ЗМІСТ
ВСТУП
1. Земельна і аграрна реформа в сучасній Росії
2. Шляхи подальшого здійснення земельної реформи
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Перед початком Першої Світової війни в 1913 р . Російська імперія мала 17% світової території, на якій проживало близько 10% населення світу і вироблялося 9,4% світового валового внутрішнього продукту (ВВП). Однак до початку XXI ст. територія країни скоротилася на 40%, населення - до 2,5%. Зараз Росія виробляє трохи більше 1% ВВП за паритетами купівельної спроможності валют.
Володіючи колосальними земельними ресурсами, маючи, як і раніше, землі більше, ніж будь-яка інша країна Європи, Азії та Америки, наша країна не усвідомлює і не використовує свого геополітичного переваги, земельно-господарського потенціалу, стоїть на шляху земельних міжусобиць, на економічному роздоріжжі, не має чітко орієнтованої земельної політики і не позначила контурів майбутньої земельної ладу.
Тому «земельне питання» залишається першим в політиці, економіці, екології та соціальній сфері Росії.
У даній роботі розглянуті питання впливу земельного права на проведення земельної та аграрної реформи в нашій країні.
1. Земельна і аграрна реформа в сучасній Росії
Відповідно до Конституції РФ за останні 10 років XX століття на території Росії практично створено основи нового земельного ладу: ліквідована державна монополія на землю, здійснено перехід до різноманіття форм земельної власності; проведено безкоштовне перерозподіл землі на користь громадян; введено платне землекористування; основна частина сільськогосподарських земель передано в приватну власність; землі лісового фонду, природоохоронні та інші найбільш цінні землі перебувають у державній власності; виконано значні обсяги земельно-кадастрових робіт; створені об'єктивні умови для обороту землі.
Нове законодавство розширює права всіх землекористувачів, забороняючи втручання в їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод дозволу. Земельне право дає правомочність землекористувачеві (або управомочивающие) вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов'язаний утримуватися від будь-яких рішень, що обмежують господарську свободу землекористувача. І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів.
Однак перший етап реформи не вирішив покладених на нього завдань, оскільки процеси земельного реформування в цей період через відсутність належної законодавчої бази протікали повільно, земельне питання став вкрай політизованим, а шляхи переходу землі до ефективних користувачам були практично заблоковані. За короткий термін в аграрному секторі Росії виявилися зруйнованими господарські зв'язки, був здійснений неефективний перерозподіл власності, посилився ціновий диспаритет при тотальному дефіциті інвестицій, надмірному збільшенні імпорту продовольства, стався розвал соціальної інфраструктури, чільною стала натуралізація економічних відносин, відсутня надійна й ефективна державна підтримка виробництва, найгострішу тривогу викликає безперервне падіння родючості землі. Ніколи ще російська земля не зазнавала такого нехозяйского до себе ставлення.
Зростання виробництва сільськогосподарської продукції в Росії протягом тривалого періоду часу вирішувалося головним чином шляхом розширення площі ріллі. Ця суто адміністративний захід призвела до деформацій раціонального землекористування. Наприклад, в даний час більше 8,0 млн. га ріллі розташоване на непахотнопрігодних землях, відбулося загальне зміщення землеробства в степовій райони з одночасною втратою в Нечорноземної зоні 5,5 млн. га ріллі. Це, у свою чергу, породило диспропорції у структурі сільськогосподарського землекористування, що проявилися у вигляді великої питомої ваги розораної площі в лісостеповій та степовій зонах, екологічно та економічно необгрунтованою структурі земельних угідь в ряді регіонів республіки. Включення до складу ріллі надлишково зволожених, солонцевих, особливо схилових земель (54,3 млн. гектарів) з вираженими негативними характеристиками різко знизило ефективність хліборобської праці, призвело до розтрати матеріальних ресурсів, зубожіння сільськогосподарських підприємств, а в підсумку - до соціально-економічній кризі.
У 1991-2004 роках було прийнято більше 25 федеральних законів, у яких формально проголошена федеральна власність на землю. У той же час конкретних механізмів віднесення земельних ділянок до відповідного виду власності немає, що призводить до численних судових спорів, кількість яких неминуче буде наростати.
Сьогоднішній день в країні відсутня цілісна система земельного законодавства. Значна частина діючих земельних правових норм застаріла і вичерпала себе, багато норм носять суперечливий характер. Йде розтаскування земельних правових норм інших законодавчих актів (Лісовий кодекс, Містобудівний кодекс, Водний кодекс, федеральні закони «Про сільськогосподарську кооперацію», «Про надра» та інші). Особливо неприпустима ситуація склалася з муніципалітетами, які почали активно брати на себе функції держави в галузі земельних відносин.
Основним завданням аграрної реформи в Росії в дев'яності роки з'явилися приватизація землі і реорганізація колгоспів і радгоспів з метою формування ефективного сільськогосподарського виробництва на основі приватної власності на землю та особистої підприємливості виробників сільськогосподарської продукції.
Передача землі у власність була здійснена за варіантом розподілу землі між членами сільськогосподарських підприємств на умовні земельні частки. У результаті цих перетворень 11,8 млн. російських селян отримали право на земельну частку.
Власники земельних часток розпорядилися ними поки наступним чином:
більше 5 млн. селян (42,5%) передали земельні частки в оренду;
близько 1,8 млн. осіб (15,2%) передали право користування земельними частками в статутні капітали сільськогосподарських підприємств;
близько 0,9 млн. чоловік (7,2%) виділили земельні ділянки для ведення особистого підсобного і фермерського господарства;
трохи більше півмільйона селян (4,2%) передали земельні частки в статутні капітали.
Таким чином, близько 70% власників земельних часток розпорядилися ними тим чи іншим чином. Значна ж частина селян (близько 30%) поки що ніяк не розпорядилися своїми земельними частками.
Російська модель земельних перетворень на селі спочатку виходила з принципу соціальної справедливості, а не економічної ефективності. Так, значну частину земельних часток отримали пенсіонери і працівники об'єктів сільської соціальної сфери, хоча було цілком очевидно, що працювати на землі вони навряд чи зможуть, як це і сталося на практиці. Лише 5% селян вийшли з колгоспів і радгоспів і створили свої власні господарства, основна ж їх частина передала свої земельні частки в оренду. Розмір орендної плати коливається від 5-10% вартості річного врожаю в південних районах до суми щорічного земельного податку в північних районах.
Реорганізація переважної частини колгоспів і радгоспів в основному в товариства з обмеженою відповідальністю та кооперативи сталася формально. Із 25,8 тис. колгоспів і радгоспів ( 1990 р .) Було створено 5,4 тис. акціонерних товариств, 6,7 тис. товариств з обмеженою відповідальністю, 11,6 тис. сільськогосподарських кооперативів, 3,2 тис. державних унітарних і муніципальних підприємств.
Що стосується майданних показників, то з 220 млн. га сільськогосподарських угідь в Росії у приватній власності перебуває 138,1 млн. га, у тому числі 116,2 млн. га - у власників земельних часток, 11,7 млн. га - у фермерів і 10,2 млн. га - в особистому користуванні громадян. Власники земельних часток передали в оренду 56,1 млн. га (48,3%). Решта землі використовуються сільськогосподарськими підприємствами без належного юридичного оформлення.
Можна зробити висновок, що серцевиною земельних перетворень повинні стати соціально-економічні перетворення, в результаті яких необхідно безповоротно втілити в життя положення про те, що інтерес окремої території, малою або великою, і Росії в цілому може бути реалізований тільки через задоволення інтересів первинного товаровиробника, безпосереднього власника або орендаря землі.
Перед Росією стоїть складне завдання створення російської системи землекористування, яка дозволила б поєднати свободу володіння землею і соціальну справедливість при використанні землі.
Що стосується використання зарубіжного досвіду організації землекористування, то підхід до нього має бути дуже критичним і обгрунтованим.
2. Шляхи подальшого здійснення земельної реформи
У даному розділі описані методи, які, на думку вітчизняних економістів і правознавців, повинні сприяти проведенню успішної земельної реформи в Росії.
Земельна політика в Росії сьогодні має сприяти вирішенню двох взаємопов'язаних завдань. По-перше, вона повинна допомогти впоратися з першочерговими завданнями з подолання економічної кризи та її соціальних наслідків, а по-друге, вона повинна створювати територіальні передумови для здійснення радикальної структурної перебудови в економіці. Заходи вирішення першочергових завдань кризового періоду повинні бути нерозривно пов'язані з заходами за рішенням основоположних проблем майбутнього.
При цьому необхідно постійно враховувати таке дуже важлива обставина, як те, що економіка Росії - це многорегіональний організм, що функціонує на стику вертикальних (центр - регіони) і горизонтальних взаємодій. Просторове різноманіття Росії - головний обмежувач радикалізму в соціально-економічному реформуванні, а також вирішальне перешкода для домінування якого-небудь одного аспекту соціально-економічної політики, зокрема, приватної власності на землю. З іншого боку, багатовіковий досвід розвитку країн світу показує, що нерегульовані ринкові відносини в чистому вигляді не можуть вирішити регіональні проблеми. Регульоване територіальний розвиток підвладне у вирішальній мірі лише державному впливу.
Одним із дієвих ринкових інструментів, орієнтованих на зростання ефективності сільського господарства, є кредит. Ясно також, що в будь-якому випадку для сільського господарства Росії державна підтримка є конче необхідною. Криза 1998 року в Росії остаточно підірвав яка щойно почала ставати на ноги систему аграрного кредиту, і найбільш ймовірно, що тепер тільки централізовані субсидії держави знову стануть єдиним джерелом кредитування сільського господарства, так як фермерська кооперація в Росії знаходиться в зародковому стані.
Об'єктивні умови для обороту земель сільськогосподарського призначення за допомогою їх вільної купівлі-продажу в Росії відсутні, тому в перехідний період необхідно встановити жорсткий державний контроль за їх обігом. Крім того, повинен бути введений комплекс заходів з обмеження обороту земель сільськогосподарського призначення. Серед цих заходів можна назвати наступні: введення заборони на продаж сільськогосподарських земель іноземним громадянам; встановлення термінів заборони на повторний продаж і зміну цільового призначення ділянки землі після його отримання; обмеження кола осіб, які мають право на придбання земельних ділянок сільськогосподарського призначення шляхом введення кваліфікаційних вимог; встановлення максимального розміру цих ділянок, які можуть знаходитись у власності фізичних та юридичних осіб; введення реального оподаткування земель сільськогосподарського призначення і реальних вимог з підтримання родючості земель, їх інженерного облаштування. Аналогічні заходи використовувалися і застосовуються в даний час багатьма країнами світу.
Ще однією важливою для реформування земельних відносин завданням є здійснення на всій території державної кадастрової оцінки землі та забезпечення переходу на систему земельних платежів, формуються виходячи з рентної вартості землі.
Цивілізоване кредитування сільськогосподарських організацій, селянських (фермерських) та особистих підсобних господарств, індивідуального житлового будівництва в сільській місцевості можна забезпечити, створивши систему Російського державного земельного банку. Світовий досвід переконливо говорить про те, що найважливішим інститутом земельних перетворень є система спеціалізованих земельних банків. Наприклад, в США формування системи фінансово-кредитної підтримки аграрного сектора економіки є найважливішою складовою організації його ефективної роботи. Ще на початку минулого століття в США було організовано 12 федеральних земельних банків, підзвітних Раді з сільськогосподарських кредитів. До 2000 року загальний обсяг позикових засобів у сільському господарстві країни склав більше 160 млрд. доларів.
У 1956 році в США був організований спеціальний Земельний банк, який виплачував субсидії фермерам, скорочують площі використовуваних земель. Завдяки його активності з сільськогосподарського обороту вже виключено понад 23 млн. гектарів землі, а до 2005 року очікується вилучення ще близько 11 млн. гектарів. Проблема консервації сільськогосподарських земель стала сьогодні актуальною і для Росії.
На думку вітчизняних вчених, основними напрямками діяльності земельних банків у нашій країні мають бути наступні: сприяння проведенню земельних перетворень та розвитку регульованого ринку шляхом проведення операцій застави земельних ділянок; мобілізація фінансових ресурсів, у тому числі шляхом випуску цінних паперів на фінансування заходів земельної та агропромислової реформи ; кредитна та інвестиційна підтримка товаровиробників у сфері агропромислового комплексу, індивідуального житлового будівництва та інших форм діяльності, пов'язаних з використанням землі; інвестування і кредитування програм підтримки і розвитку продовольчого комплексу, включаючи програми підвищення родючості, охорони земель, а також переселення на території Росії; здійснення операцій з коштами, які надходять у формі плати за землю, і засобами, які є компенсацією втрат, пов'язаних з вилученням сільськогосподарських земель для несільськогосподарських потреб.
Створення організаційної структури системи Російського державного земельного банку (республіканські, регіональні, районні та міські контори, комп'ютерне забезпечення, зв'язок, кадри) було б доцільно провести в два етапи, на першому етапі надавши функції земельного банку кільком заслуговує довіри комерційним банкам, орієнтуючись при цьому на використання їх інфраструктури і кадрів. На другому етапі доцільно створити систему спеціалізованого Російського державного земельного банку із залученням та інших банків.
Користуючись тим, що землі державної власності Росії до цих пір не розмежовані на землі федерального значення і землі суб'єктів Російської Федерації, сировинні і природні монополії, нафтові компанії та інші галузі і підприємства фактично користуються федеральними землями безкоштовно і таким чином привласнюють земельну ренту, яка є загальнонародним надбанням. У зв'язку з цим заслуговує на увагу ще одна проблема сучасного землекористування. Зокрема, за оцінками економістів, з країни за кордон щорічно вивозиться до 20 млрд. дол, причому переважна частина цих коштів припадає на ресурсні (рентоіспользующіе) галузі, пов'язані з землею. Подібні втрати, що йдуть фактично з бюджету країни, стали можливими через грубі помилки приватизації, пов'язаних з передачею ренти, яка по праву належить державі, надрокористувачам і супутнім їм посередникам. Державна справедливість у цій справі повинна бути негайно відновлено, навіть якщо для цього буде потрібно переглянути в рамках законодавства підсумки приватизації в ресурсних галузях і галузях, що використовують землю як простір. Оподатковуваний потенціал землі та природних ресурсів повинен належати російській державі, тому що тільки він може бути джерелом покриття бюджетних витрат.
Практичні заходи реалізації рентного потенціалу країни можуть включати: перегляд рівня плати за ресурси на основі світової кон'юнктури цін; диференціацію методів обчислення ресурсних платежів; підвищення питомої ваги природно-ресурсної ренти в податковій базі, випуск державних земельно-ресурсних позик як основи формування ринку державних цінних паперів , забезпечених природно-ресурсним потенціалом.
Для забезпечення виходу з положення, що необхідно послідовно здійснити наступні кроки:
терміново прийняти федеральний конституційний закон «Основи федеральної політики у сфері регулювання відносин щодо використання та охорони земельних, сировинних і біокліматичних ресурсів Росії»;
розробити і терміново прийняти пакет федеральних законів з регулювання окремих складових земельних відносин (розмежування земель, оцінка, землевпорядкування, охорони, оренди, застава, межування і зйомки, обстеження, угоди);
створити в ранзі федерального міністерства єдиний федеральний орган з управління земельними ресурсами, як об'єктом унікальним, багатофункціональним і структурно складним. У нього повинні входити як складові частини: Державна земельна інспекція, Державне агентство управління федеральними землями, Державний департамент земельного кадастру і реєстрації прав на землю, Російський державний земельний банк, Земельний (межовий) суд Російської Федерації;
розробити і прийняти федеральну цільову програму «Земля Росії - підвищення ефективності використання», звернувши особливу увагу на запобігання деградації земель, розвиток сільськогосподарського землекористування, проблему розселення, земельні платежі на рентній основі, усунення криміналізації земельного ринку;
розробити, прийняти і забезпечити реалізацію регіональних (по кожному суб'єкту РФ) цільових програм облаштування і ефективного використання ресурсів землі;
розмежувати земельний фонд Росії за рівнями власності (федеральна, регіональна, муніципальна);
створити єдину інформаційну систему земельного кадастру і реєстрації прав на землю та нерухоме майно;
виконати державну оцінку всіх земель країни;
провести генеральне землевпорядкування.
Провідниками земельної політики держави повинні бути фахівці-професіонали, об'єднані в єдину державну службу. Дана служба повинна від імені держави управляти земельними ресурсами країни.
ВИСНОВОК
Предметом галузі права, в тому числі і земельного, є певна група суспільних відносин, регульована відповідними нормами права. Таким чином, відносини, що виникають у зв'язку з розподілом, використанням та охороною земель і регульовані нормами земельного права, становлять предмет цієї галузі права.
C зміною змісту суспільних відносин з приводу землі відбуваються зміни у предметі та завдання земельного права. В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою розвивається самостійність користувачів землі, демократизація земельних відносин, розширення прав власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів. Розвиваються інститути права приватної власності на землю і ринкові відносини, створюються селянські (фермерські) господарства. Державне управління земельним фондом поєднується з широкою самостійністю господарств - користувачів землі. У результаті змінився сам предмет і, отже, завдання земельного права.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Боголюбов С.О. Екологічне право. М., 1999.
2. Крассом О.І. Екологічне право. М., 2001.
3. Лойко П.Ф. Ще раз про земельну реформу. / / Правове регулювання ринку нерухомості. 2004. № 2.
ВСТУП
1. Земельна і аграрна реформа в сучасній Росії
2. Шляхи подальшого здійснення земельної реформи
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Перед початком Першої Світової війни в
Володіючи колосальними земельними ресурсами, маючи, як і раніше, землі більше, ніж будь-яка інша країна Європи, Азії та Америки, наша країна не усвідомлює і не використовує свого геополітичного переваги, земельно-господарського потенціалу, стоїть на шляху земельних міжусобиць, на економічному роздоріжжі, не має чітко орієнтованої земельної політики і не позначила контурів майбутньої земельної ладу.
Тому «земельне питання» залишається першим в політиці, економіці, екології та соціальній сфері Росії.
У даній роботі розглянуті питання впливу земельного права на проведення земельної та аграрної реформи в нашій країні.
1. Земельна і аграрна реформа в сучасній Росії
Відповідно до Конституції РФ за останні 10 років XX століття на території Росії практично створено основи нового земельного ладу: ліквідована державна монополія на землю, здійснено перехід до різноманіття форм земельної власності; проведено безкоштовне перерозподіл землі на користь громадян; введено платне землекористування; основна частина сільськогосподарських земель передано в приватну власність; землі лісового фонду, природоохоронні та інші найбільш цінні землі перебувають у державній власності; виконано значні обсяги земельно-кадастрових робіт; створені об'єктивні умови для обороту землі.
Нове законодавство розширює права всіх землекористувачів, забороняючи втручання в їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод дозволу. Земельне право дає правомочність землекористувачеві (або управомочивающие) вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов'язаний утримуватися від будь-яких рішень, що обмежують господарську свободу землекористувача. І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів.
Однак перший етап реформи не вирішив покладених на нього завдань, оскільки процеси земельного реформування в цей період через відсутність належної законодавчої бази протікали повільно, земельне питання став вкрай політизованим, а шляхи переходу землі до ефективних користувачам були практично заблоковані. За короткий термін в аграрному секторі Росії виявилися зруйнованими господарські зв'язки, був здійснений неефективний перерозподіл власності, посилився ціновий диспаритет при тотальному дефіциті інвестицій, надмірному збільшенні імпорту продовольства, стався розвал соціальної інфраструктури, чільною стала натуралізація економічних відносин, відсутня надійна й ефективна державна підтримка виробництва, найгострішу тривогу викликає безперервне падіння родючості землі. Ніколи ще російська земля не зазнавала такого нехозяйского до себе ставлення.
Зростання виробництва сільськогосподарської продукції в Росії протягом тривалого періоду часу вирішувалося головним чином шляхом розширення площі ріллі. Ця суто адміністративний захід призвела до деформацій раціонального землекористування. Наприклад, в даний час більше 8,0 млн. га ріллі розташоване на непахотнопрігодних землях, відбулося загальне зміщення землеробства в степовій райони з одночасною втратою в Нечорноземної зоні 5,5 млн. га ріллі. Це, у свою чергу, породило диспропорції у структурі сільськогосподарського землекористування, що проявилися у вигляді великої питомої ваги розораної площі в лісостеповій та степовій зонах, екологічно та економічно необгрунтованою структурі земельних угідь в ряді регіонів республіки. Включення до складу ріллі надлишково зволожених, солонцевих, особливо схилових земель (54,3 млн. гектарів) з вираженими негативними характеристиками різко знизило ефективність хліборобської праці, призвело до розтрати матеріальних ресурсів, зубожіння сільськогосподарських підприємств, а в підсумку - до соціально-економічній кризі.
У 1991-2004 роках було прийнято більше 25 федеральних законів, у яких формально проголошена федеральна власність на землю. У той же час конкретних механізмів віднесення земельних ділянок до відповідного виду власності немає, що призводить до численних судових спорів, кількість яких неминуче буде наростати.
Сьогоднішній день в країні відсутня цілісна система земельного законодавства. Значна частина діючих земельних правових норм застаріла і вичерпала себе, багато норм носять суперечливий характер. Йде розтаскування земельних правових норм інших законодавчих актів (Лісовий кодекс, Містобудівний кодекс, Водний кодекс, федеральні закони «Про сільськогосподарську кооперацію», «Про надра» та інші). Особливо неприпустима ситуація склалася з муніципалітетами, які почали активно брати на себе функції держави в галузі земельних відносин.
Основним завданням аграрної реформи в Росії в дев'яності роки з'явилися приватизація землі і реорганізація колгоспів і радгоспів з метою формування ефективного сільськогосподарського виробництва на основі приватної власності на землю та особистої підприємливості виробників сільськогосподарської продукції.
Передача землі у власність була здійснена за варіантом розподілу землі між членами сільськогосподарських підприємств на умовні земельні частки. У результаті цих перетворень 11,8 млн. російських селян отримали право на земельну частку.
Власники земельних часток розпорядилися ними поки наступним чином:
більше 5 млн. селян (42,5%) передали земельні частки в оренду;
близько 1,8 млн. осіб (15,2%) передали право користування земельними частками в статутні капітали сільськогосподарських підприємств;
близько 0,9 млн. чоловік (7,2%) виділили земельні ділянки для ведення особистого підсобного і фермерського господарства;
трохи більше півмільйона селян (4,2%) передали земельні частки в статутні капітали.
Таким чином, близько 70% власників земельних часток розпорядилися ними тим чи іншим чином. Значна ж частина селян (близько 30%) поки що ніяк не розпорядилися своїми земельними частками.
Російська модель земельних перетворень на селі спочатку виходила з принципу соціальної справедливості, а не економічної ефективності. Так, значну частину земельних часток отримали пенсіонери і працівники об'єктів сільської соціальної сфери, хоча було цілком очевидно, що працювати на землі вони навряд чи зможуть, як це і сталося на практиці. Лише 5% селян вийшли з колгоспів і радгоспів і створили свої власні господарства, основна ж їх частина передала свої земельні частки в оренду. Розмір орендної плати коливається від 5-10% вартості річного врожаю в південних районах до суми щорічного земельного податку в північних районах.
Реорганізація переважної частини колгоспів і радгоспів в основному в товариства з обмеженою відповідальністю та кооперативи сталася формально. Із 25,8 тис. колгоспів і радгоспів (
Що стосується майданних показників, то з 220 млн. га сільськогосподарських угідь в Росії у приватній власності перебуває 138,1 млн. га, у тому числі 116,2 млн. га - у власників земельних часток, 11,7 млн. га - у фермерів і 10,2 млн. га - в особистому користуванні громадян. Власники земельних часток передали в оренду 56,1 млн. га (48,3%). Решта землі використовуються сільськогосподарськими підприємствами без належного юридичного оформлення.
Можна зробити висновок, що серцевиною земельних перетворень повинні стати соціально-економічні перетворення, в результаті яких необхідно безповоротно втілити в життя положення про те, що інтерес окремої території, малою або великою, і Росії в цілому може бути реалізований тільки через задоволення інтересів первинного товаровиробника, безпосереднього власника або орендаря землі.
Перед Росією стоїть складне завдання створення російської системи землекористування, яка дозволила б поєднати свободу володіння землею і соціальну справедливість при використанні землі.
Що стосується використання зарубіжного досвіду організації землекористування, то підхід до нього має бути дуже критичним і обгрунтованим.
2. Шляхи подальшого здійснення земельної реформи
У даному розділі описані методи, які, на думку вітчизняних економістів і правознавців, повинні сприяти проведенню успішної земельної реформи в Росії.
Земельна політика в Росії сьогодні має сприяти вирішенню двох взаємопов'язаних завдань. По-перше, вона повинна допомогти впоратися з першочерговими завданнями з подолання економічної кризи та її соціальних наслідків, а по-друге, вона повинна створювати територіальні передумови для здійснення радикальної структурної перебудови в економіці. Заходи вирішення першочергових завдань кризового періоду повинні бути нерозривно пов'язані з заходами за рішенням основоположних проблем майбутнього.
При цьому необхідно постійно враховувати таке дуже важлива обставина, як те, що економіка Росії - це многорегіональний організм, що функціонує на стику вертикальних (центр - регіони) і горизонтальних взаємодій. Просторове різноманіття Росії - головний обмежувач радикалізму в соціально-економічному реформуванні, а також вирішальне перешкода для домінування якого-небудь одного аспекту соціально-економічної політики, зокрема, приватної власності на землю. З іншого боку, багатовіковий досвід розвитку країн світу показує, що нерегульовані ринкові відносини в чистому вигляді не можуть вирішити регіональні проблеми. Регульоване територіальний розвиток підвладне у вирішальній мірі лише державному впливу.
Одним із дієвих ринкових інструментів, орієнтованих на зростання ефективності сільського господарства, є кредит. Ясно також, що в будь-якому випадку для сільського господарства Росії державна підтримка є конче необхідною. Криза 1998 року в Росії остаточно підірвав яка щойно почала ставати на ноги систему аграрного кредиту, і найбільш ймовірно, що тепер тільки централізовані субсидії держави знову стануть єдиним джерелом кредитування сільського господарства, так як фермерська кооперація в Росії знаходиться в зародковому стані.
Об'єктивні умови для обороту земель сільськогосподарського призначення за допомогою їх вільної купівлі-продажу в Росії відсутні, тому в перехідний період необхідно встановити жорсткий державний контроль за їх обігом. Крім того, повинен бути введений комплекс заходів з обмеження обороту земель сільськогосподарського призначення. Серед цих заходів можна назвати наступні: введення заборони на продаж сільськогосподарських земель іноземним громадянам; встановлення термінів заборони на повторний продаж і зміну цільового призначення ділянки землі після його отримання; обмеження кола осіб, які мають право на придбання земельних ділянок сільськогосподарського призначення шляхом введення кваліфікаційних вимог; встановлення максимального розміру цих ділянок, які можуть знаходитись у власності фізичних та юридичних осіб; введення реального оподаткування земель сільськогосподарського призначення і реальних вимог з підтримання родючості земель, їх інженерного облаштування. Аналогічні заходи використовувалися і застосовуються в даний час багатьма країнами світу.
Ще однією важливою для реформування земельних відносин завданням є здійснення на всій території державної кадастрової оцінки землі та забезпечення переходу на систему земельних платежів, формуються виходячи з рентної вартості землі.
Цивілізоване кредитування сільськогосподарських організацій, селянських (фермерських) та особистих підсобних господарств, індивідуального житлового будівництва в сільській місцевості можна забезпечити, створивши систему Російського державного земельного банку. Світовий досвід переконливо говорить про те, що найважливішим інститутом земельних перетворень є система спеціалізованих земельних банків. Наприклад, в США формування системи фінансово-кредитної підтримки аграрного сектора економіки є найважливішою складовою організації його ефективної роботи. Ще на початку минулого століття в США було організовано 12 федеральних земельних банків, підзвітних Раді з сільськогосподарських кредитів. До 2000 року загальний обсяг позикових засобів у сільському господарстві країни склав більше 160 млрд. доларів.
У 1956 році в США був організований спеціальний Земельний банк, який виплачував субсидії фермерам, скорочують площі використовуваних земель. Завдяки його активності з сільськогосподарського обороту вже виключено понад 23 млн. гектарів землі, а до 2005 року очікується вилучення ще близько 11 млн. гектарів. Проблема консервації сільськогосподарських земель стала сьогодні актуальною і для Росії.
На думку вітчизняних вчених, основними напрямками діяльності земельних банків у нашій країні мають бути наступні: сприяння проведенню земельних перетворень та розвитку регульованого ринку шляхом проведення операцій застави земельних ділянок; мобілізація фінансових ресурсів, у тому числі шляхом випуску цінних паперів на фінансування заходів земельної та агропромислової реформи ; кредитна та інвестиційна підтримка товаровиробників у сфері агропромислового комплексу, індивідуального житлового будівництва та інших форм діяльності, пов'язаних з використанням землі; інвестування і кредитування програм підтримки і розвитку продовольчого комплексу, включаючи програми підвищення родючості, охорони земель, а також переселення на території Росії; здійснення операцій з коштами, які надходять у формі плати за землю, і засобами, які є компенсацією втрат, пов'язаних з вилученням сільськогосподарських земель для несільськогосподарських потреб.
Створення організаційної структури системи Російського державного земельного банку (республіканські, регіональні, районні та міські контори, комп'ютерне забезпечення, зв'язок, кадри) було б доцільно провести в два етапи, на першому етапі надавши функції земельного банку кільком заслуговує довіри комерційним банкам, орієнтуючись при цьому на використання їх інфраструктури і кадрів. На другому етапі доцільно створити систему спеціалізованого Російського державного земельного банку із залученням та інших банків.
Користуючись тим, що землі державної власності Росії до цих пір не розмежовані на землі федерального значення і землі суб'єктів Російської Федерації, сировинні і природні монополії, нафтові компанії та інші галузі і підприємства фактично користуються федеральними землями безкоштовно і таким чином привласнюють земельну ренту, яка є загальнонародним надбанням. У зв'язку з цим заслуговує на увагу ще одна проблема сучасного землекористування. Зокрема, за оцінками економістів, з країни за кордон щорічно вивозиться до 20 млрд. дол, причому переважна частина цих коштів припадає на ресурсні (рентоіспользующіе) галузі, пов'язані з землею. Подібні втрати, що йдуть фактично з бюджету країни, стали можливими через грубі помилки приватизації, пов'язаних з передачею ренти, яка по праву належить державі, надрокористувачам і супутнім їм посередникам. Державна справедливість у цій справі повинна бути негайно відновлено, навіть якщо для цього буде потрібно переглянути в рамках законодавства підсумки приватизації в ресурсних галузях і галузях, що використовують землю як простір. Оподатковуваний потенціал землі та природних ресурсів повинен належати російській державі, тому що тільки він може бути джерелом покриття бюджетних витрат.
Практичні заходи реалізації рентного потенціалу країни можуть включати: перегляд рівня плати за ресурси на основі світової кон'юнктури цін; диференціацію методів обчислення ресурсних платежів; підвищення питомої ваги природно-ресурсної ренти в податковій базі, випуск державних земельно-ресурсних позик як основи формування ринку державних цінних паперів , забезпечених природно-ресурсним потенціалом.
Для забезпечення виходу з положення, що необхідно послідовно здійснити наступні кроки:
терміново прийняти федеральний конституційний закон «Основи федеральної політики у сфері регулювання відносин щодо використання та охорони земельних, сировинних і біокліматичних ресурсів Росії»;
розробити і терміново прийняти пакет федеральних законів з регулювання окремих складових земельних відносин (розмежування земель, оцінка, землевпорядкування, охорони, оренди, застава, межування і зйомки, обстеження, угоди);
створити в ранзі федерального міністерства єдиний федеральний орган з управління земельними ресурсами, як об'єктом унікальним, багатофункціональним і структурно складним. У нього повинні входити як складові частини: Державна земельна інспекція, Державне агентство управління федеральними землями, Державний департамент земельного кадастру і реєстрації прав на землю, Російський державний земельний банк, Земельний (межовий) суд Російської Федерації;
розробити і прийняти федеральну цільову програму «Земля Росії - підвищення ефективності використання», звернувши особливу увагу на запобігання деградації земель, розвиток сільськогосподарського землекористування, проблему розселення, земельні платежі на рентній основі, усунення криміналізації земельного ринку;
розробити, прийняти і забезпечити реалізацію регіональних (по кожному суб'єкту РФ) цільових програм облаштування і ефективного використання ресурсів землі;
розмежувати земельний фонд Росії за рівнями власності (федеральна, регіональна, муніципальна);
створити єдину інформаційну систему земельного кадастру і реєстрації прав на землю та нерухоме майно;
виконати державну оцінку всіх земель країни;
провести генеральне землевпорядкування.
Провідниками земельної політики держави повинні бути фахівці-професіонали, об'єднані в єдину державну службу. Дана служба повинна від імені держави управляти земельними ресурсами країни.
ВИСНОВОК
Предметом галузі права, в тому числі і земельного, є певна група суспільних відносин, регульована відповідними нормами права. Таким чином, відносини, що виникають у зв'язку з розподілом, використанням та охороною земель і регульовані нормами земельного права, становлять предмет цієї галузі права.
C зміною змісту суспільних відносин з приводу землі відбуваються зміни у предметі та завдання земельного права. В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою розвивається самостійність користувачів землі, демократизація земельних відносин, розширення прав власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів. Розвиваються інститути права приватної власності на землю і ринкові відносини, створюються селянські (фермерські) господарства. Державне управління земельним фондом поєднується з широкою самостійністю господарств - користувачів землі. У результаті змінився сам предмет і, отже, завдання земельного права.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Боголюбов С.О. Екологічне право. М., 1999.
2. Крассом О.І. Екологічне право. М., 2001.
3. Лойко П.Ф. Ще раз про земельну реформу. / / Правове регулювання ринку нерухомості. 2004. № 2.