ЗМІСТ
ВСТУП
1. Основи державної служби в РФ
2. Система посад і класних чинів державної служби в РФ
3. Підготовка та підвищення кваліфікації державних службовців в РФ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій) [1].
У ч. 4 ст. 32 Конституції РФ особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави.
У даній роботі аналізується система державних посад і класні чини державної служби в РФ. Для цього в першому розділі описуються основи системи державної служби в РФ. У другому розділі аналізується кваліфікація державних посад і класних чинів. Оскільки рівень займаної посади і ступінь чину залежать від підготовки державного службовця, в третьому розділі вивчається система підготовки та перепідготовки державних службовців РФ.
1. Основи державної служби в РФ
Відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби.
Дане конституційне положення відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р ., Згідно з яким кожен громадянин повинен без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Принцип рівного доступу до державної служби означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації.
Серед завдань, які передбачається вирішити в процесі проведеної в країні адміністративної реформи, особливе місце займає реформування державної служби. Мета реформування - кардинальне підвищення ефективності державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей [2].
Федеральною програмою «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)», була констатована необхідність розробки і прийняття низки пріоритетних федеральних законів та інших нормативних правових актів (про систему державної служби Російської Федерації, про види державної служби, про місцеве самоврядування та муніципальної службі та інших).
Першим з числа названих законодавчих актів був прийнятий Федеральний закон від 27 травня 2003 р . № 58-ФЗ «Про систему державної служби» (далі - Закон про систему державної служби), яким визначено правові та організаційні основи системи державної служби Російської Федерації, в тому числі системи управління державною службою Російської Федерації. Найбільш серйозний інтерес представляє ряд положень Закону про систему державної служби, що мають визначальне значення для правового регулювання державної цивільної служби.
Так, Законом про систему державної служби (ст. 2) встановлено, що державна цивільна служба є одним з видів державної служби, що становлять разом з військовою службою та правоохоронної службою систему державної служби. Також визначено, що державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації. При цьому правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Що стосується правового регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, то воно перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації.
Важливою новелою Закону про систему державної служби (ст. 5) [3] є вперше прозвучала на федеральному рівні поняття державної цивільної служби як виду державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
Водночас у Законі про систему державної служби чітко розмежовано поняття федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації.
Зокрема, визначено, що федеральна державна цивільна служба - це професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. Державна ж громадянська служба суб'єкта Російської Федерації також є професійною службовою діяльністю громадян, але тільки на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації.
Крім того, Законом про систему державної служби визначено ряд принципових питань державної цивільної служби, включаючи, зокрема, такі, як порядок затвердження переліків посад федеральної державної цивільної служби (п. 2 ст. 9), порядок затвердження реєстру посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації (п. 3 ст. 9), визначення федерального державного службовця (п. 1 ст. 10), визначення державного службовця суб'єкта Російської Федерації (п. 2 ст. 10) та інші.
У той же час, як випливає із Закону про систему державної служби, ряд важливих питань державної цивільної служби має регулюватися відповідним федеральним законом про вид державної служби. Федеральний закон «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» № 79 був прийнятий 27 липня 2004 р . (Далі - Закон).
Дане в Законі (ст. 3) поняття державної цивільної служби (далі - цивільна служба) ідентично відповідного визначення, закріпленого у п. 1 ст. 3 Закону про систему державної служби. У той же час безумовної новелою Закону є запропоноване у ст. 13 поняття громадянського службовця, як громадянина Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби.
Тут же встановлено, що цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду та службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Виходячи з вимог п. 4 ст. 10 Закону про систему державної служби в розділі 3 «Правове становище (статус) цивільного службовця» Закону визначено:
а) основні права і обов'язки цивільного службовця (ст. 14, 15);
Цивільний службовець має право на:
· Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
· Ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
· Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
· Оплату праці та інші виплати відповідно до Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;
· Одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
· Доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
· Доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
· Ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
· Захист відомостей про громадянське службовця;
· Посадовий ріст на конкурсній основі;
· Професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;
· Членство у професійній спілці;
· Розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;
· Проведення за його заявою службової перевірки;
· Захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
· Медичне страхування відповідно до цього Закону та федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
· Державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
· Державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.
Цивільний службовець зобов'язаний:
· Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;
· Виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;
· Виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
· Дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
· Дотримуватися службовий розпорядок державного органу;
· Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;
· Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;
· Берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
· Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру;
· Повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;
· Дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені Законом та іншими федеральними законами;
· Повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.
б) обмеження і заборони на цивільній службі (ст. 16, 17);
Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:
· Визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
· Засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
· Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
· Наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом Російської Федерації;
· Близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
· Виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
· Наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
· Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;
· Неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
Цивільному службовцю забороняється:
· Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
· Заміщати посаду цивільної служби в разі: ВСТУП
1. Основи державної служби в РФ
2. Система посад і класних чинів державної служби в РФ
3. Підготовка та підвищення кваліфікації державних службовців в РФ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій) [1].
У ч. 4 ст. 32 Конституції РФ особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави.
У даній роботі аналізується система державних посад і класні чини державної служби в РФ. Для цього в першому розділі описуються основи системи державної служби в РФ. У другому розділі аналізується кваліфікація державних посад і класних чинів. Оскільки рівень займаної посади і ступінь чину залежать від підготовки державного службовця, в третьому розділі вивчається система підготовки та перепідготовки державних службовців РФ.
1. Основи державної служби в РФ
Відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби.
Дане конституційне положення відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня
Серед завдань, які передбачається вирішити в процесі проведеної в країні адміністративної реформи, особливе місце займає реформування державної служби. Мета реформування - кардинальне підвищення ефективності державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей [2].
Федеральною програмою «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)», була констатована необхідність розробки і прийняття низки пріоритетних федеральних законів та інших нормативних правових актів (про систему державної служби Російської Федерації, про види державної служби, про місцеве самоврядування та муніципальної службі та інших).
Першим з числа названих законодавчих актів був прийнятий Федеральний закон від 27 травня
Так, Законом про систему державної служби (ст. 2) встановлено, що державна цивільна служба є одним з видів державної служби, що становлять разом з військовою службою та правоохоронної службою систему державної служби. Також визначено, що державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації. При цьому правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Що стосується правового регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, то воно перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації.
Важливою новелою Закону про систему державної служби (ст. 5) [3] є вперше прозвучала на федеральному рівні поняття державної цивільної служби як виду державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
Водночас у Законі про систему державної служби чітко розмежовано поняття федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації.
Зокрема, визначено, що федеральна державна цивільна служба - це професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. Державна ж громадянська служба суб'єкта Російської Федерації також є професійною службовою діяльністю громадян, але тільки на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації.
Крім того, Законом про систему державної служби визначено ряд принципових питань державної цивільної служби, включаючи, зокрема, такі, як порядок затвердження переліків посад федеральної державної цивільної служби (п. 2 ст. 9), порядок затвердження реєстру посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації (п. 3 ст. 9), визначення федерального державного службовця (п. 1 ст. 10), визначення державного службовця суб'єкта Російської Федерації (п. 2 ст. 10) та інші.
У той же час, як випливає із Закону про систему державної служби, ряд важливих питань державної цивільної служби має регулюватися відповідним федеральним законом про вид державної служби. Федеральний закон «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» № 79 був прийнятий 27 липня
Дане в Законі (ст. 3) поняття державної цивільної служби (далі - цивільна служба) ідентично відповідного визначення, закріпленого у п. 1 ст. 3 Закону про систему державної служби. У той же час безумовної новелою Закону є запропоноване у ст. 13 поняття громадянського службовця, як громадянина Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби.
Тут же встановлено, що цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду та службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Виходячи з вимог п. 4 ст. 10 Закону про систему державної служби в розділі 3 «Правове становище (статус) цивільного службовця» Закону визначено:
а) основні права і обов'язки цивільного службовця (ст. 14, 15);
Цивільний службовець має право на:
· Забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
· Ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
· Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
· Оплату праці та інші виплати відповідно до Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;
· Одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
· Доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
· Доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
· Ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
· Захист відомостей про громадянське службовця;
· Посадовий ріст на конкурсній основі;
· Професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;
· Членство у професійній спілці;
· Розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;
· Проведення за його заявою службової перевірки;
· Захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
· Медичне страхування відповідно до цього Закону та федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
· Державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
· Державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.
Цивільний службовець зобов'язаний:
· Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;
· Виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;
· Виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
· Дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
· Дотримуватися службовий розпорядок державного органу;
· Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;
· Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;
· Берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
· Представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру;
· Повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;
· Дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені Законом та іншими федеральними законами;
· Повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.
б) обмеження і заборони на цивільній службі (ст. 16, 17);
Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:
· Визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
· Засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
· Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
· Наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом Російської Федерації;
· Близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
· Виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
· Наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
· Подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу;
· Неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
Цивільному службовцю забороняється:
· Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
1. обрання або призначення на державну посаду;
2. обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
3. обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;
· Здійснювати підприємницьку діяльність;
· Набувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
· Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;
· Отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб.
· Виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями;
· Використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
· Розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, які відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
· Допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадові обов'язки;
· Приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;
· Використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;
· Використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям у ролі громадянського службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
· Створювати у державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;
· Припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.
Громадянин після звільнення з цивільної служби не має права:
1. заміщати протягом двох років посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили до його посадові обов'язки;
2. розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
в) вимоги до службового поводження цивільного службовця (ст. 18);
г) порядок врегулювання конфлікту інтересів (ст. 19);
д) зобов'язання щодо щорічного поданням представнику наймача відомостей про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру (ст. 20).
На основі вдосконалення діючої системи оплати праці державних службовців та творчого використання деяких умов оплати праці в інших видах державної служби передбачено, що до складу грошового утримання, як основного засобу матеріального забезпечення та стимулювання результатів професійної службової діяльності громадянського службовця, включаються такі компоненти, як
а) оклад місячного грошового утримання (тобто сукупність посадового окладу та окладу за класний чин);
б) щомісячну надбавку до окладу грошового утримання за вислугу років на цивільній службі (у розмірі до 70%);
в) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби (у розмірі до 150% посадового окладу);
г) щомісячна відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;
д) премії за результатами професійної службової діяльності громадянського службовця;
е) премії за виконання особливо важливого і складного завдання;
ж) одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачується за рахунок коштів фонду оплати праці державних службовців.
Глава 11 Закону закріплює з метою забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців систему державних гарантій для них. Представляється, що певною новелою голови 11 є введення в ст. 53 при певних умовах додаткових державних гарантій цивільним службовцям.
У ході своєї діяльності державні службовці можуть нести кримінальну, адміністративну, матеріальну та дисциплінарну відповідальність.
На думку Нерсесянца в Законі в значній мірі реалізуються все активніше висловлювані у науковій літературі пропозиції про забезпечення «чуйною, поверненою до потреб громадян моделі організації державної служби», заснованої на закріпленій у Конституції Російської Федерації нормі про пріоритет прав і свобод особистості [4].
2. Система посад і класних чинів державної служби в РФ
Відповідно до загального правила, передбачених п. 1 ст. 22 Закону, надходження громадянина на цивільну службу здійснюється для заміщення посади цивільної служби.
У зв'язку з цим важливе значення має класифікація посад цивільної служби. Така класифікація приведено у розділі 2 Закону. У статті 8 визначено, що посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням положень цього Закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу чи особи, що заміщає державну посаду.
У Законі (ст. 9) виділені категорії і групи посад державних службовців. Посади цивільної служби поділяються на категорії та групи.
Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:
· Керівники -
посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів,
посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів,
посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
· Помічники (радники) -
посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;
· Фахівці -
посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;
· Забезпечують фахівці -
посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.
Посади цивільної служби поділяються на такі групи:
· Вищі посади цивільної служби;
· Головні посади цивільної служби;
· Провідні посади цивільної служби;
· Старші посади цивільної служби;
· Молодші посади цивільної служби.
Між посадами і групами Законом проводяться певні взаємозв'язки. Так посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.
Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.
Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.
Посади цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, включаються до відповідних реєстрів посад цивільної служби. Порядок введення Зведеного реєстру посад цивільної служби Російської Федерації, що включає як реєстр посад федеральної цивільної служби, так і реєстр посад цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, затверджується указом Президента Російської Федерації (ст. 10).
З урахуванням складу грошового утримання цивільного службовця в якості не тільки морального, а й матеріального стимулу представляється можливим розглядати передбачену ст. 11 Закону можливість присвоєння державним службовцям класних чинів цивільної служби виходячи з двох основних критеріїв, якими є:
а) заміщається посаду в межах групи посад цивільної служби;
б) результати кваліфікаційного іспиту (для цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень).
Класні чини присвоюються в залежності від групи посади наступним чином (ст. 11):
Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Цивільним службовцям, заміщує посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Питання про те, ким присвоюється класний чин державної служби, також залежить від групи посади.
Класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Президентом Російської Федерації.
У федеральних органах виконавчої влади класний чин федеральної цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Урядом Російської Федерації.
В інших федеральних державних органах вказаний класний чин присвоюється керівником федерального державного органу.
Класні чини цивільної служби, передбачені частинами 5, 6 і 7 цієї статті, присвоюються представником наймача.
Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта Російської Федерації вищої і головною груп, класні чини цивільної служби суб'єкта Російської Федерації присвоюються відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.
Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону про систему державної служб законопроектом встановлено, що безпосередньо порядок присвоєння та збереження класних чинів федеральної цивільної служби, їх співвідношення з військовими та спеціальними званнями, класними чинами правоохоронної служби, а також з класними чинами цивільної служби суб'єктів Російської Федерації затверджується указом Президента Російської Федерації ( п. 4 ст. 11).
Посади державних службовців і одержувані ними класні чини безпосередньо залежать від стажу їх діяльності. Питання обчислення стажу (загальної тривалості) цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до окладу грошового утримання за вислугу років, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень у зв'язку з бездоганною та ефективної цивільної службою регулюються Законом про систему цивільної служби (п. 1 ст. 14).
У цій же статті, виходячи з вимог п. 1 ст. 14 Закону про систему державної служби, встановлено, що порядок обчислення стажу цивільної служби та заліку в нього інших періодів заміщення посад встановлюється указом Президента Російської Федерації.
3. Підготовка та підвищення кваліфікації державних службовців в РФ
Відповідно до п. 2 ст. 11 Закону про систему державної служби главою 4 законопроекту регулюються питання надходження на цивільну службу. Виходячи з критеріїв, встановлених ст. 21 Закону, на громадянську службу має право діяти громадяни, які досягли 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим законопроектом. Тут же згідно з п. 4 ст. 12 Закону про систему державної служби встановлений граничний вік перебування на цивільній службі, який становить 65 років.
З метою реалізації закріпленого у ст. 3 Закону про систему державної служби принципу рівного доступу громадян до державної служби Законом (п. 1, 7-8 ст. 22) встановлено загальне правило, відповідно до якого надходження громадянина на цивільну службу (а так само заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби) здійснюється за результатами конкурсу, здійснюваного конкурсною комісією, утвореною актом відповідного державного органу. Обмежений перелік винятків з цього правила передбачено п. 2-4 ст. 22 і носить вичерпний характер. Конкурс не проводиться:
· При призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)»;
· При призначенні на посади цивільної служби категорії «керівники» призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації;
· При укладанні термінового службового контракту;
· При призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби у випадках, передбачених частиною 2 статті 28 (за станом здоров'я службовця) та частинами 1, 2 і 3 статті 31 Закону (при реорганізації або ліквідації державного органу);
· При призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.
Конкурс може не проводитися при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента Російської Федерації.
За рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Звісно ж дуже важливою норма, закріплена в п. 12 ст. 22 Закону, згідно з якою Положення про конкурс, що визначає порядок і умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, затверджується Президентом Російської Федерації.
Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими Законом для надходження на цивільну службу та її проходження.
Претендент на заміщення посади цивільної служби, не допущений до участі в конкурсі, має право оскаржити це рішення у відповідності до Закону.
Не менш важливе значення має і регулювання відносин, пов'язаних з проведенням атестації - один раз на три роки (ст. 48) і кваліфікаційного іспиту (для окремих категорій цивільних службовців) - в міру необхідності, але не частіше одного разу на рік і не рідше одного разу на три роки (ст. 49) [5].
Атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби.
При проведенні атестації безпосередній керівник громадянського службовця представляє мотивовану відгук про виконання цивільним службовцем посадових обов'язків за атестаційний період. До вмотивованим відкликанню додаються відомості про виконані цивільним службовцям за атестаційний період дорученнях і підготовлених ним проектах документів, що містяться в річних звітах про професійну службової діяльності громадянського службовця, а при необхідності - пояснювальна записка цивільного службовця на відгук безпосереднього керівника.
Атестації не підлягають цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)», у разі, якщо з зазначеними цивільними службовцями укладено строковий службовий контракт.
Атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки.
Раніше терміну, зазначеного вище, позачергова атестація цивільного службовця може проводитися після прийняття в установленому порядку рішення:
· Про скорочення посад цивільної служби в державному органі;
· Про зміну умов оплати праці державних службовців.
За угодою сторін службового контракту з урахуванням результатів річного звіту про професійну службової діяльності громадянського службовця також може проводитися позачергова атестація цивільного службовця.
При проведенні атестації враховуються дотримання цивільним службовцям обмежень, відсутність порушень заборон, виконання вимог до службового поводження і зобов'язань, встановлених цим Законом.
Цивільний службовець, що знаходиться у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, проходить атестацію не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
Кваліфікаційний іспит складають цивільні службовці, які заміщають без обмеження терміну повноважень посади цивільної служби категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці», а у випадках, визначених Президентом Російської Федерації, - посади цивільної служби категорії «керівники».
Раніше терміну, зазначеного вище, позачергової кваліфікаційний іспит може проводитися з ініціативи громадянського службовця не пізніше ніж через три місяці після дня подачі ним письмової заяви про присвоєння класного чину цивільної служби.
Передбачається, що, як і інші найбільш важливі нормативні акти з питань цивільної служби, Положення про проведення атестації державних службовців і Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту цивільним службовцям та оцінки його знань, навичок та вмінь (професійного рівня) повинні затверджуватися указом Президента Російської Федерації ( п. 16 ст. 48, п. 5 ст. 49).
Для проведення атестації державних службовців правовим актом державного органу формується атестаційна комісія.
До складу атестаційної комісії включаються представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому цивільний службовець, який підлягає атестації, заміщає посаду цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою.
Склад атестаційної комісії для проведення атестації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, формується з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Склад атестаційної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті атестаційною комісією рішення.
На час атестації цивільного службовця, який є членом атестаційної комісії, його членство в цій комісії призупиняється.
Кваліфікаційний іспит проводиться за встановленою формою з метою оцінки знань, навичок та вмінь (професійного рівня) цивільного службовця конкурсної чи атестаційною комісією.
Законом передбачені заходи, спрямовані на забезпечення фактичної відкритості цивільної служби, до яких, перш за все, відноситься обов'язкове включення представників наукових і освітніх установ, інших організацій в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою (без зазначення їх персональних даних) в ряд комісій, результати діяльності яких мають найбільш важливе значення для цивільної служби, а саме:
а) до складу конкурсної комісії (п. 8 ст. 22);
б) до складу атестаційної комісії (п. 8 ст. 48).
При цьому у всіх названих випадках кількість незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів комісії, що, крім забезпечення задачі відкритості цивільної служби, в цілому дозволяє також забезпечити об'єктивне прийняття рішень з питань, що розглядаються зазначеними комісіями.
За результатами атестації цивільного службовця атестаційною комісією приймається одне з таких рішень:
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби;
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації;
· Не відповідає замещаемой посади цивільної служби.
Протягом одного місяця після проведення атестації за її результатами видається правовий акт державного органу про те, що цивільний службовець:
· Підлягає включенню в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
· Направляється на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації;
· Знижується на посаді цивільної служби.
При відмові цивільного службовця від професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або переведення на іншу посаду цивільної служби представник наймача вправі звільнити цивільного службовця від замещаемой посади і звільнити його з цивільної служби відповідно до Закону.
Цивільний службовець має право оскаржити результати атестації або кваліфікаційного іспиту відповідно до Закону.
ВИСНОВОК
Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - це первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки.
Класифікація посад державної служби передбачена Федеральним Законом «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» як категорії посад цивільної служби, до яких відносяться: а) керівники (п.п.. 1 п. 2 ст. 9), б) помічники (радники) ( п.п. 2 п. 2 ст. 9), в) фахівці (п.п. 3 п. 2 ст. 9); г) забезпечують фахівці (п.п. 4 п. 2 ст. 9); так і групи посад цивільної служби, включаючи: а) вищі посади цивільної служби, б) головні посади цивільної служби, в) провідні посади цивільної служби; г) старші посади цивільної служби; д) молодші посади цивільної служби (п. 3 ст. 9).
П. 4 ст. 9 Закону встановлено принципові підходи, що мають визначальне значення для присвоєння класних чинів цивільної служби, а саме:
а) посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» відносяться відповідно до вищої, головною і ведучою групам посад цивільної служби;
б) посади категорії «фахівці» відносяться відповідно до вищої, головною, провідною і старшої груп посад цивільної служби;
в) посади категорії «що забезпечують фахівці» відносяться відповідно до головної, ведучої, старшої та молодшої груп посад цивільної служби.
З урахуванням викладеного передбачається, що класні чини цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу та державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу присвоюються цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби відповідно вищої та основної групи. Що стосується цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби аналогічних груп суб'єкта Російської Федерації, то класні чини цивільної служби суб'єкта Російської Федерації можуть присвоюватися ним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації
Інші класні чини цивільної служби (радник цивільної служби 1, 2 і 3 класу, референт цивільної служби 1, 2 і 3 класу, секретар цивільної служби 1, 2 і 3 класу) присвоюються цивільним службовцям (причому як федеральним, так і суб'єктів Російської Федерації) , що заміщає посади цивільної служби відповідно провідною, старшої та молодшої групи.
Виникнення, зміна і припинення відносин державної служби здійснюються згідно з діючими правовими приписами, які мають державно-та адміністративно-правовий характер і в той же час відносяться до трудового права. Тому в основі названих відносин лежать призначення або конкурс.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон від 27 липня 2004 р . № 79-ФЗ «Про Державну цивільну службу Російської Федерації».
3. Федеральний закон від 27 травня 2003 р . № 58-ФЗ «Про систему державної служби».
4. Алексєєв С.С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М.: Норма. 2001.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005.
6. Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державною службою в Росії / / Держава і право. 2005. № 7.
7. Глухарьова Л.І. Права людини в сучасному світі (соціально-філософські засади та державно-правове регулювання). М., МАУП. 2003.
8. Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2004. № 1.
9. Нерсесянц В.С. Юриспруденція. Введення в курс загальної теорії права і держави. Для юридичних вузів і факультетів. М.: Видавнича група Норма-Инфра-М. 2005.
10. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права, 2004. № 9.
11. Тараканов А. Гарантії для державних службовців: поняття і співвідношення з іншими категоріями / / Державна служба. 2005. № 1.
12. Терещенко Л.К., Мінашкін А.В., Спектор А.І., Калмикова А.В. Основні напрямки адміністративної реформи / / Юрист. 2005. № 4.
13. Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики / / Журнал російського права. 2005. № 4.
· При укладанні термінового службового контракту;
· При призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби у випадках, передбачених частиною 2 статті 28 (за станом здоров'я службовця) та частинами 1, 2 і 3 статті 31 Закону (при реорганізації або ліквідації державного органу);
· При призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.
Конкурс може не проводитися при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента Російської Федерації.
За рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Звісно ж дуже важливою норма, закріплена в п. 12 ст. 22 Закону, згідно з якою Положення про конкурс, що визначає порядок і умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, затверджується Президентом Російської Федерації.
Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими Законом для надходження на цивільну службу та її проходження.
Претендент на заміщення посади цивільної служби, не допущений до участі в конкурсі, має право оскаржити це рішення у відповідності до Закону.
Не менш важливе значення має і регулювання відносин, пов'язаних з проведенням атестації - один раз на три роки (ст. 48) і кваліфікаційного іспиту (для окремих категорій цивільних службовців) - в міру необхідності, але не частіше одного разу на рік і не рідше одного разу на три роки (ст. 49) [5].
Атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби.
При проведенні атестації безпосередній керівник громадянського службовця представляє мотивовану відгук про виконання цивільним службовцем посадових обов'язків за атестаційний період. До вмотивованим відкликанню додаються відомості про виконані цивільним службовцям за атестаційний період дорученнях і підготовлених ним проектах документів, що містяться в річних звітах про професійну службової діяльності громадянського службовця, а при необхідності - пояснювальна записка цивільного службовця на відгук безпосереднього керівника.
Атестації не підлягають цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)», у разі, якщо з зазначеними цивільними службовцями укладено строковий службовий контракт.
Атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки.
Раніше терміну, зазначеного вище, позачергова атестація цивільного службовця може проводитися після прийняття в установленому порядку рішення:
· Про скорочення посад цивільної служби в державному органі;
· Про зміну умов оплати праці державних службовців.
За угодою сторін службового контракту з урахуванням результатів річного звіту про професійну службової діяльності громадянського службовця також може проводитися позачергова атестація цивільного службовця.
При проведенні атестації враховуються дотримання цивільним службовцям обмежень, відсутність порушень заборон, виконання вимог до службового поводження і зобов'язань, встановлених цим Законом.
Цивільний службовець, що знаходиться у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, проходить атестацію не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
Кваліфікаційний іспит складають цивільні службовці, які заміщають без обмеження терміну повноважень посади цивільної служби категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці», а у випадках, визначених Президентом Російської Федерації, - посади цивільної служби категорії «керівники».
Раніше терміну, зазначеного вище, позачергової кваліфікаційний іспит може проводитися з ініціативи громадянського службовця не пізніше ніж через три місяці після дня подачі ним письмової заяви про присвоєння класного чину цивільної служби.
Передбачається, що, як і інші найбільш важливі нормативні акти з питань цивільної служби, Положення про проведення атестації державних службовців і Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту цивільним службовцям та оцінки його знань, навичок та вмінь (професійного рівня) повинні затверджуватися указом Президента Російської Федерації ( п. 16 ст. 48, п. 5 ст. 49).
Для проведення атестації державних службовців правовим актом державного органу формується атестаційна комісія.
До складу атестаційної комісії включаються представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому цивільний службовець, який підлягає атестації, заміщає посаду цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою.
Склад атестаційної комісії для проведення атестації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, формується з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
Склад атестаційної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті атестаційною комісією рішення.
На час атестації цивільного службовця, який є членом атестаційної комісії, його членство в цій комісії призупиняється.
Кваліфікаційний іспит проводиться за встановленою формою з метою оцінки знань, навичок та вмінь (професійного рівня) цивільного службовця конкурсної чи атестаційною комісією.
Законом передбачені заходи, спрямовані на забезпечення фактичної відкритості цивільної служби, до яких, перш за все, відноситься обов'язкове включення представників наукових і освітніх установ, інших організацій в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою (без зазначення їх персональних даних) в ряд комісій, результати діяльності яких мають найбільш важливе значення для цивільної служби, а саме:
а) до складу конкурсної комісії (п. 8 ст. 22);
б) до складу атестаційної комісії (п. 8 ст. 48).
При цьому у всіх названих випадках кількість незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів комісії, що, крім забезпечення задачі відкритості цивільної служби, в цілому дозволяє також забезпечити об'єктивне прийняття рішень з питань, що розглядаються зазначеними комісіями.
За результатами атестації цивільного службовця атестаційною комісією приймається одне з таких рішень:
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби;
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
· Відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації;
· Не відповідає замещаемой посади цивільної служби.
Протягом одного місяця після проведення атестації за її результатами видається правовий акт державного органу про те, що цивільний службовець:
· Підлягає включенню в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
· Направляється на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації;
· Знижується на посаді цивільної служби.
При відмові цивільного службовця від професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або переведення на іншу посаду цивільної служби представник наймача вправі звільнити цивільного службовця від замещаемой посади і звільнити його з цивільної служби відповідно до Закону.
Цивільний службовець має право оскаржити результати атестації або кваліфікаційного іспиту відповідно до Закону.
ВИСНОВОК
Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - це первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки.
Класифікація посад державної служби передбачена Федеральним Законом «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» як категорії посад цивільної служби, до яких відносяться: а) керівники (п.п.. 1 п. 2 ст. 9), б) помічники (радники) ( п.п. 2 п. 2 ст. 9), в) фахівці (п.п. 3 п. 2 ст. 9); г) забезпечують фахівці (п.п. 4 п. 2 ст. 9); так і групи посад цивільної служби, включаючи: а) вищі посади цивільної служби, б) головні посади цивільної служби, в) провідні посади цивільної служби; г) старші посади цивільної служби; д) молодші посади цивільної служби (п. 3 ст. 9).
П. 4 ст. 9 Закону встановлено принципові підходи, що мають визначальне значення для присвоєння класних чинів цивільної служби, а саме:
а) посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» відносяться відповідно до вищої, головною і ведучою групам посад цивільної служби;
б) посади категорії «фахівці» відносяться відповідно до вищої, головною, провідною і старшої груп посад цивільної служби;
в) посади категорії «що забезпечують фахівці» відносяться відповідно до головної, ведучої, старшої та молодшої груп посад цивільної служби.
З урахуванням викладеного передбачається, що класні чини цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу та державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу присвоюються цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби відповідно вищої та основної групи. Що стосується цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби аналогічних груп суб'єкта Російської Федерації, то класні чини цивільної служби суб'єкта Російської Федерації можуть присвоюватися ним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації
Інші класні чини цивільної служби (радник цивільної служби 1, 2 і 3 класу, референт цивільної служби 1, 2 і 3 класу, секретар цивільної служби 1, 2 і 3 класу) присвоюються цивільним службовцям (причому як федеральним, так і суб'єктів Російської Федерації) , що заміщає посади цивільної служби відповідно провідною, старшої та молодшої групи.
Виникнення, зміна і припинення відносин державної служби здійснюються згідно з діючими правовими приписами, які мають державно-та адміністративно-правовий характер і в той же час відносяться до трудового права. Тому в основі названих відносин лежать призначення або конкурс.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон від 27 липня
3. Федеральний закон від 27 травня
4. Алексєєв С.С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М.: Норма. 2001.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005.
6. Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державною службою в Росії / / Держава і право. 2005. № 7.
7. Глухарьова Л.І. Права людини в сучасному світі (соціально-філософські засади та державно-правове регулювання). М., МАУП. 2003.
8. Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2004. № 1.
9. Нерсесянц В.С. Юриспруденція. Введення в курс загальної теорії права і держави. Для юридичних вузів і факультетів. М.: Видавнича група Норма-Инфра-М. 2005.
10. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права, 2004. № 9.
11. Тараканов А. Гарантії для державних службовців: поняття і співвідношення з іншими категоріями / / Державна служба. 2005. № 1.
12. Терещенко Л.К., Мінашкін А.В., Спектор А.І., Калмикова А.В. Основні напрямки адміністративної реформи / / Юрист. 2005. № 4.
13. Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики / / Журнал російського права. 2005. № 4.
[1] Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005. С. 386.
[2] Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії та практиці. / / Журнал російського права. 2005. № 4.
[3] Терещенко Л.К., Мінашкін А.В., Спектор А.І., Калмикова А.В. Основні напрямки адміністративної реформи / / Юрист. 2005. № 4.
[4] Нерсесянц В.С. Юриспруденція. Введення в курс загальної теорії права і держави. Для юридичних вузів і факультетів. М.: Видавнича група Норма-Инфра-М. 2005. С. 159-161.
[5] Козбаненко В.А. Правове забезпечення статусу державних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Держава і право. 2004. № 1.