1. Компетенція та правові акти Президента Російської Федерації
1.1 Компетенція Президента Російської Федерації
Президент призначає Представника Уряду з дозволу Державної Думи (п. «а» ст. 83 Конституції РФ). При формуванні чергового Уряду (ч.2 ст.111) Президент подає Державній Думі пропозицію щодо кандидатури Голови Уряду.
За пропозицією Голови Уряду, згідно з п. «д» ст. 83 Конституції РФ, Президент формує весь склад Уряду, призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів.
Тільки Президент має право встановлювати систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. Президент, приступаючи після обрання до виконання обов'язків, приймає указ про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади.
Поряд з міністрами-членами Уряду, керівними відповідними міністерствами, Президент призначає і керівників інших федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, проте лише тих, які забезпечують діяльність самого Президента (керівників інших органів призначає Уряд РФ). В Указі Президента РФ від 9 травня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» на цей рахунок міститься таке загальне правило: «Керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, та їх заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації ». Таким чином, тут можливості Президента розширені - якщо міністерство, федеральна служба або федеральне агентство працює під керівництвом Президента, він призначає і зміщує як керівника органу, так і його заступників.
Відповідно до Конституції РФ (п. «в» ст.83) Президент приймає рішення про відставку Уряду РФ. Президент на основі п. «г» ст.83 Конституції подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить перед Думою питання про звільнення його з посади. Кандидатуру для призначення на цю посаду Президент подає не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень чинного Голови Банку Росії.
Згідно з п. «е» ст.83 Конституції Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ; призначає суддів інших федеральних судів. По Федеральним конституційним законом від 26 грудня 1996 р. «Про судову систему Російської Федерації» (в ред. 2003 р.) до федеральних судів, крім названих вищих судів Російської Федерації, відносяться також суди загальної юрисдикції, що діють в суб'єктах РФ, районні суди , військові та спеціалізовані суди, а також всі арбітражні суди. Отже, призначення суддів усіх цих судів сходить на рівень Президента РФ.
Президент у двомісячний термін з дня отримання необхідних матеріалів призначає суддів федеральних судів, а кандидатів у судді Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду представляє для призначення Раді Федерації або відхиляє представлені кандидатури, про що повідомляється голові відповідного суду.
Певну роль відіграє Президент і при призначенні керівних осіб у федеральних судах. Згідно зі ст. 6 (1) названого Закону Голова Верховного Суду, Голова Вищого Арбітражного Суду призначаються на посаду Радою Федерації терміном на шість років за поданням Президента при наявності позитивного висновку Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ. Заступники голів зазначених вищих судів призначаються на посаду Радою Федерації терміном на шість років також за поданням Президента.
Президент представляє Ради Федерації кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення його з посади.
Змінами, внесеними 1 грудня 2004 до Федерального закону 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» (ст.5), посилено роль Президента у призначенні на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати РФ і заступника Голови. Тепер Голова Рахункової палати призначається на посаду Державною Думою за поданням Президента строком на 6 років.
До Ради Федерації Президент вносить кандидатуру на посаду заступника Голови Рахункової палати. Президент також вносить до палати парламенту подання про звільнення з посади Голови та заступника Голови Рахункової палати. Президент формує і очолює Раду Безпеки РФ. Голова Ради Безпеки - Президент РФ.
Указом Президента від 1 вересня 2000 р. утворено Державну раду РФ - дорадчо-рекомендаційний орган, що працює під керівництвом Президента. У його склад включені глави виконавчої влади суб'єктів РФ.
Президент формує Адміністрацію Президента. У реальності повноваження Президента ширше - він не тільки формує свою Адміністрацію, тобто визначає її структурні підрозділи, робить призначення за основним кадровим складом, але і затверджує Положення про Адміністрацію Президента. Останнє таке Положення затверджено Указом Президента від 6 квітня 2004
Конституція передбачає, що Президент призначає і звільняє повноважних представників Президента Російської Федерації (п. «к» ст.83). Інститут таких представників отримав широкий розвиток. Спочатку Президент призначав своїх представників у багато суб'єктів РФ. Указом від 13 травня 2000 р. Президент утворив на території Росії сім федеральних округів і призначив у кожному свого повноважного представника, ввівши для суб'єктів посади федеральних інспекторів або головних федеральних інспекторів. З грудня 2004 р. підвищилася роль Президента РФ у підборі кандидатів і наділення повноваженнями глав виконавчої влади суб'єктів РФ.
Президент вирішує кадрові питання і в сферах оборони, внутрішніх справ. Так, він призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; присвоює військові звання вищих офіцерів (до них відносяться по Федеральним законом від 28 березня 1998 р. «Про військовий обов'язок і військову службу» генерал-майор, контр-адмірал, генерал-лейтенант, віце-адмірал, генерал-полковник, адмірал, генерал армії, адмірал флоту, Маршал Російської Федерації).
Президент вирішує кадрові питання і у сфері зовнішньої політики. Згідно з п. «м» ст.83 Конституції РФ він призначає і відкликає дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях-після консультацій з відповідними комітетами і комісіями палат Федеральних Зборів. При необхідності Президент призначає і тимчасових представників, які не отримують дипломатичного статусу, але спілкуються за його дорученням з міжнародними організаціями та іншими державами у зв'язку із забезпеченням інтересів Російської Федерації або прав її громадян (наприклад, з проблем в'їзду і виїзду населення Калінінградської області).
Повноваження в галузі керівництва внутрішньою політикою країни і взаємин з іншими державними органами. Вихідним для цієї групи повноважень Президента є те, що він, згідно з ч.3 ст. 80 Конституції РФ, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави "відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами».
Займаючись керівництвом внутрішньої політики, Президент не підміняє інші державні органи, не вирішує питань замість них.
Разом з тим Президент може здійснювати нормативне правове регулювання суспільних відносин: видає укази і розпорядження, в тому числі і нормативного змісту. По-перше, він робить це в ситуації, коли закон ще не прийнятий, а суспільні відносини вимагають регулювання - у цьому випадку його акти діють на період до появи закону і далі коригуються відповідно до нього. По-друге, законом може бути доручено Президенту врегулювати якісь питання на додаток до законодавчого регулювання. По-третє, Президент має право видавати нормативні акти з питань свого постійного ведення.
Президент не може призначити референдум з власної ініціативи. Президент, отримавши пропозицію про проведення референдуму, звертається до Конституційного Суду РФ. Якщо цей орган вирішить, що ініціатива референдуму відповідає Конституції, Президент має право призначить референдум.
Президент сприяє нормалізації багатьох внутрішніх відносин, у тому числі і соціальних, може бути арбітром у вирішенні конфліктів, в тому числі і брати на себе прийняття нелегких рішень.
Що стосується безпосередньо взаємовідносин з іншими державними органами, у Президента широкі можливості. Здійснюючи політику держави, Президент має право реалізувати право законодавчої ініціативи, готує і вносить Державну Думу законопроекти з усіх питань життя країни, якщо вважає, що їх основою має бути федеральні закони. Президент має право брати участь у засіданнях Державної Думи та Ради Федерації, в тому числі і закритих, а також виступати на засіданнях. Президент підписує і оприлюднює закони РФ про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, може накласти вето, тобто відхилити федеральний закон, що зажадає його повторного розгляду в парламенті РФ. Президент РФ, законодавчий орган суб'єкта РФ протягом семи днів з дня прийняття постанови Ради Федерації з цього приводу має право оскаржити цю постанову до Верховного Суду РФ, який розглядає такі суперечки відповідно до цивільно-процесуальним законодавством Російської Федерації.
Конституція РФ передбачає, що Президент призначає вибори Державної Думи (п. «а» ст.84); у свою чергу, вибори президента призначає Рада Федерації (п. «д» ч.1 ст.102). Більш здійсненим є право Президента розпустити Державну Думу. При здійсненні своїх повноважень Президент тісно взаємодіє з Урядом. Президент може скасовувати постанови і розпорядження Уряду, які суперечать Конституції РФ, федеральним законом і указам Президента (ч.3 ст.115). За Конституцією Президент має право самостійно, не питаючи згоди парламенту, відправити Уряд у відставку (п. «в» ст.83, ч.2 ст.117 Конституції).
Проекти указів і розпоряджень Президента, які розглядають питання, віднесені до компетенції Уряду, направляються в Уряд і підлягають розгляду ними в п'ятиденний термін. У свою чергу проекти постанов Уряду, прийняття яких передбачено актами Президента або які приймаються в межах компетенції Уряду з питань, віднесених до відання Президента, направляються для погодження до Адміністрації Президента.
Відносини Президента РФ з судовими органами будуються на основі конституційного принципу незалежності суддів. Дуже умовно можна вважати, що Президент якось впливає на здійснення правосуддя, пропонуючи Раді Федерації кандидатури до складу вищих судів і призначаючи суддів інших федеральних судів. Більш суттєвим є те, що Президент з урахуванням свого становища глави держави постійно піклується про вдосконалення суддів системи країни, підвищення якості її діяльності, поповненні суддівського корпусу кваліфікованими кадрами, поліпшення законодавчої основи правосуддя, подоланні корупції в цій ланці правоохоронної системи держави. Жодне значне заходи (нарада, з'їзд суддів і т.д.) не обходиться без участі Президента.
Частиною внутрішньої політики, в якій роль Президента виключно велика, є побудова федеративних відносин, формування і здійснення національної та регіональної політики. Для зручності сприйняття можна виділити кілька блоків завдань і можливостей Президента.
По-перше, Президент вносить істотний внесок у формування федеративних відносин у цілому. Президент піклується про створення необхідних структур виконавчої влади на федеральному рівні, а також у відповідних суб'єктах РФ або в групах суб'єктів. Конституція РФ (ч.1 ст.85) покладає на Президента важливе завдання: він «може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади різних суб'єктів Російської Федерації» .
По-друге, за участю Президента вирішуються питання прийняття та утворення нового суб'єкта в складі Федерації.
По-третє, Президента покликаний піклуватися в цілому про розвиток регіональної та національної політики в країні, про уважне ставлення до потреб великих націй і малих етносів, про національні меншини.
По-четверте, Президент пропонує представницькому органу влади суб'єкта РФ кандидатуру на посаду глави виконавчої влади суб'єкта РФ, при необхідності достроково звільняє цю особу з посади.
По-п'яте в певних випадках Президент змушений думати і про радикальні засобах наведення порядку в федеративних відносинах. Від нього тоді виходять так звані непопулярні, але необхідні заходи.
Конституція РФ в ч.2 ст.85 передбачає, що Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі, якщо вони суперечать Конституції РФ, федеральним законом, міжнародним обставинам Російської Федерації або порушують права і свободи людини і громадянина, - до вирішення цього питання відповідним судом.
Разом з тим закриті адміністративно-територіальні утворення (ЗАТО) створюються і ліквідуються Президентом РФ за пропозиції, внесені Урядом РФ.
В області зовнішньої політики Президент РФ крім визначення її основ і вирішення кадрових питань володіє ще рядом важливих повноважень. Перш за все, згідно з п. «а» ст.86 Конституції, Президент «здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації», тобто безпосереднім її проведенням. Це означає, що Президент і сам особисто здійснює необхідні заходи в області зовнішньої політики, направляє до відповідної напрямі діяльність компетентних державних органів.
Відповідно до Конституції РФ Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації (п. «б» ст.86), підписує ратифікаційні грамоти (п. «в»), тобто документи, що означають, що укладені Росією договори вступають в силу і діють на її території. Президент приймає рішення про проведення переговорів і про підписання міжнародних договорів з питань, що належать до відання Уряду РФ, якщо це викликається необхідністю. Президент як глава держави представляє Російську Федерацію міжнародних відносинах та у відповідності з Конституцією РФ і міжнародним правом веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації без необхідності пред'явлення повноважень (ст.12). Президент РФ може надати повноваження на ведення переговорів і підписання міжнародних договорів, укладених від імені Російської Федерації. Міжнародні договори, рішення про підписання яких були прийняті Президентом, вносяться до Державної Думи на ратифікацію Президентом. Президент приймає рішення про затвердження, про прийняття міжнародних договорів з питань, що належать до відання Уряду, якщо це викликається необхідністю.
Президент не тільки призначає дипломатичних представників Російської Федерації в інших державах і міжнародних організаціях, але і приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників (п. «г» ст.86). Президент є учасником міжнародних зусиль з підтримання миру і безпеки. При необхідності Президент РФ приймає рішення про направлення російського військового контингенту за межі території Росії. Президент приймає рішення про відкликання зазначених військових формувань, якщо у зв'язку зі зміною міжнародної військово-політичної обстановки подальше їх участь у миротворчій діяльності недоцільно. Про прийняті рішення Президент інформує Раду Федерації і Державну Думу. Рішення про відкликання цивільного персоналу може прийматися і Президентом одночасно з рішеннями про відкликання військового персоналу.
Безпека держави-одна з ключових сфер докладання зусиль Президента. Згідно із Законом РФ від 5 березня 1992 р. «Про безпеку» (в ред. 2002 р.) безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Безпека держави - категорія широка, до всіх її аспектів Президент має безпосереднє відношення.
Спеціально слід зазначити, що Президент, як вже було сказано, формує Рада Безпеки РФ і є його головою (п. «ж» ст.83 Конституції). Рішення Ради Безпеки проводяться в життя актами Президента. Згідно з Конституцією РФ (ч.1 ст.87) Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ. Президент призначає і звільняє вище командування Збройних Сил, для нього він є вищим військовим начальником, накази і вказівки якого підлягають безумовному виконанню.
Конституцією (п. «з» ст.83) до відання Президента віднесено затвердження військової доктрини Російської Федерації.
Дуже великі повноваження Президента по Федеральним законом від 31 травня 1996 р. «Про оборону». Закон визначає Збройні Сили РФ як державну військову організацію, яка складає основу оборони країни. Президент визначає основні напрями воєнної політики держави, стверджує військову його доктрину, здійснює керівництво Збройними Силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами. У випадках агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, виникнення збройних конфліктів, спрямованих проти неї, Президент оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить на території Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі, віддає наказ Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ про ведення військових дій.
Важливі повноваження належать Президенту в частині підтримки необхідного рівня Збройних Сил.
Президент стверджує:
концепції і плани будівництва і розвитку Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, План застосування Збройних Сил, Мобілізаційний план Збройних Сил, а також плани переведення (мобілізаційні плани) на роботу в умовах воєнного часу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та економіки країни, плани створення запасів матеріальних цінностей державного і мобілізаційного резервів і федеральну державну програму оперативного обладнання території країни з метою оборони;
федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу, програми ядерних та інших спеціальних випробувань і санкціонує проведення зазначених випробувань;
єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах, і загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками (капітанами 1 рангу), присвоює вищі військові звання, призначає військовослужбовців на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільняє їх від військових посад і звільняє з військової служби в порядку, передбаченому законом;
структуру, склад Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань до об'єднання включно і органів, штатну чисельність військовослужбовців Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів. Президент приймає рішення про дислокацію і передислокації Збройних Сил, інших військ, військових формувань від з'єднання і вище;
іншим центральним, положення про Бойовий прапора військової частини, Військово-морський прапор Російської Федерації, порядок проходження військової служби, військових радах, військових комісаріатах, Військово-транспортної обов'язки;
положення про Міністерство оборони РФ і федеральних органах виконавчої влади (органах), уповноважених у сфері управління іншими військами, військовими формуваннями та органами, визначає питання координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері оборони;
гранична кількість військовослужбовців Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів на відрядження до федеральним органам державної влади;
Положення про територіальну оборону і План цивільної оборони;
плани розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів.
Відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом від 30 січня 2002 р. «Про воєнний стан» Президенту належить важливі повноваження у зв'язку з оголошенням та забезпеченням воєнного стану в країні або на частині її території. Президент призупиняє діяльність політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань, провідних пропаганду і (або) агітацію, а так само іншу діяльність, що підриває в умовах воєнного стану оборону та безпеку держави. Він же встановлює заборони або обмеження на проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів; встановлює заборони на проведення страйків і на призупинення або припинення діяльності організацій іншим способом; встановлює на території, на якій введено військовий стан, особливий режим роботи об'єктів, що забезпечують функціонування транспорту, комунікацій і зв'язку, об'єктів енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього природного середовища.
На Президента покладені важливі завдання і повноваження в галузі цивільної оборони.
Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. «Про надзвичайний стан» (в ред. 2003 р.) дозволяє Президенту РФ оголосити надзвичайний стан у двох ситуаціях:
спроби насильницької зміни конституційного ладу;
надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру.
Особливо підкреслимо, що Президент має право призупинити дію правових актів органів державної влади суб'єктів РФ, правових актів органів місцевого самоврядування, що діють на території, на якій введено надзвичайний стан, у випадку якщо цих актів з указом Президента про введення на даній території надзвичайного стану.
Президент є гарантом прав і свобод людини і громадянина (ч.2 ст. 80 Конституції РФ). Він здійснює ряд спеціальних повноважень, пов'язаних із забезпеченням прав і свобод особистості. До відання Президента віднесені питання громадянства і надання політичного притулку (п. «а» ст.89 Конституції РФ). Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. затверджено положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку ..
Відповідно до п. «в» ст.89 Конституції РФ Президент нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання Російської Федерації, вищі військові та спеціальні звання. Указом Президента РФ від 2 березня 1994 р. «Про державні нагороди Російської Федерації» (в ред. 2004 р.) затверджено Положення про державні нагороди Російської Федерації.
Президент здійснює помилування (п. «в» ст.89 Конституції РФ). Помилування-це найвищий акт гуманності щодо конкретно фізичної особи, засудженого за злочин. Президент виступає як захисник інтересів особистості, як і випливає з ч.2 ст.80 Конституції РФ, яка говорить, що Президент є гарантом прав і свобод людини і громадянина.
Повноваження щодо організації своєї діяльності, ці повноваження Президента для зручності сприйняття можна розділити на кілька груп. Президент:
створює федеральні органи виконавчої влади і виділяє серед них ті, які будуть працювати під його безпосереднім керівництвом;
утворює або формує склад різних рад, комісій та інших допоміжне-дорадчих органів, які працюють під його безпосереднім керівництвом (Рада Безпеки, Державна рада), або при Президентові;
формує Адміністрацію Президента, визначає її статус, затверджує Положення про неї, про її самостійних підрозділах, а також інших органах, що забезпечують діяльність Президента, в тому числі про Управління справами Президента;
призначає посадових осіб своєї Адміністрації;
встановлює як загальні правила певних видів державної діяльності, обов'язкові в тому числі і для його Адміністрації, так і спеціальні правила роботи підрозділів Адміністрації в тих чи інших напрямках.
1.2 Акти Президента Російської Федерації
Здійснюючи свої повноваження, Президент видає два види актів-укази і розпорядження (ст.90 Конституції). Провідною формою актів Президента є укази. Особливо важливу роль відіграють нормативні укази, що регулюють суспільні відносини. Крім того, указами регулюється певні питання ненормативного характеру в силу їх важливості для особистості або для державного життя-нагородні справи, призначення Голови Уряду і т.д.
Розпорядження, є не нормативними, а правозастосувальними актами і частіше стосуються відносно невеликих питань. У принципі всі акти президента повинні бути взаємно згодні. З формальних позицій акти Президента однакові за юридичною силою.
В ч.3 ст.90 говориться, що укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Це означає, що при розробці та прийнятті федерального закону враховується наявність указу Президента, проте цей факт не є предопределяющим для прийняття закону, особливо якщо його необхідність випливає з Конституції РФ або з сформованих суспільних відносин.
Президент вважав, що якщо є діючий закон, то указ Президента повинен йому відповідати. Але якщо закону немає, Президент вільний у регулюванні суспільних відносин; інакше кажучи, він підіймав свій указ до закону, як би зрівнював їх у впливі на суспільні відносини.
Свою логіку Президент РФ виклав у посланні Федеральним Зборам від 16 лютого 1995 р.: «Обсяг майбутньої законодавчої роботи настільки величезний, що парламент ще не скоро задовольнить потреби практики в якісних законах. У цих умовах Президент зобов'язаний своїми нормативними указами заповнити правові прогалини ». По-перше, укази президента-це акти не глави виконавчої влади, а глави держави. Укази не повинні суперечити Конституції та чинним законам. Але за наявності правових меж їх заповнення за допомогою нормативних актів глави держави до прийняття відповідних законів цілком природно і правомірно. По-друге, однією з конституційно встановлених прерогатив Президента є визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики країни. По-третє, необхідність виконання функцій гаранта Конституції також обумовлює можливість видання Президентом нормативних указів для забезпечення дії Конституції РФ. Таким чином, зробив висновок Президент, поки немає відповідних законів, укази Президента залишаються повноцінної правової базою для виникнення і зміни тих чи інших суспільних відносин. Указ Президента РФ від 5 квітня 1994 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних законів» викликає подив, навіть якщо пояснювати це тим, що депутати затягнули з прийняттям закону з даного питання (він був підписаний президентом 14 червня 1994 р.). Президент РФ ухвалив Указ від 22 липня 1994 р. «Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року». Акти Президента публікуються в інформаційному бюлетені «Офіційний вісник України». У Зборах законодавства публікуються федеральні закони, акти палат парламенту, укази і розпорядження Президента, постанови і розпорядження Уряду. Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряд Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» встановлено, що акти Президента і акти Уряду підлягає офіційному опублікуванню у "Російській газеті» і Зборах законодавства РФ протягом 10 днів після дня їх підписання. Прийняття указу замість закону, навіть на якийсь час, можливо, коли концепція регулювання ясна і в її оцінці органи не розходяться. Якщо ж має місце зворотне, ухвалення указу замість закону означає не що інше, як підміну президентом парламенту. Укази про введення воєнного чи надзвичайного стану підлягають затвердженню Радою Федерації. У разі незатвердження вони втрачають чинність з моменту прийняття відповідної постанови Радою Федерації.
Акти президента, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування.
2. Складіть повідомлення про проведення пікетування групою громадян
Пікетування - форма публічного вираження думок, здійснюваного без пересування та використання звукопідсилюючої технічних засобів шляхом розміщення у пікетіруемого об'єкта одного чи більше громадян, які використовують плакати, транспаранти та інші засоби наглядної агітації.
Федеральний закон від 19 червня 2004 року № 54 - ФЗ прийнятий Державною Думою 4 червня 2004 року і схвалений Радою Федерації 9 червня 2004 року.
Закон спрямований на врегулювання відносин, що виникають при організації та проведенні громадянами РФ, політичними партіями, громадськими і релігійними об'єднаннями зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань, здійснюваних у порядку реалізації своїх прав, закріплених у законодавстві РФ. Визначається правовий механізм взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з організаторами та учасниками публічних заходів, а також порядок забезпечення громадської безпеки під час проведення публічних заходів та підстави для їх призупинення або припинення. Законом передбачається повідомний характер проведення мітингів, походів, демонстрацій та пікетувань, тобто на проведення даних публічних заходів не вимагається попереднього дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Повідомлення про проведення публічного заходу (за винятком зборів і пікетування, проведеного одним учасником) подається його організатором у письмовій формі до органу виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування в строк не раніше 15 і не пізніше 10 днів до дня проведення публічного заходу. Публічне захід не може починатися раніше 7 годин і закінчуватися пізніше 23 годин поточного дня за місцевим часом. Перераховуються місця і території, де проведення публічних заходів заборонено. Глава 1. Загальні положення.
Стаття 7. Повідомлення про проведення публічного заходу
1. Повідомлення про проведення публічного заходу (за винятком зборів і пікетування, проведеного одним учасником) подається його організатором у письмовій формі до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування в строк не раніше 15 і не пізніше 10 днів до дня проведення публічного заходу. При проведенні пікетування групою осіб повідомлення про проведення публічного заходу може подаватися в термін не пізніше трьох днів до дня його проведення.
2. Порядок подання повідомлення про проведення публічного заходу до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування регламентується відповідним законом суб'єкта Російської Федерації.
3. У повідомленні про проведення публічного заходу зазначаються:
1) мета публічного заходу;
2) форма публічного заходу;
3) місце (місця) проведення публічного заходу, маршрути руху учасників;
4) дата, час початку та закінчення публічного заходу;
5) передбачувана кількість учасників публічного заходу;
6) форми і методи забезпечення організатором публічного заходу громадського порядку, організації медичної допомоги, намір використовувати звукопідсилююче технічні засоби при проведенні публічного заходу;
7) прізвище, ім'я, по батькові або найменування організатора публічного заходу, відомості про його місце проживання або перебування, або про місце знаходження та номер телефону;
8) прізвища, імена і по батькові осіб, уповноважених організатором публічного заходу виконувати розпорядчі функції з організації та проведення публічного заходу;
9) дата подання повідомлення про проведення публічного заходу.
4. Повідомлення про проведення публічного заходу у відповідності з принципами, викладеними у статті 3 цього Закону, підписується організатором публічного заходу та особами, уповноваженими організатором публічного заходу виконувати розпорядчі функції з його організації та проведення.
Федеральний закон не зводить процедуру подачі повідомлення про майбутню маніфестації лише до інформування органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування.
3. Список нормативних джерел та спеціальної літератури.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти
Російська Федерація. Конституція [в ред. Законів Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ і № 7-ФКЗ] / / Відомості Верховної Ради України. - 2009 .- № 4. - Ст. 445.
1.2 Російська Федерація. Закони. Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях: федер. закон від 19 червня 2004 року № 54 - ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2004 .- № 25. - Ст. 2485.
Наукова та навчальна література
Авакьян, С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс. - У 2 т. / С.А. Авакьян. М.: МАУП, 2006.
2.2 Козлова, Є.І., Конституційне право Росії. Підручник. / Є.І. Козлова, О.Є. Кутафін. - М.: Проспект, 2007.
2.3 Чиркин, В.Є. Конституційне право Росії. Підручник. / В.Є. Чиркин. - М.: МАУП, 2006.