Завдання регіональної політики Росії

Академія праці і соціальних відносин
Курганський філія
Соціально-економічний факультет
Контрольна робота
з дисципліни: «Регіональна економіка»
на тему: «Завдання регіональної політики Росії»
Студент гр.
Викладач (к.е.н., доцент)
Курган - 2009

Зміст
Введення
1 Регіональна політика - основні поняття
2 Основні напрями діяльності регіональної політики Росії
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Всі держави світу більш вільні від відповідальності за справи і долю господарюючих суб'єктів, ніж від зобов'язань перед територіальними громадами. Все більша кількість держав може дозволити собі (хоча ніколи не дозволяє) повністю відмовитися від втручання у діяльність вільних суб'єктів ринку, обмежуючись непрямим регулюванням через систему податків, екологічних, антимонопольних та інших правових обмежень, через закони про працю та державно дозволену діяльність профспілок та інших громадських організацій. Але жодна держава у світі, як би не декларувало і не забезпечувало воно самостійність своїх територіальних одиниць, не може і, головне, не має права піти від відповідальності за територіальну цілісність країни, за недопущення екологічних, економічних, етнічних та інших регіональних криз, за розвиток усіх територій держави як середовища життєзабезпечення всього народу.
Все це - звичайна норма політики кожної держави у відносно спокійній фазі його існування. Але ця норма перетворюється на пріоритетну функцію держави в періоди корінної ломки колишніх і формування нових суспільних підвалин. Історія вчить, що саме в ці періоди держави піддаються самим сильним територіальним перенапряжениям, і саме некеровані дезінтеграційні процеси звертаються незліченними лихами для народу.
Доводиться констатувати, що в даний, перехідний час ні в одному питанні нашої внутрішньої політики немає таких принципових розбіжностей між істотою проблеми і методами її вирішення, між розумною теорією і кон'юнктурної практикою, як в питанні про державне регулювання територіального розвитку. Це цілком природно, оскільки дореформена модель відносин держави і регіонів себе зжила не менше, а по ряду позицій і більш радикально, ніж модель відносин економічних.
Нестабільність обстановки не залишає місця для реалізації довгострокової регіональної стратегії і примушує державну владу до надзвичайних дій. Це, багато в чому змушена політика, але саме вона, тимчасово приглушаючи внутрішньо-і міжрегіональні проблеми, постійно їх відтворює. Створюється своєрідний "зачароване коло", і вихід з нього можливий лише за сильної політичної волі до впорядкування державного регулювання територіального розвитку. Результатом цього впорядкування, заснованого на несуперечливих уявленнях про предмет, сенс і зміст державного регулювання, повинна стати система організаційно-правових механізмів, здатних реально впливати на процеси територіального розвитку в інтересах Росії, її регіонів та її народу.
Зазначені механізми реалізуються в різних формах державної селективної підтримки суб'єктів федерації і муніципальних утворень.
Це - спеціально організовувані органами державної влади дії політичного, правового, соціального, фінансового, економічного або іншого характеру.

1 Регіональна політика - основні поняття
Регіональна політика - система заходів, спрямованих на регулювання розвитку регіонів заради досягнення заданих цілей. Важливо враховувати, що регіональна політика "суб'єктивна" і динамічна. Власне регіональна політика - це політика, що проводиться відносно регіонів федеральними властями. Її суттю є частковий перерозподіл ресурсів між регіонами з метою згладжування територіальних відмінностей і на цій основі оптимізації територіальної структури суспільства.
Основними елементами регіональної політики є наступні.
Податкова політика - визначення податкових платежів та пільг, що визначають податкову систему регіону і режим оподаткування підприємницької діяльності.
Бюджетна політика - механізм формування і використання державних фінансових ресурсів та їх перерозподілу між регіонами.
Цінова політика - державне регулювання цін і тарифів, способи і форми цього регулювання.
Інвестиційна політика - міра з підтримки інвестиційної активності господарюючих суб'єктів, розподілу бюджетних капіталовкладень.
Структурна політика - система заходів з підтримки та реструктуризації підприємств.
Інституційна політика - реорганізація відносин власності, управління державною власністю в регіонах, взаємодія з недержавним сектором.
Соціальна політика - визначення умов і вимог до господарюючих суб'єктів заради досягнення позаекономічних цілей.
Виділяють такі рівні регіональної політики:
Федеральний - визначення «об'єктивних» критеріїв відносини центру до регіонів різного типу в поєднанні з системою «індивідуальних» заходів, спрямованих на вирішення конкретних регіональних проблем;
Регіональний - вибір моделі поведінки регіональної влади: «ліберальна» модель, що передбачає відмову від втручання влади в господарську діяльність, і "консервативна" модель, що припускає збереження в тій чи іншій формі державного контролю.
Під регіональною політикою в Російській Федерації розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації. Під регіоном розуміється частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.
Основними цілями регіональної політики в Російській Федерації є:
- Забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних основ федералізму в Російській Федерації, створення єдиного економічного простору;
- Забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією Російської Федерації, незалежно від економічних можливостей регіонів;
- Вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;
- Запобігання забруднення навколишнього середовища, а також ліквідація наслідків його забруднення, комплексна екологічний захист регіонів;
пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;
- Максимальне використання природно-кліматичних особливостей регіонів;
- Становлення і забезпечення гарантій місцевого самоврядування.
2 Основні напрями діяльності регіональної політики Росії
Регіональна політика як єдине ціле в нашій країні повністю ще не склалася і її основні положення остаточно не оформилися. Тому назріла необхідність розгорнути роботу органів державної влади щодо створення і налагодження механізмів функціонування і розвитку цивілізованих федеративних відносин. Головне в регіональній політиці - соціальна сторона, вплив ж на господарстві носить підлеглий характер. Велику небезпеку для майбутнього країни представляє сепаратизм, для якого виділяють три категорії: первинний ризик (ймовірність) відокремлення і відділення регіонів, вторинний ризик (тяжкість наслідків) для РФ, третинний ризик (небезпека відділення) для регіонів. Цілями регіональної політики федеральних органів в області інформаційної взаємодії має бути: формування єдиного правового простору в цій галузі, активізація діяльності суб'єктів Федерації з формування їх власної політики у забезпеченні інформаційної безпеки на своїй території, сприяння розвитку регіональної середовища поширення повідомлень.
Підтримка розвитку регіонів - одна з головних функцій регіональної політики, але спочатку потрібно розглянути причини загострення регіональних проблем у Росії на тлі загальнонаціональної кризи (роздвоєність національної свідомості росіян, неоднорідність російських регіонів). Від радянського періоду Росія успадкувала великі відмінності між суб'єктами Федерації за обсягом виробництва, утягнутості у міжнародні економічні зв'язки, структурі економіки, рівнем життя. Росія повинна визнати той факт, що диференціація є природним етапом існування нинішньої територіальної системи країни і що на зміну стратегії розширення повинна прийти стратегія зосередження, що дає можливість сконцентрувати зусилля на розбудові та вирішенні внутрішніх проблем для подальшого виходу у зовнішній світ в новій якості. Тому, здійснюючи державне регулювання регіонального розвитку головна увага має бути, звернена на фінансово-бюджетні і податкові аспекти державного регулювання та селективної підтримки регіонального розвитку. Загалом, нова регіональна стратегія повинна бути обгрунтована в комплексному прогнозі розвитку і розміщення продуктивних сил Росії, який включає інваріантний прогноз територіального розвитку країни і основних міжгалузевих комплексів, а також прогнозної оцінки економічного і соціального розвитку регіонів. Відзначається, що умовах ринкових відносин Росія приречена вести постійну боротьбу з протиріччями регіонального розвитку. Цілком імовірна така ситуація, що через деякий час в країні одночасно будуть присутні допромишленние, промислові та постпромишленние типи економіки регіонів, що неминуче буде послаблювати економічну спаяність країни. Велика увага регіональної політики має бути приділено економічним механізмам її реалізації. Регіони в будь-яких умовах і з самого початку є одним із суб'єктів економічних відносин, без яких саме їх існування у відтворювальному процесі немислимо. Стратегія промислової політики, її пріоритети і джерела ресурсного забезпечення повинні визначатися як мінімум на двох рівнях: федеральному і регіональному, а стратегія всієї регіональної економічної політики центру має бути спрямована на реалізацію трьох головних принципів регіональної стратегії Росії: благополуччя громадян, цілісності держави, територіальної справедливості. Загалом, потенціал структурної перебудови економіки Росії ще не вичерпаний. Тому положення окремих регіонів поки не є стійким, внаслідок чого навколо питань транспортних та енергетичних тарифів, курсу національної валюти і тарифної політики буде вестися основна боротьба між регіонами та між регіонами і центром. Слід очікувати й загострення суперечностей, пов'язаних з диспропорціями розвитку фінансово-бюджетної системи.
Особливе місце в сучасній регіональній політиці займає політика щодо так званих проблемних регіонів. У цілому суб'єкти -''донори''є не стільки багатими, скільки потенційно потужними;''нульові''- середньорозвинених;''реципієнти''- слаборозвиненими. Нинішня система формування федерального бюджету фактично потурає нерівноправності суб'єктів Федерації. Для Росії неприйнятні уніфіковані підходи та рекомендації, однаково підходять для всіх регіонів. При аналізі регіональної політики доцільно виділення проблемних регіонів наступних типів: екологічно несприятливі; з високою концентрацією виробництва і населення; індустріально слабо розвинуті; сільськогосподарські, промислові депресивні; резервні; рекреаційні; райони нового господарського освоєння. Проблемні регіони повинні стати об'єктами державного регулювання, при цьому повинен бути визначений і офіційно закріплений їх статус і відпрацьований механізм вирішення регіональних проблем різного типу та рангу в умовах становлення ринкових відносин. Всі регіони в країні поділяються на три типи: кризові, депресивні і самообеспечивающейся свій розвиток. Програма допомоги депресивним регіонам здійснюються на федеральні гроші, головне завдання програми - зупинити розбіг за рівнем розвитку регіонів.
Кредитно-грошова та бюджетна політика щодо регіонів є одним з найголовніших інструментів регіональної політики в Росії. Відзначається необхідність здійснити перетворення в сфері кредитно-грошової політики держави на користь регіонів, важливість державної підтримки регіонів в частині інвестицій. При цьому регіональна інвестиційна політика стає дедалі більшою мірою політикою самих регіонів, а не тільки федерального центру, але в цілому, однак, відзначається слабка інвестиційна орієнтація регіональних бюджетів. У результаті без кардинального перегляду регіональної інвестиційної політики, ставлення до управління субфедерального, муніципальною власністю, до витрачання бюджетних та позабюджетних коштів, що спрямовуються на програми соціально-економічного розвитку, без жорсткої позиції в обліку цієї власності та ефективного її використання подолання кризових явищ того чи іншого регіону Росії практично неможливо.
У сучасній Росії дуже загострилися міжнаціональні відносини. Одне із завдань регіональної політики - зниження міжнаціональної напруженості. Для цього пріоритетними в - діяльності товариства повинні бути:
1) послідовна реалізація конституційних норм про рівноправність суб'єктів Федерації,
2) створення реальних умов для дійсно вільного діалогу культур. Одним із принципів гармонізації міжнаціональних відносин в РФ повинна стати непорушність історично сформованих кордонів всіх суб'єктів Федерації.
Окремо я виділив статті з регіональної екологічної політики, значення якої для загального стану екології в країні неоціненно велике. В умовах, коли суб'єкти Федерації мають у своєму розпорядженні широкими повноваженнями з управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища, держава зберігає за собою законодавчі та координуючі функції. Найважливішим інструментом такого регулювання і є регіональна екологічна політика.
Не менш важлива і регіональна політика в галузі освіти, науки і техніки. Відзначається, що децентралізація, регіоналізація управління вузами є важливим стратегічним напрямком загальної політики регулювання вищої освіти. В даний час відбувається переорієнтація російських державних університетів на більш активну обслуговування регіональних потреб. Головні риси нової концепції вищої освіти в РФ: збільшення кількості інститутів і регіоналізація вищої освіти, реалізація адаптивної стратегії господарювання університетів у системі регіональних науково-освітніх програм. Проведена раніше регіональна політика держави визначила розвиток виробництв першого технологічного укладу в районах з переважно сировинною орієнтацією. У країні немає жодного великого економічного району, де б переважали виробництва другого і третього укладу. Перехід до більш високим технологічним укладами, будучи основою регіональної науково-технічної політики, грунтується на розвитку ресурсозберігаючих технологій.
За останні роки регіональна політика в Росії зробила колосальний ривок у своєму розвитку. У цілому ряді статей простежено, як розвивалася регіональна політика, відносини Центру та регіонів за останні роки, аналізується процес формування федеративної держави. Загальновизнаною формули регіональної політики до цих пір немає. І це не випадково, бо зведення складного і суперечливого до простого і безваріантність - одне з найскладніших завдань будь-якої політики, яка прагне стати дієвою. Будь-яка політика - це цілі і завдання, переслідувані і вирішуються людьми в зв'язку з їх конкретними інтересами, а також методи, засоби та інститути, за допомогою яких ці інтереси формулюються, відстоюються і захищаються. З даної методологічної посилки слід: регіональною політикою можна вважати лише таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між-і внутрішньорегіональних зв'язків.
Регіональна політика - це аж ніяк не сукупність регіональних аспектів інших політик, вона не повинна ні бути первинною по відношенню до них, ні виступати їх''регіональної''тінню. Регіональна політика - це цілісне ланка політичної основи суспільства, без якого останнє, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись наодинці''''з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.

Кожна політика не тільки висловлює єдині інтереси, але і консолідує інтереси різні. Тому будь-яка політика хороша настільки, наскільки їй вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток, і вона в тій мірі ефективна, в якій досягнуто компромісу між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів. І подібно до ідеї світу в зовнішній політиці об'єднавчою ідеєю і державної та місцевої регіональної політики може і повинна стати стійкість, стабільність між-і внутрішньорегіональних відносин.
Регіональна політика, запланована і проведена самими регіонами, - це те, що повинно робитися для узгодженого і взаємно неруйнівного розвитку всіх елементів просторово локалізованої середовища на конкретній території і з урахуванням місцевих умов. Державна ж регіональна політика покликана забезпечити дієздатність регіональної політики на місцях. Тільки за цих підходах може бути створена реальна основа для становлення ясної і несуперечливої ​​державно-місцевої регіональної політики, яка визнає як загальну ідеологію згоди, так і наявність специфічних інтересів у держави і регіонів.
Головний регіональний інтерес Росії в даний час повинен бути усвідомлений як мінімізація негативних проявів територіальної дезінтеграції на рівні суб'єктів Федерації, як підтримка місцевих перетворень, як створення загальноросійських умов для того, щоб кожен суб'єкт Федерації максимально використав свій внутрішній потенціал і в усі меншою мірою претендував на мізерні нині можливості державної допомоги. Справжньою метою регіональної політики окремих регіонів є забезпечення повнокровного і збалансованого існування на даній території людини, суспільства і природи.
Регіональна політика нині перебуває одночасно в правовому вакуумі і в правовому хаосі. Потенційне правове поле регіональної політики як такої інтенсивно і безсистемно заросло: за останні роки на Росію обрушена лавина законів, указів, постанов і розпоряджень, без серйозного один з одним узгодження.
Умовою ефективного досягнення цілей і вирішення завдань, поставлених в рамках регіональної політики, спрямованої на забезпечення добробут населення, сталого економічного зростання на базі підвищення конкурентоспроможності російської економіки, в середньостроковій перспективі буде впровадження в економічну політику федеральної влади цілого ряду нових інструментів і механізмів, що відбивають новий підхід до регіональної політики. Цей підхід буде заснований на максимально повному використанні переваг федеративного державного устрою в проведенні економічної політики.
Успішне вирішення поставлених на середньострокову перспективу завдань вимагає виконання ряду умов, що включають в себе створення та безперебійне функціонування нових інструментів регіональної складової федеральної економічної політики.
По-перше, необхідне створення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників. Такі пріоритетні напрями соціально-економічних реформ, як активна регіональна політика, децентралізація економіки та бюджетної системи, повинні супроводжуватися створенням системи, що дозволяє оперативно отримувати і аналізувати інформацію про стан економіки регіонів і муніципальних утворень, стан регіональних і муніципальних фінансів, показники, які характеризують просування реформ в різних областях і пов'язаних з ними проблем. Крім цього, система федерального моніторингу буде розроблена і побудована з урахуванням необхідності збору інформації та проведення типологізації територій з метою забезпечення виконання довгострокових пріоритетів територіального розвитку.
Система федерального моніторингу також буде пов'язана зі збором інформації та аналізом стану нормативно-правової бази на регіональному та місцевому рівнях, виявленням інфраструктурних можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів у регіонах і муніципальних утвореннях. Крім цього завданням моніторингу буде виявлення формальних і неформальних бар'єрів для ведення бізнесу та здійснення інвестиційних проектів.
Крім створення основи для прийняття рішень у сфері економічної політики система моніторингу буде інструментом виявлення і поширення інформації про кращу регіональної та місцевої практиці. Розмежування повноважень між рівнями влади і управління передбачає автономію регіональних і місцевих властей у прийнятті рішень в рамках своєї компетенції, що в свою чергу, створює передумови для існування різних регіональних практик проведення реформ. Збір інформації про успішні регіональних практиках, а також поширення такої інформації дозволить значно підвищити ефективність проведення реформ в цілому по країні.
По-друге, підвищення рівня конкурентоспроможності російської економіки в середньостроковій перспективі тісно пов'язане зі сприянням федеральної влади зусиллям органів влади суб'єктів Російської Федерації з проведення економічної політики, в тому числі - реалізації інвестиційних проектів у сфері транспортної та соціальної інфраструктури. Основними інструментами міжрегіональної координації рішень, прийнятих регіональною владою в галузі економічної політики стануть:
- Координація розробки програм федеральної і регіональних програм соціально-економічного розвитку;
- Координація бюджетного процесу в рамках запровадження інструментів бюджетування за результатами на федеральному і регіональному рівнях;
створення системи спільного фінансування інвестиційних проектів з боку зацікавлених регіонів і федеральних властей.
По-третє, одним з напрямків підвищення конкурентоспроможності економіки в середньостроковій перспективі є проведення реформи природних монополій та житлово-комунального господарства, ефективна реструктуризація бюджетної мережі, організація надання послуг загальної освіти. При цьому ключову роль в організації надання житлово-комунальних послуг, а також ряду інших важливих у повсякденному житті суспільних благ відіграють органи місцевого самоврядування.
Крім своєї значимості для забезпечення добробуту населення та надання громадських послуг, місцеве самоврядування є найближчим до населення рівнем публічної влади, що дозволяє розглядати його також як інституту самоорганізації населення та розвитку громадянського суспільства. Це свідчить про важливість місцевого самоврядування також і для вирішення задачі створення інститутів, що сприяють підвищенню темпів економічного зростання.
У зв'язку з цим пріоритетом Уряду буде активне сприяння розвитку незалежних виборних органів місцевого самоврядування, підвищення відповідальності місцевої влади перед виборцями за прийняті рішення. Одночасно слід наділити місцеві влади фінансовими гарантіями, що забезпечують необхідну ступінь автономії у прийнятті власних рішень.
Слід враховувати, що найближчі кілька років будуть характеризуватися переходом до нової структури органів місцевого самоврядування. При цьому система муніципальних органів влади, що створюється в результаті реформи, повинна придбати такі основні характеристики ефективного місцевого самоврядування:
- Виборність голів муніципальних утворень і представницьких органів місцевого самоврядування, по можливості - безпосередньо населенням відповідних муніципальних утворень;
- Наявність автономії у прийнятті рішень в рамках власної сфери компетенції (щодо питань місцевого значення);
- Наявність фінансових гарантій діяльності місцевої влади - власних податкових доходів і податкових повноважень, формалізованих правил фінансових взаємовідносин з органами державної влади всіх рівнів;
- Наявність механізмів відповідальності перед виборцями за прийняті рішення.
Для розвитку місцевого самоврядування необхідна реалізація закладених у новому законодавстві про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Росії заходів, спрямованих на перехід до нової структури і повноважень муніципальних утворень. Одночасно в рамках системи федерального моніторингу Уряд РФ буде оперативно реагувати на поточні проблеми реформи і, в разі необхідності, вживати заходів, спрямовані на підтримку успішної реалізації реформи і підвищення її ефективності.
По-четверте, реалізація чергового етапу соціально-економічних реформ в середньостроковій перспективі і масштабність поставлених загальнонаціональних завдань навіть при наявності розробленої середньострокової стратегії перетворень у багатьох випадках характеризується багатоваріантністю заходів і, відповідно, неочевидність їх наслідків. У зв'язку з цим, враховуючи децентралізований характер російської економіки і міжтериторіальне диференціацію умов прийняття рішень, у середньостроковій перспективі відбудеться розширення практики пілотних проектів з реалізації різних сценаріїв реформ на регіональному рівні з подальшим поширенням результатів з використанням системи федерального моніторингу.
Мова йде, перш за все, про такі областях чергового етапу перетворень, як адміністративна реформа, впровадження нових механізмів бюджетування, фінансові взаємовідносини з муніципальними утвореннями, механізми реалізації інфраструктурних проектів, розвиток механізмів приватно-державного партнерства і ін
Для ефективного використання інструменту пілотних проектів необхідна розробка нормативно-правової бази, що стимулює проведення експериментальних пілотних проектів на регіональному та місцевому рівні, а також використання та впровадження їх результатів. У ряді випадків буде проводитися фінансова підтримка, спрямована на співфінансування експериментальних проектів з боку федеральних властей.
По-п'яте, пов'язаним з попереднім питанням регіональної політики федеральної влади є проблема впровадження ефективних інструментів створення стимулів для проведення соціально-економічних реформ на регіональному і місцевому рівні в ув'язці з рішенням завдань, що стоять перед федеральним центром. Підвищення самостійності регіональних та місцевої влади у вирішенні питань, що знаходяться в межах їх компетенції, перехід на нові принципи надання фінансової допомоги у зв'язку з проведенням розмежування повноважень передбачає зниження втручання федеральної влади в рішення органів влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування у сферах їх компетенції.
При цьому федеральні влади будуть по можливості відмовлятися від надлишкового федерального регулювання і прямого впливу на органи влади нижчого рівня при вирішенні питань регіонального та місцевого значення. Це не призведе до відмови від політики по проведенню необхідних перетворень на всіх рівнях влади та управління, однак форми реалізації такої політики придбають інший вид, більшою мірою відповідний федеративного характеру російської держави.
Для вирішення цього завдання необхідно впровадження системи нових стимулів для проведення пріоритетних економічних реформ на регіональному та місцевому рівнях влади та управління, чому може сприяти використання наступних фінансових механізмів:
- Міжбюджетні трансферти, що виділяються суб'єктам Федерації і муніципальних утворень, які реалізують узгоджені з федеральним (регіональним) центром програми економічних реформ, використання накопиченого досвіду розподілу федерального Фонду реформування регіональних фінансів;
- Ширше використання міжбюджетних трансфертів, спрямованих на співфінансування з боку федерального бюджету витрат регіональних і місцевих властей, пов'язаних як з проведенням економічних реформ, так і з використанням нових інструментів економічної політики;
По-шосте, проведення політики щодо виявлення та розвитку економічних кластерів на територіальному рівні
Кластерна політика характеризується тим, що центральна увага приділяється зміцненню мереж взаємозв'язків між економічними суб'єктами - учасниками кластеру, з метою спрощення доступу до нових технологій, розподілу ризиків у різних формах спільної економічної діяльності в т.ч. для спільного виходу на зовнішні ринки, організації спільних НДДКР, спільного використання знань і основних фондів, прискоренню процесів навчання за рахунок концентрації та фізичних контактів фахівців світового рівня, зниження транзакційних витрат у різних областях, за рахунок збільшення довіри між учасниками кластеру.
До числа основних напрямів кластерної політики федеральних і регіональних влад, слід віднести:
- Співфінансування аналітичних досліджень структури кластеру, визначення сильних і слабких місць кластера, розробка плану розвитку кластеру, що включає офіційні цілі і стратегію;
- Створення в кластерах центрів з обміну знаннями та встановлення контактів, залучення зацікавлених організацій до спільних дій у рамках кластера;
- Реалізація програм сприяння виходу підприємств кластера на зовнішні ринки, проведення спільних маркетингових досліджень та рекламних заходів;
- Підвищення ефективності програм професійної підготовки кадрів, відповідно до потреб кластера, в тому числі через коригування навчальних планів закладів професійної освіти, спільну організацію програм перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, стажувань;
- Сприяння комерціалізації результатів дослідницької діяльності;
- Підвищення вимог до якості товарів і послуг, вироблених в рамках кластера, при здійсненні державних закупівель.
Реалізація федеральними органами влади політики сприяння економічному розвитку території, в т.ч. кластерної політики, потребує формування адекватних інститутів реалізації такої політики, включаючи формування агентств регіонального та муніципального розвитку, основними функціями яких повинно стати створення структур моніторингу та аналізу економічного розвитку, проведення обстежень підприємств, проведень прогнозних досліджень, розробка і реалізація стратегічної програми розвитку регіону, консультаційна підтримка створення нових підприємств, сприяння реструктуризації підприємств-банкрутів, або підприємств, що опинилися в скрутному фінансовому становищі, сприяння інноваціям та трансферу технологій, аналіз наявних і прогноз майбутніх потреб в спеціальностях для установ освіти, залучення іноземних інвесторів, висновок підприємств на міжнародні ринки, сприяння туризму.
Федеральний уряд буде активно сприяти проведенню кластерної політики на регіональному та муніципальному рівні за рахунок підтримки пілотних проектів, розповсюдження кращої практики, розробці модельних нормативно-правових актів та реалізації профільних програм перепідготовки кадрів.
По-сьоме, розвиток механізмів приватно-державного партнерства при реалізації інфраструктурних проектів.
Уряд Російської Федерації буде створювати стимули для розширення використання регіональному та муніципальному рівні лізингових і концесійних механізмів фінансування інвестиційних проектів, практики змішаного фінансування інвестиційних проектів у галузі транспортної інфраструктури, житлово-комунальному господарстві, охорони здоров'я та виробництві соціальні послуг. Велике значення матиме розвиток практики максимального тісної взаємодії з підприємницькими асоціаціями у виробленні та реалізації політики регіонального (муніципального) розвитку.

Висновок
Регіональна політика - дуже важлива складова практично будь-якої політики як на федеральному, так і на субфедеральними і місцевому рівнях. Хоча говорити про регіональну політику тільки як про частину будь-якої іншої політики невірно. Регіональна політика - самостійна і необхідна частина політичної і правової основи суспільства і всієї держави.
Майбутнє Росії багато в чому визначається саме проведеної зараз в нашій країні регіональною політикою. Тільки за розумної, цілісної і враховує інтереси держави, регіонів і населення регіональній політиці можна взагалі говорити про це майбутнє Росії як єдиної і процвітаючої країни. На жаль, сучасна регіональна політика Російської Федерації рідко відповідає хоча б одному з цих критеріїв.
Тому назріла необхідність проведення не тільки різних економічних і соціально-економічних реформ в нашій країні, але також і єдиної та комплексної''регіональної''реформи. У перспективі ця реформа має бути спрямована на збереження єдиного як в соціальному, економічному так і політичному аспектах держави, вирівнювання рівнів розвитку регіонів, підвищення рівня життя населення, подальший розвиток регіональних та загальнодержавної економік, перетворення Росії у розвинуте правову демократичну федеративну державу.
Як мені здається, федеральний центр в Росії повинен виступати не тільки як керуючий і перерозподіляє фінансові ресурси орган Федерації, але скоріше як координуючий відносини між регіонами і є гарантом збереження єдиного економіко-соціально-політико-правового простору. Регіони ж не повинні обмежуватися лише своїми суто регіональними проблемами, але мають відігравати активну роль у політичному та економічному житті всієї держави, а роль Ради Федерації як органу державної влади повинна бути підвищена. Крім того рівноправність суб'єктів Федерації з фактично фікції, закріпленої в Конституції РФ, має стати реальністю, а поділ країни за фактичними прав на''республіки'',''області'',''округу''- анахронізм, місце якому в історії. Федеральний центр не повинен боятися передати деякі права і свої функції у відання суб'єктів Федерації (наприклад, питання володіння, розпорядження та користування землею).
Росія - особливе держава. Знаходження її на стику Сходу і Заходу, а також величезна територія не дозволяють застосувати в повній мірі досвід інших країн. Тому потрібно шукати не універсальну''формулу''виходу з кризи, а''формулу'', що враховує специфіку Росії. Регіональна політика повинна багато в чому сприяти цьому.

Список використаної літератури:
1 Морозова Т.Г. Державна економічна політика. - М.: Юніті-Дана, 2006
2 Петров Н.В., Смірнягін А.В., Трейвіш А.І. Регіональний розвиток Росії і завдання регіональної політики .- М.: 2002.
3 Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Регіональна економіка і управління. - М.: Инфра-М, 2006
4 Юсупов К. М. Регіональна економіка. - М.: КНОРУС, 2008