Конституційно-правовий статус людини і громадянина

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра державно-правових дисциплін

Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країн

РЕФЕРАТ

на тему: «Конституційно-правовий статус людини і громадянина»

Підготував:

Студент 567 групи

факультету Юриспруденції

Огурцов А.А.

Білгород - 2008 р

Основна література

1. * Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних стран.Учебнік. - М.: ТК Велбі; Вид-во Проспект, 2005.

2. * Арбузкін А. М. Конституційне право зарубіжних країн: навчальний посібник .- М.: МАУП, 2004. Гол. 4.

3. * Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. чл.-кор. РАН, проф. М. В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю. І. Лейбо, д.ю.н. Л. М. Ентіна. - М.: НОРМА, 2006. Гол. 4.

4. * Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина: Підручник для вузів / Рук. авт. колл. і відп. ред. Б. А. Страшун. - 4-е вид., Оновл. і дораб. - М.: Норма, 2005. Гол. 3.

5. * Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн: підручник - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. Гол. 3.

Додаткова література

1. * Башімов М. Інститут омбудсмена в країнах СНД і Балтії / / Держава і право. 2004. № 5. с.63-73

2. * Бойцова В.В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід. - М., 1997.

3. * Конституційні права в Росії: справи і рішення: Навчальний посібник / Відп. ред. А. Шайо. - М.: Інститут права і публічної політики, 2002. - С. 142 - 151, 441 - 487, 538-575.

4. Загальна теорія прав людини. Рук. авт. кол. і відп. ред. Е.А. Лукашевої. - М.: Изд-во НОРМА, 1996. С.368-369.

Введення

У сучасних демократичних правових державах як концептуальної основи розвитку суспільства і держави і положення в ньому особистості все більше утверджується ідея про те, що права людини є найвищою цінністю. Охорона, захист прав і свобод людини становить головний сенс демократичної, правової, соціальної держави. Реальне правове становище особистості залежить від рівня соціально-економічного розвитку, особливостей політичного режиму конкретної держави. Тому в багатьох країнах як і раніше актуальною є проблема гарантій прав і свобод людини.

Вивчення досвіду конституційного регулювання прав і свобод у зарубіжних країнах буде сприяти кращому розумінню особливостей правового становища особистості в Російській Федерації.

Питання 1. Конституційно-правовий статус людини і громадянина: поняття, структура та принципи.

Конституційно-правовий статус людини і громадянина - як інститут конституційного права являє собою сукупність правових норм, що закріплюють положення людини в суспільстві, яке визначається досягнутим рівнем економічного, соціально-політичного розвитку конкретної держави.

У структурі конституційно-правового статусу виділяються спеціальні інститути: громадянства, основних прав, свобод, основних обов'язків, правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства, біженців і вимушених переселенців, принципів правового становища людини в конкретній правовій системі, гарантій прав і свобод.

Важливим елементом змісту конституційно-правового статусу особи є його принципи: свободи, рівності особистості, невід'ємності прав і свобод, взаємозв'язку прав і свобод.

Більшість конституцій в тій чи іншій мірі фіксують принципи свободи і рівності особи. Традиційне для зарубіжного конституціоналізму тлумачення свободи полягає в тому, що її звичайно сприймають як відсутність широких обмежень у діяльності особистості. Однак, це не означає абсолютної свободи. Держава встановлює певні вимоги, яким повинна служити свобода інших людей. Так, у ст.2 Основного закону ФРН сказано: «Кожен має право на вільний розвиток своєї особистості, оскільки він не порушує права інших і не виступає проти конституційного ладу або моральних законів». Аналогічне положення внесено до Конституції Греції.

В основних законах багатьох зарубіжних країн встановлюються загальні вимоги законності проведення затримання, арештів, обшуків. Іноді можна зустріти положення про принципи застосування кримінальних покарань. Так, в конституціях Греції та Іспанії мова йде про заборону жорстоких і принизливих покарань.

Принцип рівності означає відсутність закріпленої в праві дискримінації з яких-небудь ознаками, тобто формальне рівноправність громадян. Це своєрідна основа всієї системи прав і свобод особистості. Так чи інакше, цей принцип відображений практично в усіх конституціях. «Всі люди рівні перед законом. Чоловіки і жінки рівноправні. Нікому не може бути завдано шкоди або надано перевагу внаслідок його статі, походження, раси, мови, його батьківщини і споріднення, його віросповідання, його релігії чи політичних поглядів »зафіксовано в ст.3 Основного Закону ФРН (подібні формулювання містяться в конституціях Греції, Іспанії , Італії, Японії).

Рівності громадян протистоїть дискримінація, що є формою насильства над людиною. За класичним мусульманським правом чоловіки мають перевагу перед жінками. У ряді країн жінкам не надаються виборчі права, жінки - спадкоємиці отримують лише половину тієї частки, яку отримують чоловіки; в суді покарання двох жінок прирівнюються до покарань одного чоловіка. У Латвії та Естонії діють закони, що дискримінують російськомовне населення. У США і країнах Західної Європи поширена дискримінація іноземних робітників, іммігрантів.

У 90-ті роки минулого століття в країнах Східної Європи (Чехії, Польщі) були прийняті закони про люстрацію, на підставі яких не може займати державні посади певне коло осіб, які працювали раніше в органах державної безпеки, в партійному апараті і т.п. Відповідною перевіркою займаються спеціальні комісії, що створюються, як правило, законодавчими органами. Якщо компрометуючі факти, що дають підставу для люстрації, виявляються в біографії особи, вже займає державну посаду, ця особа йде у відставку. ¹

У ряді конституцій чітко проголошений принцип невід'ємності основних прав і свобод громадян, їх непорушності. Так, у Конституції Угорщини записано, що держава «визнає невід'ємні і непорушні основні права людини, їх дотримання та захист є першочерговим обов'язком держави». У Конституції Словаччини підкреслюється, що основні права і свободи є «невід'ємними, невідчужуваними, непріостанавліваемимі та непорушними».

Разом з тим, в конституціях є положення і про обмеження прав і свобод, що стосуються як невизначеному їх колі, так і до конкретного права або свободи. У більшості з них обмеження допускаються лише у випадках, обумовлених конституцією і (або) законом. Так, згідно з Конституцією Румунії, здійснення ряду прав і свобод може бути обмежене лише законом і тільки в разі, якщо це необхідно в інтересах громадян - з метою захисту національної безпеки та правопорядку, здоров'я населення або моральності, кримінального розслідування, запобігання наслідків стихійного лиха чи серйозної катастрофи. Відповідно до конституцій Болгарії, Угорщини та Словаччини обмеження можливі лише на певний термін. Деякі з них (право на життя, на недоторканність особи, свободу совісті) взагалі не можуть обмежені.

Принцип взаємозв'язку прав і обов'язків. У теорії та практиці зарубіжного конституціоналізму наявність зв'язку між правами і обов'язками зазвичай заперечується. При цьому існування обов'язків не заперечується, але вони не сприймаються в зв'язку з правами, вважається, що це призвело б до обмеження прав. Як аргумент - невиконання тієї чи іншої обов'язки не тягне за собою позбавлення прав. І більшість конституцій також виходить з відсутності взаємозв'язків між правами і обов'язками. Проте в післявоєнний час в отриманні окремих конституцій виявляються нові підходи до цього питання. Так, частина 1 Конституції Італії названа «Права і обов'язки громадян», подібну назву має і аналогічна частина Іспанської конституції, стаття 12 Конституції Португалії свідчить, що «всі громадяни користуються правами та виконують обов'язки, закріплені за ними Конституцією».

Таким чином, наявність у людини прав і свобод передбачає виконання ряду обов'язків, що особливо характерно для громадян відповідної держави.

Питання 2. Громадянство: способи набуття та припинення.

Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, яка обумовлює взаємні права і обов'язки громадян і держави у випадках, зазначених у законі. Громадянин знаходиться під суверенітетом держави, і останнє може вимагати від нього виконання обов'язків, навіть якщо він перебуває за кордоном. Держава, зі свого боку, має захищати громадян на своїй території та надавати їм заступництво, коли вони знаходяться за її межами. Термін «підданство» в даний час вживається тільки у монархічних державах, причому він зазвичай рівнозначний терміну "громадянство". У ряді монархій (в Іспанії, Бельгії, Нідерландах) термін «підданство» замінений у конституціях та законодавстві терміном «громадянство».

Існує кілька способів набуття громадянства.

1. За народженням (філіація) згідно:

- Праву (принципу) крові (коли громадянство дитини встановлюється відповідно до громадянством батьків);

- Праву (принципу) грунту (коли громадянство дитини залежить від місця народження). Так, Політична Конституція Болівії 1947 встановлює, що громадянами цієї держави стають особи, які народилися на території Республіки, та дітей іноземців, що знаходяться на території Болівії проїздом, які можуть по досягненні 18 років вибрати або болівійське громадянство, або громадянство своїх батьків. В даний час практично ніде не використовується в чистому вигляді ні той, ні інший принцип.

У ряді зарубіжних країн зберігається нерівноправність чоловіків і жінок з передачі дитині свого громадянства. Так, в Непалі, Лівані, Багамських островах громадянами за народженням визнаються діти тільки в тому випадку, якщо батьками є громадяни відповідної держави. а громадянство матері ніякого значення при цьому не має. ¹

Придбання громадянства в силу факту народження не пов'язане з волевиявленням здобуває його обличчя, воно здійснюється автоматично на основі чинного законодавства. Інші ж способи набуття громадянства вимагають від особи, його купує, здійснення яких-небудь дій, що свідчать про його бажання набути громадянства цієї держави.

2) громадянство (підданство) набувається шляхом натуралізації (укорінення), що пов'язано зі зверненням особи у встановлені законом державні органи з проханням про надання йому громадянства. Зазвичай це робиться від імені глави держави, хоча в США громадянство за натуралізації надається на основі рішень окружних федеральних судів, а в Японії - міністром юстиції.

У більшості країн для натуралізації необхідно, щоб ця особа постійно проживала на території держави протягом мінімального проміжку часу: в Угорщині, Уругваї - 3 роки, в США, Японії, Франції - 5 років, в Алжирі, у Великобританії - 7 років, в Німеччині - 8 років, в Іспанії, Норвегії - 10 років, у Швеції - 12 років, в Республіці Чад - 15 років; знати мову цієї країни (в США необхідно англійською мовою відповісти на питання, що стосуються історії країни і форми правління); бути психічно здоровим і не мати деяких хвороб; в ряді країн - мати житло (Німеччина), засоби до існування (Австрія, Фінляндія). ²

У Греції, Канаді, скандинавських країнах потрібно ведення доброчесної способу життя. Іноді від осіб, що клопочуть про укоріненні, запрошують письмові докази того, що вони не перебувають у громадянстві інших держав. Вступ до шлюбу, як правило, не тягне автоматичного набуття громадянства (у результаті шлюбу можна отримати громадянство у Франції, Еквадорі), але зазвичай видається посвідка на проживання (в Італії - на 5 років), хоча скрізь шлюб полегшує отримання громадянства.

Клопотання про прийняття до громадянства відхиляється, якщо особа:

- Вчинила злочин проти людства, передбачене міжнародним правом (Казахстан, Україна);

- Закликає до порушення єдності й територіальної цілісності республіки; протидіє функціонуванню державної мови (Казахстан);

- Засуджено до позбавлення волі за терористичну діяльність (Таджикистан), за тяжкі злочини (Киргизстан, Україна);

- Розпалює міждержавну, расову, релігійну, міжнаціональну ворожнечу, поширює ідеї фашизму, шовінізму, пропагує війну (Казахстан, Киргизстан).

3) громадянство може набуватися шляхом оптації, тобто вибору громадянства одного з двох держав при зміні кордонів. Найчастіше у разі оптації волевиявлення осіб про збереження одного громадянства або придбанні іншого виражається в тому, що вони переїжджають або залишаються на певній території.

Трансферт як спосіб придбання (і припинення) громадянства полягає в тому, що жителі території, що переходить під юрисдикцію іншої держави, змінюють своє громадянство без права вибору.

4). Громадянство набувається в результаті репатріації, тобто відновлення раніше втраченого громадянства. Зазвичай порядок відновлення громадянства збігається з порядком прийняття до громадянства.

Громадянство деяких осіб залежить від громадянства інших осіб. Так, громадянство неповнолітніх дітей за законодавством ряду країн відповідає громадянства батьків і змінюється разом з громадянством батьків. Однак після досягнення певного віку (наприклад, в Болгарії та Казахстані з 14 років, в Польщі з 16 років) зміна громадянства батьків тягне за собою зміну громадянства неповнолітніх дітей не автоматично, а лише з письмової згоди самих дітей. ¹ Усиновлення веде до того, що неповнолітній усиновлений набуває громадянство усиновлювачів.

Подвійне (множинне) громадянство - правова приналежність одного і того ж особи одночасно двом (або більше) різних держав. Зазвичай держави прагнуть уникнути подвійного громадянства (у Конституції Мальти 1964 міститься відповідна заборона), так як біпатризм породжує масу різноманітних і часто складних проблем (служба в армії, сплата податків). У силу зазначених причин держави йдуть на взаємне визнання подвійного громадянства рідко навіть в умовах досить глибокої та всебічної інтеграції, причому укладається відповідний міжнародний договір, в якому регулюються і вирішуються складні питання і суперечності

Подвійне громадянство за певних умов визнається чи допускається, або не пов'язане з вимогами відмови від попереднього громадянства при придбанні нового, передбачено законодавством Ірландії, Іспанії, Канади, Бельгії, Франції, Італії, США

Головною причиною подвійного громадянства є розбіжність законодавства держав про підстави набуття і втрати громадянства (право крові і грунту), при вступі в шлюб з іноземцем, якщо передбачено автоматичне набуття громадянства. Відповідно до закону про громадянство ФРН при виникненні в дитини подвійного громадянства він протягом п'яти років після досягнення 18 років повинен зробити остаточний вибір. ²

Подвійне громадянство за певних умов визнається чи допускається, або не пов'язане з вимогами відмови від попереднього громадянства при придбанні нового, передбачено законодавством Ірландії, Іспанії, Канади, Бельгії, Франції, Італії, США

Відомі випадки укладення міжнародних договорів, націлених на ліквідацію стану подвійного громадянства. Так, 22 квітня 1955 між Китаєм та Індонезією був укладений договір, згідно з яким всі особи, що мають одночасно і китайське, і індонезійське громадянство, повинні були вибрати собі громадянство однієї держави протягом двох років з дня вступу договору в силу.

Способи припинення громадянства:

1) вихід з громадянства на основі добровільного волевиявлення. Для здійснення виходу з громадянства зацікавлена ​​особа подає до компетентних органів відповідну заяву. Разом з тим, свобода виходу з громадянства, як правило, законодавчо обмежена. Наприклад, в Китаї, згідно зі ст. 11 Закону «Про громадянство», державні службовці та військовослужбовці, які перебувають на дійсній службі, не мають права на відмову від китайського громадянства. Іноді дозвіл дається тільки в тому випадку, якщо особа набуває інше громадянство (Туреччина). Вихід з громадянства не допускається, якщо особа: притягнуто до кримінальної відповідальності як обвинуваченого; відбуває покарання за що набрало чинності вироком суду; якщо вихід суперечить інтересам державної безпеки держави .

2) Позбавлення громадянства, яке являє собою санкцію за порушення законодавства. У деяких країнах громадяни за народженням не можуть бути позбавлені громадянства (наприклад, в Бразилії) або лише у виняткових випадках (за умисне ухилення від військової служби, за вступ на військову службу іншої держави без дозволу (Іспанія, Італія).

У ряді країн дозволяється позбавляти громадянства тільки натуралізованих громадян за злочини, зазначені в законі (придбання громадянства незаконним шляхом, прояв нелояльності до держави), але іноді протягом лише певного терміну після натуралізації (шести років - в Австрії).

3) Втрата громадянства. Підставами для втрати громадянства може бути надходження на іноземну державну службу, непостановку на консульський облік у визначені строки та ін Для втрати громадянства Казахстану є чотири підстави, у тому числі у разі надходження особи на військову службу, в службу безпеки, поліцію, органи юстиції іншої держави; а також якщо громадянин, який постійно проживає за межами Казахстану, не став на консульський облік без поважних причин протягом трьох років. ¹ Схожі норми передбачені законодавством Молдови.

4) Д Обчислювальні проживання за кордоном, П про законом Кіпру 1967 особи, які набули громадянство по праву крові за кордоном, втрачають своє громадянство, якщо вони після настання повноліття - 21 року, не переселяються на постійне проживання на Кіпр. ²

Таким чином, конституційне законодавство досить детально регулює порядок набуття та припинення громадянства, встановлюючи різні умови і вимоги, які в більшості демократичних країн носять не дискримінаційний, а технічний характер, що перешкоджає наданню громадянства «неблагонадійним» особам.

Питання 3. Конституційні права, свободи, обов'язки:

поняття і система.

Конституційне закріплення прав і свобод особистості у різних зарубіжних країнах має свої особливості, зумовлені національними традиціями в розвитку державно-правової теорії та практики. Більшість конституцій включають спеціальні розділи або глави, де фіксуються права і свободи особистості. У новітніх конституціях інститут прав і свобод займає більше місця, ніж у прийнятих раніше. У Конституціях Португалії, Іспанії та Італії цьому інституту присвячено від 1 / 4 до 1 / 3 від загальної кількості статей. У Конституції Японії є глава «Права та обов'язки народу», в Конституції Греції - «Особисті і соціальні права», в Основному законі Німеччини - «Основні права».

Різниця між правами і свободами умовна. Надаючи свободи, держава робить акцент саме на вільному, максимально самостійному самовизначенні людини в деяких сферах суспільного життя. Воно прагне до мінімальної регламентації поведінки громадян, забезпечуючи їх свободи, перш за все невтручанням, як своїм власним, так і з боку інших соціальних суб'єктів.

Способи конституційного формулювання прав, свобод і обов'язків:

1) позитивний, означає, що конституції встановлюють або констатують, що суб'єкт володіє певним правом. Так, згідно зі ст. 11 Конституції Греції громадяни мають право збиратися мирно і без зброї. Поліція має право бути присутнім лише на публічних зборах під відкритим небом;

2) негативний спосіб передбачає собою конституційне заборона будь-якого суб'єкта порушувати або обмежувати певне право або певну свободу. Прикладом цього є ст. 36 Конституції Литви, яка говорить: «Не можна забороняти або перешкоджати громадянам збиратися без зброї на мирні зібрання ...».

Класифікація прав і свобод може здійснюватися за різними підставами. Залежно від характеру суб'єкта права діляться на індивідуальні та колективні. Зрозуміло, індивідуальне право часто може здійснюватися колективно, але відмінність його від колективного права в тому, що воно цілком може здійснюватися і захищатися індивідуально, тоді як права колективні за своєю природою індивідуально здійснювати неможливо. Наприклад, право на страйк - колективне, тому що індивідуальна страйк - не страйк, а прогул. У більшості випадків права, свободи і обов'язки індивідуальні.

В історії суспільної думки і в юридичній літературі склалися два основних підходи до природи та сутності прав людини. Відповідно до першого підходу - права людини і громадянина - це його природні природжені властивості, з одного боку, не залежать від їх визнання державою, тобто невідчужувані, а з іншого боку - зв'язуючі держава, гарантовані та охоронювані їм як вимога і принципи, зумовлені природою людини. У цьому сенсі людина є «міра всіх речей», тобто він володіє невід'ємними правами, які не даровані йому правителем або законодавцем.

Другий підхід - позитивістський - виходить з того, що права людини є похідними від держави, яка на свій розсуд визначає їх вигляд, зміст і обсяг, тобто «Дарує» їх людині і громадянину. Права і свободи класифікуються також на основні та додаткові. Додаткові є похідними від перших, конкретизують їх. Так, право на освіту є основним, базовим для права на вибір батьками форми навчання (світське, релігійне) для своєї дитини, на заснування приватних навчальних закладів.

Найбільш поширеною є класифікація прав і свобод за змістом: особисті (громадянські), політичні, економічні, соціальні, культурні.

Громадянські (особисті) права і свободи - можливості людини, огороджуючі від незаконного втручання (і небажаного) в його особисте життя і внутрішній світ, покликані забезпечити існування, своєрідності і автономію особистості. Вони належать людині від народження і не залежать від його належності до конкретного державі. Вони складають основу всього правового статусу людини.

До їх числа відноситься перш за все право на життя. У країнах, де скасовано смертну кару як вид покарання (Австралія, Австрія, ФРН, Франція, Норвегія, Данія, Португалія, Швеція, всього близько 40 держав), право на життя означає, що ні одна людина, ні за які діяння не може бути позбавлений життя навіть державою (так зване абсолютне право на життя). У майже 30 країнах збереглася смертна кара в законодавстві, але не застосовується на практиці (Бельгія, Греція); у 18 країнах смертна кара застосовується лише за особливих обставин (воєнний час) - Аргентина, Бразилія, Ізраїль, Канада, Мексика, Швейцарія, більше ніж в 100 державах смертна кара застосовується за вчинення злочинів (США, Бангладеш, Індія, Ангола). У кримінальному законодавстві Китаю існує близько 30 складів злочинів, за які може бути застосована смертна кара. У Гватемалі, Гані, Лівії, Туреччини смертна кара обов'язкове за найбільш тяжкі злочини (умисні вбивства). ¹

У деяких державах заборонені аборти (у Конституції Словаччині зафіксовано, що «життя гідне охорони вже до народження»).

З правом на життя тісно пов'язана проблема клонування - відтворення з клітки тіла точної копії живої істоти. У багатьох країнах такі роботи офіційно заборонені до тих пір, поки людство не зуміє правильно оцінити всі наслідки такого клонування.

У зв'язку з правом на життя існує проблема допустимості евтаназії - заподіяння легкої смерті безнадійно хворому на його прохання з метою позбавити від зайвих мук. З 1 січня 2002 евтаназія в Нідерландах легалізована законом.

Свобода совісті та віросповідання передбачає право індивідуально або спільно з іншими сповідувати будь-яку релігію, свободу вибирати, мати і поширювати релігійні переконання і діяти відповідно до них. Ніхто не зобов'язаний заявляти про свої релігійні або антирелігійних переконаннях. Конституції ряду країн (Бразилії і ін) дозволяють державним і муніципальним органам співпрацювати з церквою в громадських інтересах, але забороняють фінансувати церковні установи. Проголошення законом будь-якої релігії чи церкви державної (католицизм в Іспанії, лютеранство в Данії та Фінляндії, православ'я в Болгарії та Греції) не виключає вільного сповідання інших релігій, але тягне за собою підтримку такої церкви з державного бюджету, призначення вищих священиків главами держав, оплату священиків у військах.

Право визначати вільно свою національну приналежність особливо важливо для багатонаціональних держав, хоча в багатьох зарубіжних країнах (США, ФРН) національність втратила юридичне значення і всі громадяни іменуються загальним терміном «американець», «німець». У той же час у ФРН, Ізраїлі, Канаді чинності імміграційного законодавства приналежність до певної нації (німці, євреї, українці) відкривають можливості безперешкодної еміграції в країну.

Під недоторканністю приватного життя розуміється конституційна гарантія охорони тих сторін особистого життя людини, які він не бажає робити надбанням інших. Новітні конституції як гарантії недоторканності приватного життя встановили заборону на збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди.

Конституції деяких держав передбачають право громадян на доступ до інформації про них самих. Так, згідно зі ст. 35 Конституції Португалії 1976 р., всі громадяни мають право знати інформацію про себе, занесену в електронні картотеки і реєстри, і про цілі. для яких вона призначена, причому вони можуть вимагати відновлення інформації та внесення до неї змін без шкоди для положень закону про державну таємницю та про судову таємниці. Тут же міститься заборона присвоювати громадянам єдиний в національному масштабі номер.

Право на свободу та особисту недоторканність. Свобода - означає можливість здійснювати будь-які правомірні дії (брати участь у виборах, здобувати освіту). Недоторканність особистості означає, що ніхто не має права обмежити свободу людини здійснювати будь-які дії, що не суперечать закону, не піддавати будь-кого примусу або обмеження в правах.

Позбавлення свободи можливе тільки на підставах та в порядку, встановленому законом. У випадку незаконного затримання або арешту особа має право на відшкодування збитку. У конституціях встановлюється максимальний термін затримання без рішення суду (в Іспанії - 72 години), арешт повинен здійснюватися лише на основі судового наказу або з санкції прокурора. В Австрії діє Федеральний конституційний закон від 29 листопада 1988 р. «Про захист особистої свободи», в якому детально врегульовані підстави, умови і порядок процесуального затримання.

Недоторканність житла означає, що проникнення в житло проти волі що у ньому осіб можливо тільки на підставі закону чи судового рішення.

Право на людську гідність: заборона катувань, жорстокого, нелюдського, принизливого поводження чи покарання, а особливо проведення на людину без її згоди медичних або наукових експериментів.

Право на вільне пересування і вільний вибір місця проживання - можливість залишати власну країну і вільно в неї повертатися. Разом з тим останнім часом у західних країнах спостерігається значне посилення імміграційного законодавства, у зв'язку із зростанням тероризму та інтенсивної міграцією з країн з чужими культурними традиціями.

Політичні права і свободи надають людині можливість брати участь у державній і суспільно-політичного життя, забезпечують його політичне самовизначення і свободу. Згідно зі ст. 48 Конституції Португалії «Всі громадяни мають право брати участь у політичному житті та вирішенні суспільних питань, що стоять перед країною, безпосередньо або через законно обраних представників». Право на участь в управлінні державою (Іспанія, Монголія, Словаччина) - це узагальнена назва комплексу політичних прав: обирати і бути обраним, участь у референдумі, на рівний доступ до державної служби, на участь у здійсненні правосуддя.

Конституції закріплюють право обирати і бути обраним, іноді право відкликання. Відповідно до ст. 72 Конституції Білорусі ініціатива відкликання депутата можлива при постановці питання не менш ніж 20% виборців, що проживають на відповідній території, а голосування з питання про відкликання проводиться в порядку, передбаченому для обрання депутатів. ¹

До політичної групи відносяться право на маніфестації, мітинги, демонстрації, пікетування, петиції; вносити законодавчі пропозиції, вимагати проведення референдуму (Іспанія, Італія, в Латвії в разі відмови Сейму 130 тисяч чоловік (1 / 10 виборців) можуть вимагати референдуму);

Свобода думки і слова відноситься до числа особистих і одночасно політичних свобод людини, означає свободу індивіда від будь-якого ідеологічного контролю, право самостійно вибирати для себе систему духовних цінностей.

Свобода інформації, отримання її, розповсюдження, свобода слова, друку. Шведський Акт про свободу друку 1974 містить докладний перелік злочинів проти «свободи преси», підбурювання до вчинення державної зради, наклеп на живого або померлого.

Право на об'єднання в політичні партії, асоціації, спілки. Найбільш часто в конституціях і законах зустрічаються обмеження права на об'єднання у вигляді заборони створювати таємні товариства, воєнізовані організації і об'єднання з антигромадськими цілями;

Право петицій - право звернення до влади з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на що влади в принципі зобов'язані в установленому порядку реагувати. В Іспанії окремі категорії громадян (військові, службовці органів безпеки та охорони порядку) можуть подавати петиції тільки в індивідуальному порядку. «Громадяни Азербайджанської Республіки мають право критикувати діяльність або роботу державних органів, їх посадових осіб, політичних партій. Професійних спілок, інших громадських об'єднань ... »- говорить ст. 57 Конституції.

У конституціях Болгарії, Молдови, Польщі, Словенії закріплено право на отримання інформації, що має суспільне значення. У ст. 34 Конституції Білорусі встановлено, що «громадянам гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичну, економічну, культурну та міжнародного життя, стан навколишнього середовища ...»

У прийнятих після другої світової війни конституціях (і особливо постсоціалістичних держав) мова йде про право на опір як про належить громадянам можливості захищати конституційний лад своєї держави у разі, якщо не можуть бути використані передбачені конституцією заходи і способи (Німеччина, Словаччина, Чехія, Естонія ). Згідно з Конституцією Азербайджану, право кожного громадянина - «самостійно чинити опір спробі заколоту проти держави або державного перевороту» (абз.2 ст. 54).

Право на політичний притулок - можливість іноземного громадянина і особи без громадянства невизначено довгий час залишатися на території цієї держави, якщо на батьківщині піддається переслідуванню за політичними, релігійними, науковим та інших підстав. У Конституції Греції записано, що «забороняється видача іноземця, переслідуваного за свою діяльність в ім'я свободи ...» (абз. 3 ст. 5).

Соціально-економічні права і свободи - можливості особистості у сфері виробництва і розподілу матеріальних благ, покликані забезпечити задоволення економічних і тісно пов'язаних з ними духовних потреб та інтересів людини. Найбільш широкий перелік даних прав і свобод містять Конституції Італії, Іспанії, Португалії, де включені спеціальна глава чи розділ (у Португалії - «Права та обов'язки в економічній, соціальній і культурній сфері»). Також подібні положення містяться в конституціях Болгарії, Марокко, Данії, Індії, Гватемали, Бангладеш, Габону.

Переважна більшість конституцій закріплюють право приватної власності, гарантують її захист, а також вільне користування і розпорядження нею. Разом з тим відповідно до розповсюдженої формулою «власність зобов'язує» (Основний закон ФРН, Конституція України) обмовляється, що користування власністю не повинно йти на шкоду суспільству, воно покликане служити загальному благу і не повинно порушувати права інших громадян.

З правом приватної власності нерозривно пов'язана свобода підприємницької діяльності. Але і це право не є абсолютним. Конституція Іспанії, наприклад, встановлює (ст. 38): «Визнається свобода підприємництва в рамках ринкової економіки. Органи влади гарантують і охороняють її здійснення, а також забезпечують захист виробництва, відповідно до загальних економічними вимогами, включаючи планування ».

Право на працю закріплене в Конституції Італії (ст. 4), Японії (ст. 27), Греції (ст. 22), Іспанії (ст. 35). Це право доповнюється конституційними положеннями про безпечних і здорових умов праці, про право на вільний вибір професії, на гідну винагороду, про право на справедливу оплату праці. Законами встановлюється обов'язковий погодинної (у США - 7 дол) або помісячний мінімум оплати праці (у Швеції - 900 євро). ¹

Встановлюється також право на відпочинок. Тривалість щорічної оплачуваної відпустки становить два тижні (Японія), три тижні (Німеччина), чотири тижні (Італія), п'ять тижнів (Іспанія, Франція).

У переважній більшості країн конституції передбачають право на страйки, але, як правило, лише з економічних причин. В окремих конституціях містяться положення про право працівників на участь в управлінні підприємствами. Відповідно з цим у ряді країн діють закони про робітників, заводських, виробничих і інших радах, які почасти обираються працівниками, а почасти делегуються роботодавцями.

У новітніх конституціях є положення щодо правового захисту дітей, молоді, пенсіонерів та деяких інших категорій населення, а також про охорону здоров'я, про навколишнє середовище.

У демократичних країнах право на освіту в широкому сенсі включає звичайно цілий комплекс прав: на отримання безкоштовної початкової або середньої освіти в державних або муніципальних школах та інших освітніх установах, загальнодоступність освіти, право вибору різної форми навчання (світське, релігійне), свобода викладання, право на заснування приватних навчальних закладів.

У Німеччині свобода викладання не звільняє від вірності конституції, а також всі шкільна справа перебуває під наглядом держави, викладання релігії в школах, за винятком неконфессіональних, обов'язково, однак особи, уповноважені на виховання дітей мають право вирішувати про релігію їх навчання.

Права і свободи в області культури - закріплені в конституціях можливості людини обирати вид і міру поведінки, користуватися духовними, культурними благами і досягненнями, брати участь в їх створенні у відповідності зі своїми схильностями і здібностями. До них відносяться: право на користування досягненнями культури (Польща); національними і загальнолюдськими культурними цінностями (Болгарія); свобода художньої, наукової і технічної творчості (Болгарія); свобода наукових досліджень і мистецтва (Словаччина).

Конституційні обов'язки - закріплені в основному законі та охоронювані державою вимоги, які пред'являються кожній людині і громадянину, пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян.

Особисті обов'язки: дбати про дітей (доглядати за дітьми і виховувати їх до повноліття - Болгарія); піклуватися про навчання своїх дітей (Угорщина); виховання дітей чесними і свідомими (Польща); платити аліменти (Польща).

Політичні обов'язки. Всі громадяни згідно конституціям Грузії, Іспанії, Україні, Хорватії зобов'язані дотримуватися Конституції і закони своєї країни. У ряді конституцій йдеться про обов'язки всіх громадян бути вірними, відданими своїй державі (Ірландія, Румунія, Сан-Марино). Особливістю Конституції Азербайджану є встановлення в ній обов'язки кожного громадянина шанувати державні символи Республіки - її прапор, герб і гімн (ст. 75).

Обов'язок громадянина - захист батьківщини. Строки військової служби різні: у Швейцарії - 3,5 місяця, в Хорватії - 6, в Іспанії - 9, в Аргентині, Монголії - 12, у Грузії, Колумбії - 18, у Білорусії, Індонезії - 24, в Ізраїлі, Судані - 36 місяців. ¹ У 1974 р. в Перу встановлено обов'язок військової служби жінками з 18 років. Найбільш відомим масовим закликом жінок на підставі загального військового обов'язку вважається ізраїльська армія. Жіночі частини і підрозділи об'єднані в жіночий корпус. ¹

Термін проходження альтернативної служби зазвичай в 1,5 - 2 рази більше: в Угорщині - 18 місяців, у Франції - 20 місяців. У Німеччині альтернативну службу проходять, головним чином, в недержавних організаціях, в Болгарії переважно в державних (структурах цивільної оборони, державної і муніципальної влади, охорони здоров'я, соціального забезпечення).

У деяких конституціях закріплюється обов'язок брати участь у виборах (Бельгія, Греція, Португалія, Туреччина, Аргентина, Італія);

К з оціально-економічним обов'язків відносяться: сплата податків і зборів; дбайливе ставлення до суспільної власності і її зміцнення; працювати (Іспанія, Португалія, Габон, Уругвай); в Гватемалі бродяжництво карається; в Коста-Ріці праця є правом людини і його обов'язком у ставленні суспільства; але у ФРН примусова праця допускається тільки при позбавленні волі за вироком суду. У мусульманських країнах існує обов'язок сплачувати закят - 5-ти відсотковий податок на дохід для утримання бідних.

Соціально-культурні обов'язки: - вчитися, здобути освіту (в Колумбії - з 5 до 15 років, включаючи 1 рік у дошкільному закладі); охороняти навколишнє середовище (Болгарія, Словаччина); зберігати і множити культурну спадщину (Словаччина).

Таким чином, в зарубіжних конституціях закріплюється досить широке коло прав і свобод людини і громадянина, що сприяє реалізації їхніх інтересів і потреб, і відносно невеликий перелік обов'язків, які необхідно виконувати в інтересах суспільства, держави та інших громадян.

Питання 5. Гарантії прав і свобод людини і громадянина.

Під гарантіями розуміється система засобів, умов, що сприяють реалізації, охорони і захисту прав і свобод людини і громадянина. Гарантії залежать від рівня демократії, розвитку економіки, правової культури суспільства, від ступеня незалежності судової влади та інших факторів. Вони поділяються на дві великі категорії: внутрішньодержавні та міжнародно-правові. До міжнародно-правових гарантій відноситься перш за все право індивіда звертатися до міжнародних установ (Комітети ООН) і суди (Європейський Суд з прав людини) за захистом своїх прав. Більш докладно ці гарантії вивчаються в курсі міжнародного права.

Внутрішньодержавні гарантії прийнято підрозділяти на соціально-економічні, політичні, ідеологічні і юридичні. Соціально-економічними гарантіями прав громадян вважаються володіння власністю, що дає можливість людині незалежно здійснювати свої права; існування соціальної держави. Політичні гарантії прав зв'язуються з різними формами здійснення влади народу, особливо з вільними і регулярними виборами, проведенням референдумів, багатопартійністю, свободою опозиції, за участю громадян в управлінні, ¹ тобто залежать від ступеня демократичності політичного режиму. Під ідеологічної гарантією розуміється наявність в пануючій ідеології концептуальної значущості прав і свобод людини, пріоритетності прав та інтересів людини у суспільному житті, розгляд блага людини як однієї з основних цінностей або вищої цінністю, обгрунтування важливості дотримання та захисту прав і свобод людини. ² Чимале значення має громадську думку, яка стала важливим елементом демократичної політичної системи. Правлячі кола змушені рахуватися з суспільною думкою, утримуватися від грубих форм обмеження громадянських прав.

Юридичні гарантії спираються передусім на авторитет конституцій, в яких закріплені основні права і свободи. Проте конституції не завжди закріплюють права і свободи у повному обсязі, що характерно для Австралії, Нової Зеландії, Швеції.

Практично більш важливими є судові гарантії. Вони полягають у наданні громадянину права звернення до суду з вимогою визнати неконституційним той або інший закон, який обмежує якесь конституційне право громадянина, або видати наказ на адресу адміністративного органу про здійснення передбаченого законом дії або про утримання від будь-якої дії, що порушує суб'єктивне право громадян.

У США з ініціативи судової влади введено «правило Міранди», відповідно до якого поліцейський у момент затримання зобов'язаний повідомити задерживаемому особі перелік його прав: «Ви маєте право не давати показання; все що Ви скажете, може бути і буде використано проти Вас у суді ; Ви маєте право консультуватися з адвокатом і він може бути присутнім на Ваших допитах; Якщо у Вас немає коштів на оплату праці адвоката, він, якщо Ви побажаєте, буде призначений до початку допитів; Ви можете скористатися цими правами в будь-який час і не відповідати ні на які питання і не робити ніяких заяв ». У Конституції Іспанії зафіксовано, що «кожен затриманий повинен бути негайно і в зрозумілій йому формі проінформований про його права і підстави його затримання».

Багато конституції містять прямо виражений заборону тортур та інших таких, що принижують гідність видів поводження. Право на недоторканність особи і одна з найбільш значущих, застосовуваних у практиці зарубіжних країн процедура - Хабеас корпус. Це традиційне найменування судового наказу, який спрямований посадовій особі, відповідальній за утримання заарештованого під вартою. Наказ наказує доставляти заарештованого до суду і повідомити про час і причини арешту. Кожний затриманий чи заарештований, а також кому було відмовлено у звільненні під заставу має право здійснювати виробництво на основі Хабеас корпус. Відповідно до заяви суддя адресує необхідному установі, в якій знаходиться затриманий доставити його протягом 24 годин до суду з тим, щоб перевірити законність затримання чи арешту.

Якщо суд приймає рішення щодо необгрунтованості затримання, арешту чи ув'язнення, особа, що піддається цих санкцій, має бути негайно звільнена. Особа, випущене на свободу в порядку виробництва на основі Хабеас корпус не може бути повторно затримано, арештовано або піддано висновку з тих самих підстав. Таке правило діє в США, Австрії (ФКЗ «Про захист особистих свобод» з 1991 р.), ФРН, Італії, Іспанії.

Хабеас дата - один з новітніх юридичних інститутів захисту особистих прав і свобод громадян. Вперше закріплений в Конституції Бразилії 1988 р. Надає право будь-якій людині (або тільки громадянинові) вимагати в судовому порядку ознайомлення з будь-якими, що стосуються його документами, що зберігаються в будь-яких архівах та установах, включаючи архіви служб державної безпеки.

Гарантією прав і свобод є неприпустимість їх довільного обмеження. Конституції часто передбачають можливість тимчасового обмеження тих чи інших прав і свобод при надзвичайних обставинах (війна, стихійне лихо), тим самим конституції держав допускають наявність інститутів надзвичайного режиму. При цьому розширюються повноваження поліції, яка може більш широко проводити обшуки і арешти; забороняються мітинги і демонстрації; вводиться цензура, надаються великі права військової юстиції. Інститут надзвичайного стану закріплений в конституціях Австрії, ФРН, Франції, Італії та низки інших держав. ¹

Серед механізмів захисту прав і законних інтересів громадян від свавілля державних органів управління та зловживання владою з боку чиновників особливе місце займає інститут омбудсмена. Історично цей інститут має скандинавське походження. Конституцією Швеції 1809 було введено посаду омбудсмена юстиції, у 1919 р. у Фінляндії, в 1954 р. в Данії. Особлива популярність і авторитет даного інституту пояснюється багатьма демократичними рисами, що характеризують його статус і забезпечують ефективність його діяльності:

Інститут парламентського омбудсмена в Швеції включає кілька спеціальних омбудсменів. Шеф-омбудсмен займається питаннями доступу громадськості до офіційних документів, а також до комп'ютерної системи і до банків персональних даних. До відання омбудсмена з питань юстиції належить діяльність органів правосуддя, поліції, тюрем. Спеціальний омбудсмен здійснює нагляд за збройними силами і їх відносинами з різними цивільними структурами, а також нагляд за законністю в галузі соціального забезпечення та оподаткування. У 1986 р. у Швеції прийнятий закон проти расової дискримінації і одночасно призначений омбудсмен з цих питань (в області трудових і соціальних відносин - найму, оплати праці, звільнень, оренди житла). Засновується омбудсмен з питань рівноправності жінок і чоловіків (Фінляндія), у справах національних та етнічних меншин (Угорщина), з питань захисту прав споживачів та контролю за конкуренцією (Фінляндія), у справах оборони, тобто нагляду за станом справ в армії, діями військової адміністрації і дотримання прав військовослужбовців (ФРН, Данія).

У Франції з 1973 р. діє медіатор (посередник), скарги якого подаються через членів парламенту. Медіатор наділений правом порушувати дисциплінарне провадження щодо будь-якого державного службовця, діючого протиправно, або у випадку необхідності подати на нього скаргу до суду, клопотатися про порушення проти нього кримінальної справи, виступати в суді в ролі обвинувача ^1.

Важливою і широко поширеною формою діяльності омбудсмена в багатьох країнах є право законодавчої ініціативи, право скарги до Конституційного суду і тим самим сприяти забезпеченню конституційної законності в сфері прав людини (Іспанія, Австрія, Португалія).

Загальні риси інституту омбудсмена: а) введення інституту омбудсмена є важливою додаток правообеспечітельного механізму, діючого в державі; б) головним завданням діяльності омбудсмена є охорона прав громадян; в) відомство омбудсмена відноситься до вищих органів держави; г) важлива риса інституту омбудсмена - його незалежність. У більшості країн він обирається парламентом і звітує тільки перед ним; д) в основну задачу омбудсмена входить контроль за діяльністю виконавчих органів. Він здійснюється за ініціативою омбудсмена і за скаргами громадян; е) у ряді випадків омбудсмен розглядає справу не тільки з точки зору відповідності закону рішень і дій адміністрації, але і може розглядати комплексно діяльність державних органів та їх посадових осіб і винести рішення про людяність, справедливості, доцільності їх дій; ж) омбудсмен використовує методи переконання, критики, гласності, в його розпорядженні немає адміністративних, імперативних повноважень; ж) громадяни (крім Франції, Великобританії) мають право безпосереднього доступу до омбудсмена, а також на безкоштовне виробництво ^1.

Омбудсмени наділені певними гарантіями виконання рекомендацій, що містяться в їх уявленнях. Так, омбудсмен юстиції Швеції, французький медіатор має право накласти штраф на державних службовців, які відмовляються надати інформацію; порушити офіційне виробництво. Крім того, у цих же країнах, а також в Іспанії, Великобританії, Австралії передбачена кримінальна відповідальність за ігнорування, обструкцію діяльності омбудсмена. Однак вони не можуть видавати подібних приписів щодо міністрів, суддів Верховного Суду без згоди парламенту. У той же час фінансовий омбудсмен може порушити процедуру імпічменту міністра. Повноваження польського омбудсмена в кримінальному та цивільному судочинстві рівнозначні повноважень прокурора.

У ряді зарубіжних країн функціонують інші правозахисні механізми. Так, до компетенції Датського інституту прав людини, що входить як незалежний орган до складу Датського центру міжнародних досліджень та прав людини, належить розгляд скарг жертв дискримінації за різними підставами з боку публічних органів влади і приватних осіб. Аналогічні повноваження у Національної Консультативної комісії з прав людини Франції. ²

У цілому, види і зміст гарантій прав і свобод людини і громадянина в значній мірі залежать від ступеня демократичності держави, рівня його соціально-економічного розвитку.

Список використаної літератури:

1. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник М.: МАУП, 2004.

2. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник. М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005.

3. Комсомольська правда. 2003. 18 червня.

4. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. чл.-кор. РАН, проф. М. В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю. І. Лейбо, д.ю.н. Л. М. Ентіна. - М.: НОРМА, 2006.

5. Конституційне право України: Учеб. посібник для студентів юрид. вузів і фак. / Відп. ред. Д. А. Ковачев .- М.: Волтерс Клувер, 2005.

6. Михлин О.С. Поняття смертної кари / / Держава і право. 1995. № 10.

7. Загальна теорія прав людини. Рук. авт. кол. і відп. ред. Е.А. Лукашевої. - М.: Изд-во НОРМА, 1996.

8. Пєшков В. Жінки в арміях світу / / Захист і безпека 2005. № 2 (33).

9. Смирнова Е.С. Проблеми співвідношення прав, свобод і обов'язків іноземних громадян в зарубіжному конституційному праві / / Конституційне й муніципальне право. 2005. № 7.

10. Тіунів. О.І. Міжнародне гуманітарне право. М., 1999. С. 69.

11. Хаманева Н.Ю. Захист прав громадян у сфері виконавчої влади. - М., 1997.

12. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. 4-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2005. .

13. Чуксіна В.В. Порівняльно-правовий аналіз державних несудових правозахисних інститутів: комісія з прав людини і омбудсмен / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2006. № 4.