Земельна реформа в Росії та ефективність використання земельних угідь на прикладі ОПХ Білоусівської

ЗМІСТ.

Введення.

Глава 1. ЗЕМЛЯ - ГОЛОВНЕ ЗАСІБ ВИРОБНИЦТВА В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ.

1. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ І ПРАВОВА ОСНОВА ЇЇ ПРОВЕДЕННЯ.

2. ЗЕМЕЛЬНИЙ ФОНД РОСІЇ І ЙОГО СКЛАД ПО КАТЕГОРІЯМ

3. ПОКАЗНИКИ ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЛІ І ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬНИХ УГІДДЯМИ.

4. ПРИРОДНО-ЕКОНОМІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОПХ «Білоусівської» Калузької області.

Глава 2. Земельні угіддя і ЕФЕКТИВНІСТЬ ЇХ ВИКОРИСТАННЯ.

1. Землекористування господарства, ЙОГО СТРУКТУРА.

2. ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЛІ.

Глава 3. ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЛІ.

3.1 Фактори, що впливають на ефективність використання землі.

3.2. ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЛІ В ОПХ "Білоусівської".

Висновки і пропозиції.

Список використаної літератури.

ВСТУП.

Серед інших багатств, якими дано володіти людині, найцінніше, безсумнівно, земля. Від того, як бережемо її, наскільки вміло, дбайливо хазяйнуємо на ній, у величезній мірі залежить наш добробут. У вирішенні питань, пов'язаних з раціональним використанням земель, важливу роль грає земельне законодавство.

Земельна проблема має не тільки правову та економічну сторони, з нею пов'язано чимало політичних бур і соціальних потрясінь. І це зрозуміло, бо земля, з її грунтовим покривом займає певне місце серед матеріальних умов, необхідних для життєдіяльності людини. За висловом великого англійського економіста Вільяма Пітті, праця - батько багатства, земля - його мати.

У Росії земельне питання (він же селянський) завжди відрізнявся особливою гостротою. І 400 років тому, коли селянства позбавили Юр'єва дня, і в період столипінських реформ (1906-1907гг), і тим більше за часів Жовтневої революції. Гострота його відрізнялася і за радянських часів.

Згадаймо недобрим словом примусову колективізацію і розкуркулення селян в роки "великого перелому" (1929 р), насильницьке обмеження підсобного господарства в період "кукурудзяної відлиги" (1959 р.), недавній горбачовський період, коли лицарі нового мислення, борці за соціальну справедливість (1986 р.) з бульдозером по всій країні великої, змітаючи парники, теплиці, садові будиночки, оскільки на думку команди Горбачова, їх власники за рахунок обробки землі отримували нетрудові доходи.

Цей короткий анамнез російської хвороби земельних переділів не відображає всього драматизму подій, що розгортаються навколо землі. Досить згадати про численні починах і реорганізаціях (їх було близько 30) в сільськогосподарському виробництві та управлінні сільським господарством. У результаті країна, що має найбільший у світі клин орної землі і кращі чорноземні землі, вийшла на перше місце у світі з імпорту зерна та іншої сільськогосподарської продукції (вперше ми закупили невелика кількість зерна в 1961 р., а потім "процес пішов").

На такого сумного фоні в Росії почалася земельна реформа, покликана вирішити, нарешті, кардинально земельне питання з урахуванням світового досвіду, скинувши ідеологічні шори. Щоправда, і сьогодні чіткість і ясність у вирішенні земельних проблем поки що не досягнуто, хоча перші кроки земельної реформи вже зроблені. Перш за все законодавство твердо стала на шлях відмови від державної власності на землю, як єдиної і винятковою. Закон допускає власність на землю громадян і юридичних осіб. Здійснюється приватизація земель. Встановлено плату на землю.

Істотним елементом земельної реформи є розвиток різноманітних форм господарювання на землю і в першу чергу заохочення фермерства. Однак викликає стурбованість, що при здійсненні процесу перетворення форм організації сільськогосподарського виробництва, яке де проглядається прагнення прискорити справу, всіх причесати під одну гребінку. Указ Президента РФ від 27.12.92 р. "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в РСФРС" та постанова Уряду РФ від 29.12.91 р. "Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів" часто тлумачаться на місцях як заклик до примусової реорганізації колгоспів, суцільний деколективізації. В умовах, коли значною мірою зруйнований уклад селянського життя, підірвані її моральні підвалини, коли село постаріла, обезлюділа, такі різкі повороти навряд чи виявляться плідними. З іншого боку, треба ясно розуміти, що становлення фермерських господарств неможливо без потужної підтримки держави. В даний час правові, економічні передумови для широкого розвитку фермерських господарств тільки закладаються. Дати селянинові землю, навіть у власність - це менш ніж половина справи. Перш за все необхідно підготувати кваліфікованих фермерів, бо випадкові люди з сьогодні на завтра такими не стануть. Фермерам необхідний початковий капітал, малогабаритна техніка, насіння, добрива, пальне, налагоджений збут сільськогосподарської продукції, влаштований побут. Треба враховувати, що селянину не встояти поодинці на хвилі НТП, йому потрібна постійна наукова, технологічна, методична допомога. Селу вкрай необхідна соціально орієнтована політика, щоб фермер не відчував себе на узбіччі суспільного прогресу. Тому вдосконалення законодавства про фермерське господарство здійснюється з урахуванням зазначених та багатьох інших обставин.

Світовий досвід з усією очевидністю показує, що земельна реформа, щоб бути успішною, повинна проводитися на основі науково обгрунтованої державної програми. Відсутність такої програми неминуче породжує цілу купу проблем, робить земельну реформу недостатньо системної, десь фрагментально, не цілком зрозумілою і доступною для населення.

Метою даної роботи є аналіз ефективності використання земельних ресурсів.

Об'єктом дослідження - землекористування ОПХ «Білоусівської» Калузької області.

Завданнями даної роботи є виявлення чинників, що впливають на ефективність використання землі та шляхи її підвищення.

Для отримання необхідної інформації я використовувала такі джерела: річні звіти ОПХ «Білоусівської», матеріали статистичної звітності, зведені документи, а також відповідну економічну літературу.

РОЗДІЛ 1. ЗЕМЛЯ - ГОЛОВНЕ ЗАСІБ ВИРОБНИЦТВА В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ.

Сільськогосподарське виробництво пов'язане із землею, яка виступає в якості головного і незамінного засобу виробництва, будучи одночасно просторовим базисом для розміщення і розвитку всіх галузей народного господарства.

Важливо відзначити, що в сільському господарстві земля є одночасно і предметом, і засобом праці.

На відміну від інших засобів виробництва, які в міру використання зношування і врешті-решт виходять з ладу, земля може постійно поліпшуватися, набувати нові якості, підвищувати свою родючість, що і відбувається при правильному її використанні.

Завдання землекористувача - найбільш повно і раціонально використовувати природне і економічне (дійсне родючість грунту, що склалося з природного та штучного родючості, створеного під впливом праці людини) родючість землі, максимально новітні досягнення науки і техніки з метою отримання найвищої врожайності всіх культур з найменшими витратами на одиницю продукції.

1.1. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ І ПРАВОВА ОСНОВА ЇЇ ПРОВЕДЕННЯ.

Необхідність реформування радянського суспільства була обумовлена ​​кризою керівництва народним господарством з боку держави. Це проявилося також у сфері земельних відносин. Хоча в законі було проголошено пріоритет сільськогосподарського землекористування, на ділі він не дотримувався.

Держава стримувало розвиток товарно-грошових відносин, в багатьох випадках вони підмінювалися натуральними розрахунками. Діяли натуральні пропорції поставок сільськогосподарської продукції, які встановлювалися державою в односторонньому порядку. Державний апарат здійснював широке втручання в сільськогосподарське виробництво.

У сфері земельних відносин все наполегливіше виникала необхідність наступних реформ:

• Додання землі грошової оцінки перехід до орендних відносин при передачі її в користування;

• Легалізація приватної власності на землю;

• Розширення повноважень місцевих органів влади в частина планування використання землі та розпорядження нею; розділ державних земель в натурі між центром, регіонами та місцевою владою;

• Налагодження інформування громадськості про стан справ у земельній господарстві країни і вироблення процедури її участі у вирішенні спірних планів щодо використання землі;

• Посилення значення екологічних критеріїв обмежують безконтрольне створення шкідливих виробництв і застосування небезпечних технологій;

• Підвищення ефективності державного земельного кадастру та контролю за правильним використанням, охороною і поліпшенням земель.

Складною самостійною проблемою є забезпечення раціонального використання земель колгоспів та інших великих сільськогосподарських підприємств

Нової проблемою є землезабезпеченість фермерських господарств. За раніше діючим законодавством такої категорії користувачів землі взагалі не передбачалося. Був відсутній вільний вибір форм землекористування громадян та їх колективів, оренда землі заборонялася під загрозою кримінальної відповідальності. Режим "присадибної" землекористування громадян, які проживають на селі, робив їх повністю залежними від колгоспів і радгоспів, оскільки їм належали всі землі присадибної фонду. Від колгоспів і радгоспів залежало наділення громадян у сільських населених пунктах; вони ж фактично унормували розміри присадибних ділянок.

В даний час колгоспи і радгоспи позбавлені прав на землю, займану громадянами; функції державного управління цими землями передані місцевій владі.

Організовувати селянське фермерське господарство можуть і сторонні для існуючих колгоспів і радгоспів особи. Ці особи можуть претендувати на виділення їм ділянок землі (як правило, в межах середньої по району норми) його складу земель спеціального фонду земельної реформи, якою розпоряджаються місцеві органи влади. До цих земель за законом повинні бути віднесені не використовуються або погано використовуються сільськогосподарські землі, а також безгосподарні землі з інших категорій державного фонду.

Заходи земельної реформи знайшли відображення в спеціальних Федеральних Законах Росії. Перший Закон "Про земельну реформу" був прийнятий Верховною Радою РРФСР 23.11.90 р.

З'їзд народних депутатів РРФСР, який був найвищим законодавчим органом, схвалив проведення земельної реформи своєю постановою від 03.12.90 р. "Про програму відродження російського села і розвитку агропромислового комплексу". Конкретні завдання в області земельної реформи визначалися Указами Президента РФ.

Закон РРФСР 1990 р. "Про земельну реформу" відмінив монополію державної власності на землю. Але допускаючи приватну власність на землю громадян і колективів, він встановлював низку обмежень, спрямованих в основному на заборону операцій з землею. Укази Президента РФ, а потім нова Конституція РФ усунули існували раніше обмеження для власників землі у приватному секторі.

Положення Закону "Про земельну реформу" 1990 р. були закріплені у Земельному кодексі РРФСР, прийнятому Верховною Радою РРФСР 25.04.91 р.

1.2. ЗЕМЕЛЬНИЙ ФОНД РОСІЇ І ЙОГО СКЛАД ПО КАТЕГОРІЯМ

Грунти і земельні ресурси. Стан грунтових і земельних ресурсів характеризується на основі щорічного "Державного (національного) доповіді про стан і використання земель Російської Федерації", підготовка якого здійснюється Держкомземом Росії і Госкомекологіей Росії відповідно до постанов Уряду Російської Федерації від 15 липня 1992 № 491 "Про моніторинг земель" та від 25 серпня 1992 р. № 622 "Про вдосконалення ведення державного земельного кадастру в Російській Федерації". Інформаційною базою цього розділу є дані державного земельного кадастру, державної статистичної звітності з госземконтроля, інші матеріали, що подаються органами Держкомзему Росії, Госкомекологіі Росії, Мінсільгосппроду Росії, Росгідромету, Федеральної служби лісового господарства Росії та ін Використовуються також матеріали провідних науково-дослідних і проектно- технологічних інститутів цих відомств, Російської академії наук і Російської академії сільськогосподарських наук.

Структура земельного фонду Російської Федерації і якісний стан земель.

За даними державного обліку на 1 січня 1998 р., загальний земельний фонд Російської Федерації склав 1709,8 млн. га (табл. 3.1).

Таблиця 1

Розподіл земельного фонду РФ за цільовим призначенням, млн. га

Неоднорідність кліматичних, геоморфологічних умов і геологічної історії території Російської Федерації визначає різноманітність грунтового покриву. Більше третини території Росії займають гірські регіони з вираженою вертикальною зональністю грунтового покриву. Спільними рисами гірських грунтів є їх маломощность, кам'янистих і схильність ерозійним процесам. Понад 70% території країни характеризується низьким рівнем комфортності для проживання і практично не придатне для землеробства.

У 1997 р. стан земель Російської Федерації, що перебувають у сфері господарської діяльності, залишалося незадовільним. Проведені в країні перетворення земельних відносин, відбившись на динаміці структури земельного фонду, не привели до поліпшення використання земель, зниження несприятливих антропогенних впливів на грунтовий покрив, що викликають або сприяють розвитку процесів деградації грунтів сільськогосподарських та інших угідь. Характер та інтенсивність деградаційних процесів визначалися дією природних і антропогенних факторів і мали свою регіональну специфіку: від деградації оленячих пасовищ на півночі країни, дегуміфікація, агрогенного виснаження й ерозії грунтів у центральній частині Росії до опустелювання на півдні.

У складі сільськогосподарських угідь Росії більше 116 млн. га займають ерозійно небезпечні і піддані водної та вітрової ерозії землі, в тому числі еродовані (53,6 млн. га). Загальна площа ярів, за даними Мінсільгосппроду Росії, в 1997 р. склала більше 2 млн. га, а площа заовраженних земель - понад 5 млн. га. Кожен третій гектар ріллі та пасовищ є еродованих і потребує здійснення заходів захисту від деградаційних процесів.

Загальна площа земель Росії, схильних до процесів опустелювання або потенційно небезпечних в цьому відношенні, складає більше 100 млн. га. Це Поволжі, Передкавказзя, Забайкаллі, інші регіони Російської Федерації.

За 1997 р. площа земель сільськогосподарського призначення скоротилася на 7,9 млн. га. В останні роки в структурі сільськогосподарських угідь зберігається стійка тенденція до скорочення площі ріллі та зростанню за рахунок цього площі перелогових земель. "Поклад" - рілля, яка більше одного року, починаючи з осені, не використовується для посіву сільськогосподарських культур і не підготовлена ​​під пар. У 1997 р. площа поклади склала 2,0 млн. га (у 1990 р. - 0,34 млн. га).

Втрата значних площ продуктивних сільськогосподарських угідь обумовлена, в основному, недоліками їх господарського використання, складною економічною ситуацією, що не дозволяє повною мірою здійснювати комплекс робіт по збереженню і підвищенню родючості грунтів та поліпшення культуртехнічного стану земель, а також триваючим їх вилученням для несільськогосподарських потреб.

У 1997 р. сільськогосподарські угіддя за всіх облікових категорій земель, включаючи приватний сектор, займали 220,5 млн. га (12,9% земельного фонду Росії) і на значних площах характеризувалися низьким грунтовим родючістю, незадовільним культуртехнічних станом і поганий меліоративної облаштовані. Більше 44 млн. га (20%) сільськогосподарських угідь перезволожені і заболочені. Близько 17,3 млн. га (7,8%) засолені, близько 95 млн. га характеризуються низьким і дуже низьким вмістом гумусу, майже 44% сільськогосподарських угідь мають підвищену кислотність грунтів. Прийняті державою заходів до збереження родючості грунтів явно недостатні і не дозволяють кардинально змінити якісний стан сільськогосподарських угідь країни. Скорочено обсяги робіт з меліорації земель, не виконано жодне із заходів, передбачених Державною комплексною програмою підвищення родючості грунтів Росії.

Землі населених пунктів. Площа земель, що знаходяться у віданні міських, селищних і сільських адміністрацій, склала 38,6 млн. га і в порівнянні з 1996 р. збільшився на 0,4 млн. га. У віданні міських (селищних) адміністрацій знаходиться 7,4 млн. га, у віданні сільських адміністрацій - 31,2 млн. га.

Землі промисловості, транспорту і іншого несільськогосподарського призначення займають 18,3 млн. га. Це землі промислових підприємств (2,9 млн. га), автомобільного та залізничного транспорту (2,2 млн. га), зв'язку, радіомовлення, телебачення й інших підприємств (13,3 млн. га).

Землі природоохоронного призначення. На території Російської Федерації враховано 32,5 млн. га земель природоохоронного призначення. На частку лісових угідь в цій категорії земель припадає 49,8%. Крім того, землі природоохоронного призначення є в складі земель інших категорій: лісового фонду, сільськогосподарського призначення, населених пунктів, земель водного фонду. Так, у складі лісового фонду налічується понад 56 млн. га земель з особливим природоохоронним правовим режимом.

Землі лісового фонду. Відповідно з Лісовим кодексом, до складу земель лісового фонду входять лісові землі (вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для лісовідновлення) і нелісові землі (землі, призначені для потреб лісового господарства). За даними державного обліку, на 1 січня 1998 р. у складі земель лісового фонду числиться 828,4 млн. га лісових земель (на 2,8 млн. га більше, ніж у 1996 р.), з яких тільки 607,6 млн. га покриті лісом, а інша частина - непокриті лісом вирубки, гару, редине і т. д. Сільськогосподарські угіддя в категорії земель лісового фонду займають 3,7 млн. га (0,4%), близько 62 млн. га (7,5 %) придатні для використання під оленячі пасовища. Значні території зайняті водно-болотними угіддями (11,0%), на частку інших земель припадає 7,7% території лісового фонду.

Землі водного фонду займали 19,4 млн. га, з них власне під водними об'єктами (річками і водоймищами на них, струмками, каналами, озерами, болотами, льодовиками і сніжниками) знаходиться близько 99%, що відповідає значенню цих показників у 1996 р. Усього ж у Російській Федерації під водою знаходиться 71,9 млн. га.

Землі запасу. На початок 1998 р. землі запасу склали 110,4 млн. га. Структура угідь у даної категорії постійно змінюється, що пов'язано з передачею їх у користування сільськогосподарським і лісогосподарським підприємствам, а також громадянам. До запасу, як правило, переводяться землі, які з різних причин тимчасово або на тривалий термін не можуть бути використані в господарському обороті. Сільськогосподарські угіддя становлять 8,3% загальної площі земель запасу та представлені дрібноконтурних ділянками, розташованими серед лісових масивів і далеко від населених пунктів.

Всі ці дані представлені у таблиці 2.

1.3. ПОКАЗНИКИ ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЛІ І ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬНИХ УГІДДЯМИ.

Економічна ефективність використання землі в сільському господарстві - рівень господарювання на землі, яке характеризується виходом продукції і розміром витрат на одиницю площі. Перед землекористувачами стоїть завдання забезпечити максимум виходу продукції з кожного гектара землі при мінімальних витрат на виробництво.

Рівний рівень ведення господарства може бути досягнутий на землях різної якості і для об'єктивної оцінки економічної ефективності використання землі в сільському господарстві по окремих зонах, районах і підприємствам необхідно враховувати дані економічної оцінки землі.

Економічна ефективність використання землі в сільському господарстві визначається системою показників: урожайність основних сільськогосподарських культур, собівартість одиниці продукції. Існує ряд вартісних показників: валова продукція землеробства, валовий дохід, чисті дохід або прибуток на 1 га сільськогосподарських угідь, а також вихід валової продукції на одиницю вироблених витрат.

Рівень використання земельного фонду характеризується показниками:

• Питома вага сільськогосподарських угідь у загальній земельній площі;

• Питома вага ріллі в складі сільськогосподарських угідь;

• Питома вага посівів у площі ріллі.

Таблиця 2.