Діяльність ГАТТ на сучасному етапі

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: "ГАТТ: АНАЛІЗ ПРИЧИН РОЗШИРЕННЯ СФЕРИ ДІЯЛЬНОСТІ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ"

ЗМІСТ

ВСТУП

Протягом тривалого часу основу відносин, у тому числі й економічних, між державами становили двосторонні договори та угоди. Вони регулювали питання зовнішньої торгівлі та мореплавства, визначали права і обов'язки фізичних і юридичних осіб на території договірних держав. У них, як правило, обумовлювалося взаємне надання режиму найбільшого сприяння у взаємній торгівлі і національного режиму для юридичних і фізичних осіб, "які здійснюють комерційну і виробничу діяльність на території країни-партнера за договором.

У післявоєнний період поширення набули багатосторонні договори і угоди, одним з яких є Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), підписану в жовтні 1947 року і набула чинності з 1 січня 1948 року. На початковому етапі ГАТТ регулювала, як це випливає з його назви, виключно питання, пов'язані з торгово-політичним забезпеченням зовнішньої торгівлі. У наступні роки в нього було внесено низку доповнень, що пристосовує Угода до вимог ситуації, що змінилася в світі. До числа найбільш істотних можна віднести включення в текст ГАТТ у 1964 році частини "Торгівля та розвиток", в якому визначалися умови застосування угоди до країнам, а також підсумки перерговоров в рамках "Токіо раунду", що виходять за рамки митно-тарифної політики. У результаті ГАТТ в даний час окрім базової Угоди містить ще цілий ряд інших, що поширюють його дію на нові області, а також протоколи, інтерпретують застосування окремих статей, застереження і пояснення. Підсумки діяльності ГАТТ свідчать про те, що воно відіграє роль центрального міжнародної установи з питань торгівлі. Саме тут приймається більшість конкретних заходів і рішень, що регулюють і модернізують правову структуру світової торгівлі. Ефективність цієї Угоди призводить до зростання числа його членів. Якщо на момент набуття ним чинності в ГАТТ брало участь 22 держави, то в 1990 році в його роботі в тій чи іншій формі брало участь близько 150 країн, у тому числі 91 повний член, 61 спостерігач, серед яких 30 [1] міжнародних організацій ( ЮНЕСКО, МОП, МВФ, всі регіональні комісії ООН та ін.)

I.

Як було зазначено вище, основний текст Генеральної угоди з тарифів і торгівлі у ході багатосторонніх переговорів був доповнений цілим рядом домовленостей з окремих питань, в результаті чого сьогодні Угода являє собою досить складний документ. Тим не менше в ГАТТ можна виділити кілька основних принципів, що складають його основу:

- Роль тарифів в ринковій економіці є головним регулятором експорту та імпорту, тоді як при централізованому плануванні їх значення другорядне, тому що відсутній зв'язок між внутрішніми і зовнішніми (світовими) цінами.

другим з них є принцип найбільшого сприяння, що носить безумовний характер, який поширюється на торгівлю товарами. Однак у ГАТТ міститься ряд винятків з цього принципу. Цей принцип спрямований на ліквідацію дискримінації у торгівлі та збільшення обсягів товарообігу. При цьому передбачається, що обсяг і структура зовнішньої торгівлі визначається її безпосередніми учасниками, а уряд регулює експортно-імпортні операції тільки за допомогою тарифів.

третім важливим принципом є національний режим передбачає, що товарам іноземного походження буде надаватися той самий режим, як і національним. Особливу увагу в цій статті приділяється використанню у торговельно-політичних цілях внутрішніх податків і зборів. Тобто мова йде про створення рівних умов конкуренції для імпортних і вітчизняних товарів.

іншим важливим принципом є визнання того, що захист національної економіки повинна проводитися переважно за допомогою митних тарифів, при цьому використання кількісних обмежень забороняється.

угода забороняє також використання імпортних квот, крім випадків, пов'язаних з необхідністю ліквідації негативного сальдо платіжного балансу.

II.

Сучасна зовнішньоторговельна політика країн здійснюється за допомогою - цілого ряду засобів, контролюючих, регулюючих, стимулюючих зовнішню торгівлю. До них відносяться митні тарифи, кількісні обмеження, різного роду перешкоди для збуту і споживання товарів на внутрішньому ринку країни-імпортера. У результаті розвивального процесу інтерналізації міжнародного господарського життя, прогресуючої міжнародної економічної інтеграції у повоєнні роки мало місце зниження ролі таких традиційних засобів здійснення зовнішньоторговельної політики, як митні збори і кількісні обмеження. Внаслідок діяльності ГАТТ рівень митного захисту у всіх розвинених країнах значно знизився. Якщо в 1947 році рівень митних мит становив у середньому 40%, то нині він становить близько 4 - 5%, а до січня 1998 його мають намір знизити до 3% [2]. Однак було б неправильно вважати, що мита перестали відігравати значну роль, так як питання митного оподаткування продовжують відігравати велику роль на переговорах у рамках ГАТТ. Але в цьому питанні складно досягти єдності. Спроба уніфікації класифікації товарів для цілей митного оподаткування була зроблена після другої світової війни: в 1951 році була підписана Брюссельська конвенція, що отримала назву Брюссельської митної номенклатури (БТН). У 80-ті роки в рамках ГАТТ на основі БТН була розроблена нова митна номенклатура, що називається "гармонізованої системою".

III.

У своєму первісному вигляді ГАТТ було чисто тарифною угодою, в який з метою недопущення впливу на торгівлю нетарифних норм і правил було включено ряд положень, пов'язаних з іншими формами регулювання торгівлі (кількісними обмеженнями, субсидіями, демпінгом). Проте коло питань, що розглядаються настільки розширився, що обговорювані проблеми стали виходити за рамки тарифної політики. У результаті первісна структура ГАТТ, що складається з чотирьох керівних органів: постійних органів, міжурядових органів, робочих груп та спеціальних груп експертів, була значна розширена.

У результаті проведення багатосторонніх торговельних переговорів у рамках "Токіо раунду" був створений ще цілий ряд комітетів і рад, в обов'язок яких входило спостереження за реалізацією досягнутих в його ході домовленостей. До них відносяться:

- Комітет з антидемпінгової практики,

- Комітет з субсидій і компенсаційних мит,

- Комітет з технічних бар'єрів у торгівлі,

- Комітет з митної оцінки,

- Комітет з державних закупок,

- Комітет з ліцензування імпорту, і пр.

Багатосторонні торгівельні переговори включали 'в себе таку виключно важливу проблему, як розробка нових принципів і норм міжнародної торгівлі. У результаті ГАТТ стало грати виключно важливу роль у вирішенні завдань сучасних міжнародних економічних відносин. Сформована на основі Угоди система договорів практично означає створення міжнародної організації, що займає міцне місце серед міжнародних установ, що визначають формування міжнародних економічних зв'язків. Тобто з'явилися нові можливості для уніфікації та диверсифікації правових норм міжнародної торгівлі.

У ході "уругвайського раунду" переговорів у рамках ГАТТ стало очевидно, що Угода продовжує йти по наметившемуся раніше шляхи розширення сфери діяльності. До порядку денного переговорів входили такі питання: митні тарифи, нетарифні заходи, перегляд деяких прав і правил ГАТТ, торговельні аспекти регулювання іноземних капіталовкладень, торговельні аспекти права індивідуальної власності, торгівля послугами і т.д. Все це свідчило про те, що головним завданням цих переговорів є створення нових правил регулювання міжнародної торгівлі, розробка нових угод, які не тільки інтерпретували окремі положення, але і значно розширили сферу діяльності ГАТТ. Більше того, були створені формально не залежать від ГАТТ кодекси, що стосуються сфери послуг і деяких суміжних з міжнародною торгівлею областей МЕВ.

IV.

Одним із шляхів вирішення різних проблем - розгляд їх на регулярних переговорних конференціях, восьмий з яких був "уругвайський" раунд. Скликання нового раунду багатосторонніх торгових переговорів (МТП) був продиктований склалися тенденціями розвитку міжнародних економічних відносин наприкінці 70-х і першій половині 80-х років. У цей період різко активізувалася економічна експансія США. У той же час посилилася опозиція американської експансії з боку ЄЕС, заглибилися американо-японські економічні розбіжності. Зросла роль країн, що розвиваються у світовому господарстві й міжнародній торгівлі, загострилися їх валютно-фінансові суперечності із Заходом, зросло прагнення до поліпшення умов участі в міжнародному поділі праці. Таким чином, в останні роки у розвитку міжнародних економічних відносин в цілому і міжнародної торгівлі зокрема закріпилися негативні тенденції, що призвели до загострення конкурентної боротьби на світовому ринку і помітного погіршення взаємин держав у даній сфері міжнародного співробітництва. У силу цього масштабність і розмаїття програми МТП відображали перш за все ті зростаючі труднощі, з якими зіткнулася сучасна міжнародна торгівля в результаті різкого погіршення торгівельно-політичної обстановки. Посилення протекціонізму з боку розвинених капіталістичних країн, в тому числі розширення дискримінації в результаті збільшення антидемпінгових процедур, кількісних обмежень, звинувачень у субсидуванні експорту призвели до виникнення нових протиріч між її учасниками. Тому значна частина програми нового раунду спрямована на вироблення домовленостей, покликаних стримувати подальше поширення протекціонізму і односторонніх економічних заходів у торгових відносинах між країнами - учасницями ГАТТ. Ряд питань, внесених до програми МТП, відбивав вимоги країн, що розвиваються, які в умовах продовжує зростання їх гігантської зовнішньої заборгованості і різкого падіння цін на вивозиться ними сировину і продовольство наполягали на істотному поліпшенні умов їх експорту в розвинені держави і ліквідації підтримуваних розвиненими країнами дискримінаційних обмежень імпорту . В умовах посилення економічної взаємозалежності між двома групами держав Захід змушений був погодитися на обговорення деяких найбільш гострих проблем експорту товарів з країн текстилю, одягу, деяких видів природних ресурсів. Важливим фактором, що вплинув на порядок денний нового раунду МТП, були все більш часті порушення норм ГАТТ, що призвело до ерозії найважливіших принципів ГАТТ і послаблення у цілому його організаційно-правової основи в міжнародній торгівлі. У силу цього значна увага на переговорах буде приділено зміцненню юридичної бази і механізму ГАТТ.

V.

Розглянемо події напередодні "уругвайського" раунду переговорів і після нього. Серед проблем у рамках ГАТТ можна виділити "нові", які виникли у зв'язку зі зміною і розвитком економічної ситуації, і "старі", які знаходилися на розгляді вже тривалий час. Спочатку проаналізуємо найбільш насущні "нові" проблеми: • дискримінаційні заходи державного регулювання: заходи, що негативно впливають на вільний перелив капіталу і, отже, що сприймаються як бар'єр у міжнародній торгівлі. До них можна віднести проблему іноземних інвестицій: часто іноземним інвесторам наказують сфери і галузі застосування їхніх капіталів, ставляться умови щодо частки продукції, що поставляється на експорт, найму місцевої робочої сили, використання компонентів і матеріалів місцевого виробництва та ін

• проблема торговельних аспектів прав інтелектуальної власності: існуючі міжнародні конвенції з охорони прав інтелектуальної власності не надають надійних гарантій проти піратської практики, тоді як торгівля підробленими товарами, піратство, використання чужих наукових і конструкторських розробок прийняла небачені масштаби. Крім того, що компанії-власники товарних знаків терплять колосальні збитки, мова йде про життя багатьох людей, оскільки стали вдавати навіть деталі авіаційних двигунів і автомашин, медичні препарати. Одне з можливих рішень даної проблеми - застосування торговельних санкцій до країн, які злісно порушують права інтелектуальної власності.

• проблема міжнародної торгівлі послугами: довгий час надання послуг сприймалося як щось супутнє традиційної торгівлі товарами, але на початку 80-х років зросла самостійна роль сфери послуг в економіці (телекомунікації, банківська та страхова справа, туризм, перевезення). В даний час близько 20% світової торгівлі і 60% [3] виробництва припадає на сферу послуг. Між тим, відсутність загальновизнаних правил в міжнародній торгівлі послугами призвело до значного різнобою в національних нормативних документах, системах статістічесокй звітності та ін, що на даному етапі є гальмом на шляху міжнародного обміну послугами.

• іншою проблемою є функціонування системи ГАТТ.

Переговори повинні були привести у відповідність організаційну основу ГАТТ зі зростаючою роллю у міжнародній торгівлі. Як розвинені капіталістичні країни, так і більшість країн, що розвиваються вважають за необхідне зміцнення ГАТТ як міжнародної організації та підвищення ефективності його діяльності шляхом посилення механізму контролю за виконанням прийнятих рішень. Також мав обговорити питання забезпечення нагляду з боку ГАТТ за торговельною політикою і практикою беруть участь у ньому країн і впливом торговельної політики і практики на функціонування багатосторонньої торговельної системи, підвищення загальної ефективності та покращення процесу прийняття рішень в ГАТТ, зокрема шляхом більш активного залучення до його роботи міністрів, зміцнення зв'язку ГАТТ з міжнародними валютно-фінансовими організаціями. Зміцнення організаційного механізму ГАТТ сприяє також внесення до програми ГАТТ пропозиції про вдосконалення і посилення правил та процедур вирішення спорів.

До "старим" проблем можна віднести в основному ті, які пов'язані з питаннями, що стосуються розвинених і країн, що розвиваються, а також суперечностей, пов'язаних з правовим статусом:

• рівень митно-тарифного оподаткування: незважаючи на те, що середньозважена ставка імпортного митного тарифу розвинених країн склала 5%, середні показники далеко не повно відображали реальну ситуацію. У Японії і США на ставки митного тарифу, що перевищували 10%, припадало відповідно 17,1 і 16,0% [3] загальної кількості тарифних позицій. Причому більша частина високих ставок застосовувалася щодо імпорту продовольства, текстилю та одягу, тобто основних експортних статей країн, що розвиваються. Важливою проблемою була низька частка "пов'язаних" (тобто не змінюються в більшу сторону) тарифів. У розвинених країн це стосувалося переважно сільськогосподарської продукції, а у країн, що розвиваються - товарів усіх категорій, що давало можливість в односторонньому порядку підвищувати рівень митного оподаткування, погіршуючи умови доступу на свої ринки.

• торгівля сільськогосподарської продукції: цей сектор торгівлі був фактично виведено зі сфери регулювання ГАТТ під приводом "особливої ​​соціальної значимості" і "забезпечення продовольчої безпеки", що в наслідок дозволило вводити кількісні обмеження на сільськогосподарську продукцію. Подібні односторонні права служили постійним джерелом конфліктів з іншими країнами, позбавленими такого права, в тому числі і з конкурентноспроможними виробниками сільськогосподарської продукції.

-Також, проблемою країн, що розвиваються можна назвати світову торгівлю текстилем і одягом, в якій вони мають порівняльну перевагу. На початку 60-х років ними було прийнято довгострокову угоду, яка переросла в наслідку в многосторонее угоду з текстилю, відповідно до якого розвинені країни встановлювали жорсткі імпортні квоти на текстильну продукцію (що припадає в основному на країни, що розвиваються), при підвищенні яких ввезення товарів просто заборонявся .

• процедура введення захисних заходів: теоретично країни-члени ГАТТ мають право вводити обмеження імпорту, якщо несподіване збільшення імпорту створює загрозу "шкоди" національній економіці. Але введення таких обмежень зумовлено цілим рядом умов (збільшення імпорту інших товарів з метою збереження колишнього обсягу товарів), а також повинне здійснюватися на основі найбільшого сприяння. Насправді ж подібні обмеження було потрібно вводити лише відносно однієї або декількох країн.

• ставши авторитетною міжнародною організацією, що налічує в той час понад 115 країн, на частку яких припадало понад 90% [4] обсягу світової торгівлі, юридично ГАТТ протягом чотирьох десятиліть існувало як угоду невеликої групи країн на основі Протоколу про тимчасову застосуванні, діє до набрання МТО чинності. Постійні розбіжності викликав і сам

Протокол, оскільки країни-засновники ГАТТ отримали право застосування нетарифних заходів в "тій мірі, в якій це не суперечить існуючому законодавству".

• угоди, створені в ході "токійського раунду", створили таку проблему: до цих угод приєдналися лише країни, які вважали це для себе необхідним, в результаті чого однорідна до того (в сенсі обсягу взаємних прав та обов'язків) система ГАТТ виявилася "розмитою".

VI.

Всі укладені угоди умовно можна розділити на два великі блоки: угоди про доступ на ринки і угоди і домовленості з інституційних питань, тобто по нових механізмів міжнародної торгової системи. Питання доступу на ринки

- Крім зниження митних зборів 2 / 5 [5] імпортованої продукції, до якої можна віднести медикаменти, медичне обладнання, меблі, будівельне та сільськогосподарське устаткування, іграшки, пиво, папір, буде абсолютно звільнено від митних зборів;

- Було вирішено знизити до 2005 року більшість квот і тарифів на текстильну продукцію та одяг, що відкриє ринок експорту країнам, що розвиваються;

- Також було досягнуто згоди щодо послуг, експорт яких за останні 18 місяців досяг 1 мільярда доларів [6]: було прийнято угоду про торгівлю послугами;

- Щодо захисту прав інтелектуальної власності було прийнято наступне: авторське право буде зберігатися потяг 50 років, патенти - 20 років [7]. Крім того, країни-члени повинні передбачити у своєму законодавстві кримінальну покарання або великі штрафи за навмисне підроблення торгових знаків. Це положет кінець безконтрольного використання відкриттів іншими людьми.

- Всі нетарифні заходи, що обмежують доступ сільськогосподарської продукції на внутрішні ринки підлягають "тарифікації", після чого рівень захисту підлягає зниження в середньому на 36% протягом шести років. При цьому мінімальне зниження по позиціях має становити 15% [8]. Всі ставки митних тарифів на сільськогосподарську продукцію оголошуються незмінними в односторонньому порядку. Заходи національної політики з підтримки сільськогосподарського виробництва, що роблять негативний вплив на торгівлю, повинні бути скорочені за спеціальною методикою на 20%.

Питання з інституційних питань

Поліпшення умов доступу на ринки недостатня умова для стійкого зростання міжнародної торгівлі і світової економіки в цілому. Важливим елементом є передбачуваність торгово - політичних режимів держав щодо імпорту товарів і послуг. Тому другий блок, який гарантує стабільність договірно-правової основи міжнародної торгівлі, відіграє дедалі більшу роль.

До нього можна віднести Світову Організацію Торгівлі (СОТ). Це нова договірно-правова система регулювання торгових відносин, яка включатиме в себе оновлення ГАТТ, ГАТС і всі інші угоди, укладені в ході цього раунду переговорів. До складу СОТ будуть входити так звані механізм оглядів-торговельної політики та механізм вирішення спорів. СОТ отримає повний правовий статус міжнародної організації. Членом СОТ може стати країна, що приєдналася до "уругвайському раунду".

VII.

Найбільш широко використовувані протекціоністські заходи, які застосовуються у всьому світі - нетарифні бар'єри, які завдавали такої значної шкоди міжнародним економічним відносинам, що в ході "уругвайського раунду" було вирішено заборонити їх. Однак, Росія ще не готова до зняття бар'єрів, а також до прийняття деяких угод. іншого? Зараз Росія має статус спостерігача, проте, ставши однією з сторін різноманітність багатосторонніх угод з продажу товарів і послуг, крім виграшів, створить Росії безліч проблем:-будучи одним з основних експортерів металами і паливом Росія буде у виграші до тих пір, поки вона зможе уникати кількісних обмежень. Також вона зможе уникнути антидемпінгових бар'єрів, так як з-за дешевих російських товарів Росія вже не раз упомяналось.

- Крім цього, підписавши угоди, Росії доведеться відкрити свій ринок іноземним товарам, однак, відразу виникає питання: чи "зможе Росія витримати їх конкуренцію?". У реальності Росії доведеться відкрити ринок через 6-10 років [9], в кращому випадку навіть пізніше, але чи зможе наша країна досягти міжнародних стандартів і накопичити достатньо досвіду на той час.

- Крім того, зростають витрати виробництва: якщо раніше російські товари були конукурентноспособни завдяки низьким цінам на паливо і сировину, то зараз рівень цін швидко наближається до світової. Західні компанії припускають, що в найближчому майбутньому російські ціни будуть навіть вище середніх світових.

- Що стосується встановленого "уругвайським раундом" зниження державою субсидій на сільськогосподарські продукти, то Росія навряд чи зможе укластися в намічені терміни.

Таким чином ми бачимо, що у Росії далеко не сприятливий стан, тим більше, що потрібно буде прийняти всі необхідні угоди, а не вибірково. Але, з іншого боку, не відкривши хоча б один зі своїх ринків, Росія не зможе скористатися досягненнями "уругвайського договору".

ВИСНОВОК.

Розвиток світової торгівлі постійно ставить перед нами ряд проблем, до яких тільки шукаються підходи. Тут і посилюється регіоналізація міжнародної торгівлі, і неврегульованість питань конкурентної політики, і розширюється прірва між розвиненими і країнами, що розвиваються, і взаємозв'язок торгівлі та охорони навколишнього середовища. Проте, приємно визнати, що роки напруженої роботи не пройшли марно. І хоча підсумки переговорів більш ніж сотні країн - це неминучий плід компромісів і поступок. Тим не менш угоди, що увійшли в силу 1 липня 1995 повинні привести до значного розширення сфери дії ринкових сил, прискоренню структурної перебудови. Крім того, введення нових правил, створених в ході "уругвайського раунду", на економічну арену принесе його учасникам до 2002 року виграш у розмірі 200-300 мільярдів доларів, з яких близько 90 мільярдів доларів [10] піде на країни, що розвиваються і колишні соціалістичні країни .

1] - Е. П. Бабин, Л. Д. Градоватова, "Нові тенденції в сучасних міжнародних економічних відносинах розвинених капіталістичних країн", - "Навчальний посібник, кафедра МЕВ і БЕС", стор 40.

2] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 48.

3] - А. Полуектов, "Багатостороння система ГАТТ: до і після" уругвайського раунду ", -" Зовнішня торгівля N 5 ", стор 25.

3] - А. Полуектов, "Багатостороння система ГАТТ: до і після" уругвайського раунду ", -" Внешнаяя торгівля N 5 ", стор 25.

4] - А. Полуектов, "Багатостороння система ГАТТ: до і після" уругвайського раунду ", -" Внешнаяя торгівля N 5 ", стор 26.

5] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 48.

6] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 48.

7] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 49.

8] - А. Полуектов ^ "Багатостороння система ГАТТ: до і після" уругвайського раунду ", -" Внешнаяя торгівля N 5 ", стор 21.

9] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 49.

10] - Y. Shishkov, Ph. D. (Econ.), "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi" No. 6, стор 48.

ÑÏÈÑÎÊ ЛІТЕРАТУРИ

1. Е.П. Бабин, Л. Д. Градоватова. "Нові тенденції в сучасних міжнародних економічних відносинах розвинених капіталістичних країн", - "Навчальний посібник, кафедра МЕВ і БЕС", 1991, М.

2. У Shishkov. Ph. D. (Econ.). "Will Russia play GATT?" - "Delovie Lyudi No. 6, 1994", М.

3. А. Полуектов. "Багатостороння система ГАТТ: до і після" уругвайського раунду ", -" Зовнішня торгівля N 5 ", 1994, М.

4. І. Дюмулен. "Торгово-політична система ГАТТ: принципи, правові норми та правила", - "Зовнішня торгівля N 8", 1993, М.

5. Н. Плаксін. "Міжнародний торговий центр ЮНКТАД ГАТТ", - "Зовнішня торгівля N 1", 1988, М.

6. А. Туйгунов. "Як вступають в ГАТТ?", - "Зовнішня торгівля N 6", 1990, М.

7. С. А. Отрешко. В. А. Огнівцев. "Цілі і позиції основних країн-учасників нового раунду торгових перерговоров в ГАТТ: основні цілі нового раунду, позиції головних учасників переговорів", - "Додаток до БИКИ N 8", 1987, М.