Адміністративно-правові акти

Контрольна робота

з курсу "Адміністративне право"

за темою: "Адміністративно-правові акти"

1) Нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції.

Державні органи - особливий вид організацій людей. Вони володіють такими загальними ознаками ^1:

є організованими колективами;

є автономними частинами державного апарату;

здійснюють державні функції, реалізують публічний інтерес;

діють від імені держави і в той же час від свого імені;

володіють власною компетенцією;

несуть відповідальність перед державою за свою діяльність;

засновуються державою;

їх положення, структура та діяльність регламентовані правом.

Кожен державний орган має закріплену правом структуру. Він може складатися з структурних підрозділів, посад, а іноді - не мати ні того, ні іншого.

Багато вчених при характеристиці органу акцент роблять на те, що він є частиною державного апарату ^2. Деякі вважають за необхідне підкреслити, що це, перш за все, група людей, колектив ^3.

Звичайно, орган представляє собою організовану групу осіб, але вона є частиною цілого, яке визначає саме існування, зміст та форми функціонування частини, її місце в апараті, її структуру. Якщо у першому випадку на орган дивляться "зверху", то в другому - "знизу", тобто обидва підходи страждають однобічністю. Тому у визначенні найкраще назвати обидві ознаки: державний орган - це організований колектив, який утворює самостійну частину державного апарату, наділену власною компетенцією, виконує публічні функції, структура та діяльність якої регламентовані правом. Виконавчі органи державної влади:

здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, владні повноваження стосовно інших організацій, громадян;

наділені оперативною самостійністю;

як правило, мають постійні штати;

утворюються вищими органами;

підзвітні та підконтрольні вищим органам виконавчої влади;

їх освіта, структура, порядок діяльності в основному регламентується нормами адміністративного права.

Необхідно підкреслити, що ці ознаки взаємопов'язані, виконавчим органам державної влади властива саме сукупність всіх перерахованих особливостей, їх суворе поєднання.

У адмінстративних-правовий статус державних колективних суб'єктів можна виділити три головні блоки:

цільовий;

структурно-організаційний;

компетенційних (компетенцію).

Компетенція є основною частиною правового статусу державних колективних суб'єктів права і складається із сукупності владних повноважень щодо певних предметів відання. Її перший елемент включає обов'язки і права, пов'язані із здійсненням влади, участю у владних відносинах, у тому числі і право видавати певні акти. Другий елемент компетенції - підвідомчість, правове закріплення кола об'єктів, предметів, справ, на які поширюються владні повноваження.

Компетенцію можна розглядати у функціональному розрізі (у сфері планування, контролю і т.д.), стосовно до певних суб'єктів (іншим державним, муніципальним органам, підприємствам і установам, громадським об'єднанням, громадянам). А компетенцію органів загальної компетенції необхідно розглядати ще в галузевому розрізі, у сфері оборони, освіти, охорони здоров'я, транспорту і т.д.

За змістом діяльності відрізняються органи загальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції: президентури, уряду, адміністрації несуть відповідальність за стан справ у відповідній державі, області, краї, місті федерального значення, федеральному окрузі. Вони керують багатьма органами галузевої та функціональної компетенції, роботу яких вони об'єднують. Вони також виконують всі загальні адміністративні функції.

Органи спеціальної компетенції здійснюють галузеве (внутрішньовідомче) або міжгалузеве (функціональне, міжвідомче) управління, або, одночасно і те і інше. Таким чином, розрізняються органи спеціальної галузевої, функціональної, змішаної компетенції.

До органів спеціальної компетенції федеральної виконавчої влади відносяться, наприклад:

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.

Міністерство закордонних справ Російської Федерації.

Міністерство оборони Російської Федерації.

Міністерство юстиції Російської Федерації.

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації.

Міністерство освіти і науки Російської Федерації.

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації:

Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації:

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації:

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Міністерство транспорту Російської Федерації

Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації

Міністерство фінансів Російської Федерації

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації

Для реалізації своїх владних повноважень у процесі державного управління органи виконавчої влади спеціальної компетенції використовують такі основні адміністративно-правові форми, як:

видання адміністративно-правових актів (правових актів управління);

укладання договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);

вчинення інших юридично значимих дій, що викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів і т.д.).

Поряд з цими правовими формами здійснення виконавчої влади виділяються також неправові форми у вигляді організаційних дій і матеріально-технічних операцій (інформування, інструктування, проведення нарад, консультацій тощо).

Управлінський процес здійснюється не тільки шляхом використання певних адміністративно-правових форм, але і в рамках встановлених адміністративних процедур. Під адміністративною процедурою в широкому сенсі слова розуміється визначений правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади (посадовою особою) встановлених для нього повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура являє собою сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій і формальностей, здійснення і дотримання яких необхідне для прийняття або виконання правового акту нормативного або індивідуального характеру.

Найважливішою складовою процесу є адміністративно-правовий акт. Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юридично владне рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.

В умовах величезної розмаїтості розглянутих правових актів існує безліч критеріїв, що дозволяють згрупувати їх за юридично значимим ознаками і краще пізнати їх юридичні особливості.

Важливою особливістю діяльності центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції є те, що ними видається величезна кількість різноманітних правових актів.

Серед них слід виділити:

індивідуальні (містять розпорядження, які породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини),

нормативні (встановлюють, змінюють або скасовують правові норми).

За сферою дії (колу осіб) нормативні акти федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції (надалі - нормативні правові акти) можна розділити на:

внутрішньовідомчі (обов'язкові тільки для організацій, співробітників відповідного органу),

загальної дії (загальнообов'язкові).

Останній вид актів становить найбільший інтерес. Суть в тому, що багато центральних федеральні органи мають право видавати нормативні акти, обов'язкові для непідлеглою їм суб'єктів права, що не входять до системи органів очолюваного ними адміністративного відомства.

Ще одна підстава видання нормативних правових актів - делегація, тобто надання центральному федеральному органу вищестоящим органом влади права видати нормативний акт з питання, що входить в нормотворчу компетенцію цього вищого органу. Це приватний, але в правовому відношенні важливий випадок делегації компетенції. Дані акти мають свої особливості, пов'язані з тим, що центральному федеральному органу передається право на реалізацію "чужий" нормотворчої компетенції.

Питання видання нормативних правових актів регулюються Указом Президентом РФ від 23 травня 1996 р. № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" (в ред. Указів Президента РФ від 16.05. 97 № 490, від 13.08.98 № 963), а також Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" (із змінами від 11 грудня 1997 р ., 6 листопада 1998 р., 11 лютого 1999 р., 30 вересня 2002 р).

Нормативні правові акти має право видавати тільки центральні федеральні органи. Структурні підрозділи центральних федеральних органів і територіальні федеральні органи не вправі видавати нормативні правові акти, якщо спеціальною нормою їм таке право не надано.

Правила обмежують найменування нормативних правових актів вичерпним переліком. Це постанови, накази, правила, інструкції, положення, розпорядження. Хоча Правила забороняють видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм, на практиці допускається порушення цього положення ^1.

Нормативний правовий акт може бути виданий спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими.

Видання нормативних правових актів включає в себе наступні стадії:

підготовчі роботи;

розробка проекту акта;

прийняття акта;

державна реєстрація акта;

опублікування акта.

Згідно з Правилами підписаний (затверджений) керівником центрального федерального органу або особою, що виконує його обов'язки, нормативний акт повинен містити:

найменування органу (органів), що видав акт;

найменування виду акта та його назва;

дату підписання (затвердження) акта;

номер акта;

найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.

Підготовка проекту нормативного правового акта покладається на один або кілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а при необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи.

У підготовці проекту нормативного правового акту бере участь юридична служба федерального органу виконавчої влади.

Для підготовки проектів найбільш важливих і складних нормативних правових актів, а також актів, що видаються спільно декількома федеральними органами виконавчої влади, можуть створюватися робочі групи.

У процесі роботи над проектом нормативного правового акта повинні бути вивчені мають відношення до теми проекту законодавство Російської Федерації, договори про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, практика застосування відповідних нормативних правових актів, наукова література та матеріали періодичної преси з даного питання, а також дані соціологічних та інших досліджень, якщо такі проводилися.

Структура нормативно-правового акта повинна забезпечувати логічний розвиток теми правового регулювання. Нормативні приписи оформляються у вигляді пунктів, які нумеруються арабськими цифрами з крапкою і заголовків не мають. Пункти можуть поділятися на підпункти, які можуть мати літерну або цифрову нумерацію.

Значні за обсягом нормативні правові акти можуть ділитися на глави, які нумеруються римськими цифрами і мають заголовки.

Підготовлений проект нормативного правового акту до його підписання (затвердження) повинен бути перевірений на відповідність законодавству Російської Федерації, а також правилам російської мови і завізований керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади.

Нормативні правові акти підписуються (затверджуються), як правило, керівником федерального органу виконавчої влади або особою, що виконує його обов'язки. Окремі нормативні правові акти можуть підписуватися (затверджуватися) першими заступниками (заступниками) керівника федерального органу виконавчої влади, на яких у встановленому порядку покладено керівництво галузевими службами (блоками), сформованими в цих органах.

Основним способом контролю за нормативними правовими актами в Росії виступає їх державна реєстрація, що здійснюється Міністерством юстиції РФ, яке веде Державний реєстр нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Державна реєстрація нормативно-правового акта включає в себе:

юридичну експертизу відповідності цього акта законодавству Російської Федерації;

прийняття рішення про необхідність державної реєстрації даного акту;

присвоєння реєстраційного номера;

занесення до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Нормативні правові акти за винятком актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню.

Копії актів, що підлягають офіційному опублікуванню, протягом дня після реєстрації направляються Міністерством юстиції в Російську газету, в Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва "Юридична література" Адміністрації Президента Російської Федерації, у науково-технічний центр правової інформації "Система" та до Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації.

Таким чином, встановлено порядок, коли реєструючий орган не публікує зареєстрований нормативний акт. На думку А.П. Альохіна, було б розумно зобов'язати Міністерство юстиції РФ публікувати всі зареєстровані їм нормативні акти в Бюлетені Мін'юсту або іншому офіційному виданні ^1.

За загальним правилом підлягають державній реєстрації нормативно-правові акти набувають юридичної сили після їх офіційного опублікування, якщо в самих актах не встановлений більш пізній термін його вступу в силу. Поряд з цим є центральні федеральні органи, для нормативних правових актів яких діє особливий порядок опублікування і набрання чинності, встановлюваний законом.

У разі виявлення невідповідності чинного нормативного правового акту, а також акту, що містить правові норми і не пройшло державну реєстрацію, Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, указам і розпорядженням Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації Міністерство юстиції Російської Федерації представляє в Уряд Російської Федерації пропозицію про скасування або призупинення дії такого акта з обгрунтуванням та проектом відповідного розпорядження.

2) Чим релігійна організація відрізняється від релігійної групи? Як співвідносяться між собою місцеві та централізовані релігійні організації? Які умови створення в РФ місцевих релігійних організацій? Які правові наслідки здійснення об'єднанням екстремістської діяльності?

"Релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками:

віросповідання;

у богослужінні, інших релігійних обрядів та церемоній;

навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.

Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій. "(Ст.6 Федерального закону від 26 вересня 1997 року № 125-ФЗ" Про свободу совісті та релігійні об'єднання "в ред. Від 29.06.2004, далі - Закон про свободу совісті ).

Релігійною групою ... визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та придбання правоздатності юридичної особи (ст.7 Закону про свободу совісті).

Таким чином, релігійна група є різновидом релігійного об'єднання.

Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстрована як юридичної особи.

Релігійні організації в залежності від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані.

Місцевої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається не менше ніж з десяти учасників, які досягли віку вісімнадцяти років і постійно проживають в одній місцевості або в одному міському або сільському поселенні.

Централізованої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається у відповідності зі своїм статутом не менше ніж з трьох місцевих релігійних організацій. (Ст.8 Закону Про свободу совісті).

Засновниками місцевої релігійної організації можуть бути не менш десяти громадян Російської Федерації, об'єднаних в релігійну групу, у якої є підтвердження її існування на даній території протягом не менше п'ятнадцяти років, видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження в структуру централізованої релігійної організації того ж віросповідання, видане вказаною організацією (ст.9 Закону Про свободу совісті).

Підставами для ліквідації релігійної організації і заборони на діяльність релігійної організації або релігійної групи в судовому порядку є:

... Дії, спрямовані на здійснення екстремістської діяльності "(п.2 ст.14 Закону Про свободу совісті).

Громадському або релігійному об'єднанню або іншій організації у разі виявлення фактів, що свідчать про наявність в їх діяльності, у тому числі в діяльності хоча б одного з їхніх регіональних або інших структурних підрозділів, ознак екстремізму, виноситься попередження в письмовій формі про неприпустимість такої діяльності з вказівкою конкретних підстав винесення попередження, в тому числі допущених порушень ...

Попередження може бути оскаржене до суду в установленому порядку.

У разі якщо попередження не було оскаржене до суду в установленому порядку або не визнане судом незаконним, а також якщо у встановлений у попередженні термін відповідними громадським чи релігійним об'єднанням, або іншою організацією, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом не усунуті допущені порушення, що послужили підставою для винесення попередження, або якщо протягом дванадцяти місяців з дня винесення попередження виявлені нові факти, які свідчать про наявність ознак екстремізму в їхній діяльності, у встановленому цим Законом порядку відповідні суспільне або релігійне об'єднання або інша організація підлягає ліквідації, а діяльність суспільного або релігійного об'єднання , яка не є юридичною особою, підлягає забороні. "(ст.7 Федерального закону від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ" Про протидію екстремістської діяльності ").

3) Громадянин П. звернувся до органу внутрішніх справ за місцем проживання за інформацією про умови придбання в цілях самооборони газового пістолета і мисливської рушниці для охорони заміської дачі. Співробітник підрозділу ліцензійно-дозвільної роботи пояснив, що для отримання відповідних ліцензій йому необхідно представити:

заяву за встановленою формою,

дві фотокартки,

паспорт,

медичну довідку з районної поліклініки про стан здоров'я, довідку з обласного наркологічного диспансеру (про те, що він не перебуває на відповідному обліку),

довідку з обласного психіатричного диспансеру,

мисливський квиток,

довідку про проходження навчання на курсах за правилами безпечного поводження з цивільною зброєю,

квитанцію про сплату ліцензійного збору.

Виконавши поставлені умови, громадянин П. придбав газовий пістолет та мисливську рушницю в спеціалізованому магазині. Через 10 днів придбану зброю, паспорти на нього і ліцензії з відмітками продавця були представлені до районного органу внутрішніх справ для реєстрації. За її результатами громадянин П. отримав дозвіл на зберігання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї. Через місяць по шляху проходження на дачу він був зупинений дільничним інспектором сільського РВВС, який вилучив обидві одиниці цивільної зброї. У протоколі в якості підстав вилучення були зазначені:

для газового пістолета - відсутність спеціального дозволу на її носіння,

для мисливської рушниці - той факт, що наявний у громадянина П. дозвіл дозволяє лише зберігати назване зброю за місцем проживання.

Громадянин П. оскаржив дії дільничного інспектора начальнику міліції громадської безпеки сільського РВВС.

Питання:

1. Чи законна вимога співробітника підрозділу ліцензійно-дозвільної роботи в частині переліку документів, що підлягають поданням в РВВС для отримання відповідних ліцензій?

2. В який термін названі в задачі зразки цивільної зброї підлягають реєстрації в ОВС?

3. Чи потрібна отримання спеціального дозволу на зберігання і носіння газового пістолета?

4. Вийшов чи громадянин П. за рамки дозволу на зберігання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї?

5. Яке рішення за скаргою громадянина П. повинен прийняти начальник міліції громадської безпеки сільського РВВС?

Питання № 1. "Для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, що підтверджує громадянство Російської Федерації "а також інші документи відповідно до вимог, передбачених статтею 9 цього Закону. Спортивна та мисливська вогнепальна гладкоствольна довгоствольна зброя і мисливська пневматична зброя мають право набувати громадяни Російської Федерації, які мають мисливські квитки або членські мисливські квитки.

Особи, які вперше купують спортивну вогнепальну гладкоствольну зброю та мисливську зброю, при отриманні документа, що посвідчує право на полювання, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано таке право Урядом Російської Федерації, за програмою, погодженою з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації. "(ст.13 Федерального закону від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ" Про зброю "(в ред. від 29.05.2004), далі - Закон про зброю).

При отриманні ліцензії на придбання мисливської зброї необхідно надати мисливський квиток.

Медична довідка про стан здоров'я надається за формою, встановленою Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.

Таким чином, співробітником підрозділу ліцензійно-дозвільної роботи були допущені такі порушення:

1. Замість однієї медичної довідки про стан здоров'я за формою МОЗ РФ співробітник зажадав три довідки (медичну довідку з районної поліклініки про стан здоров'я, довідку з обласного наркологічного диспансеру, довідку з обласного психіатричного диспансеру).

2. Довідка про проходження навчання на курсах за правилами безпечного поводження з цивільним зброєю для отримання ліцензії не потрібно, оскільки перевірка знань з даного питання проводиться за місцем проживання при отриманні документа, що посвідчує право на полювання.

Питання № 2. "Газові пістолети і револьвери ... громадяни Російської Федерації мають право здобувати на підставі ліцензії з подальшою їх реєстрацією в двотижневий термін в органах внутрішніх справ за місцем проживання. Придбані громадянином Російської Федерації вогнепальне довгоствольна зброя, а також мисливська пневматична зброя підлягають реєстрації в органі внутрішніх справ за місцем проживання у двотижневий строк з дня його придбання. " (Ст.13 Закону Про зброю).

Таким чином, громадянином П. закон не був порушений.

Питання № 3. "Ліцензія (на газові пістолети) видається органом внутрішніх справ за місцем проживання громадянина Російської Федерації та одночасно є дозволом на зберігання і носіння зброї." (Ст.13 Закону Про зброю). Значить, спеціального дозволу на зберігання і носіння газового пістолета не потрібно.

Питання № 4. "Під час реєстрації мисливської вогнепальної та пневматичної зброї, а також спортивного або мисливської гладкоствольної довгоствольної зброї - видається дозвіл на її зберігання і носіння строком на п'ять років на підставі документа, що підтверджує законність придбання відповідної зброї." (Ст.13 Закону Про зброю). Носіння зброї здійснюється на підставі виданих органами внутрішніх справ ліцензій або дозволів на зберігання і носіння конкретних видів, типів і моделей зброї. При носінні зброї особа зобов'язана мати при собі документи, що засвідчують особу (паспорт або службове посвідчення, військовий чи мисливський квиток і т.д.), а також видані органами внутрішніх справ ліцензію або дозвіл на зберігання і носіння наявного у них зброї ^1.

Таким чином, дії громадянина П. були в рамках закону.

Питання № 5. Як випливає з відповідей на запитання 1-4 всі дії громадянина П. були в рамках закону. Рішення дільничного інспектора слід визнати незаконним. Зброя громадянину П. необхідно повернути.

Список літератури

1. Федеральний закон від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ "Про зброю" (в ред. Від 29.05.2004).

2. Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ "Про протидію екстремістській діяльності".

3. Федеральний закон від 26 вересня 1997 року № 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" в ред. від 29.06.2004.

4. Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" (із змінами від 11 грудня 1997 р., 6 листопада 1998 р., 11 лютого 1999, 30 вересня 2002 р).

5. Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" (в ред. Указів Президента РФ від 16.05.97 № 490, від 13.08 .98 № 963).

6. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. Підручник для юридичних вузів і факультетів. М., 2001.

7. Адміністративне право. Підручник для юридичних вузів і факультетів (за ред. Проф. Ю. М. Козлова і проф.Л. Л. Попова). М., 2001.

8. Захарова Т.В. Коментар до ФЗ "Про зброю". М., Юридичний дім "Юстіцінформ", 2003.

9. Лазарєв К. Деякі випадки невідповідності адміністративних актів цілям закону / / Держава і право. 2002. № 3.