Н. А. Комлєва
Національна безпека традиційно визначається як забезпечення фізичного, економічного і духовного виживання нації з збереженням оптимальних параметрів її розвитку. Під нацією в даному випадку розуміється сукупність етносів, що складають народонаселення даної держави.
Інакше національну безпеку можна визначити як забезпечення оптимального геополітичного розширення даної нації в усіх геополітичних просторах.
Основний актор забезпечення національної безпеки - держава. Однак необхідно розрізняти національну і державну безпеку.
Державна безпека - це забезпечення оптимального функціонування всіх трьох гілок державної влади. Державна безпека є важливим аспектом національної безпеки, але не більше того. У випадку, якщо державна безпека ототожнюється з національною і підміняє її собою, відбувається поступове руйнування останньої. Зазвичай це відбувається в товариствах з тоталітарним політичним режимом.
Такі актори сучасної геополітики, як транснаціональні корпорації (ТНК) і мафія, також грають дієву роль у процесі забезпечення національної безпеки, тільки домінанта тут інша.
Тіньові економічні структури, що користуються прикриттям частини держапарату (мафія), по більшій частині завдають шкоди національній безпеці, збурюючи економічний і правовий простір матричного держави. Однак існують і приклади допомоги держави з боку мафіозних структур, неминуче мають сумнівний характер з точки зору моралі. Так, якісь наркобарони Болівії в кінці 70-х років ХХ століття пропонували президенту країни повністю виплатити національний борг в обмін на недоторканність від поліцейських переслідувань строком на 10 років. У Росії в 90-ті роки ХХ століття були випадки, коли мафіозні клани брали на себе функції держави з утримання невеликих військових гарнізонів і відділів міліції - в умовах їх хронічної недофінансування з бюджету країни.
ТНК можуть сприяти як геополітичного розширення, так і стиснення матричного держави. Прикладом першого може бути діяльність Siemens або General Motors, що успішно освоюють ринки по всьому світу і сприяють економічній експансії Німеччини та США відповідно. Прикладом другого служить діяльність таких російських компаній, як Аерофлот або Сибнефть в 90-і роки XX століття, у великих розмірах (сотні мільйонів доларів на рік) уводивших валютний прибуток з країни, котра в інвестиціях. У 1998 році Газпром не заплатив податки державі на суму, яка була б достатня для утримання всіх російських вчителів протягом року - це теж приклад ініціювання геополітичного стиснення матричного держави, в даному випадку - в аспекті розвитку його демографічних ресурсів.
Типологію національної безпеки можна, як і всяку іншу, будувати з різних підстав.
Відповідно до типологією геополітичних просторів слід виділити фізичну, економічну, інформаційну та ідеологічну безпеку.
За кількістю акторів забезпечення безпеки можна виділити систему безпеки окремої держави та системи колективної безпеки держав.
Систему безпеки окремої держави визначає спеціальна державна структура - Рада безпеки, який розробляє доктрину безпеки цієї держави, де визначаються основні загрози і способи їх подолання.
Вважається, що багато чого в структурі та функціонуванні системи безпеки цієї держави залежить від особистості глави держави, який зазвичай і очолює Раду безпеки. В аспекті національної безпеки особистість глави держави визначає наступне:
здатність чітко організувати діяльність співробітників, які забезпечують національну безпеку, відповідно до певним задумом і забезпечити послідовність реалізації останнього;
прагнення до регулярності отримання інформації;
вміння поставити сильні особистості на ключові пости;
ступінь особистої участі у виробленні рішень.
У сучасний період національна безпека окремої країни невіддільна від колективної безпеки. Система колективної безпеки - це юридично оформлений союз держав, укладений для відображення загальної геополітичної загрози.
Системи колективної безпеки в історії Нового часу складаються в середині XVII століття. Можна відзначити наступні етапи їх розвитку в Європі:
1648 рік - висновок Вестфальського миру, який покінчив з Тридцятилітньої війною. Вперше був вироблений своєрідний "кодекс поведінки" держав, ядром якого був принцип невтручання у внутрішні справи конкретної держави. Введено поняття державного суверенітету.
1815 - створення Священного союзу, тобто системи колективної безпеки монархічних держав Європи, що склалася у боротьбі з наполеонівською Францією.
1919 - 1921 роки - створення Версальської системи і Ліги Націй, що виникли після Першої світової війни як союз держав-переможців.
1944 - 1945 роки - поява Ялтинсько-Потсдамської системи, що склалася після Другої світової війни, утворення Організації Об'єднаних Націй (ООН) як гаранта загального мирного співіснування.
1975 рік - Гельсінкських домовленостей, закріпили повоєнні кордони в Європі, виникнення Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Як бачимо, ХХ століття принесло спеціальні міжнародні інститути підтримки колективної безпеки - Лігу Націй, ООН, ОБСЄ. Тоді ж системи колективної безпеки стали поширюватися і на інші континенти. Так, ісламський світ створив Організацію Ісламська конференція (ОІК) для захисту інтересів мусульманських країн.
З'явилися Організація американських держав (ОАД), Асоціація країн Південно-Східної Азії (АСЕАН), Організація африканської єдності (ОАЄ).
Зауважимо, що в Азії поки що діють лише локальні системи колективної безпеки. Крім уже названої АСЕАН існує, наприклад, "Ташкентська п'ятірка". Вона включає Росію, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизію. Шанхайська організація співробітництва (ШОС) включає Росію, Китай, Казахстан, Киргизію, Таджикистан, Узбекистан. Існує перспектива приєднання до ШОС Індії, Монголії та деяких інших держав. Общеазіатской структури немає, незважаючи на те, що створити її пропонував ще СРСР, і спроби не припинялися протягом всієї другої половини XX століття.
В кінці 90-х років XX століття склалася нова ситуація в плані забезпечення колективної безпеки. СРСР і світова система соціалізму розпалися, країни "золотого мільярда" перемогли в "холодній війні". Переможці закріпили свою перемогу тим, що на ювілейній сесії НАТО в травні 1999 року юридично оформили принцип законного спільного міжнародного інтервенціонізма, інакше називається принципом "гуманітарної інтервенції". Принцип цей передбачає порушення суверенітету будь-якої країни для захисту в даній країні прав людини, закріплених у міжнародних документах. Вперше цей принцип був застосований в повному обсязі у березні-квітні 1999 року в ході агресії країн НАТО проти суверенної Югославії, що вирішувала внутрішнє питання придушення албанського сепаратизму в краї Косово. Фактично "гуманітарна інтервенція" в Югославії поховала принцип державного суверенітету, що протримався в практиці міжнародних відносин 350 років і закріплений у багатьох міжнародних документів. Таке становище є наслідком порушення глобального балансу сил після закінчення "холодної війни", коли двополюсна структура політичного світу зруйнувалася і залишилася тільки одна "наддержава", США, і лише один полюс реальної економічної і військової могутності на планеті - найбільш розвинені країни Заходу, названі в Через це уніполя (uno - один). Опинившись без рівного за силою суперника, США звільняються від сковували їх сучасне геополітичне розширення домовленостей, раніше укладених з СРСР. Так, наприклад, в 1998 році США заявили про намір вийти з Договору щодо протиракетної оборони (ПРО) 1972 року та створити надпотужну систему захисту від ядерного нападу з боку "порогових держав" з авторитарними режимами ("держав-лиходіїв" - термін Чарльза Хейза rogue states, в буквальному перекладі "держави-шахраї", частіше використовується російський переклад - "держави-ізгої"). Дана система надає технічну можливість не тільки оборонятися від ядерно-ракетного удару, але й безперешкодно наносити його по будь-якій країні світу. Заперечення Росії як правонаступниці СРСР проти створення національної системи ПРО США на новій технічній основі не приймаються до уваги, оскільки сучасна Росія, на відміну від СРСР, більше не є великою державою і для США до вересня 2001 року мала статус лише "факультативного партнера". У 2001 році президент США Дж. Буш-молодший офіційно оголосив про намір вийти з договору по ПРО, а також про початок процесу створення національної системи ПРО США. (Один з аргументів Буша: договір 1972 року застарілий і "заважає всім волелюбним людям йти вперед".) Реалізовано це було в 2002 році.
Такий стан речей, зокрема, відгукнулося в Європі формуванням системи колективної безпеки в рамках ЄС (ЄС створено в 1992 році Маастрихтським договором, положення якого були підкориговані Амстердамським договором в 1999 році). У листопаді 1999 року сформовано Раду з координації зовнішньої політики і безпеки ЄС, який очолив колишній генеральний секретар НАТО Х. Солана. Розробляється європейська концепція безпеки з метою нарощування європейського військового потенціалу для самостійного проведення гуманітарних акцій та операцій "з врегулювання криз у Європі". Таким чином, ЄС на рубежі XX-XXI століть поступово почав займати місце в ряду помітних гравців на полі європейської безпеки. При цьому розвивається і євроатлантична структура безпеки з провідною роллю НАТО.
На початку 90-х років став активно використовуватися термін "кооперативна безпека", вперше запропонований американським сенатором У. Фулбрайт в 1967 році. Впровадження цього терміну було викликано зміною геополітичної обстановкою після закінчення "холодної війни". Змінився й склад геополітичних акторів. Поряд з націями-державами з'явилися субнаціональні актори (провінції, штати, землі тощо), транснаціональні актори (підприємства, корпорації, зацікавлені організовані групи), наднаціональні (ЄС, НАФТА, Меркосур і т. п.) і міжнаціональні (НАТО ). У 2001 році глобальний масштаб придбав новий чинник - тіньові терористичні організації і спілки. З іншого боку, свою непристосованість до нових реалій виявили фактично всі інститути міжнародної безпеки: ООН, ОБСЄ.
Політологи по-різному визначають поняття кооперативної безпеки, але загальне у всіх різнорідних визначеннях одне - кооперативна безпека це об'єднання як державних, так і недержавних структур не тільки для відображення, але і для попередження загроз.
Сучасні виклики колективної безпеки можна класифікувати наступним чином.
1. Глобальні
Це почалися незворотні зміни негативного характеру в навколишньому середовищі, основним з яких учені вважають глобальне потепління клімату.
Загальну загрозу становлять також конфлікти між "пороговими державами", які можуть спровокувати світову ядерну війну. Організована злочинність і наркобізнес сьогодні представляють собою загрозу для всіх країн світу.
Особливу небезпеку являє собою сучасний тероризм.
Тероризм - це використання фізичного насильства, в тому числі вбивств, для досягнення політичних цілей.
Великі терористичні організації в сучасному світі, як правило, таємно підтримуються великими або регіональними державами, що дозволяє останнім контролювати фізичний простір, на якому діють терористи. Наведемо деякі приклади.
Так, палестинські терористи, за відомостями ізраїльської розвідки "Моссад", фінансуються Іраном, який також надає їм тренувальні бази на своїй території і офіцерів іранської армії в якості інструкторів. Іран є геополітичним супротивником Ізраїлю.
США підтримують шиїтський тероризм в сунітському Іраку, маючи намір за допомогою шиїтських терористичних організацій повалити президента Іраку Саддама Хусейна і змінити геополітичне поведінка країни. (Ірак володіє великими нафтовими полями, найсильнішою армією на Близькому Сході, можливо, ядерною зброєю і тривалий час є стратегічним союзником Росії.)
У сучасному світі терористичні акти майже завжди здійснюються з метою впливу на розвиток геополітичної ситуації у певному регіоні. Наприклад, восени 1999 року у вірменському парламенті прямо на засіданні вищого законодавчого органу влади терористи розстріляли вісім видних політиків країни, у тому числі прем'єр-міністра і спікера парламенту. Голова Спілки соціалістичних сил Вірменії А. Манучарян стверджує, що цей теракт був здійснений з метою усунення впливових противників так званого плану Гобл. Цей план передбачає обмін територіями між Вірменією, Азербайджаном і Туреччиною як умова припинення стану війни між Вірменією та Азербайджаном, в рамках якого Туреччина навіть погоджується віддати Вірменії символ вірменського народу - священну гору Арарат. Поширення принципів гуманізму зробило терористичні акти особливо небезпечними, так як заради збереження життів безневинних людей влади можуть піти на значні поступки терористам. Прикладом може служити захоплення бойовиками Басаєва в 1995 році лікарні в м. Будьонівську з більш ніж 2 тис. заручників. У переговори з терористами вступив тодішній прем'єр-міністр Росії В. С. Черномирдін. У результаті переговорів бойові дії російських військ в Чечні були згорнуті, і в кінцевому підсумку через рік ця республіка отримала фактичну незалежність.
Зазначимо, що країни Заходу застосовують подвійний стандарт в оцінці терористичних організацій та боротьби з ними. Так, у Великобританії в 2001 році був прийнятий новий закон про боротьбу з тероризмом, але в список терористичних організацій, які підлягають забороні, увійшли переважно структури Ольстера терористів, а організації підтримки чеченських терористів опинилися поза цього списку. При голосуванні антитерористичних резолюцій в міжнародних організаціях, у тому числі ООН та її структурах (наприклад, ЕКОСОР - Економічна і соціальна рада ООН), боротьбу Росії з міжнародним тероризмом на території Чечні підтримують переважно країни "третього світу", в тому числі й ісламські (Індонезія , Оман, Судан, навіть Саудівська Аравія), але не країни уніполя. Держдепартамент США, публікуючи щорічний список терористичних режимів та організацій, які вперто не включає в нього чеченські терористичні структури. Це, природно, не випадково. Чеченський сепаратизм і пов'язаний з ним міжнародний тероризм на частині території Росії вигідний країнам Заходу в справі ослаблення Росії як важливого геополітичного чинника.
Тим не менш тероризм сьогодні настільки розповсюджений і небезпечний, що комісія Конгресу США навіть має намір змінити стратегію національної безпеки. У доктрині національної безпеки, прийнятої в 90-і роки, основною метою називалося забезпечення ведення двох великомасштабних воєн одночасно. У 2000 році комісія з національної безпеки при Конгресі США рекомендувала внести зміни в доктрину - основні зусилля повинні бути спрямовані на захист США від терористів і розповсюдження зброї масового ураження.
Зміна концепції національної безпеки США виявилося аж ніяк не безцільним. Масштабні теракти вересня 2001 року не тільки підтвердили необхідність такої зміни, а й поклали початок новому явищу в геополітиці. Відтепер геополітичне значення терористичних неурядових організацій (НУО) зрівнялася зі значенням такого прімордіального геополітичного актора, як держава. Більше того, з'ясувалося, що держава кінця XX століття не дає достатнього захисту від терористичних НУО (у терактах була звинувачена екстремістська ісламська організація "Аль-Каїда"). Звичне для традиційної геополітики протистояння держав закінчується зміною або знищенням однієї з держав-антагоністів, але у випадку з протистоянням держави та терористичного НУО (ТНПО) перевага виявляється на боці НУО, так як воно "скрізь і ніде", і немає юридичних доказів його провини в організації терактів. Таким чином, звичними для "цивілізованого світу" методами ефективно боротися проти ТНПО неможливо. Осяяння "цивілізованого світу" щодо необхідності обмеження демократії у випадку боротьби з ТНПО просунуло вперед і процес усвідомлення правомірності силових методів боротьби, яку Росія веде з чеченським тероризмом. При цьому Захід вустами президента і держсекретаря США закликає розрізняти в Чечні борців за національне визволення і терористів і відповідно по-різному до них ставитися: з борцями - переговори, з терористами війна.
Необхідність вибудовування нової системи колективної безпеки у світі у зв'язку з глобальністю загрози міжнародного тероризму та застосування ним такого методу боротьби з "цивілізованим світом", як асиметричні війни, певною мірою підняло геополітичний статус Росії: від "факультативного партнера" Заходу до "ключового союзника" в боротьбі західних країн з тероризмом.
Тероризм придбав міжнародну небезпеку ще наприкінці XX століття: терористичні організації знайшли міжнародну координацію. Базами тероризму стали цілі держави, наприклад, Пакистан, Афганістан. Причому, у ряді випадків керівництво держави прямо заявляє про свої агресивні плани. Так, мулла Омар, колишній керівником Афганістану в 1996-2001 роках, мав намір на рубежі XX-XXI століть завоювати "священні міста" мусульман Худжанд, Бухару і Самарканд (Таджикистан, Узбекистан) і потім піти в Казахстан і Росію для затвердження "зеленого прапора ісламу ". У XX столітті міжнародний тероризм набув яскраво виражений Етноконфесійний характер. Сьогодні міжнародний тероризм є основною загрозою існуванню не тільки окремих держав, а й усієї так званої цивілізованої частини світу, випробувавши у вересні 2001 року новий вид ведення війни - асиметричні війни.
Асиметричні війни - це війни, що ведуться недержавними структурами проти держав. Вони відрізняються від звичайних воєн тим, що противник держави фактично анонімний, тому що практично неможливо знайти юридичне доведення його провини. Крім того, черговий акт війни з боку недержавної структури непередбачуваний і, отже, невідворотний. В якості зброї використовуються звичайні цивільні об'єкти, наприклад, в США в 2001 році це були пасажирські літаки і звичайні поштові відправлення.
Відображення атак недержавних структур в ході асиметричних воєн може бути успішним тільки в разі активної роботи впроваджених в ці структури агентів. Таким чином, для відображення цієї нової загрози національної безпеки необхідний союз розвідок та інших структур державної безпеки як мінімум декількох держав. У сучасному світі йде складання так званої антитерористичної коаліції, ядро її складають розвинені країни світу та Росія.
2. Локальні
А. Загрози для країн Заходу
Головною загрозою вважається зростаючий розрив між рівнем споживання в країнах "золотого мільярда" і решти світу. Країни "багатого Півночі" побоюються, що країни "бідного Півдня" коли-небудь скористаються своїм ядерним, хімічним або бактеріологічною зброєю для покарання "золотого мільярда" за те, що їх високий рівень споживання забезпечується за рахунок ресурсів цих країн. Саме цією обставиною політологи західних країн пояснювали основну причину масштабних терактів у США у вересні 2001 року і фактичне оголошення війни "золотого мільярду" з боку невідомих терористичних організацій.
У 1998 році Міністерство оборони США створило нове відомство для спостереження за країнами і терористичними організаціями, які можуть загрожувати країні застосуванням зброї масового ураження (склад 2 тис. осіб, бюджет на 1999 рік - 1,9 млрд дол.) Терактів 2001 року змусили створити при президенті США пост радника по боротьбі з тероризмом і спеціальний відділ в ЦРУ.
Б. Загрози для більшості країн сучасного світу, породжені порушенням балансу сил у світі після розпаду СРСР
Головними загрозами виступають:
використання глобальних систем безпеки в інтересах країн Заходу. Перешкоди здійсненню їхніх інтересів долалися "відключенням" від вирішення питання міжнародних організацій типу ООН і ОБСЄ (Косово);
розширення можливостей втручання "третіх сил" у внутрішні конфлікти, викликане, зокрема, припиненням дії принципу обопільного згоди сторін на міжнародне втручання, тривалий час дотримувалися у діяльності ООН. У міжнародному праві почав затверджуватися принцип "примусу до миру", що спирається на право сили;
активізація участі неурядових організацій у зонах нестабільності. Причому, дані організації зазвичай діють в інтересах меншин, представлених в конфліктах антиурядовими силами;
пряме втручання у внутрішні справи суверенних держав під загрозою якихось санкцій, економічних чи політичних.
Прикладом останнього є, зокрема, ультиматум Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ), пред'явлений у 2000 році Україна: під загрозою виключення з ПАРЄ України пропонувалося або не проводити референдум по зміні конституції, або не змінювати конституцію, незважаючи ні на які результати референдуму. Винятком з Ради Європи і застосуванням санкцій (сесія ПАРЄ в квітні 2000 року закликала для цього країни-учасниці звернутися до Європейського суду з прав людини) ПАРЄ неодноразово погрожувала і Росії - за "непропорційне застосування сили в Чечні".
Можливо, асиметрична війна вересня 2001 проти США була викликана, необхідністю знайти відповідь на глобальне домінування єдиної наддержави і уніполя в цілому і їх прагненням повернути в геополітику принцип сили. Фактичне руйнування системи колективної безпеки, що склалася після Другої світової війни, викликане розпадом СРСР і світової системи соціалізму, і сформувався виклик міжнародного тероризму змушують терміново будувати нову систему колективної безпеки глобального масштабу.
За загальним визнанням більшості вчених-геополітиків, на роль найважливішого чинника дестабілізації міжнародних відносин у 90-ті роки XX століття вийшли внутрішні конфлікти (в ці роки проведено більше XX миротворчих акцій в зонах таких конфліктів). На початку XXI століття таким чинником став міжнародний тероризм.
У зв'язку з необхідністю відображення змінених загроз відбувається активізація інтеграційних процесів у сфері військового співробітництва. Так, Генеральний секретар ООН у 2000 році висловив намір створити власні елітні війська ООН - сили швидкого реагування. "Щоб уникнути загибелі мирних жителів у внутрішніх конфліктах", держави-члени ООН повинні створити "спеціально підготовлені ударні частини", які можуть бути використані для гуманітарних операцій у різних точках планети. Франція та Великобританія вже виявили готовність виділити для цих цілей декілька тисяч своїх військовослужбовців.
Західноєвропейський союз (ЗЄС), створений в 1954 році як військова структура колективної безпеки Західної Європи, припинив своє відносно самостійне існування до кінця 2000 року і надалі відіграватиме роль оборонної структури Європейського Союзу. У складі військового контингенту ЗЄС також планується створення "європейського спецназу" у кількості приблизно 60 тис. чоловік.
Західні дослідники все частіше говорять про формування глобальної оборонної промисловості, більше того - про формування глобальної військово-економічної системи, куди, окрім оборонної промисловості, входять служби тилового забезпечення, військової інфраструктури, накопичення озброєнь і військової техніки, організації контролю над озброєннями і структури ліквідації застарілої військової техніки. Процес створення цієї глобальної структури почався з 1997 року.
Є плани створення "ісламського Ради безпеки" та "ісламських об'єднаних збройних сил". Пакистанський президент пишається тим, що в його країні створена "ісламська ядерна бомба". В одному з інтерв'ю терорист Усама бен Ладен зізнався в тому, що мріє отримати ядерну або хімічну зброю і назвав це "релігійним обов'язком".
Посилюється і екологічне співробітництво держав. Так, укладено ряд міжнародних угод з охорони навколишнього середовища, зокрема, для зменшення парникового ефекту передбачено деяке скорочення виробництв, які виділяють вуглекислий газ в атмосферу. Однак виконання цих угод не може небажанням небагатих країн вкладати додаткові кошти в модернізацію виробництв. Існує також протидія подібних проектів з боку "золотого мільярда" через можливе зниження рівня сукупного споживання в цих країнах. Приміром, в 2001 році США в односторонньому порядку вийшла з Кіотського угоди про обмеження виробництва "парникових газів", мотивуючи це тим, що воно нібито обмежує економічний розвиток США і "не відповідає науковим уявленням".
Економічний аспект колективної безпеки виражається у створенні союзів держав для забезпечення розвитку в різних сферах економіки. Найбільш яскравим прикладом є Європейський союз. Прикладом більш низького рівня економічного співробітництва може служити Митний союз країн СНД або ГУУАМ (у 2001 році держави, що входять до цього союзу, оголосили своєю метою створення єдиного економічного простору).