості роботи, взаємодії з зовнішнім середовищем функціонування, тобто з громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями, державними та недержавними підприємствами, населенням в цілому. Загальна мета такої діяльності - створення конституційного порядку на основі прямої дії Конституції РФ.
Належність до виконавчої влади означає, що органи внутрішніх справ і внутрішні війська здійснюють заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю правовими засобами, тобто шляхом реалізації права у формі правозастосування. Відповідно можна говорити про три основні елементи, які складають механізм реалізації ними права:
1) якість законів та підзаконних актів, що регулюють організацію і діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ;
2) професіоналізм співробітників цих структур;
3) сприятлива внутрішнє і зовнішнє середовище їх функціонування, що передбачає належне матеріальне, матеріально-технічне та матеріально-побутове забезпечення.
Якщо пріоритет для сучасного Російської держави-модернізація країни, соціально-економічний розвиток суспільства, то перелік завдань, що вирішуються поряд з іншими структурами органами внутрішніх справ та внутрішніми військами в межах їх компетенції, може бути наступним:
- Подолання традиції етатизму держави, забезпечення недоторканності приватної власності, поділ власності і влади, активна політика в галузі боротьби з інфляцією та стимулювання приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, енергійне проведення антимонопольної політики;
- Турбота про екологію, освіті, охороні здоров'я, розвитку науки, культури, про бідних, непрацездатних, надання соціальних послуг населенню;
- Боротьба зі злочинністю, в тому числі з вуличною, що залякує людей, і з організованою, яка багато в чому визначає економічні процеси в країні;
- Послідовне і поступальний подолання корупції серед особового складу аналізованих органів, яка, можна сказати, є вічний бич Росії. Зараз корупція зрощена з мафією. Чиновник завжди потенційно більш кримінальний, ніж бізнесмен. Бізнесмен може збагачуватися чесно, тільки б не заважали. Чиновник може збагачуватися тільки безчесно. Тому дуже важливо забезпечити особовому складу органів внутрішніх справ і внутрішніх військ гідний і достатній рівень життя;
- Істотне підвищення престижу (авторитету) органів і військ системи МВС у громадській думці.
ГЛАВА III. ОРГАНІЗАЦІЙНА ПОБУДОВА МІЛІЦІЇ ТА ЇЇ ПОВНОВАЖЕННЯ У СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.
Міліція в РФ підрозділяється на службу кримінальної міліції та службу міліції громадської безпеки (місцевої міліції).
У своїй діяльності міліція підпорядковується МВС Росії, МВС входять в РФ республік, а міліція громадської безпеки, крім того, відповідним місцевим представницьким і виконавчим органам.
Керівництво міліцією в Росії здійснює міністр внутрішніх справ РФ. Відповідно в республіках, які входять до складу РФ, керівництво міліцією здійснюють міністри внутрішніх справ цих республік, які призначаються і звільняються з посади представницькими органами республік за погодженням з Міністром внутрішніх справ РФ.
У краях, областях, автономних областях і округах, у містах Москві та Санкт-Петербурзі міліцією керують начальники управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ адміністрацій країв, областей, автономних областей і округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, призначувані міністром внутрішніх справ РФ по погодженням і з наступним затвердженням у відповідних представницьких органах [14].
У районах, містах, районах міст міліцією керують начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ адміністрації районних, міських, районних у містах представницьких органів влади. Призначаються вони міністрами внутрішніх справ республік, що входять до складу РФ, начальниками УВС, ГУВС країв, областей, автономних областей і округів міст Москви і Санкт-Петербурга за погодженням і з наступним затвердженням на сесії відповідних представницьких органів.
На водному, повітряному і залізничному транспорті керівництво міліцією здійснюють відповідні начальники управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті МВС Росії без горизонтального підпорядкування та затвердження на посаді [15].
Процес децентралізації влади та управління зумовив виділення в складі ГО (РВ) ВД міліції громадської безпеки (місцевої міліції), підпорядкованої крім МВС Росії місцевим виконавчим органам, і одночасно - необхідність централізації та об'єднання оперативних підрозділів в єдину федеральну службу кримінальної міліції, підпорядковану лише по вертикалі - МВС Росії.
За своїм статусом служба кримінальної міліції - правоохоронний орган, безпосередньо і цілеспрямовано забезпечує за допомогою гласних і негласних сил, засобів і методів виявлення та документування злочинної діяльності осіб, що підготовляють або вчинили злочини проти фізичних та юридичних осіб, їх майнових і немайнових прав і свобод або намагається на них.
§ 1. Кримінальна міліція.
Служба кримінальної міліції виконує наступні функції: забезпечує розкриття віднесених законом до її компетенції кримінальних злочинів; за дорученням органів попереднього слідства здійснює слідчі й інші дії по збиранню та перевірці доказів, а також затримання злочинців; веде оперативно-профілактичні та розшукові обліки; здійснює розшук злочинців, сховалися від слідства і суду, які втекли з-під варти; сприяє іншим органам внутрішніх справ у справах, віднесених до їх компетенції; веде роботу з попередження злочинів.
Від інших служб органів внутрішніх справ служба кримінальної міліції відрізняється тим, що її діяльність в основному спрямована на розкриття тяжких злочинів, скоєних таємно, із застосуванням заходів приховування їх слідів, а також на виявлення та припинення злочинної діяльності організованих злочинних груп.
Ці специфічні ознаки, з одного боку, відрізняють кримінальну міліцію від інших служб органів внутрішніх справ, а з іншого - дозволяють розглядати раніше розмежовані служби карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю і злочинами у сфері економіки як єдину систему, яка включає:
• федеральну кримінальну міліцію МВС Російської Федерації;
• кримінальну міліцію МВС республік, що входять до складу Росії;
• підрозділу федеральної кримінальної міліції в УВС (ГУВС) краю, області, ГО (РВ) ВД;
• кримінальну міліцію муніципального органу внутрішніх справ.
В якості основних служб на нижньому рівні (відповідно до адміністративно-територіальним поділом) боротьбу з злочинністю забезпечує територіальні підрозділи кримінальної міліції у тісній взаємодії з міліцією громадської безпеки (місцевою міліцією), які займаються попередженням, припиненням та розкриттям процесуально закріпленого переліку злочинів.
У зв'язку з цим з цим організаційна структура основних служб повинна бути побудована таким чином, щоб будь-яка інформація про вчинений злочин оперативно знаходила свого адресата, забезпечуючи невідкладність проведення та комплексність необхідних оперативно-розшукових заходів для його розкриття по «гарячих слідах».
Основні завдання кримінальної міліції республіканського рівня:
• виявлення і розкриття віднесених законом до її компетенції кримінальних злочинів;
• забезпечення захисту органів влади та управління (в тому числі органів внутрішніх справ) від корупції;
• розшук злочинців;
• здійснення ідентифікаційних заходів;
• проведення криміналістичних експертиз;
• координація та методичне забезпечення діяльності служби кримінальної міліції та інші.
Структура кримінальної міліції визначається виходячи з виділеної штатної чисельності, принципу пріоритетних напрямів і затверджується: на республіканському рівні - міністром внутрішніх справ; на територіальному - начальником ГУВС, УВС [16].
§ 2. Міліція громадської безпеки
Міліція громадської безпеки (місцева міліція), - складовою частиною міліції Росії і входить до структури МВС Російської Федерації, МВС республік у складі Російської Федерації, управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт- Петербурга, Ленінградської області, управлінь (відділів) внутрішніх справ на транспорті.
Правову основу і принципи діяльності міліції громадської безпеки складають:
• Закон РФ «Про міліцію»;
• Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділах міліції громадської безпеки».
До складу міліції громадської безпеки входять:
1. Чергові частини, дільничні уповноважені міліції, ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку;
2. Підрозділи:
• патрульно-постової служби міліції, в тому числі загони особливого призначення (ЗМОП), державної інспекції безпеки дорожнього руху, охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих;
• ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; з виконання адміністративного законодавства щодо попередження правопорушень неповнолітніх; з розкриття злочинів; у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково; спеціальні підрозділи дізнання та інші.
Відповідно до законодавства Російської Федерації основні завдання міліції громадської безпеки включають:
• забезпечення особистої безпеки громадян;
• охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
• попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
• розкриття злочинів у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання;
• надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
На міліцію громадської безпеки в повному обсязі покладені обов'язки, передбачені ст. 10 Закону РФ «Про міліцію», за винятком віднесених законодавством РФ до компетенції кримінальної міліції. Міліція громадської безпеки в своїй діяльності підзвітна місцевим органам державної влади і управління.
Організаційно-методичне керівництво загонами міліції особливого призначення (ЗМОП) покладається на МВС Росії, а безпосереднє - на міністрів внутрішніх справ республік у складі РФ, начальників управлінь (ГУВС, УВС, автономних округів, Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області) [17] .
В умовах великих міст (на прикладі Москви) необхідно розглянути діяльність муніципальної міліції. Муніципальна міліція - це міліція громадської безпеки (місцева міліція), що утримується за рахунок коштів республіканського бюджету РФ, бюджетів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних бюджетів країв і областей, обласного бюджету автономної області, окружних бюджетів автономних округів, міських бюджетів Москви і Санкт -Петербурга.
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу - структурний підрозділ Управління муніципальної міліції і в межах своєї компетенції несе відповідальність за охорону громадського порядку та забезпечення безпеки громадян у найбільш криміногенних місцях округу, які визначаються за заявками начальників управлінь внутрішніх справ адміністративних округів Москви [18].
Відділ муніципальної міліції перебуває в подвійному підпорядкуванні - у префекта адміністративного округу з питань правопорядку і безпеки та управління муніципальної міліції, а також безпосередньо у начальника УВС адміністративного округу. Однак префект не вправі втручатися в кримінально-процесуальну та адміністративно-юридичну діяльність відділу муніципальної міліції.
Діяльність муніципальної міліції здійснюється відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності, взаємодії іншими органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і населенням.
У своїй діяльності муніципальна міліція керується Конституцією РФ, законами Російської Федерації в тому числі Законом РФ «Про міліцію», указами Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, розпорядженнями мера і постановами уряду Москви, наказами МВС Росії, ГУВС, актами відповідних місцевих органів влади і управління адміністративного округу виданими в межах їх компетенції.
Основні завдання муніципальної міліції:
• прийняття невідкладних заходів для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання причетних до них осіб;
• охорона громадського порядку, забезпечення особистої та громадської безпеки в найбільш криміногенних місцях;
• участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху;
• надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам і адміністрації підприємств, установ, організацій у здійсненні їх законних прав та інтересів.
У відповідності з перерахованими задачами муніципальна міліція:
• організовує діяльність відділень і нарядів муніципальної міліції з охорони громадського порядку та забезпечення особистої та громадської безпеки громадян у закріплених криміногенних місцях округу;
• забезпечує взаємодію нарядів муніципальної міліції з підрозділами територіальних органів внутрішніх справ;
• забезпечує дотримання законності в діяльності відділень і нарядів муніципальної міліції і перевірку фактичного виконання ними постанов і рішень вищих і місцевих органів влади і управління та інших управлінських актів;
• здійснює підбір і розстановку, направлення на навчання та перепідготовку особового складу відділу муніципальної міліції;
• контролює дотримання правил зберігання, заощадження і роботи технічних засобів озброєння;
• організовує участь нарядів у заходах з охорони громадського порядку, що проводяться спільно з УВС округу, а також за вказівкою префекта округу;
• організовує роботу з охорони майна на основі договорів з власниками;
• організує своєчасне і правильне розгляд і вирішення заяв, скарг громадян, обговорення в засобах масової інформації питань, пов'язаних з діяльністю нарядів муніципальної міліції;
• забезпечує участь нарядів у заходах із забезпечення правил дорожнього руху.
Свої завдання муніципальна міліція виконує в тісній взаємодії з підрозділами органів внутрішніх справ.
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу, очолює начальник, який призначається і звільняється з посади начальником ГУВС за поданням управління муніципальної міліції та за погодженням з префектом округу.
Начальник відділу муніципальної міліції має заступників, кількість посад і порядок їх призначення визначається управлінням муніципальної міліції спільно з РУВС.
Нагляд за діяльністю відділу муніципальної міліції здійснюють органи прокуратури.
ГЛАВА IV. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ ЗАКОНОДАВЧОЇ І
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Компетенція органів державної влади у сфері внутрішніх справ складається з обсягу їх повноважень у даній сфері.
Федеральні органи представницької та виконавчої влади здійснюють загальне керівництво в сфері внутрішніх справ. Вони визначають основні напрямки федеральної політики в сфері внутрішніх справ Росії.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації-забезпечує законодавче регулювання відносин у сфері внутрішніх справ так само, як і в інших сферах життєдіяльності на всій території Росії; здійснює законодавче регулювання організації управління внутрішніми справами, конституційні права, свободи і обов'язки громадян, інші відносини, регулювання яких згідно з Конституцією Російської Федерації відноситься до компетенції Росії, встановлює загальні принципи, засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері внутрішніх справ, вирішує інші питання, віднесені до відання Росії.
Президент Російської Федерації видає укази з питань, що належать до сфери внутрішніх справ, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю; за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі; призначає на посаду федерального міністра внутрішніх справ і звільняє його з посади; приймає також інші заходи, спрямовані на зміцнення правопорядку і громадської безпеки [19].
Уряд Російської Федерації бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. На основі та на виконання законів, указів Президента Росії та інших актів Федеральних Зборів і Президента видає постанови і розпорядження з питань управління в сфері внутрішніх справ та перевіряє їх виконання; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю; об'єднує і спрямовує роботу органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ та ін [20]
Важливими повноваженнями у сфері внутрішніх справ мають представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Вони приймають відповідні закони, укази, постанови, розпорядження, в яких деталізуються та конкретизуються принципові положення федеральних законодавчих та інших нормативних актів Росії стосовно до конкретних територіальним та іншими особливостям відповідного суб'єкта Російської Федерації; приймають нормативні акти, необхідні для регулювання питань управління внутрішніми справами республіканського, крайового, обласного, міського, окружного значення. Представницькі органи суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші правові нормативні акти з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на відповідній території .. Уряди республік, адміністрації (уряду) країв, областей, міст федерального значення, округів здійснюють заходи щодо захисту і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян на відповідній території суб'єкта Російської Федерації, здійснюють заходи щодо захистів? інтересів держави і громадської безпеки. Вони видають відповідні нормативні акти, здійснюють керівництво і контроль за діяльністю органів внутрішніх справ, надаючи їм всебічну допомогу, організують боротьбу зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями та ін
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені повноваженнями щодо формування органів, які здійснюють управління у сфері внутрішніх справ. Вони утворюють міністерства внутрішніх справ республік, управління (головні управління) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономних округів, міські та районні органи внутрішніх справ (управління, відділи) [21]. На основі подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ уряд (адміністрація) суб'єкта Федерації спрямовує діяльність підпорядкованих їм органів внутрішніх справ і координує їх роботу з іншими державними органами і громадськими формуваннями, які беруть участь в охороні правопорядку; розглядають питання охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки і приймають по них правові акти; ставлять перед органами внутрішніх справ завдання, координують плани роботи органів внутрішніх справ, скеровують роботу органів внутрішніх справ з підбору та навчання кадрів органів внутрішніх справ, створюють їм необхідні матеріальні умови для роботи і покращують житлово-побутові умови працівників органів внутрішніх справ; стверджують штати кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації.
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації створюють комітети (комісії) з законності. До їх відання належить освіту інших структур та формувань, що діють у правоохоронній сфері.
Компетенція органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері внутрішніх справ визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, конституціями, законами республік, статутами, законами та іншими правовими актами країв, областей, міст федерального значення , автономної області, автономних округів. Акти суб'єктів Федерації мають відповідати положенням Конституції Російської Федерації, який закріпив в якості основи конституційного ладу Російської Федерації федеративний устрій Росії, засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації .
§ 1. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері
внутрішніх справ.
До функцій, що реалізуються органами місцевого самоврядування, належать, зокрема, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. У муніципальних утвореннях (містах, районах та ін) діє міліція, яка, будучи складовою частиною російської міліції, функціонує в якості самостійного структурного ланки в системі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ. Органи місцевого самоврядування за рахунок власних і залучених коштів можуть створювати й утримувати муніципальні органи охорони громадського порядку. Органи місцевого самоврядування забезпечують необхідні умови для ефективного функціонування підрозділів міліції з метою забезпечення правопорядку, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, своєчасного реагування на зміни криміногенної обстановки.
Міліція громадської безпеки перебуває у підпорядкуванні керівників органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
Органи місцевого самоврядування вживають заходів щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у зв'язку з проведенням масових заходів - мітингів, демонстрацій, походів, пікетування, великих спортивних та інших масових публічних заходів.
При виникненні стихійних лих, епідемій, епізоотії, пожеж, масових порушень громадського порядку органи місцевого самоврядування вживають заходів з порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та майна.
При органах місцевого самоврядування складаються комісії: у справах неповнолітніх і захисту їх прав; наглядова і ін Зазначені комісії беруть участь у забезпеченні громадського порядку і законності на території муніципального освіти. Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглядає і вирішує справи, пов'язані з правопорушеннями, що вчиняються підлітками. Спостережна комісія виконує функції громадського контролю за дотриманням законності в місцях позбавлення волі, розглядає питання, пов'язані з соціальною підтримкою осіб, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень сприяють судовим органам, прокуратурі та органам юстиції в реалізації покладених на них правоохоронних завдань і функцій; взаємодіють з податковою поліцією.
ВИСНОВОК
Міліція, як орган виконавчої влади, зобов'язаний в межах своєї компетенції забезпечувати міцний правопорядок, покликана виявляти правопорушення, кваліфікувати їх і збирати докази, що визначають, у кінцевому рахунку винність або невинність осіб, які вчинили ті чи інші правопорушення. Саме міліція стосовно масі виявлених правопорушень здійснює правозастосовний процес, який завершується або посадовими особами міліції, або в суді, куди направляються матеріали перевірок або кримінальні справи. Тому в плані етики співробітник міліції повинен чітко розділяти категорії добра і зла з точки зору чинного законодавства.
Проблематика курсової роботи полягає в тому, що правова основа організації та діяльності органів внутрішніх справ формувалася за відсутності цілісної концепції. Нормативні акти нерідко дублювали, суперечили не лише один одному, а й здоровому глузду. При цьому багато гострих запитань залишалися поза сферою юридичного опосередкування. Існуюча організаційно-правова модель органів внутрішніх справ несла в собі, а часто і несе, але може бути в меншій мірі, відтінок адміністративно-командної системи управління суспільством, що не відповідало завданням формування Росії як правової держави.
Закон "Про міліцію" закріпив загальнолюдські цінності як принципів діяльності міліції. Відповідно з міжнародними правовими нормами закон встановлює, зокрема, що міліція захищає людину незалежно від її громадянства, політичних переконань, національної належності та інших обставин. На мій погляд, а, також з огляду на дане питання, це відображено у статті 2 розділу I, де сказано, що "Завданнями міліції є: ... захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав і законних інтересів ... ". Та обставина, що раніше таке завдання текстуально не ставилася, не слід розцінювати як недогляд законодавця. Завдання захисту власності охоплювалася і охоплюється іншими міліцейськими завданнями. Дійсно, власність є одним з об'єктів, що захищаються міліцією в рамках вирішення завдань попередження, припинення і розкриття відповідних протиправних діянь, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів.
З урахуванням сказаного можна зробити висновок, що при складанні Закону "Про міліцію" законодавець відкинув вносилися пропозиції про покладення на міліцію завдання обслуговування населення та обрав більш правильну формулювання - надання допомоги. Цей термін не тільки підкреслює гуманістичний характер діяльності міліції, але й не дозволяє засумніватися в тому, що в даному випадку вона, допомога, носить вільний, непримусові і некомерційний характер. Сприйняття цієї ідеї російським законодавцем не переконує разом з тим у справедливості думки, згідно з яким міліція з переважно юрисдикційного, карального органу нібито стає "державною службою правоохоронної допомоги". Допомога передбачає чітко виражену прохання про неї, а більша частина роботи міліції має публічний характер і здійснюється за відсутності, а то й всупереч бажанню тих чи інших суб'єктів. Реальна практична допомога полягає у відсутньому на сьогодні чіткого законодавчого визначення випадків і форм надання міліцією допомоги громадянам.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ - М.: «ТАНДЕМ»., Вид. ЕКМОС - 2000р., - 48 с.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М.: Юрайт - М, 2002р., - 251 с.
3. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада, 29 грудня 2000)
4. Указ президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039 «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» (зі змінами від 6 вересня 1997, 24 квітня, 27 травня, 20 жовтня 1998р, 1 грудня 1999р., 13 січня 2001 .)
5. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - 222 с.
6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / Під ред. А.П. Коренева. - М.: Московський університет МВС Росії, видавництво «Щит і М», 2002. - 309 с.
7. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - 335 с.
8. Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р., - 728 с.
9. Алфьоров В. А., Статкус В. Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000. - 502 с.
10. Громов М. А., Франціфоров Ю. В. "Правозастосовча діяльність органів попереднього розслідування, прокуратури і судів. Основні начала: Навчальний посібник для вузів" - М.: Пріор, 2000. - 233 с.
11. Юхим Бершін. Стаття. Мертвий вистачає живого. Час МН, № 71, 20 квітня 2002
12. Постатейний коментар до закону Російської Федерації «Про міліцію»: Виклад Закону в схемах; Коментар змін і доповнень, внесених в нову редакцію Закону / / Под ред. Маршунова М.М. - М.: Герда, 2001. - 218 с.
13. Соловей Ю. П., Черніков В. В. "Коментар до Федерального закону РФ" Про міліцію "" - М.: Проспект, 2000. - 397 с.
14. Поліпшення взаємовідносини громадян і міліції: доступ до правосуддя і система виявлення, реєстрації та обліку злочинів. Наукова доповідь. / / К.К. Горяїнов, В.С. Овчінскій, Л.В. Кондратюк. - М.: Відкрите суспільство, 2001. - 497 с.
Відповідно до законодавства Російської Федерації основні завдання міліції громадської безпеки включають:
• забезпечення особистої безпеки громадян;
• охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
• попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
• розкриття злочинів у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання;
• надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
На міліцію громадської безпеки в повному обсязі покладені обов'язки, передбачені ст. 10 Закону РФ «Про міліцію», за винятком віднесених законодавством РФ до компетенції кримінальної міліції. Міліція громадської безпеки в своїй діяльності підзвітна місцевим органам державної влади і управління.
Організаційно-методичне керівництво загонами міліції особливого призначення (ЗМОП) покладається на МВС Росії, а безпосереднє - на міністрів внутрішніх справ республік у складі РФ, начальників управлінь (ГУВС, УВС, автономних округів, Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області) [17] .
В умовах великих міст (на прикладі Москви) необхідно розглянути діяльність муніципальної міліції. Муніципальна міліція - це міліція громадської безпеки (місцева міліція), що утримується за рахунок коштів республіканського бюджету РФ, бюджетів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних бюджетів країв і областей, обласного бюджету автономної області, окружних бюджетів автономних округів, міських бюджетів Москви і Санкт -Петербурга.
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу - структурний підрозділ Управління муніципальної міліції і в межах своєї компетенції несе відповідальність за охорону громадського порядку та забезпечення безпеки громадян у найбільш криміногенних місцях округу, які визначаються за заявками начальників управлінь внутрішніх справ адміністративних округів Москви [18].
Відділ муніципальної міліції перебуває в подвійному підпорядкуванні - у префекта адміністративного округу з питань правопорядку і безпеки та управління муніципальної міліції, а також безпосередньо у начальника УВС адміністративного округу. Однак префект не вправі втручатися в кримінально-процесуальну та адміністративно-юридичну діяльність відділу муніципальної міліції.
Діяльність муніципальної міліції здійснюється відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності, взаємодії іншими органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і населенням.
У своїй діяльності муніципальна міліція керується Конституцією РФ, законами Російської Федерації в тому числі Законом РФ «Про міліцію», указами Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, розпорядженнями мера і постановами уряду Москви, наказами МВС Росії, ГУВС, актами відповідних місцевих органів влади і управління адміністративного округу виданими в межах їх компетенції.
Основні завдання муніципальної міліції:
• прийняття невідкладних заходів для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання причетних до них осіб;
• охорона громадського порядку, забезпечення особистої та громадської безпеки в найбільш криміногенних місцях;
• участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху;
• надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам і адміністрації підприємств, установ, організацій у здійсненні їх законних прав та інтересів.
У відповідності з перерахованими задачами муніципальна міліція:
• організовує діяльність відділень і нарядів муніципальної міліції з охорони громадського порядку та забезпечення особистої та громадської безпеки громадян у закріплених криміногенних місцях округу;
• забезпечує взаємодію нарядів муніципальної міліції з підрозділами територіальних органів внутрішніх справ;
• забезпечує дотримання законності в діяльності відділень і нарядів муніципальної міліції і перевірку фактичного виконання ними постанов і рішень вищих і місцевих органів влади і управління та інших управлінських актів;
• здійснює підбір і розстановку, направлення на навчання та перепідготовку особового складу відділу муніципальної міліції;
• контролює дотримання правил зберігання, заощадження і роботи технічних засобів озброєння;
• організовує участь нарядів у заходах з охорони громадського порядку, що проводяться спільно з УВС округу, а також за вказівкою префекта округу;
• організовує роботу з охорони майна на основі договорів з власниками;
• організує своєчасне і правильне розгляд і вирішення заяв, скарг громадян, обговорення в засобах масової інформації питань, пов'язаних з діяльністю нарядів муніципальної міліції;
• забезпечує участь нарядів у заходах із забезпечення правил дорожнього руху.
Свої завдання муніципальна міліція виконує в тісній взаємодії з підрозділами органів внутрішніх справ.
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу, очолює начальник, який призначається і звільняється з посади начальником ГУВС за поданням управління муніципальної міліції та за погодженням з префектом округу.
Начальник відділу муніципальної міліції має заступників, кількість посад і порядок їх призначення визначається управлінням муніципальної міліції спільно з РУВС.
Нагляд за діяльністю відділу муніципальної міліції здійснюють органи прокуратури.
ГЛАВА IV. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ ЗАКОНОДАВЧОЇ І
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Компетенція органів державної влади у сфері внутрішніх справ складається з обсягу їх повноважень у даній сфері.
Федеральні органи представницької та виконавчої влади здійснюють загальне керівництво в сфері внутрішніх справ. Вони визначають основні напрямки федеральної політики в сфері внутрішніх справ Росії.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації-забезпечує законодавче регулювання відносин у сфері внутрішніх справ так само, як і в інших сферах життєдіяльності на всій території Росії; здійснює законодавче регулювання організації управління внутрішніми справами, конституційні права, свободи і обов'язки громадян, інші відносини, регулювання яких згідно з Конституцією Російської Федерації відноситься до компетенції Росії, встановлює загальні принципи, засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері внутрішніх справ, вирішує інші питання, віднесені до відання Росії.
Президент Російської Федерації видає укази з питань, що належать до сфери внутрішніх справ, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю; за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі; призначає на посаду федерального міністра внутрішніх справ і звільняє його з посади; приймає також інші заходи, спрямовані на зміцнення правопорядку і громадської безпеки [19].
Уряд Російської Федерації бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. На основі та на виконання законів, указів Президента Росії та інших актів Федеральних Зборів і Президента видає постанови і розпорядження з питань управління в сфері внутрішніх справ та перевіряє їх виконання; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю; об'єднує і спрямовує роботу органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ та ін [20]
Важливими повноваженнями у сфері внутрішніх справ мають представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Вони приймають відповідні закони, укази, постанови, розпорядження, в яких деталізуються та конкретизуються принципові положення федеральних законодавчих та інших нормативних актів Росії стосовно до конкретних територіальним та іншими особливостям відповідного суб'єкта Російської Федерації; приймають нормативні акти, необхідні для регулювання питань управління внутрішніми справами республіканського, крайового, обласного, міського, окружного значення. Представницькі органи суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші правові нормативні акти з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на відповідній території .. Уряди республік, адміністрації (уряду) країв, областей, міст федерального значення, округів здійснюють заходи щодо захисту і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян на відповідній території суб'єкта Російської Федерації, здійснюють заходи щодо захистів? інтересів держави і громадської безпеки. Вони видають відповідні нормативні акти, здійснюють керівництво і контроль за діяльністю органів внутрішніх справ, надаючи їм всебічну допомогу, організують боротьбу зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями та ін
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені повноваженнями щодо формування органів, які здійснюють управління у сфері внутрішніх справ. Вони утворюють міністерства внутрішніх справ республік, управління (головні управління) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономних округів, міські та районні органи внутрішніх справ (управління, відділи) [21]. На основі подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ уряд (адміністрація) суб'єкта Федерації спрямовує діяльність підпорядкованих їм органів внутрішніх справ і координує їх роботу з іншими державними органами і громадськими формуваннями, які беруть участь в охороні правопорядку; розглядають питання охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки і приймають по них правові акти; ставлять перед органами внутрішніх справ завдання, координують плани роботи органів внутрішніх справ, скеровують роботу органів внутрішніх справ з підбору та навчання кадрів органів внутрішніх справ, створюють їм необхідні матеріальні умови для роботи і покращують житлово-побутові умови працівників органів внутрішніх справ; стверджують штати кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації.
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації створюють комітети (комісії) з законності. До їх відання належить освіту інших структур та формувань, що діють у правоохоронній сфері.
Компетенція органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері внутрішніх справ визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, конституціями, законами республік, статутами, законами та іншими правовими актами країв, областей, міст федерального значення , автономної області, автономних округів. Акти суб'єктів Федерації мають відповідати положенням Конституції Російської Федерації, який закріпив в якості основи конституційного ладу Російської Федерації федеративний устрій Росії, засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації .
§ 1. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері
внутрішніх справ.
До функцій, що реалізуються органами місцевого самоврядування, належать, зокрема, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. У муніципальних утвореннях (містах, районах та ін) діє міліція, яка, будучи складовою частиною російської міліції, функціонує в якості самостійного структурного ланки в системі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ. Органи місцевого самоврядування за рахунок власних і залучених коштів можуть створювати й утримувати муніципальні органи охорони громадського порядку. Органи місцевого самоврядування забезпечують необхідні умови для ефективного функціонування підрозділів міліції з метою забезпечення правопорядку, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, своєчасного реагування на зміни криміногенної обстановки.
Міліція громадської безпеки перебуває у підпорядкуванні керівників органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
Органи місцевого самоврядування вживають заходів щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у зв'язку з проведенням масових заходів - мітингів, демонстрацій, походів, пікетування, великих спортивних та інших масових публічних заходів.
При виникненні стихійних лих, епідемій, епізоотії, пожеж, масових порушень громадського порядку органи місцевого самоврядування вживають заходів з порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та майна.
При органах місцевого самоврядування складаються комісії: у справах неповнолітніх і захисту їх прав; наглядова і ін Зазначені комісії беруть участь у забезпеченні громадського порядку і законності на території муніципального освіти. Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглядає і вирішує справи, пов'язані з правопорушеннями, що вчиняються підлітками. Спостережна комісія виконує функції громадського контролю за дотриманням законності в місцях позбавлення волі, розглядає питання, пов'язані з соціальною підтримкою осіб, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень сприяють судовим органам, прокуратурі та органам юстиції в реалізації покладених на них правоохоронних завдань і функцій; взаємодіють з податковою поліцією.
ВИСНОВОК
Міліція, як орган виконавчої влади, зобов'язаний в межах своєї компетенції забезпечувати міцний правопорядок, покликана виявляти правопорушення, кваліфікувати їх і збирати докази, що визначають, у кінцевому рахунку винність або невинність осіб, які вчинили ті чи інші правопорушення. Саме міліція стосовно масі виявлених правопорушень здійснює правозастосовний процес, який завершується або посадовими особами міліції, або в суді, куди направляються матеріали перевірок або кримінальні справи. Тому в плані етики співробітник міліції повинен чітко розділяти категорії добра і зла з точки зору чинного законодавства.
Проблематика курсової роботи полягає в тому, що правова основа організації та діяльності органів внутрішніх справ формувалася за відсутності цілісної концепції. Нормативні акти нерідко дублювали, суперечили не лише один одному, а й здоровому глузду. При цьому багато гострих запитань залишалися поза сферою юридичного опосередкування. Існуюча організаційно-правова модель органів внутрішніх справ несла в собі, а часто і несе, але може бути в меншій мірі, відтінок адміністративно-командної системи управління суспільством, що не відповідало завданням формування Росії як правової держави.
Закон "Про міліцію" закріпив загальнолюдські цінності як принципів діяльності міліції. Відповідно з міжнародними правовими нормами закон встановлює, зокрема, що міліція захищає людину незалежно від її громадянства, політичних переконань, національної належності та інших обставин. На мій погляд, а, також з огляду на дане питання, це відображено у статті 2 розділу I, де сказано, що "Завданнями міліції є: ... захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав і законних інтересів ... ". Та обставина, що раніше таке завдання текстуально не ставилася, не слід розцінювати як недогляд законодавця. Завдання захисту власності охоплювалася і охоплюється іншими міліцейськими завданнями. Дійсно, власність є одним з об'єктів, що захищаються міліцією в рамках вирішення завдань попередження, припинення і розкриття відповідних протиправних діянь, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів.
З урахуванням сказаного можна зробити висновок, що при складанні Закону "Про міліцію" законодавець відкинув вносилися пропозиції про покладення на міліцію завдання обслуговування населення та обрав більш правильну формулювання - надання допомоги. Цей термін не тільки підкреслює гуманістичний характер діяльності міліції, але й не дозволяє засумніватися в тому, що в даному випадку вона, допомога, носить вільний, непримусові і некомерційний характер. Сприйняття цієї ідеї російським законодавцем не переконує разом з тим у справедливості думки, згідно з яким міліція з переважно юрисдикційного, карального органу нібито стає "державною службою правоохоронної допомоги". Допомога передбачає чітко виражену прохання про неї, а більша частина роботи міліції має публічний характер і здійснюється за відсутності, а то й всупереч бажанню тих чи інших суб'єктів. Реальна практична допомога полягає у відсутньому на сьогодні чіткого законодавчого визначення випадків і форм надання міліцією допомоги громадянам.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ - М.: «ТАНДЕМ»., Вид. ЕКМОС - 2000р., - 48 с.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М.: Юрайт - М, 2002р., - 251 с.
3. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада, 29 грудня 2000)
4. Указ президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039 «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» (зі змінами від 6 вересня 1997, 24 квітня, 27 травня, 20 жовтня 1998р, 1 грудня 1999р., 13 січня 2001 .)
5. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - 222 с.
6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / Під ред. А.П. Коренева. - М.: Московський університет МВС Росії, видавництво «Щит і М», 2002. - 309 с.
7. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - 335 с.
8. Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р., - 728 с.
9. Алфьоров В. А., Статкус В. Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000. - 502 с.
10. Громов М. А., Франціфоров Ю. В. "Правозастосовча діяльність органів попереднього розслідування, прокуратури і судів. Основні начала: Навчальний посібник для вузів" - М.: Пріор, 2000. - 233 с.
11. Юхим Бершін. Стаття. Мертвий вистачає живого. Час МН, № 71, 20 квітня 2002
12. Постатейний коментар до закону Російської Федерації «Про міліцію»: Виклад Закону в схемах; Коментар змін і доповнень, внесених в нову редакцію Закону / / Под ред. Маршунова М.М. - М.: Герда, 2001. - 218 с.
13. Соловей Ю. П., Черніков В. В. "Коментар до Федерального закону РФ" Про міліцію "" - М.: Проспект, 2000. - 397 с.
14. Поліпшення взаємовідносини громадян і міліції: доступ до правосуддя і система виявлення, реєстрації та обліку злочинів. Наукова доповідь. / / К.К. Горяїнов, В.С. Овчінскій, Л.В. Кондратюк. - М.: Відкрите суспільство, 2001. - 497 с.
[1] Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію"
[2] Указом Президента РФ від 1 листопада 2001 р. "Про уповноваженому органі з протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, утворений Комітет РФ з фінансового моніторингу в якості федерального органу виконавчої влади, у новій формі, не передбаченої Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Російська газета. 2000.
[3] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002
[4] Бахрах Д.М. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1997 с.985
[5] Лазарєв Б. М. Компетенція органів управління. - М.: БЕК, 1999. - С.67.
[6] Положення про Територіальне управління Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва. Утв. наказом Міністерства від 17 листопада 1999 р. / / Російська газета. 2000.
[7] Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. - С. 59.
[8] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002. - С. 167.
[9] Відомості Верховної Ради України. М., 2002. - Ст. 1002.
[10] Положення про Повноважного представництві Уряду РФ у Федеральному Зборах РФ, утв. постановою Уряду РФ від 20 березня 1997 р. / / Російська газета. 1997.
[11] Положення про Комісію Уряду РФ з оперативних питань, затв. постановою Уряду РФ від 9 червня 1997 р. / / Російська газета. 1997.
[12] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - 335 с.
[13] Алфьоров В. А., Статкус В. Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000. - С.203.
[14] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 30.
[15] Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію"
[16] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 56.
[17] Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926. «Про підрозділах міліції громадської безпеки» / / СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4905.
[18] Постанова Уряду м. Москви від 7 квітня 1992 р. № 176 «Про затвердження Положення про відділ муніципальної міліції адміністративного округу».
[19] Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М.: Юрайт-М, 2002р., - С. 35.
[20] Див: Федеральний Конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації». Відомості Верховної Ради України 1997, № 51, ст.5712; 1998, № 1, ст.1.
[21] Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р., - С. 56.