Реферат «Адміністративне право РФ»
ЗМІСТ: 1.Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 3 2.АДМІНІСТРАТІВНОЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА ... ... ... ... ... 4 3.Системи АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... .. ... .13 4.ІСТОЧНІКІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... .... ... ... .15 5.СУБ'ЕКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... ... .17
ВСТУП
У державі формування діяльності адміністративної гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані, юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми держапарату - виконавчої влади. Адміністративно право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права та обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему держадміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності. Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи в країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно - правових норм. У 90 - х роках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно - правового регулювання. Були закріплені демократичні засади, організації та функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону у регулюванні властеотношений.
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА
Адміністративне право-самостійна галузь правової системи Росії і несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою і громадянами", - писав в1929г.В. Хоболевскій. [1] Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне. Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, що стоять перед нею. Для кожної зі сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність. Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала участь б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетиці - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав. Галузі права відрізняються друг від друга, перш за все за предметом і методом правового регулювання. Предмет адміністративного права - сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації діяльності виконавчої влади. У самій загальній формі можна сказати, що адміністративне право-управлінське право. Воно реалізує відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, і "обслуговує" сферу державного та муніципального управління. Управління існує в усіх сферах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов'язана з особливим видом керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ у відношенні їх працівників реалізує трудове право, дізнання і попереднє розслідування - кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов'язані з фінансами, - фінансове право. Тому у визначенні предмета адміністративного права необхідно зробити уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, що закріплені іншими галузями права РФ. Предмет адміністративного права можна розділити на дві частини: "1. Внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби, комплектацію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи в державних і муніципальних органах. 2. Взаємини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними організаціями ". [2]" Адміністративне право як самостійна галузь права являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, які складаються в процесі організації і здійснення державного управління ". [3] Необхідно запам'ятати: сфера державного управління мобільна. Тут постійно відбуваються зміни, які диктуються потребами соціальної і економічного життя суспільства, все більше ускладнюються процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати на ці зміни, що викликає необхідність удосконалювати його норми. Дана робота ведеться постійно, намічено підготовка низки важливих законодавчих та підзаконних актів, які регулюють в нових умовах відповідні боку управлінської життя. Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у зв'язку з державними і суспільними відносинами. Значна роль адміністративних засобів правоохоронного характеру, тобто контрольно-наглядової діяльності за дотриманням законності і державної дисципліни у сфері державного управління. Адміністративне право широко використовує ці кошти з метою профілактики правопорушень та боротьби з ними, забезпечення належного порядку управлінських суспільних відносин, охорони конституційних прав і свобод громадян. Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, які виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі подібного роду суспільні відносини так або інакше пов'язані з процесом здійснення виконавчо-розпорядчої діяльністю громадського держави. А це означає, що адміністративне право своє що регулює вплив надає на ті види суспільних відносин, які виникають безпосередньо у зв'язку із здійсненням завдань державного управління, з практичною діяльністю органів державного управління по керівництву господарським, соціально-культурними адміністративно-політичним будівництвом. Разом з тим ці суспільні відносини виникають з приводу здійснення органами державного управління виконавчо-розпорядчих функцій. Отже, предмет адміністративного права складають фактично управлінські суспільні відносини. Правове регулювання суспільних відносин у сфері державного управління здійснюється шляхом встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов'язкових для всіх учасників регульованих відносин. Встановлюючи такі правила, держава по суті створює певний правовий режим реалізації управлінських функцій і виникають у цьому зв'язку відносин. Конкретне громадське ставлення є управлінським, тож і підпадає під регламентує вплив адміністративного права у таких випадках. По-перше, коли в ньому обов'язково бере участь відповідний орган державного управління (посадова особа). По - друге, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому для здійснення управлінської діяльності. Справа в тому, що далеко не всяке суспільне відношення у сфері діяльності органів державного управління і з їх участю є управлінським. Як вже говорилося вище, ці органи можуть здійснювати і такі дії, які регулюються нормами інших галузей права. Наприклад, вони можуть укладати майнові угоди. Такого роду дії регулюються цивільним правом. Купуючи майно, відповідний орган управління, звичайно, не здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, він реалізує свої майнові права. Отже, тільки тоді, коли цей орган фактично здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, виникають такі суспільні відносини, які дійсно є управлінськими, а тому й підпадають під адміністративно-правове регулювання. У підручнику Ю.М. Козлова з адміністративного права зазначено, що "Практика радянського державного управління свідчить про те, що до числа управлінських можна віднести наступні види суспільних відносин: а) відносини між вищестоящими і нижчестоящими органами державного управління. Наприклад, це відносини між підлеглими органами, б) відносини між органами державного управління і підпорядкованими їм державними підприємствами і установами; в) відносини між органами державного управління та громадськими організаціями; г) відносини між органами державного управління і громадянами "[4]. З цього можна вважати, що у всіх названих громадських відносинах неодмінно бере участь орган державного управління. І що закономірно, так як виконавчо - розпорядча діяльність є одна з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, виступає від імені держави і виражає його волю у сфері державного управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути не можуть. З цієї причини не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жоден з них не наділений повноваженнями щодо здійснення виконавчо - розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також не є управлінськими, оскільки вони пов'язані з їх господарською діяльністю, регульованою нормами цивільного права. Нарешті, відносини внутрішньосуспільних організацій, наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими громадськими організаціями, між цими органами та членами організації тощо, також не належать до числа відносин, в яких знаходить своє відображення державне управління. Другою стороною управлінських відносин може бути і орган управління, і державне підприємство чи установа, і громадська організація, і громадянин. І це повністю відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, а також і кордонів їх виникнення: область виконавчо - розпорядчої діяльності органів державного управління та складаються у зв'язку з нею суспільних відносин. У деяких випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у відносинах, що регулюються адміністративним правом, однієї зі сторін можуть виступати особи, рівнозначні органам управління за своїм юридичним положенням. Вони повинні володіти повноваженнями, аналогічними тим, які є в розпорядженні будь-якого органу державного управління (наприклад, право давати юридично обов'язкові розпорядження). У такій ролі, як правило, виступають окремі посадові особи, які є офіційними представниками даного органу управління і діють від його імені і в межах наданих повноважень. Практика державного управління разом з тим знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин можуть бути органи або представник громадської організації, але тільки тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає їм можливість виступати вже не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Дане виняток не коливає загальних умов, відповідно до яких в управлінських відносинах завжди повинна бути представлена владна сторона (як правило, орган управління). Предмет правового впливу - головний, але не єдиний критерій розмежування галузей права. Вони розрізняються і за методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання суспільних відносин. Людина - істота суспільна, він завжди живе і існує з іншими людьми. Будь-яка спільна діяльність вимагає узгодженості, впорядкування та організації, умови різних людей повинні бути гармонізовані в часі та просторі, підпорядковані певній цілі єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як уже вказувалося раніше, припускає управління, останнє об'єктивно необхідне й є невід'ємною ознакою громадського буття, його атрибутом. А значить, управлінські відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки, з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, впорядкувати, охороняти. Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над іншою, а часто і підпорядкування однієї особи іншій. У системі управлінських зв'язків суб'єкти не рівні і до того ж вони виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право не може і не прагнути усунути. Сприймаючи його як об'єктивну необхідність, законодавець, регламентуючи організацію та функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє таку нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового методу. Головні ознаки методу правового регулювання: яке встановлюється юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов'язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову сторону регулятивних властивостей галузі. Адміністративне право - юридична форма, модель управління. Воно закріплює юридичне нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов'язано з підпорядкуванням одного боку інший. Навіть в органів, посадових осіб, що знаходяться на одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові права і обов'язки. Наприклад, різна правове становище обласного управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном та обласного фінансового відділу. Адміністративно - правові відносини найчастіше виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявленнями. Діями, що здійснюються з волі однієї сторони і тягнуть юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заява громадянина, рішення про видачу ліцензії, постанова про накладення штрафу. Суб'єкти цивільного права в багатьох випадках самі вибирають, з ким і коли вступати у відносини, укладати договори, визначають взаємні права та обов'язки. Інакше будується адміністративно - правове регулювання. Дуже часто нормами чітко визначається, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть права та обов'язки сторін, так, відносини громадян, пов'язані з отриманням паспорта, призовом на військову службу, отримання прав на керування транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставинах з певними органами виконавчої влади, при цьому права та обов'язки сторін чітко закріплені юридичною нормою. Особливості предмета обумовлюють специфіку методу регулювання. Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, правоносітелей адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Нам адміністративно - правове регулювання управління забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад. В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків, закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади та контроль за її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури та інше. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку в них демократії. Поряд з предметом і методом регулювання, третьою особливістю самостійної галузі права є її цілісність. Це досить чітко проглядається в адміністративному праві. Єдиний предмет і єдиний метод правового опосередкування реальних громадських відносин зумовив і взаємозв'язок утворюють галузь юридичних норм. Адміністративна право-цілісна система правових норм та інститутів. Їх об'єднує предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, загальних і соціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно-правовий режим регулювання. "Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення та формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність прав ". [5] Ось основні напрямки, що регулюють суспільні відносини.
ЗМІСТ: 1.Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 3 2.АДМІНІСТРАТІВНОЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА ... ... ... ... ... 4 3.Системи АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... .. ... .13 4.ІСТОЧНІКІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... .... ... ... .15 5.СУБ'ЕКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ ... ... ... ... ... ... ... .17
ВСТУП
У державі формування діяльності адміністративної гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані, юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми держапарату - виконавчої влади. Адміністративно право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права та обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему держадміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності. Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи в країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно - правових норм. У 90 - х роках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно - правового регулювання. Були закріплені демократичні засади, організації та функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону у регулюванні властеотношений.
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА
Адміністративне право-самостійна галузь правової системи Росії і несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою і громадянами", - писав в1929г.В. Хоболевскій. [1] Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне. Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, що стоять перед нею. Для кожної зі сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність. Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала участь б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетиці - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав. Галузі права відрізняються друг від друга, перш за все за предметом і методом правового регулювання. Предмет адміністративного права - сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації діяльності виконавчої влади. У самій загальній формі можна сказати, що адміністративне право-управлінське право. Воно реалізує відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, і "обслуговує" сферу державного та муніципального управління. Управління існує в усіх сферах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов'язана з особливим видом керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ у відношенні їх працівників реалізує трудове право, дізнання і попереднє розслідування - кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов'язані з фінансами, - фінансове право. Тому у визначенні предмета адміністративного права необхідно зробити уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, що закріплені іншими галузями права РФ. Предмет адміністративного права можна розділити на дві частини: "1. Внутриапаратні відносини. Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби, комплектацію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи внутриапаратні роботи в державних і муніципальних органах. 2. Взаємини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними організаціями ". [2]" Адміністративне право як самостійна галузь права являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, які складаються в процесі організації і здійснення державного управління ". [3] Необхідно запам'ятати: сфера державного управління мобільна. Тут постійно відбуваються зміни, які диктуються потребами соціальної і економічного життя суспільства, все більше ускладнюються процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати на ці зміни, що викликає необхідність удосконалювати його норми. Дана робота ведеться постійно, намічено підготовка низки важливих законодавчих та підзаконних актів, які регулюють в нових умовах відповідні боку управлінської життя. Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у зв'язку з державними і суспільними відносинами. Значна роль адміністративних засобів правоохоронного характеру, тобто контрольно-наглядової діяльності за дотриманням законності і державної дисципліни у сфері державного управління. Адміністративне право широко використовує ці кошти з метою профілактики правопорушень та боротьби з ними, забезпечення належного порядку управлінських суспільних відносин, охорони конституційних прав і свобод громадян. Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, які виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі подібного роду суспільні відносини так або інакше пов'язані з процесом здійснення виконавчо-розпорядчої діяльністю громадського держави. А це означає, що адміністративне право своє що регулює вплив надає на ті види суспільних відносин, які виникають безпосередньо у зв'язку із здійсненням завдань державного управління, з практичною діяльністю органів державного управління по керівництву господарським, соціально-культурними адміністративно-політичним будівництвом. Разом з тим ці суспільні відносини виникають з приводу здійснення органами державного управління виконавчо-розпорядчих функцій. Отже, предмет адміністративного права складають фактично управлінські суспільні відносини. Правове регулювання суспільних відносин у сфері державного управління здійснюється шляхом встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов'язкових для всіх учасників регульованих відносин. Встановлюючи такі правила, держава по суті створює певний правовий режим реалізації управлінських функцій і виникають у цьому зв'язку відносин. Конкретне громадське ставлення є управлінським, тож і підпадає під регламентує вплив адміністративного права у таких випадках. По-перше, коли в ньому обов'язково бере участь відповідний орган державного управління (посадова особа). По - друге, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому для здійснення управлінської діяльності. Справа в тому, що далеко не всяке суспільне відношення у сфері діяльності органів державного управління і з їх участю є управлінським. Як вже говорилося вище, ці органи можуть здійснювати і такі дії, які регулюються нормами інших галузей права. Наприклад, вони можуть укладати майнові угоди. Такого роду дії регулюються цивільним правом. Купуючи майно, відповідний орган управління, звичайно, не здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, він реалізує свої майнові права. Отже, тільки тоді, коли цей орган фактично здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, виникають такі суспільні відносини, які дійсно є управлінськими, а тому й підпадають під адміністративно-правове регулювання. У підручнику Ю.М. Козлова з адміністративного права зазначено, що "Практика радянського державного управління свідчить про те, що до числа управлінських можна віднести наступні види суспільних відносин: а) відносини між вищестоящими і нижчестоящими органами державного управління. Наприклад, це відносини між підлеглими органами, б) відносини між органами державного управління і підпорядкованими їм державними підприємствами і установами; в) відносини між органами державного управління та громадськими організаціями; г) відносини між органами державного управління і громадянами "[4]. З цього можна вважати, що у всіх названих громадських відносинах неодмінно бере участь орган державного управління. І що закономірно, так як виконавчо - розпорядча діяльність є одна з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, виступає від імені держави і виражає його волю у сфері державного управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути не можуть. З цієї причини не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жоден з них не наділений повноваженнями щодо здійснення виконавчо - розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також не є управлінськими, оскільки вони пов'язані з їх господарською діяльністю, регульованою нормами цивільного права. Нарешті, відносини внутрішньосуспільних організацій, наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими громадськими організаціями, між цими органами та членами організації тощо, також не належать до числа відносин, в яких знаходить своє відображення державне управління. Другою стороною управлінських відносин може бути і орган управління, і державне підприємство чи установа, і громадська організація, і громадянин. І це повністю відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, а також і кордонів їх виникнення: область виконавчо - розпорядчої діяльності органів державного управління та складаються у зв'язку з нею суспільних відносин. У деяких випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у відносинах, що регулюються адміністративним правом, однієї зі сторін можуть виступати особи, рівнозначні органам управління за своїм юридичним положенням. Вони повинні володіти повноваженнями, аналогічними тим, які є в розпорядженні будь-якого органу державного управління (наприклад, право давати юридично обов'язкові розпорядження). У такій ролі, як правило, виступають окремі посадові особи, які є офіційними представниками даного органу управління і діють від його імені і в межах наданих повноважень. Практика державного управління разом з тим знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин можуть бути органи або представник громадської організації, але тільки тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає їм можливість виступати вже не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Дане виняток не коливає загальних умов, відповідно до яких в управлінських відносинах завжди повинна бути представлена владна сторона (як правило, орган управління). Предмет правового впливу - головний, але не єдиний критерій розмежування галузей права. Вони розрізняються і за методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання суспільних відносин. Людина - істота суспільна, він завжди живе і існує з іншими людьми. Будь-яка спільна діяльність вимагає узгодженості, впорядкування та організації, умови різних людей повинні бути гармонізовані в часі та просторі, підпорядковані певній цілі єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як уже вказувалося раніше, припускає управління, останнє об'єктивно необхідне й є невід'ємною ознакою громадського буття, його атрибутом. А значить, управлінські відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки, з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, впорядкувати, охороняти. Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над іншою, а часто і підпорядкування однієї особи іншій. У системі управлінських зв'язків суб'єкти не рівні і до того ж вони виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право не може і не прагнути усунути. Сприймаючи його як об'єктивну необхідність, законодавець, регламентуючи організацію та функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє таку нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового методу. Головні ознаки методу правового регулювання: яке встановлюється юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов'язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову сторону регулятивних властивостей галузі. Адміністративне право - юридична форма, модель управління. Воно закріплює юридичне нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов'язано з підпорядкуванням одного боку інший. Навіть в органів, посадових осіб, що знаходяться на одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові права і обов'язки. Наприклад, різна правове становище обласного управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном та обласного фінансового відділу. Адміністративно - правові відносини найчастіше виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявленнями. Діями, що здійснюються з волі однієї сторони і тягнуть юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заява громадянина, рішення про видачу ліцензії, постанова про накладення штрафу. Суб'єкти цивільного права в багатьох випадках самі вибирають, з ким і коли вступати у відносини, укладати договори, визначають взаємні права та обов'язки. Інакше будується адміністративно - правове регулювання. Дуже часто нормами чітко визначається, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть права та обов'язки сторін, так, відносини громадян, пов'язані з отриманням паспорта, призовом на військову службу, отримання прав на керування транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставинах з певними органами виконавчої влади, при цьому права та обов'язки сторін чітко закріплені юридичною нормою. Особливості предмета обумовлюють специфіку методу регулювання. Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, правоносітелей адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Нам адміністративно - правове регулювання управління забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад. В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків, закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади та контроль за її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури та інше. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку в них демократії. Поряд з предметом і методом регулювання, третьою особливістю самостійної галузі права є її цілісність. Це досить чітко проглядається в адміністративному праві. Єдиний предмет і єдиний метод правового опосередкування реальних громадських відносин зумовив і взаємозв'язок утворюють галузь юридичних норм. Адміністративна право-цілісна система правових норм та інститутів. Їх об'єднує предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, загальних і соціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно-правовий режим регулювання. "Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення та формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність прав ". [5] Ось основні напрямки, що регулюють суспільні відносини.
СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
Адміністративне право як галузь права являє собою в загальному вигляді величезний, розібраний на безліч нормативних актів конгломерат різних правових норм. Щоб привести такі збори норм у стрункий порядок, наука розподіляє їх по групах, з яких кожна утворює інститут. У результаті створюється струнка система норм адміністративного права. На сьогоднішній день адміністративне право знає дві основні системи: інституційну і галузеву. Інституційна система, що є перенесення цивільно-правової схеми в область адміністративного права, показує норми, галузі найбільш повно. Перевагою даної системи є те, що вона групує значну частину правових норм навколо головних суб'єктів державно-управлінських відносин, якими є органи виконавчої влади, громадяни, громадські об'єднання. Утворені в межах інституційної системи правові інститути (органи виконавчої влади, державної служби, адміністративного примусу), охоплюють норми адміністративного права, що регулюють однорідні суспільні відносини, які виникають у всіх або у більшості галузей державного управління. Дані правові інститути утворюють загальну частину адміністративного права. Галузева система адміністративного права групує норми адміністративного права з урахуванням виключно галузевих аспектів державного управління і призводить до виділення обширного ряду правових інститутів: Управління економічною сферою. Управління промисловим комплексом; Управління агропромисловим комплексом; Управління транспортно-дорожнього комплексу та зв'язку, Управління у сфері екології, Управління фінансами і кредитом. Управління у соціально-культурній сфері; Управління освітою; Управління в галузі науки, Управління у сфері культури; Управління в галузі праці та соціального розвитку; Управління охороною здоров'я. Управління в адміністративно-політичній сфері. Державне управління в галузі оборони, Управління у галузі безпеки; Управління в галузі внутрішніх справ, Управління закордонними справами;. Управління в галузі юстиції. Норми даних правових інститутів регулюють галузеві управлінські відносини, специфіку кожної окремої галузі. Вони утворюють так звану особливу частину адміністративного права.
ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого вираження. Вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включають пункти, параграфи в акти державних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелами права, зовнішніми причинами його вираження. Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно-правові норми. Найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою виконавчої влади. Для правової регламентації управління потрібно велика кількість законів і ще більше число конкретизують їх підзаконному, нормативних актів. Існує дуже багато суто адміністративно-правових джерел. Але багато "змішаних" багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного та кримінального). У залежності від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно розділити на кілька типів:
I. Акти Рад народних депутатів; 1) Закони (Конституція РФ і Конституції республік, що входять в РФ, Основи законодавства, Закони, кодекси); 2) Рішення крайових, обласних, окружних, районних, міських і т.д.
II. Акти державної адміністрації; 1) Укази, розпорядження Президента; 2) Постанови, розпорядження Ради міністрів; 3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів та інших відомств; 4) Постанови, розпорядження голів адміністрацій, 5) Накази, постанови інших органів управління; 6 ) Накази керівників державних підприємств, установ. До цього класу нормативних актів належать також акти органів виконавчої влади республік, що входять в РФ (Президента, уряду, міністерства та інших органів республіки).
III. Союзні акти (акти органів колишнього СРСР). Існування третього типу джерел пов'язано з тим, що аж до початку 1992року в числі джерел адміністративного права переважали акти вищих і центральних органів СРСР. Після розпаду СРСР ці акти продовжують діяти на території РФ за двох умов: 1) якщо ще не прийняті відповідні нормативні акти РФ. 2) якщо вони не суперечать російському законодавству.
IV. Міжнародні акти. Відповідно до Конституції РФ "загальновизнані міжнародні норми, що стосуються прав людини, мають перевагу перед законами РФ і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РФ". Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху. [6] Єдиного адміністративного кодексу немає і його неможливо створити. По - перше, тому, що не можна в один акт помістити таку величезну кількість норм, якого вимагає правове регулювання управління. По - друге, кодифікація означала б надмірну централізацію правотворчества, позбавлення органів виконавчої влади в центрі і на місцях можливості регулювання суспільних відносин.
У чому ж полягає основна домінуюча роль джерел права в формах вираження адміністративного права. Під джерелами адміністративного права розуміють різні форми його вираження, в яких норма адміністративного права розуміється як різні форми його вираження, в яких норма адміністративного права виявляє все владно-регулюючі впливу на суспільні відносини. [7]
СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
Суб'єкт права в будь-якій галузі права - це володар, носій певних прав і обов'язків, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб, повноважень, покладених на нього правовим актом, участю в житті суспільства, колективу, держави. В адміністративному праві норми реалізуються громадянами, їх об'єднаннями, державними органами і т.д., які і є в цьому випадку суб'єктами адміністративного права, носіями конкретних прав і обов'язків. Повноваження, якими наділені суб'єкти адміністративного права, мають певні особливості за своїм характером, обсягом, формами вираження. Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина на здобуття вищої освіти або зайняття підприємницькою діяльністю або тільки обов'язки, наприклад, обов'язок громадян і організацій дотримуватися правил громадського порядку, благоустрою, бути в правоохоронні органи з їх викликом і т.д. Є повноваження, які з правообязанностей, наприклад, право навчатися в освітньому закладі обов'язок отримати там визначається державою обов'язковий мінімум освіти. Повноваження, якими наділений суб'єкт адміністративного права, надаються йому в одних випадках за його бажанням, наприклад, громадянин звертається із заявою до державного органу, в іншому випадку - всупереч його бажанню, наприклад, особа при залученні його до адміністративної відповідальності, наділяється обов'язками виконати міру адміністративного стягнення, маючи при цьому певні права та обов'язки, у тому числі з примусового виконання. Права та обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правовий статус. Правовий статус-категорія комплексна, що відображає взаємини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу. Правовий статус суб'єкта адміністративного права утворюють норми загальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про право звернення суб'єктів у державних та інших органів із заявами, скаргами, пропозиціями. Поряд із загальними нормами, правовий статус суб'єкта адміністративного права об'єднує значну кількість норм, які реалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад, правила заснування громадських об'єднань, закріплені в законодавстві, адресовані тільки цим суб'єктам адміністративного права. Залежно від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права поділяються на групи і види. Тому доцільно з точки зору практики правового регулювання та вивчення даної проблеми класифікувати суб'єкти адміністративного права на групи, кожна з яких має свій адміністративно-правовий статус. Суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. В основу такого поділу покладені як відмінності у вираженні волі та інтересу, так і в наборі повноважень суб'єктів - багато повноваження фізичних осіб притаманні тільки їм і зовсім не властиві організаціям і навпаки, наприклад, право скарги, право і обов'язок мати Статут організації. Фізичні особи, як суб'єкти адміністративного права, категорія родова і охоплює чотири види суб'єктів: особистість, громадянин, іноземний громадянин, особа без громадянства (апатриди). За основу виділення цих видів прийняті ступінь зв'язку особи з державою і похідний від цього обсяг прав і обов'язків особи: у громадянина Російської Федерації один обсяг правового статусу, у особи без громадянства, хоча і проживає на території РФ, інший обсяг, у іноземного громадянина на території РФ - третій. Організації як суб'єкти адміністративного права, так само повинні бути розділені на види і групи. В першу чергу всі організації слід розділити на державні і не державні. Державні організації виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, базуються на державній власності і управляються державою, до числа державних організацій належать органи держави (представницької влади, виконавчої влади та інші), державні підприємства та установи (освітні, наукові, установи культури і інші). Організації не державні не виконують державних завдань і функцій, хоча і можуть сприяти цьому, наприклад, в галузі охорони порядку та безпеки народні дружини не фінансуються державою і їм не управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії і інші. Ця класифікація не державних організацій проводиться за їхніми цілями, формі власності, територіальними масштабами діяльності. Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерна наявність у ній суб'єктів адміністративного права у вигляді державних організацій. Але законодавство допускає участь особового складу і в організаціях не державних, наприклад, у профспілках, спортивних організаціях та інших. Громадяни як суб'єкти адміністративного права. В умовах сталого громадянського суспільства і правової держави правове регулювання становища особистості, людини повинно займати центральне, пріоритетне місце, тут право і держава в особі своїх органів і посадових осіб покликані бути на службі у суспільства, його членів. Вища мета держави і права, як засобу реалізації державою своїх завдань і функцій - забезпечення розвитку громадянського суспільства, охорона порядку і безпеки осіб її складових. Розрізняють суб'єкт адміністративного права і суб'єкт адміністративних правовідносин. Суб'єкти адміністративного права визначаються в нормах права як взагалі громадяни, громадські об'єднання, державні організації, недержавні організації, підприємства, установи, трудові колективи. Вони можуть протягом тривалого часу не вступати ні з ким в адміністративні правовідносини, тобто не ставати їхніми суб'єктами. Суб'єкт правовідносин завжди конкретний. Суб'єкти адміністративних правовідносин-це конкретні учасники, сторони правовідносин, наділені обов'язками і правами в сфері виконавчої влади і здатні їх здійснювати. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо є три умови:
1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права, обов'язки суб'єкта.
2. Адміністративна правоздатність та дієздатність суб'єкта.
3. Підстава виникнення зміни та припинення правовідносин (юридичний) факт. Головною особливістю громадян як учасників адміністративних правовідносин є те, що воно виступають як приватні особи, тобто реалізують свої особисті загальногромадянські права та обов'язки у сфері виконавчої влади, а не права державних чи недержавних організаціях їх посадових осіб тому адміністративні правовідносини між громадянами та відповідного органу наділеного державно - владними повноваженнями, можуть складатися у зв'язку:
1.С реалізацією громадянами належних їм за законом прав у сфері виконавчої влади;
2.З виконанням покладених на громадян обов'язків у сфері виконавчої влади;
3.С порушенням громадянами своїх правових обов'язків у цій сфері;
4.С порушенням органами виконавчої влади або їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян. Основні права і обов'язки громадян Росії у сфері виконавчої влади складають частину прав свобод і обов'язків, закріплених у Конституції РФ і конкретизованих у законах та інших правових актах. На приклад громадяни Росії мають право брати участь в управлінні справами держави як не посередньо, так і через своїх представників (ст. 32). Громадяни Росії мають право звертатися особисто, а так само направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст.33). Кожен, хто законно перебуває на території Росії, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, вільно виїжджати за межі Росії і безперешкодно повертатися (ст.27). Також громадяни мають ще цілий ряд прав і обов'язків, які закріплені в Конституції РФ та інших законодавчих актах. КпАП встановлено певний процесуальний порядок, який є важливою гарантією законного і обгрунтованого залучення громадян до адміністративної відповідальності за їх не правомірні дії у сфері виконавчої влади. Наприклад: Росія гарантує державний захист прав і свобод людини і громадянина (ст.45). Указами Президента від 1 листопада 1993 року затверджено Положення про Комісію з прав людини при Президенті Російської Федерації (САПП. 1993 рік № 45. Ст.4325). Комісія утворена з метою посилення гарантій дотримання прав Російських громадян. Комісія може одержувати матеріали, проводити перевірки, відвідувати будь-які державні органи установи та організації. Вона складає щорічні доповіді, ставить питання і вносить пропозиції, розглядає звернення громадян, розслідує випадки порушення прав бере участь у роботі органів СНД і розробки міжнародних угод. Адміністративно-правове становище громадян може бути різним. Воно визначається обсягом і характером їх адміністративної право суб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність та дієздатність. Щоб придбати права і нести обов'язки у сфері виконавчої влади, тобто бути учасником адміністративних правовідносин, громадянин, як і інші суб'єкти адміністративного права, повинен мати у своєму розпорядженні адміністративної правоздатністю. Під нею розуміється фактична, забезпечена державою можливість мати суб'єктивні права і виконувати юридичні обов'язки адміністративно - правового характеру. Вона виникає з моменту народження і припиняється з його смертю. Ст. 19 Конституції проголошує рівність усіх громадян перед законом і судом, що гарантується державою. Громадяни мають рівне обсягом адміністративної правоздатності у господарській, соціальній, культурній та адміністративно - політичній сферах. Однак це правоздатність може бути частково або тимчасово обмежена у випадках і в порядку, визначених законодавством. Наприклад, не всі громадяни за станом здоров'я, відповідно до Закону від 11 лютого 1993 року "Про військовий обов'язок і військову службу" (Ведомості.1993. № 9 ст.325), можуть бути зараховані на дійсну строкову військову службу (ст. 20). Кримінальний кодекс передбачає в якості міри покарання можливість позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю протягом відповідного строку, а також позбавлення військового або спеціального звання. Ст.24 КпАП передбачена можливість тимчасового позбавлення громадянина спеціально наданого йому права, наприклад, права керування транспортними засобами. Законом РРФСР від 17 травня 1991 року "Про надзвичайний стан" (Ведомості. 1991. № 22. Ст. 773.) Передбачена можливість введення надзвичайного стану, правовий режим якого виражається в можливості обмеження деяких прав і свобод громадян із зазначенням меж і строку їх дії . Адміністративна правоздатність є необхідною умовою адміністративної дієздатності, під якою розуміється здатність громадянина своїми особистими діями набувати суб'єктивні права і виконувати покладені на нього юридичні обов'язки у сфері виконавчої влади. Тим самим адміністративна дієздатність виступає як здатність громадянина реалізувати відповідну правоздатність. Адміністративна дієздатність, як правило, виникає після досягнення громадянином 18-річного віку, а в ряді випадків - раніше, зокрема з 16 років. Громадяни, як правило, мають рівний адміністративної дієздатністю, однак за станом здоров'я деякі з них можуть бути визнані частково або повністю не дієздатними і недіктоспособнимі. Дієздатні громадяни можуть здійснювати суб'єктивні права і обов'язки, вступивши в конкретні адміністративні правовідносини і бути стороною, зобов'язаною виконувати вимоги, які виходять від органів виконавчої влади, або стороною, що реалізує належні їй права. Конкретні адміністративні правовідносини виникають як за власною ініціативою громадян, так і в порядку одностороннього волевиявлення іншого боку, наділеною конкретними повноваженнями. Ст.18 Конституції визначено, що права і свободи людини і громадяни є безпосередньо діючими. Однак на практиці це не завжди дотримується. Є ряд областей життя, де виявилися найбільш грубі і часті порушення прав людини. Це беззахисність біженців і вимушених переселенців, факти не своєчасної виплати заробітної плати, видання незаконних нормативних актів на різних рівнях управління; це обмеження з вибором місця проживання і прописки; перевищення влади правоохоронними та силовими структурами. Все гостріше стає проблема правового становища Російських громадян і російськомовного населення в деяких країнах ближнього зарубіжжя. Недостатньо чітко в законодавчих актах прописуються передбачені Конституцією обов'язки і відповідальність держави щодо забезпечення прав громадян, особливо в питаннях контролю за дотримання правоохоронного законодавства. Не зжиті рецидиви видання закритих нормативних актів, що стосуються прав і свобод. Принципові аспекти громадянства регламентуються Положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 10 квітня 1992 року в редакції Указу Президента РФ від 27.12.93 року. (Відомості Верховної Ради та Уряду РФ 1994 рік № 4 ст.302) .. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права. Право громадян на об'єднання передбачене ст.30 Конституції РФ. Зміст цього права, основні його державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації, ліквідації регулюються Федеральним законом від 19 травня 1995 рік "Про громадські об'єднання", Цивільним Кодексом Російської Федерації та іншими законами про окремих видах громадських об'єднань - політичних партіях, професійних спілках, благодійних та інших. Під громадським об'єднанням розуміється добровільне самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. Добровільність формування-найважливіша ознака громадського об'єднання, при цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів. Ці громадські об'єднання можуть реєструватися в установленому порядку. Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членів. Громадські об'єднання можуть створюватися як громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган громадської самодіяльності. Існують загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання. Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання в органах юстиції. З цього випливає, що органи юстиції включають їх в єдиний державний реєстр юридичних осіб. Обсяг адміністративної правоздатності громадських об'єднань може бути різним. По-перше, громадські об'єднання в певних випадках виступають як суб'єкти, що здійснюють управлінську діяльність у повному обсязі та самостійно. По-друге, громадські об'єднання беруть участь у здійсненні окремих управлінських функцій. Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання здійснюють контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілям. Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків. Діяльність громадських об'єднань може бути припинена на певний термін за рішенням суду у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям. Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенням з'їзду або загальних зборів, або в судовому порядку. Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, який є юридичною особою, направляється до органу, що зареєстрував громадське об'єднання, для виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права. Органи виконавчої влади представляють собою таку організацію, яка, будучи частиною державного апарату, має компетенцію, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом, користується певним методом у роботі, наділена правом виступати за дорученням держави і покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом, займатися міжгалузевим управлінням. Адміністративна правоздатність та дієздатність органів виконавчої влади виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням. Класифікація органів виконавчої влади здійснюється за територіальним масштабом діяльності та характеру компетенції. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади можуть бути двох рівнів: Федерального та Суб'єктів Росії. У систему органів виконавчої влади в масштабі країни входять: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади (державні комітети, федеральні служби, федеральні нагляди, департамент, головне управління і агентство); в масштабі суб'єктів Федерації - відповідні органи виконавчої влади, які утворюються самими суб'єктами Федерації. Залежно від обсягу та характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, які здійснюють керівництво всіма чи переважною більшістю галузей управління і сфер діяльності (Уряд, місцеві адміністрації), б) органи галузевої компетенції, що здійснюють керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації); в) органи міжгалузевої компетенції, які здійснюють міжгалузеве регулювання, міжгалузеву координацію, контрольно - наглядові функції (державний комітет, федеральний нагляд, структурний підрозділ адміністрації). Правове становище органів виконавчої влади, як суб'єктів адміністративних правовідносин, визначено відповідними нормативними актами. Правове становище Президента Російської Федерації визначено в гл.4 Конституції. Президент є главою держави, а не главою виконавчої влади. Як глава держави, Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів усіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності та державної цілісності, виступає Гарантом прав і свобод людини і громадянина. Суб'єктом адміністративного права Президент стає на 4 роки в результаті всенародних виборів при вступі, на посаду він приносить народу присягу. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами Росії. Президент, з питань віднесених до його відання, видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території країни. Рада безпеки Російської Федерації, як консультативний орган Президента, що дає йому можливість визначати стратегію розвитку суспільства, діє відповідно до Положення про нього від 3 червня 1992 року (Ведомості.1992. № 24.ст.1323.). Рішення цього органу носять для Президента рекомендаційний характер і оформляються указами Президента. Виконавчу владу в масштабах всієї країни здійснює Уряд Російської Федерації, правове становище якого визначено гл.6 Конституції. Згідно з указом Президента від 10 січня 1994 року "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" (САПП.1994. № 3.ст.190) виконавча влада двоступенева: Уряд Росії і федеральні органи, частина з них підпорядкована уряду, а інша (10) безпосередньо Президенту. Уряд видає постанови і розпорядження. Свої повноваження Уряд складає перед новообраним Президентом. Конституція передбачає порядок дострокової відставки Уряду. Правовий статус федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади визначається Положеннями про них. Органи виконавчої влади суб'єктів утворюються самими суб'єктами Федерації (ст.11 Конституції). Суб'єкти Федерації самі визначають правове становище своїх органів виконавчої влади. Поряд з системою органів виконавчої влади в Російській Федерації існують різні представництва, що доповнюють цю систему. Зміцнення державності - найважливіше завдання. Тому велика увага приділяється формуванню системи виконавчої влади, оптимізації її структур і розподілу компетенції між ними. Проте відповідна нормативна база ще недостатня. У Конституції позначені лише її принципові положення. Не встановлені права, що регулюють взаємини між главою адміністрації і центром, головою адміністрації і законодавчим органом краю, області. Кожен орган виконавчої влади як суб'єкт адміністративного права має певні організаційну структуру і штати. Організаційна структура передбачає вертикальну зв'язок між супідрядними органами управління та внутрішня побудова окремих органів. Проекти структур і штатів розробляються заінтересованими органами виконавчої влади і затверджуються компетентним посадовою особою. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права. До недавнього часу під державними службовцями розумівся широке коло громадян, які займали оплачувані посади в будь-яких державних організаціях. Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 року було затверджено Положення про федеральної державній службі (САПП.1993. № 53.ст.5073.), Яким до числа державних службовців віднесено вужче коло працівників федерального рівня, що здійснюють професійну діяльність з реалізації завдань і функцій державної влади. Федеральним державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий у встановленому законодавством порядку обов'язки на державній посаді за грошову винагороду за рахунок федерального бюджету. Посада - основа характеристики правового становища службовця. Федеральна державна посада - це заснована у встановленому порядку компетентним органом первинна структурна (організаційна) одиниця, відбиває зміст і обсяг повноважень що посідає її особи, яка отримує за свою працю грошову винагороду за рахунок федерального бюджету. Виходячи з цього, внутрішня структура будь-якого державного органу розглядається як певна система різних за своїм характером і рівнем посад. Чітке визначення статусу посади, що характеризує офіційне положення і соціальну правову роль службовця у державному органі, необхідно в першу чергу для визначення його дієздатності як суб'єкта права. У зв'язку з розпадом СРСР і створенням СНД в органах виконавчої влади в першу чергу на федеральному рівні, необхідно сформувати службовця нового типу, здатного ефективно і правомірно діяти не в замкнутій апаратної середовищі, а спілкуючись з представниками інших незалежних держав-суб'єктів федерації, організацій, заснованих на різних формах власності. Державна служба організується і діє на основі ряду принципів: законності; обов'язковості рішень вищестоящих у порядку підлеглості органів і посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції, для нижчих органів та посадових осіб; підконтрольності та підзвітності органів і службовців; поза партійності державної служби; рівного доступу громадян РФ до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації; відповідальності за не виконання або неналежне виконання своїх посадових (службових) обов'язків; соціальної захищеності державних службовців; стабільності державної служби. Необхідною умовою реалізації державно-службових відносин є визначення не тільки посадового становища кожного державного службовця, але й інших учасників державно-службових правовідносин - особливо конкретних державних органів і посадових осіб, яким надано право здійснювати прийом громадян на державну службу і переміщати їх по службі, а також встановлення форм і методів розв'язання цих питань. Для нормального функціонування державної служби необхідна державна кадрова політика - сукупність принципів і норм, якими керується держава у своїй діяльності з підготовки, підбору, розстановці та оцінці діяльності державних службовців. Державно-службові відносини поділяються на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і зовнішні. Цей поділ є основним і при характеристиці державного службовця як суб'єкта адміністративного права, оскільки дозволяє проводити розходження між посадовими особами, які мають державно-владними повноваженнями, та державними службовцями, такими повноваженнями не наділені. Внутрішньоорганізаційні правовідносини виникають у кожного державного службовця на основі законодавства у зв'язку із заміщенням державної посади. Іншою стороною такого правовідносини є держава в особі органу або посадової особи, уповноваженої призначати на відповідну посаду. Внутрішньоорганізаційними є також відносини, що виникають у державного службовця зі своїми начальниками з моменту заміщення державної посади з приводу організації роботи, розподілу обов'язків, заохочення та відповідальності і т.п. Зовнішніми вважаються ті державно - службові відносини, які на основі законодавства складаються між державним службовцями іншими суб'єктами (громадянами, державними і не державними організаціями) у зв'язку із здійсненням ним своїх посадових повноважень. Ці правовідносини виникають з моменту заміщення громадянином державної посади. Але в якості представника держави може виступати не кожен, а лише той службовець, який за посадою наділений державно - владними повноваженнями-посадова особа. Державні службовці, які не мають таких повноважень, можуть бути учасниками лише внутрішніх (внутрішньоорганізаційні) відносин. Залежно від обсягу повноважень державні посади діляться на вищі, головні, провідні, старші, молодші. Посадові обов'язки і права - це встановлені і гарантовані державою заходи належного і можливого поведінки державного службовця в галузі державно-службових відносин. Встановлення обов'язку робить необхідним існування права; сукупність обов'язків і зумовлює зміст державно - службових відносин. Обов'язки та права встановлюються не для кожного державного службовця, а для посади, тому залежать від завдань і функцій органу. Існують загальні посадові і спеціальні обов'язки і права: керівників інших посадових осіб, а також усіх державних службовців. Законодавством визначено порядок прийому на державну службу, проходження випробувального терміну, особливості умов державної служби, порядок проведення атестації, заміщення посад і присвоєння класних чинів та інші питання проходження служби. Припинення державної служби може відбуватися з таких підстав, як: - відставка державного службовця (після досягнення граничного для служби віку, за заявою про його добровільної відставки у зв'язку з досягненням віку, при якому призначається пенсія на загальних підставах і ін); - звільнення службовця у зв'язку з втратою громадянства Росії; - за невиконання або неналежне виконання службовцем покладених на нього обов'язків; - заклик службовця на військову службу або надходження його до навчального закладу; - переклад службовця за його згодою, на службу в інший державний орган; - відмова службовця від перекладу на службу в іншу місцевість разом з державним органом, а так само відмова від продовження служби у цьому органі у зв'язку зі зміною істотних умов служби. Особливими видами федеральної державної служби є: - військова служба; - державна служба співробітників органів внутрішніх справ; - державна служба в федеральних органах податкової поліції. Відповідні державно-службові відносини регулюються законами та іншими нормативними актами. Таким чином, адміністративне право характеризується великою кількістю суб'єктів, притому з різноманітними повноваженнями як в сенсі їх обсягу, структури, так і правових властивостей. Це обумовлено великим обсягом сфери адміністративно-правового регулювання, особливо в галузі державного управління.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Радянське адміністративне право. М., 1984 [1]
2. Д.М. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. С. 3. [2]
3. Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. С. 3. [3]
4. Ноздрачов А.Ф. Адміністративне право. Фундаментальний курс. М., 1992. С. 8. [4]
5. Ю.М. Козлов. Радянське адміністративне право. М., 1984. С. 23. [5]
6. Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. С. 7. [6]
7. Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. С. 15-16. [7]
8. Ноздрачов А.Ф. Адміністративне право. Фундаментальний курс. М., 1992. С. 27.