Федеральне агентство з науки та освіти
Московський Державний Університет ім. Ломоносова
Соціологічний факультет
Есе
Етнополітичні конфлікти в Росії
Москва 2008
Почнемо з визначення етнополітичного конфлікту. В.А. Тишков визначає його як "конфлікт з певним рівнем організованого політичного дії, громадських рухів, масових заворушень, сепаратистських виступів і навіть громадянської війни, в яких протистояння проходить по лінії етнічної спільності" [1]. На думку А. - Х.А. Султигова, у вітчизняній етнології, політичній науці, Етносоціологія прийнято ототожнювати етнополітичний конфлікт з міжетнічним (міжнаціональних, етнонаціональним, етнічним) конфліктом. Він визначає етнополітичних конфліктом "окремий різновид етнічного конфлікту або стадію його розвитку, яка характеризується зіткненням між етносом, з одного боку, і державою - з іншого, з приводу надання йому права формування органів державної влади аж до отримання (завоювання) повного суверенітету". [ 2]
Етнополітичні конфлікти - спільна риса світової спільноти, особливо починаючи з другої половини минулого століття. На жаль, вона стали найбільш відомої особливістю етнополітичної ситуації Росії в останнє десятиліття XX століття. Після розпаду СРСР на території Росії зафіксовано два тривалих збройних конфлікту за участю регулярних військ, близько 20 короткочасних зіткнень, які спричинили людські жертви, і кілька десятків неозброєних конфліктів, що мають ознаки гострої етнічної конфронтації.
Росія із самого початку, з часів Київської Русі, складалася як поліетнічне співтовариство з елементами федеративного управління, а в XII ст. мала і ознаки власне федеративного утворення. Формування багатонаціональної держави в Росії відбувалося декількома шляхами. Перший шлях полягав у порівняно ненасильницької експансії розвивається колоніальної Російської імперії по ряду геополітичних напрямків і асиміляції народів, включалися до складу держави. Другий шлях полягав у насильницьке приєднання народів шляхом завоювань [3].
Етнополітичної стабільності на імперському етапі розвитку Росії сприяли факт добровільності більше 90% народів до його складу, відсутність поділу єдиного територіально цілісної держави на метрополію і колоніальну периферію, відсутність практики економічного пограбування околиць, а також правового закріплення домінування однієї нації і національного гноблення інших народів з боку росіян при наявності окремих обмежень за етнічною ознакою. Крім цього, важливим чинником було фізичне збереження всіх етносів, які увійшли до складу імперії, відсутність практики їх економічного утиску, економічний і соціальний розвиток найвіддаленіших окраїн, залучених до сфери всеросійського ринку, забезпечення їх безпеки і внутрішньої стабільності. Територіальне зростання російської держави визначався не релігійної, культурної чи економічною експансією, а необхідністю вирішення таких проблем, як загроза європейських держав і набіги кочових народів на прикордонні російські області. З огляду на низьку ефективність їх простого відображення і у відповідь походів російське держава вибрала шлях розширення кордонів як засіб вирішення даних проблем [4].
У цілому імперська етнополітична доктрина і дозволила уникнути великих етнополітичних конфліктів, зберегти увійшли до складу імперії народності.
Більшовицька етнополітична доктрина виходила з принципів ліквідації держави, "антипатріотизм" ("у пролетаря немає батьківщини"), уявлення про Росію як про "в'язниці народів". Радянська доктрина відійшла від цих тез, проголосивши "дружбу народів", концепцію "нової історичної спільноти - радянського народу" і перейшовши до національно-територіальним поділом країни. У результаті появи етнічних номенклатур, титульних націй, обмеження російської самосвідомості і колективності, відсутності в РРФСР власної парторганізації та інших суспільних інститутів, що були в інших союзних республіках, виникли передумови до посилення етнічної диференціації і штучному піднесенню етнічної самосвідомості неросійських народностей, виникнення штучних адміністративних кордонів між народами, по яких і відбувся розподіл СРСР між етнічними номенклатурами.
Етнополітична доктрина епохи Єльцина зберегла в собі всі ті принципи радянської доктрини, які призвели до розпаду СРСР: наявність титульних республік, етнотериторіальну федеративний державний устрій країни, уявлення про Росію як про союз народів або автономних республік та федерального центру як суб'єктів, що утворюють федерацію, приведення російського народу до положення етносу, а не суперетносу і нації. Результатом втілення цієї доктрини в життя стало зростання напруженості міжетнічних відносин та етнополітичні конфлікти, виникнення нової форми паразитизму республік РФ - надання необгрунтованих податкових та інших привілеїв національно-державного утворення.
Характер міжетнічних відносин сильно розрізняється по регіонах Росії. На Північному Кавказі протягом усього пострадянського періоду рівень міжетнічних відносин оцінюється як найменш сприятливий, вже тривалий час йдуть військові дії, а міжетнічне напруження проявляло себе вже з початку 90-х рр..
У республіках Сибіру, особливо в Туві і Бурятії, етносоціологіческіх дослідження 90-х рр.. зафіксували високе солідаризація за етнічним принципом і більшу, ніж в інших регіонах (за винятком Північного Кавказу), "готовність до будь-яких дій в ім'я інтересів свого народу", хоча в кінці 90-х напруженість тут стала слабшати [5].
Всупереч уявленням про Татарстані і Башкортостані як республіках етнічного неблагополуччя, у них зберігаються досить сприятливі міжетнічні відносини. Інша ситуація в Башкортостані, де зберігається потенційна можливість ускладнення відносин між трьома основними етнічними спільнотами - російської, татарської та башкирської - у зв'язку з мовними і етнодемографічний проблемами (наприклад, зміною чисельності росіян), а також непропорційним представництвом етнічних груп у владі. Однак імовірність відкритих конфліктів невелика, враховуючи неконфронтаційної склалися в республіці етнічних еліт. У всіх інших республіках Поволжя та Уралу характер міжетнічних відносин істотно не змінювався [6].
У найбільшій за площею республіці Російської Федерації - Саха (Якутія) - міжетнічні відносини не можна оцінити як напружені, але у випадку наростання міжетнічної конфронтації можливе посилення сепаратистських настроїв в західних районах республіки.
Набагато спокійніше ситуація в Татарстані, хоча тут порівняно висока релігійність населення, а соціологічні дослідження показують, що релігія розділяє народи [7].
Найпоширеніші міжетнічні проблеми в більшості національних республік в основному пов'язані з питаннями відносини "чужих" до національної культури, до збереження рідної мови, а також з проблемою доступу різних етнічних груп до управління. У містах з домінуючим російським населенням, у тому числі Москві, Санкт-Петербурзі, проблемні ситуації виникають у зв'язку з припливом мігрантів з Кавказу, з Середньої Азії. Антикавказькі установки стали рости з середини 90-х рр.. За даними різних соціологічних центрів (ВЦВГД, РОМИР, Інститут соціології РАН, Інститут етнології та антропології РАН), вони виявляються у 50-60% населення, а античеченських - у 70%.
Разом з тим, більшість росіян готове до міжетнічних контактів в принципі і дуже зацікавлена в поліпшенні міжнаціональних відносин в Росії.
Безперечно, в Росії найбільшу увагу влади і суспільства приковують до себе проблема підтримки внутрішньої стабільності, врегулювання внутрішніх конфліктів. Після розпаду СРСР аналогічна загроза довго витала над Росією. Кожен етнічний конфлікт актуалізував цю загрозу, особливо в умовах переважання у її населення не стільки правового, скільки прецедентного свідомості. При цьому, практично будь-який конфлікт, що виник на етнічному грунті, несе в собі як мінімум зародок сепаратистських тенденцій. Зрозуміло, що у влади держав, чиї території підлягають в цьому випадку дроблення, подібні прагнення не викликають співчуття. Чим наполегливіше домагання національних рухів, тим жорсткіше відповідна реакція федерального центру. Тому внутрішні етнотериторіальних конфлікти за ступенем виклику, висунутого російській владі, можуть бути ранжовані.
Конфлікти, що виникли в результаті домагань існували раніше національно-територіальних автономій на повний державний суверенітет: до таких на території Російської Федерації відноситься тільки Чеченський конфлікт.
Конфлікти, що розвинулися як наслідок проголошення етнічними громадами нових національно-територіальних автономій чи одностороннього підвищення ними статусу існуючих, але без формального домагання на створення на базі цих автономій незалежних держав (подібні акції виявлялися нерідко лише прелюдією до вимог повного суверенітету, тому влада зазвичай прагнуть перешкодити та акцій цього типу); на такій основі розвиваються конфлікти між балкарські національним рухом і прокабардінскімі владою Кабардино-Балкарської республіки, між лідерами різних етнічних громад Карачаєво-Черкесії та її владою, які відмовилися визнати проголошені Карачаївська, Черкеську, Абазинська і козачі - Урупському-Зеленчукской і Баталпашинський республіки [8].
Конфлікти між сусідніми етнічними групами або несуверенним республіками, претендують на контроль над спірними прикордонними територіями (мова йде, перш за все, про потенційні конфлікти між численними етнічними спільнотами Дагестану, а також суперечку між Північною Осетією і Інгушетією через Приміського району, півстоліття тому переданого з складу існуючої тоді Чечено-Інгуської автономної республіки до складу Північної Осетії і з тих пір виступав предметом домагань з боку інгушських лідерів національного руху.
Найбільш вибухонебезпечними вогнищами потенційних конфліктів в Дагестані є лезгинська (лідери лезгинській національного руху "Садвал" виступають за створення в межах ареалу історичного проживання лезгін, що охоплює південний Дагестан і північний Азербайджан "республіки Лезгістан" (у складі РФ)); чеченський (чеченці-акінци домагаються перетворення багатонаціонального Хасавюртовського району і частини Новолакского району Дагестану в національний чеченський район, можливо з подальшим його приєднанням до Чечні); тюркський, що розвивається під натиском вимог, що пред'являються владі республіки ногайцями і кумиків. Предметом домагань ногайського національного руху "Бірлік" є утворення ногайської територіальної автономії в межах історично заселених ногайцями районів у Дагестані, Карачаєво-Черкесії, Ставропольському краї і в Чечні. Ногайців підтримує інших тюркомовних народність Дагестану - кумики, також домагається на власну територіальну автономію, але в рамках Дагестану. Національний рух кумицько народу "Тенглік" виступає за федералізацію Дагестану, вбачаючи в ній єдину гарантію захисту інтересів тюркомовних народів в умовах домінування в республіканських структурах влади "гірських" етносів, перш за все, аварців і даргинці. Прихована "Горянська-тюркська" боротьба за владу посилюється давньою боротьбою за землю, пов'язаної з історичним процесом переселення горців на рівнину, де здавна жили кумики. У 1990-х роках загострилися і внутрішньоконфесійні протиріччя між представниками традиційного для цього регіону течіями сунітського ісламу і так званими ваххабітами.
Всі ці конфлікти ведуть зазвичай до фактичного роздроблення держави і суспільства, всередині якого вони розвиваються, навіть якщо подібні суперечки і не виливаються в кінці кінців у збройні сутички, як це сталося з осетино-інгушського конфлікту.
За характером і рівнем існуючої і потенційної конфронтації регіони Росії можуть бути віднесені до трьох типів зон [9].
Зони збройних міжнаціональних і регіональних конфліктів - це регіони, де йдуть військові дії або спостерігається нестійке перемир'я, при якому збройні зіткнення спорадично поновлюються у вигляді окремих спалахів насильства. Такі Чеченська Республіка і Приміський район Північної Осетії.
Зони етнополітичної напруженості - території, на яких в даний час склалася обстановка етнопсихологічного, ідеологічного і політичного протистояння між різними громадами, партіями, націоналістичними організаціями та слабка можливість місцевої влади зупинити ці процеси. Така ситуація складається в Дагестані і Карачаєво-Черкесії.
Зони потенційної етнополітичної конфронтації - території, де поки не спостерігається ідеологічно або політично виражених конфліктів між різними етнічними громадами або регіональними групами населення, проте в силу різних причин, перш за все, історичних, є потенційні передумови для виникнення міжнаціональної напруженості, яка за певних умов може перерости в гострі етнополітичні конфлікти. До цієї зони можна віднести багато регіонів Південного федерального округу, включаючи не тільки республіки, але окремі райони Краснодарського та Ставропольського країв, Ростовської та Волгоградської областей, а також Туву, Якутію, Башкирію.
Всі проблеми, так чи інакше пов'язані з ризиком етнополітичних конфліктів у Росії, можна класифікувати на дві групи: загальні для більшості країн світу і специфічні проблеми Росії.
До загальних проблем відносяться: 1) боротьба зі злочинністю, перш за все з тероризмом, бандитизмом, організованою злочинністю та її зрощенням з державним апаратом; 2) подолання світової екологічної кризи, в першу чергу забруднення середовища ядерними та хімічними відходами; 3) протидія наростання пандемії ВІЛ / СНІД, наркоманії, алкоголізму.
Специфічні проблеми Росії пов'язані з наслідками розпаду СРСР і переходу до системи з ринковою економікою. До цих проблем належать: 1) формування багатопартійної системи, ознайомлення широких народних мас з програмами і статутами цих партій та їх діяльністю; 2) уточнення розподілу функцій між центральними органами влади і органами всіх суб'єктів Росії, 3) уточнення функцій судової системи та прокуратури, 4 ) припинення військових дій в Чеченській Республіці та забезпечення проживає в ній населенню нормальних умов, недопущення розпалювання національної та іншої ворожнечі між людьми; 5) забезпечення необхідного порозуміння і взаємодії між органами влади, населенням та представниками дрібного, середнього та великого приватного підприємництва на основі законів і спільної вигоди. Для цього / необхідно забезпечити, зокрема, велику відкритість і правдивість інформації про дії влади і підприємців різних рівнів; 6) звернення органами влади особливої уваги на підвищення матеріального добробуту найбідніших верств населення, на першочерговий розвиток охорони здоров'я, освіти, науки і техніки, т. е. тих галузей народного господарства, які опинилися у вельми скрутному становищі [10].
2. Дробіжева Л.М., Паїн Е.А. Особливості етнополітичних процесів та становлення етнічної політики в сучасній Росії / / Політичні перетворення в Росії і України. - М., 2003.
3. Паїн Е.А. Динаміка етнополітичної ситуації в сучасній Росії / / Політія, 2004, № 2. С.27-49.
4. Паїн Е.А. Концепція державної політики Росії в зонах етнічних конфліктів на території СНД. - М.: 1994.
5. Самраілова Є.К. Шляхи зниження ризику етнополітичного конфлікту (на прикладі Росії, США, Китаю) / / Актуальні проблеми сучасної науки, № 6, 2006. С.117-119.
6. Султигов А. - Х.А. Врегулювання етнополітичних конфліктів у Росії: історичний досвід і сучасність / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер.12. Політичні науки. 2005. № 3. С.69-82.
7. Султигов А. -Х.А. Етнополітичний конфлікт: визначення, причини, динаміка / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер.12. Політичні науки. 2004. № 6. С.14-28.
8. Тишков В.А. Про природу етнічного конфлікту / / Вільна думка. 1993. № 4. С.8.
Московський Державний Університет ім. Ломоносова
Соціологічний факультет
Есе
Етнополітичні конфлікти в Росії
Москва 2008
Почнемо з визначення етнополітичного конфлікту. В.А. Тишков визначає його як "конфлікт з певним рівнем організованого політичного дії, громадських рухів, масових заворушень, сепаратистських виступів і навіть громадянської війни, в яких протистояння проходить по лінії етнічної спільності" [1]. На думку А. - Х.А. Султигова, у вітчизняній етнології, політичній науці, Етносоціологія прийнято ототожнювати етнополітичний конфлікт з міжетнічним (міжнаціональних, етнонаціональним, етнічним) конфліктом. Він визначає етнополітичних конфліктом "окремий різновид етнічного конфлікту або стадію його розвитку, яка характеризується зіткненням між етносом, з одного боку, і державою - з іншого, з приводу надання йому права формування органів державної влади аж до отримання (завоювання) повного суверенітету". [ 2]
Етнополітичні конфлікти - спільна риса світової спільноти, особливо починаючи з другої половини минулого століття. На жаль, вона стали найбільш відомої особливістю етнополітичної ситуації Росії в останнє десятиліття XX століття. Після розпаду СРСР на території Росії зафіксовано два тривалих збройних конфлікту за участю регулярних військ, близько 20 короткочасних зіткнень, які спричинили людські жертви, і кілька десятків неозброєних конфліктів, що мають ознаки гострої етнічної конфронтації.
Росія із самого початку, з часів Київської Русі, складалася як поліетнічне співтовариство з елементами федеративного управління, а в XII ст. мала і ознаки власне федеративного утворення. Формування багатонаціональної держави в Росії відбувалося декількома шляхами. Перший шлях полягав у порівняно ненасильницької експансії розвивається колоніальної Російської імперії по ряду геополітичних напрямків і асиміляції народів, включалися до складу держави. Другий шлях полягав у насильницьке приєднання народів шляхом завоювань [3].
Етнополітичної стабільності на імперському етапі розвитку Росії сприяли факт добровільності більше 90% народів до його складу, відсутність поділу єдиного територіально цілісної держави на метрополію і колоніальну периферію, відсутність практики економічного пограбування околиць, а також правового закріплення домінування однієї нації і національного гноблення інших народів з боку росіян при наявності окремих обмежень за етнічною ознакою. Крім цього, важливим чинником було фізичне збереження всіх етносів, які увійшли до складу імперії, відсутність практики їх економічного утиску, економічний і соціальний розвиток найвіддаленіших окраїн, залучених до сфери всеросійського ринку, забезпечення їх безпеки і внутрішньої стабільності. Територіальне зростання російської держави визначався не релігійної, культурної чи економічною експансією, а необхідністю вирішення таких проблем, як загроза європейських держав і набіги кочових народів на прикордонні російські області. З огляду на низьку ефективність їх простого відображення і у відповідь походів російське держава вибрала шлях розширення кордонів як засіб вирішення даних проблем [4].
У цілому імперська етнополітична доктрина і дозволила уникнути великих етнополітичних конфліктів, зберегти увійшли до складу імперії народності.
Більшовицька етнополітична доктрина виходила з принципів ліквідації держави, "антипатріотизм" ("у пролетаря немає батьківщини"), уявлення про Росію як про "в'язниці народів". Радянська доктрина відійшла від цих тез, проголосивши "дружбу народів", концепцію "нової історичної спільноти - радянського народу" і перейшовши до національно-територіальним поділом країни. У результаті появи етнічних номенклатур, титульних націй, обмеження російської самосвідомості і колективності, відсутності в РРФСР власної парторганізації та інших суспільних інститутів, що були в інших союзних республіках, виникли передумови до посилення етнічної диференціації і штучному піднесенню етнічної самосвідомості неросійських народностей, виникнення штучних адміністративних кордонів між народами, по яких і відбувся розподіл СРСР між етнічними номенклатурами.
Етнополітична доктрина епохи Єльцина зберегла в собі всі ті принципи радянської доктрини, які призвели до розпаду СРСР: наявність титульних республік, етнотериторіальну федеративний державний устрій країни, уявлення про Росію як про союз народів або автономних республік та федерального центру як суб'єктів, що утворюють федерацію, приведення російського народу до положення етносу, а не суперетносу і нації. Результатом втілення цієї доктрини в життя стало зростання напруженості міжетнічних відносин та етнополітичні конфлікти, виникнення нової форми паразитизму республік РФ - надання необгрунтованих податкових та інших привілеїв національно-державного утворення.
Характер міжетнічних відносин сильно розрізняється по регіонах Росії. На Північному Кавказі протягом усього пострадянського періоду рівень міжетнічних відносин оцінюється як найменш сприятливий, вже тривалий час йдуть військові дії, а міжетнічне напруження проявляло себе вже з початку 90-х рр..
У республіках Сибіру, особливо в Туві і Бурятії, етносоціологіческіх дослідження 90-х рр.. зафіксували високе солідаризація за етнічним принципом і більшу, ніж в інших регіонах (за винятком Північного Кавказу), "готовність до будь-яких дій в ім'я інтересів свого народу", хоча в кінці 90-х напруженість тут стала слабшати [5].
Всупереч уявленням про Татарстані і Башкортостані як республіках етнічного неблагополуччя, у них зберігаються досить сприятливі міжетнічні відносини. Інша ситуація в Башкортостані, де зберігається потенційна можливість ускладнення відносин між трьома основними етнічними спільнотами - російської, татарської та башкирської - у зв'язку з мовними і етнодемографічний проблемами (наприклад, зміною чисельності росіян), а також непропорційним представництвом етнічних груп у владі. Однак імовірність відкритих конфліктів невелика, враховуючи неконфронтаційної склалися в республіці етнічних еліт. У всіх інших республіках Поволжя та Уралу характер міжетнічних відносин істотно не змінювався [6].
У найбільшій за площею республіці Російської Федерації - Саха (Якутія) - міжетнічні відносини не можна оцінити як напружені, але у випадку наростання міжетнічної конфронтації можливе посилення сепаратистських настроїв в західних районах республіки.
Набагато спокійніше ситуація в Татарстані, хоча тут порівняно висока релігійність населення, а соціологічні дослідження показують, що релігія розділяє народи [7].
Найпоширеніші міжетнічні проблеми в більшості національних республік в основному пов'язані з питаннями відносини "чужих" до національної культури, до збереження рідної мови, а також з проблемою доступу різних етнічних груп до управління. У містах з домінуючим російським населенням, у тому числі Москві, Санкт-Петербурзі, проблемні ситуації виникають у зв'язку з припливом мігрантів з Кавказу, з Середньої Азії. Антикавказькі установки стали рости з середини 90-х рр.. За даними різних соціологічних центрів (ВЦВГД, РОМИР, Інститут соціології РАН, Інститут етнології та антропології РАН), вони виявляються у 50-60% населення, а античеченських - у 70%.
Разом з тим, більшість росіян готове до міжетнічних контактів в принципі і дуже зацікавлена в поліпшенні міжнаціональних відносин в Росії.
Безперечно, в Росії найбільшу увагу влади і суспільства приковують до себе проблема підтримки внутрішньої стабільності, врегулювання внутрішніх конфліктів. Після розпаду СРСР аналогічна загроза довго витала над Росією. Кожен етнічний конфлікт актуалізував цю загрозу, особливо в умовах переважання у її населення не стільки правового, скільки прецедентного свідомості. При цьому, практично будь-який конфлікт, що виник на етнічному грунті, несе в собі як мінімум зародок сепаратистських тенденцій. Зрозуміло, що у влади держав, чиї території підлягають в цьому випадку дроблення, подібні прагнення не викликають співчуття. Чим наполегливіше домагання національних рухів, тим жорсткіше відповідна реакція федерального центру. Тому внутрішні етнотериторіальних конфлікти за ступенем виклику, висунутого російській владі, можуть бути ранжовані.
Конфлікти, що виникли в результаті домагань існували раніше національно-територіальних автономій на повний державний суверенітет: до таких на території Російської Федерації відноситься тільки Чеченський конфлікт.
Конфлікти, що розвинулися як наслідок проголошення етнічними громадами нових національно-територіальних автономій чи одностороннього підвищення ними статусу існуючих, але без формального домагання на створення на базі цих автономій незалежних держав (подібні акції виявлялися нерідко лише прелюдією до вимог повного суверенітету, тому влада зазвичай прагнуть перешкодити та акцій цього типу); на такій основі розвиваються конфлікти між балкарські національним рухом і прокабардінскімі владою Кабардино-Балкарської республіки, між лідерами різних етнічних громад Карачаєво-Черкесії та її владою, які відмовилися визнати проголошені Карачаївська, Черкеську, Абазинська і козачі - Урупському-Зеленчукской і Баталпашинський республіки [8].
Конфлікти між сусідніми етнічними групами або несуверенним республіками, претендують на контроль над спірними прикордонними територіями (мова йде, перш за все, про потенційні конфлікти між численними етнічними спільнотами Дагестану, а також суперечку між Північною Осетією і Інгушетією через Приміського району, півстоліття тому переданого з складу існуючої тоді Чечено-Інгуської автономної республіки до складу Північної Осетії і з тих пір виступав предметом домагань з боку інгушських лідерів національного руху.
Найбільш вибухонебезпечними вогнищами потенційних конфліктів в Дагестані є лезгинська (лідери лезгинській національного руху "Садвал" виступають за створення в межах ареалу історичного проживання лезгін, що охоплює південний Дагестан і північний Азербайджан "республіки Лезгістан" (у складі РФ)); чеченський (чеченці-акінци домагаються перетворення багатонаціонального Хасавюртовського району і частини Новолакского району Дагестану в національний чеченський район, можливо з подальшим його приєднанням до Чечні); тюркський, що розвивається під натиском вимог, що пред'являються владі республіки ногайцями і кумиків. Предметом домагань ногайського національного руху "Бірлік" є утворення ногайської територіальної автономії в межах історично заселених ногайцями районів у Дагестані, Карачаєво-Черкесії, Ставропольському краї і в Чечні. Ногайців підтримує інших тюркомовних народність Дагестану - кумики, також домагається на власну територіальну автономію, але в рамках Дагестану. Національний рух кумицько народу "Тенглік" виступає за федералізацію Дагестану, вбачаючи в ній єдину гарантію захисту інтересів тюркомовних народів в умовах домінування в республіканських структурах влади "гірських" етносів, перш за все, аварців і даргинці. Прихована "Горянська-тюркська" боротьба за владу посилюється давньою боротьбою за землю, пов'язаної з історичним процесом переселення горців на рівнину, де здавна жили кумики. У 1990-х роках загострилися і внутрішньоконфесійні протиріччя між представниками традиційного для цього регіону течіями сунітського ісламу і так званими ваххабітами.
Всі ці конфлікти ведуть зазвичай до фактичного роздроблення держави і суспільства, всередині якого вони розвиваються, навіть якщо подібні суперечки і не виливаються в кінці кінців у збройні сутички, як це сталося з осетино-інгушського конфлікту.
За характером і рівнем існуючої і потенційної конфронтації регіони Росії можуть бути віднесені до трьох типів зон [9].
Зони збройних міжнаціональних і регіональних конфліктів - це регіони, де йдуть військові дії або спостерігається нестійке перемир'я, при якому збройні зіткнення спорадично поновлюються у вигляді окремих спалахів насильства. Такі Чеченська Республіка і Приміський район Північної Осетії.
Зони етнополітичної напруженості - території, на яких в даний час склалася обстановка етнопсихологічного, ідеологічного і політичного протистояння між різними громадами, партіями, націоналістичними організаціями та слабка можливість місцевої влади зупинити ці процеси. Така ситуація складається в Дагестані і Карачаєво-Черкесії.
Зони потенційної етнополітичної конфронтації - території, де поки не спостерігається ідеологічно або політично виражених конфліктів між різними етнічними громадами або регіональними групами населення, проте в силу різних причин, перш за все, історичних, є потенційні передумови для виникнення міжнаціональної напруженості, яка за певних умов може перерости в гострі етнополітичні конфлікти. До цієї зони можна віднести багато регіонів Південного федерального округу, включаючи не тільки республіки, але окремі райони Краснодарського та Ставропольського країв, Ростовської та Волгоградської областей, а також Туву, Якутію, Башкирію.
Всі проблеми, так чи інакше пов'язані з ризиком етнополітичних конфліктів у Росії, можна класифікувати на дві групи: загальні для більшості країн світу і специфічні проблеми Росії.
До загальних проблем відносяться: 1) боротьба зі злочинністю, перш за все з тероризмом, бандитизмом, організованою злочинністю та її зрощенням з державним апаратом; 2) подолання світової екологічної кризи, в першу чергу забруднення середовища ядерними та хімічними відходами; 3) протидія наростання пандемії ВІЛ / СНІД, наркоманії, алкоголізму.
Специфічні проблеми Росії пов'язані з наслідками розпаду СРСР і переходу до системи з ринковою економікою. До цих проблем належать: 1) формування багатопартійної системи, ознайомлення широких народних мас з програмами і статутами цих партій та їх діяльністю; 2) уточнення розподілу функцій між центральними органами влади і органами всіх суб'єктів Росії, 3) уточнення функцій судової системи та прокуратури, 4 ) припинення військових дій в Чеченській Республіці та забезпечення проживає в ній населенню нормальних умов, недопущення розпалювання національної та іншої ворожнечі між людьми; 5) забезпечення необхідного порозуміння і взаємодії між органами влади, населенням та представниками дрібного, середнього та великого приватного підприємництва на основі законів і спільної вигоди. Для цього / необхідно забезпечити, зокрема, велику відкритість і правдивість інформації про дії влади і підприємців різних рівнів; 6) звернення органами влади особливої уваги на підвищення матеріального добробуту найбідніших верств населення, на першочерговий розвиток охорони здоров'я, освіти, науки і техніки, т. е. тих галузей народного господарства, які опинилися у вельми скрутному становищі [10].
Література
1. Абдулатіпов Р.Г. Етнополітологія. - СПб., 2004.2. Дробіжева Л.М., Паїн Е.А. Особливості етнополітичних процесів та становлення етнічної політики в сучасній Росії / / Політичні перетворення в Росії і України. - М., 2003.
3. Паїн Е.А. Динаміка етнополітичної ситуації в сучасній Росії / / Політія, 2004, № 2. С.27-49.
4. Паїн Е.А. Концепція державної політики Росії в зонах етнічних конфліктів на території СНД. - М.: 1994.
5. Самраілова Є.К. Шляхи зниження ризику етнополітичного конфлікту (на прикладі Росії, США, Китаю) / / Актуальні проблеми сучасної науки, № 6, 2006. С.117-119.
6. Султигов А. - Х.А. Врегулювання етнополітичних конфліктів у Росії: історичний досвід і сучасність / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер.12. Політичні науки. 2005. № 3. С.69-82.
7. Султигов А. -Х.А. Етнополітичний конфлікт: визначення, причини, динаміка / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер.12. Політичні науки. 2004. № 6. С.14-28.
8. Тишков В.А. Про природу етнічного конфлікту / / Вільна думка. 1993. № 4. С.8.
[1] Тишков В.А. Про природу етнічного конфлікту / / Вільна думка. 1993. № 4. С. 8.
[2] Султигов А.-Х.А. Етнополітичний конфлікт: визначення, причини, динаміка / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 12. Політичні науки. 2004. № 6. С. 14-15.
[3] Абдулатіпов Р.Г. Етнополітологія. - СПб., 2004. С. 198-204.
[4] Султигов А.-Х.А. Врегулювання етнополітичних конфліктів у Росії: історичний досвід і сучасність / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 12. Політичні науки. 2005. № 3. З. 71 ..
[5] Дробіжева Л.М., Паїн Е.А. Особливості етнополітичних процесів та становлення етнічної політики в сучасній Росії / / Політичні перетворення в Росії і України. - М., 2003. С. 250.
[6] Паїн Е.А. Динаміка етнополітичної ситуації в сучасній Росії / / Політія, 2004, № 2. С. 40.
[7] Дробіжева Л.М., Паїн Е.А. Особливості етнополітичних процесів та становлення етнічної політики в сучасній Росії / / Політичні перетворення в Росії і України. - М., 2003. С. 252.
[8] Паїн Е.А. Динаміка етнополітичної ситуації в сучасній Росії / / Політія, 2004, № 2. С. 43.
[9] Паїн Е.А. Концепція державної політики Росії в зонах етнічних конфліктів на території СНД. - М.: 1994.
[10] Самраілова Є.К. Шляхи зниження ризику етнополітичного конфлікту (на прикладі Росії, США, Китаю) / / Актуальні проблеми сучасної науки, № 6, 2006. С. 117.