У сучасних умовах спостерігається особливий інтерес до етики - цієї найстарішої і разом з тим неповторно молодої галузі філософського знання. І це не випадково. Розвиток Росії у напрямку до демократичної правової держави, регулювання всіх її соціальних структур, неможливо без затвердження етики
Сучасна дискусія про етику державного службовця зобов'язана своїм виникненням антагонізму - уявному або дійсному - моралі і господарства, етики та етикету / 27 /. Під взаємозалежних, фундаментально визначають співіснування людей сферах вступають в конфлікт, згідно цьому поширеному погляду, два самостійних вимоги по відношенню до дії, а саме мораль і рентабельность./27 /
Таким чином, основою етики є моральні норми. Ці норми грунтуються на мові, культурі і традиції країни і народу. Етика має також соціальну основу, тобто вона є зведенням краще сприймаються етичних норм і понять. Поняття цінностей увазі ті з них, яким суспільство або кожен індивід надає перевагу. У повному розумінні слова, етика є зведенням правил які грунтуються на загальноприйнятих цінностях. Суспільні цінності включають в себе такі якості, як совість, правильність, повагу, справедливість та ін

1.2 Поняття етика та етикет, категорії і специфіка етики

Під етикою розуміється сукупність норм, принципів, ідеалів, а також форм практичного поведінки. Термін етика відсилає нас до системи цінностей, за допомогою якої людина визначає для себе, що добре і що погано, чесно чи нечесно, справедливо чи несправедливо. / 8 / Виражається це через поведінку в специфічних ситуаціях. Оцінка поведінки окремої людини здійснюється не тільки за допомогою співвіднесення з його свідомістю, а й порівняння з деякими нормами (мають соціальну, професійну та організаційну обумовленість). Слово «етикет» означає встановлений порядок поведінки в певній соціальній сфері. Етикет являє собою систему детально розроблених правил чемності.
Етика - це наука про поведінку людей, моралі і звичаях в поведінці. Явище, яке вивчає етика (вдачі, звичаї і т.д.), пізніше - з 1 ст. до н.е. - Дістало назву Мораль / 8 /
Складність визначення етичності деякої дії полягає в тому, що різні індивідууми дотримуються різних стандартів і володіють своїм власним сприйняттям того, що таке «добре» і що таке «погано». Дуже часто ситуацію не можна описати в чорно-білих фарбах, вона потрапляє в деяку середню, «сіру» зону. Філософська орієнтація людини також може визначати те, як він буде діяти у специфічній ситуації (Малюнок 2).
Абсолютистів вірить в те, що кожне рішення є або «правильним», або «неправильним» - незалежно від наслідків, до яких воно призводить. / 8 /
Екзистенціаліст (чиї рішення не спираються на заздалегідь визначену систему цінностей) приймає рішення на підставі раціонального вибору

Абсолютистський тип

Основні типи ціннісних орієнтацій

Екзистенціалістські тип

Ситуаційний тип

Малюнок 2 - Філософська орієнтація людини
Прийняття рішень ситуаціоністів грунтується на уявленні про те, яке з них може спричинити за собою найменший збиток або ж, навпаки, призвести до найбільшої користі.
Більшість людей, потрапляючи в реальну ситуацію, вибирають, як правило, той спосіб поведінки, який знаходиться десь між цими трьома типами. Вони приймають рішення, виходячи зі складного комплексу установок, до числа яких входять установки на щирість, вірність обіцянкам, відданість і почуття обов'язку. Фахівці з РR стикаються ще з однією проблемою прийняття рішень, а саме прийняті рішення повинні задовольняти одночасно:
1) громадським інтересам;
1) інтересам клієнта;
2) повинні відповідати особистих цінностей / 8 /.
В ідеальному світі всі ці установки не повинні конфліктувати один з одним. Проте в реальності дуже часто їх конфлікт неминучий. Більшість професійних організацій, так само як і багато фірм, має свої власні кодекси етики. Прийнято вважати, що документи, які називають також кодексами професійної поведінки, встановлюють прийнятні нори поведінки для професіоналів і співробітників організації. Кодекси мають і такі організації, як Товариство зв'язків з громадськістю Америки і Міжнародна асоціація фахівців, зайнятих у сфері ділової коммунікаціі./39 /
Етика стала накопичувати практичний матеріал і осмислювати виникнення, розвиток, основні механізми приватних, специфічних, особливих етичних систем (Малюнок 3).
Основні категорії етики:
добро; зло; борг; відповідальність; честь; совість; гідність; рівність; справедливість, і т.д.
Категоріями називаються поняття, в яких наука етика розкриває сутність моралі і моральної діяльності людини. Норми формуються на рівні суспільної свідомості, і це відбивається категоріями «добро і зло». Але в практику ці норми втілюються лише через поведінку конкретної людини, після того як інформація про норму пропущена через індивідуальну свідомість, - це відбивається категоріями честь, гідність і совість. Але що б ми не робили, ми завжди діємо серед людей і по відношенню до людей. Особисті вчинки описуються категоріями обов'язок і відповідальність. / 9 /

Етичні системи

Осмислення професійної етики

Етика замкнутих ідеологічних систем

Етика вікових груп, релігійних груп і т.д.

Рисунок 3 - Особливі етичні системи
Добро і зло - гранично загальні категорії, що дають оцінку з позиції інтересу всього суспільства, вони не можуть існувати одне без одного. Ласкаво може фігурувати як благо, як користь, зло - це шкода.
Совість, честь, гідність - категорії, що характеризують рівень індивідуального моральної свідомості. Совість в індивідуальній свідомості виконує репресивну функцію, вона порівнює суспільно визнане розуміння добра з конкретним вчинком людини. Ця функція совісті людьми давно зрозуміла, і в індивідуальній свідомості виробилися механізми нейтралізації совісті
Честь - це ті межі, які встановлює собі сама людина, в рамках яких він вважає, що не втрачає своєї гідності. Честь встановлює навіть більш вузькі межі, ніж право.
Борг - соціальне замовлення від суспільства до людини, соціальні очікування,
оформлені в уявленнях про добро і зло відповідного історичного періоду (покірність дружини чоловікові в давнину). З цими очікуваннями людина знайомиться все своє життя, але поки людина не виконує свій обов'язок - його подання ілюзорні. Повністю ми усвідомлюємо свій обов'язок під час прямого зіткнення з конкретною ситуацією.
Відповідальність, - засвоюючи подання про борг, ми проводимо селекцію вимог, визнаємо якісь очікування вірними, а які то відкидаємо. / 30 /
Пізнання моральної необхідності - це не заклик слідувати обставинам, що склалися. Наявність об'єктивної можливості вибору, вчинити так чи інакше (можливість вибирати), суб'єктивне знання альтернатив вчинку і можливість слідувати моральному ідеалу - це здатність вибирати.
Етика має в собі підсистеми моральних вимог, відповідних специфічним обов'язків муніципальних службовців, рівнями управління або форм організації праці. Наприклад, можна говорити про формування спеціальних моральних вимог для співробітників вертикалі соціального забезпечення, або служб податкових інспекцій, а також для тих підрозділів державних органів, які використовують у своїй діяльності елементи бізнес - діяльності, роботу на кінцевий результат і т.п./38 /
Специфіка відповідальності на сучасному рівні розвитку кооперації праці полягає також у тому, що досягнення кінцевого результату немислимо, якщо десь на проміжних етапах допускається збій і неякісний працю. При цьому може виявитися зовсім неважливим як рівень кваліфікації, так і посадові функції. Досить складною проблемою є формування у професійній моралі необхідного рівня відповідальності за результат своєї праці, особливо у рядових співробітників різних сфер діяльності / 30 /. Це є наслідком того, що кінцевий результат праці, в який увійде їх особисту працю (можливо, в мікроскопічних долях), віддалений від них як у часі, так і в просторі. У результаті особиста причетність до такого результату усвідомлюється з великими труднощами.
Крім того, весь попередній досвід був пов'язаний, перш за все, з зримим, усвідомленими результатом. Усі механізми формування відповідальності враховували цей факт і лише може бути трохи більше століття тому ситуація почала змінюватися, досягнувши нової якості в розвиненому індустріальному суспільстві. Людська свідомість, як індивідуальне, так і колективне, не встигає адаптуватися до настільки швидко мінливої ​​реальності. / 6 /
Вимоги етики державного службовця стають все більш складними. Суспільство не може покладатися лише на традиційні механізми їх засвоєння. Тому в практику етичного виховання входить / 11 /:
1) Створення етичних асоціацій;
2) Широко поширюється практика різноманітних інструкцій, пам'яток, в яких звертається увага на можливі відступи від етичних стандартів, які можуть бути вчинені випадково, по недооцінки психології працюючих, по неможливості відстежувати новітні дані гуманітарних і суспільствознавчих дисциплін
Таким чином, етика - це наука про поведінку людей, моралі і звичаях в поведінці. Етика державного службовця - це добросовісне ставлення до своїх професійних обов'язків, що включає такі поняття як обов'язок, честь, совість, гідність, відповідальність, обов'язок. У широкому сенсі етика - це кодекс, звід правил спілкування людей, вироблений багатьма поколіннями. Основні вимоги етики державного службовця представлені в Таблиці 1.
Під етикою державного службовця (управлінця) / 38 / все частіше розуміється уміння в процесі підготовки та прийняття рішення спілкуватися з представниками різних груп інтересів, і в процесі цього спілкування прагнути усвідомити природу інтересів, специфіку їх можливого обліку в управлінських рішеннях, можливість досягнення згоди інтересів у різних варіантах рішення. Чим більше розростається суспільство, тим складніше стає процес ухвалення рішення (треба прагнути задовольнити якомога більше груп населення, а разом з тим зростає кількість варіантів у прийнятті рішення) / 22 /
Таблиця 1. Основні вимоги етики державного службовця
Етика ділового спілкування - це принципи, що відокремлюють правильна поведінка від неправильного. Правила і норми, а іноді традиції, яких слід дотримуватися, зустрічаючись щодня з колегами на роботі і проводячи разом чимало часу. Зовнішність, манера розмовляти, правильність вручення подарунків і поведінка говорять людям про те, хто ви, ще до того, як вони вступлять з вами в особистий контакт./22 /
Етичні норми - система загальних цінностей і правил етики, дотримання яких вимагається від державного службовця.
Таким чином, в основі етики державного службовця повинна бути координація, а по можливості і гармонізація інтересів. Розмірковуючи про етичні аспекти, найчастіше використовується категорія цінності. Але дуже часто між конкуруючими цінностями виникає конфлікт. Рівень морального розвитку як окремо взятої особистості, так і служби в цілому визначається орієнтацією на гуманістичні універсальні принципи справедливості: рівність людських прав і повага людської гідності / 25 /.
Основні принципи та правила поведінки формуються сьогодні в етичних кодексах. Це можуть бути стандарти, за якими живуть окремі фірми (корпоративні кодекси), або правила, що регулюють відносини всередині цілої галузі (професійні кодекси)

1.3 Професійні етичні кодекси

Професійні етичні кодекси - затвердження про систему цінностей і моральних прагнень людей, що належать до певної професії, розроблені з метою запобігання корупції, а також для інформування громадськості про норми поведінки для людей даної профессіі./40 /
Кодекси етики можуть відображати як «дух демократії», так і «дух бюрократії», хоча найчастіше здається, що вони відображають саме бюрократичний дух. Дух демократії передбачає ряд переконань, згідно з якими адміністратора, яке б норми етики, слід оцінювати за допомогою таких критеріїв, як підтримка існуючого ладу і його цінностей, прояв громадянськості, служіння суспільним інтересам і сприяння соціальній справедливості.
Кодекси, засновані на цьому принципі, закликають його прихильників цінувати і здійснювати на ділі служіння суспільству. Ціннісні установки бюрократичної етики припускають, що державні чиновники - лише виконавці, які мають правовими повноваженнями, заснованими на ідеї раціональності. Їх основна моральна дилема полягає в тому, як краще слідувати правилам і нормам і забезпечувати їх дотримання. Етичні кодекси грунтуються на етичних принципах, які в якійсь мірі обмежують максимальні етичні принципи (Малюнок 4).
Введення абстрактних положень про цінності, місії, цілях і філософії організації в корпоративні етичні кодекси не виключають ставлення до них з боку керівництва компаній просто як до красивих словами, в той час як етичні стандарти вимог, що висуваються суспільством до організацій, як правило, дуже високі / 45 /.
Від державної служби потрібно вирішення різних соціальних проблем: підвищення якості життя працівників, захист навколишнього середовища, благодійна діяльність, підвищення якості життя всіх громадян суспільства. Специфічне для моральної свідомості протиріччя належного і сущого в етиці державного службовця випливає з об'єктивного протиріччя між морально-етичними цілями і її основними цілями - досягненням успіху.

Етичні принципи

Індивідуалістичний принцип

Утилітаристського принцип

Малюнок 4 - Максимальні етичні принципи
1) утилітаристського принцип - надає найбільше благо найбільшому числу людей;
2) Індивідуалістичний принцип - спрямований на досягнення чиїхось довгострокових інтересів.
Етичні принципи не витримують зіткнення з реальною дійсністю. Іноді від всієї адміністративної ділової етики залишається тільки етикет. Кодекси мають якомога повніше відображати реальну ситуацію і специфіку організації, в яку вони приймаються. Кодекси істотно розрізняються як за змістом, так і за обсягом. Так, наприклад, американський Марктвенскій банк розробив документ, який називається «Політика в галузі етичних норм і конфліктів». На 19 сторінках службовцям пояснюється, що таке добре і, що таке погано. А велика комп'ютерна компанія «Крей Рисерч Інкорпорейтед», навпаки, обмежилася 120 словами. Її кодекс говорить: «Співробітники Крей довіряють один одному і впевнені, що кожен виконує свою справу по вищих етичних стандартів» - такий стиль компанії / 45 /.
Стосовно до спілкування основний етичний принцип можна сформулювати таким чином: у спілкуванні при ухваленні рішення про те, які цінності слід вважати за краще в даній ситуації, роби так, щоб максимум твоєї волі була сумісна з етичними цінностями інших сторін, що беруть участь в спілкуванні, і допускала координацію всіх сторін.
Для того щоб ефективно виконувати свої функції, державна служба повинна грунтуватися на міцному духовно-моральному фундаменті. Це зумовлено самою її природою: успішно здійснювати функцію втілення в суспільстві державної волі можливо, лише з огляду на моральні основи цієї волі, суспільні вимоги до виконавців даної функції.
Цілі державної служби, її провідні принципи, норми, вимоги до її кадрів - все містить моральний аспект, у вирішальній мірі визначає її спрямованість, її основні домінанти / 44 /. Моральна атмосфера в органах влади, неохайність відповідального чиновника можуть серйозно дискредитувати будь-які благі наміри влади. У суспільній думці авторитет державного службовця справедливо пов'язують, насамперед, з їх порядністю, справедливістю / 35 /
Серед всіх механізмів, що сприяють формуванню належної моральності державної служби, одним з найбільш дієвих є, спеціально розроблений нормативний Етичний кодекс державного службовця (Кодекс адміністративної етики) / 45 /.
Подібний кодекс прийнятий у Великобританії, США, Франції, Іспанії і в багатьох інших країнах. У Росії він не прийнятий до цих пір. У той же самий час ще в Щорічнику РАЦС за 1997 р. був опублікований проект Кодексу етики державного службовця РФ, розроблений групою фахівців з МДУ ім. М. Ломоносова. З тих пір він неодноразово перевидавався, широко використовувався в навчальному процесі і, головне, послужив основою для роботи над подібними кодексами в ряді суб'єктів РФ і федеральних відомств.
У 2001 р. група депутатів (В. І. Южаков, В. А. Рижков, Б. Е. Нємцов та ін) внесла до Держдуми законопроект Кодексу поведінки муніципальних службовців РФ. У ньому був повністю проігноровано проект Кодексу, розроблений у нашій Академії, він містив ряд принципових хибних положень і неточностей. Його автори виходили з того, що це, перш за все нормативно-правової та в чомусь загальнотеоретичний документ. Звідси - імперативність вимог до державного службовця, відповідний стиль, юридичні та абстрактно-специфічні терміни («неналежна вигода», «корупційно небезпечну поведінку» і т.д.). Кодекс ж поведінки, як підтверджує світова практика і історія нашої країни, це, перш за все сукупність конкретних соціально-духовних, моральних принципів, зразків поведінки людей, перелік та обгрунтування тих моральних норм, які необхідні їм на практиці для того, щоб повною мірою відповідати своєї професії / 51 /.
На проведеному в 2002 р. вченій раді РАЦС даний проект Кодексу в присутності його авторів був підданий серйозній критиці. Його новий варіант у другому читанні у 2003 році був, справедливо відкинутий Державною думою.
Таким чином, і сьогодні у нас немає подібного етичного кодексу, коли проблема формування належної моралі державних службовців варто з особливою гостротою. Необхідно чітко розділяти вимоги адміністративних, кримінальних кодексів, законів, нормативних документів до посадових обов'язків, поведінки державного службовця та суспільні вимоги до них. Етичний кодекс не є адміністративно-правовим документом, невиконання його норм не тягне за собою будь-якого адміністративного або тим більше, кримінального покарання державного службовця.
Етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і государства./51 /
У силу того, що в кодексі зібрані воєдино і систематизовано суспільні вимоги до моральності державного службовця, кодекс:
1) служить основою для формування змісту належної моралі у сфері державної служби;
2) покликаний допомогти державному службовцю правильно орієнтуватися в складних моральних колізіях, ситуаціях, зумовлених специфікою його роботи;
3) є важливим критерієм для визначення професійної придатності людини до роботи у сфері державної служби;
4) виступає як інструмент громадського контролю над моральністю державного службовця.
Етичний кодекс державного службовця покликаний сприяти зміцненню авторитету державної влади, довіри громадян до інститутів держави, забезпечити єдину морально-правову основу для узгоджених і ефективних дій усіх державних структур, протидіяти падіння моральної культури в суспільстві / 51 /.
Державний службовець об'єктивно виступає одночасно як посадова особа, що займає певне місце в службовій ієрархії, як громадський діяч, який впливає на розвиток соціальних та економічних процесів, як найманий працівник, найчастіше як керівник персоналу і роботодавець, а також як приватна особа / 13 /.
Ці ролі можуть вступати в протиріччя один з одним, наслідком чого є моральні дилеми та конфлікти, які не завжди мають однозначне рішення. Етичний кодекс покликаний допомогти державному службовцю правильно розібратися у подібних ситуаціях.
У Етичному кодексі не можна передбачити всіх колізій, що виникають у практичній діяльності державного службовця. Правила Кодексу не замінюють особистого морального вибору, позиції і переконань державного службовця, його совісті та відповідальності.
Державна служба не є привілеєм. Громадянин, вступаючи на державну службу, добровільно обмежує деякі свої права, зокрема, право на критику, підприємницьку діяльність, виборчі права та ін Це обумовлено тим, що етичні норми державного службовця є більш суворою, ніж моральні норми громадян, не зайнятих у сфері державної служби. Вищі посадові особи, держслужбовці будь-якого рівня об'єктивно наділені більшою владою і повноваженнями.
Етичні вимоги стають більш жорсткими, і відповідальність тим більше, чим вище статус державного служащего./51 /
Можливі різні форми функціонування Етичного кодексу: у вигляді присяги, що приймається людиною при прийомі на державну службу, у вигляді особливого документа, з яким він зобов'язаний ознайомитися і який зберігається в його особовій справі, і т.д.
Дії низки норм та вимог Кодексу поширюються на певну кількість років (на розсуд приймає його суб'єкта) після залишення людиною державної служби (перехід на роботу в комерційну організацію, раніше пов'язану з ним службовими відносинами; отримання від подібних організацій будь-яких подарунків, пільг, послуг ; використання в особистих інтересах конфіденційної або службової інформації і т.д.).
Громадський контроль над дотриманням державними службовцями належної моралі здійснюється за допомогою звернення громадян у відповідні, передбачені законом, державні органи, через спеціально створені для цього об'єднання громадян, через політичні та інші громадські організації, засоби масової інформації. Моральним обов'язком і професійним обов'язком державного службовця є прагнення до постійного вдосконалення, до зростання своїх професійних навичок, своєї кваліфікації, до отримання нових знаній/37 /.
Таким чином, професійний етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і держави.

2. Етика державного службовця

2.1 Державні службовці як соціально - професійна група

У Росії «державні службовці» традиційно розглядається, перш за все, як чиновництво - група посадових осіб, що володіють особливим соціально-правовим статусом і місцем (рангом) в ієрархії державних організацій. У радянський період функціонувала в органах влади і в суспільстві група державної бюрократії. Групи державних службовців не існувало. Тому сьогодні вона як особлива соціально-професійна спільність в нашій країні перебуває ще у стадії формування / 34 /.
Державні службовці постають у вигляді різновиди бюрократичної спільності чиновників, члени якої здійснюють на професійній основі публічну, що має опосередковано або безпосередньо владну, управлінську природу, соціально-обслуговуючу діяльність. Ця діяльність може бути представлена ​​як сукупність конкретних видів професійних послуг, що здійснюються державними службовцями по відношенню до населення відповідно до повноважень / 34 /.
Особливість соціально-професійної групи державних службовців полягає в тому, що вона має єдину ментальну основу (бюрократичне свідомість) і різні праксеологічні характеристики. Адже серед службовців знаходяться інженери, менеджери, економісти, юристи, тобто представники різних професій.
Більшість сучасних державних службовців не має освіти за фахом, тому можна говорити не тільки про професійної адаптації на новому місці роботи, але і про вторинну професійної соціалізації, яка зазвичай відбувається в процесі професійного навчання. Для службовців органів влади, які вперше потрапили на службу, ці процеси збігаються за часом: звідси випливає необхідність професійного перенавчання цієї категорії службовців для прискорення процесів професійної соціалізації та адаптації. Дослідження становлення групи державних службовців спрямовано, насамперед, на підвищення ефективності та оптимізацію первинного структурної ланки всієї управлінської системи російського соціуму - системи державної служби / 34 /.
Професії диференціюються залежно від ступеня складності та відповідальності виконуваної роботи і відбивається в суспільній свідомості у вигляді престижу професії: на прості і складні, нижчі і вищі, або на заняття, з одного боку, і власне професії, з іншого боку. Подібне розділення має глибокі підстави в самій структурі, генезисі, а отже, і у функціонуванні професії. Воно допомагає, виходячи із завдань нашого дослідження, обгрунтувати правомочність конструювання професії (групи професій), пов'язаної з державною службою. Професія (професії) державних службовців носить синтетичний, комплексний характер. Вона (вони) включає такі інституційно оформлені види життєдіяльності людей, як інформаційно-аналітична, консультативна, прогностична, проективна, адміністративно-розпорядча, організаційно-регулятивна, комунікативна діяльність та ін / 37 /.
У змісті професії державних службовців в першу чергу знаходить відображення сукупність кваліфікацій ряду спеціальностей як інтегральних характеристик родових видів трудової діяльності. Вони відповідають тим формам питань, які доводиться вирішувати державним службовцям. До відання органів державної влади суб'єкта РФ ставляться питання соціальної підтримки і соціального обслуговування соціально вразливих категорій населення, літніх людей, інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації / 25 /.
У процесі професійної соціалізації особистість освоює професійні зв'язки і відносини, що визначаються нормами і стереотипами професійної культури, символічними професійними образами, соціальною роллю, соціально-психологічним кліматом професійного простору. Професійна соціалізація (що включає цілий ряд взаємозв'язаних етапів і станів індивіда) виступає в якості найважливішого чинника формування особистості працівника, його соціально-професійної мобільності. Професійна соціалізація виступає процесом орієнтації, вибору, освоєння і реалізації індивідом своїх сутнісних сил у рамках конкретного професійного заняття. У результаті професіоналізації та включення людей в професійні групи соціалізаціонний процес набуває в основному корекційний характер. Це повною мірою відноситься до професійної соціалізації осіб, які освоюють професію (професії) державних службовців / 25 /.
У процесі професіоналізації, включення в професію (професії) державних службовців в життєдіяльності особистості формується стійка професійна орієнтація, вибір професії. У ході отримання професійної освіти закладаються основи професійної кваліфікації, а отже, і професійної компетентності. Інтеграція в професійне співтовариство при вступі на роботу та здійсненні професійної кар'єри супроводжується професійною адаптацією працівника на кожному з її етапів. Соціальна компетентність допомагає чиновнику здійснювати свою професійну діяльність в рамках інституціональних відносин, взаємопов'язаних з адміністративних вимог, посадовими обов'язками, що випливають із специфіки муніципального органу, установи, статусної ієрархії. У той же час соціальна компетентність державного чиновника відчуває зворотний вплив інституційних особливостей його професійної діяльності / 25 /.
Розвиток соціальної компетентності державних службовців та його вплив на підвищення їх професіоналізму розглядається нами як один з головних факторів, що обумовлюють ефективність державної служби. У той же час, очевидно, що без економічної складової ефективність цієї служби буде неповною, оскільки в основі функціонування системи покладено господарський механізм / 2 /.
Специфіка впливу соціальної компетентності державних службовців на їх професіоналізм пов'язана з реалізацією групових інтересів громадян шляхом організації роботи суб'єктів господарської діяльності в рамках соціальної та економічної інфраструктури території. Професіоналізм чиновника грунтується на повному і глибокому знанні законодавства, що регулює господарську діяльність власника, а також на його менеджерському, організаційно-регулятивному досвіді. Без соціальної компетентності чиновників складно говорити про створення надійної системи державної служби, вирішення найважливіших питань стратегічного розвитку соціально-політичних інститутів, формування піраміди суспільної влади і багатогранної структури суспільних відносин / 2 /.
Соціальна компетентність державних службовців також є найважливішим детермінантом становлення і розвитку їхньої свідомості та поведінки. Складається нормативно-правова база роботи державних служб. Визначилися в основному головні елементи системи цих служб.
Таким чином, розвиток соціальної і професійної компетентності державних службовців та їх вплив на підвищення професіоналізму, розглядається як один з головних факторів, що обумовлюють формування етики державної служби.

2.2 Особливості етики державного службовця

Актуальним сьогодні стає перехід від різних форм професійної підготовки до вдосконалення її змісту, у тому числі й етики. У сучасному суспільстві постійно зростає увага до питань етики державних службовців. Це обумовлено все більш вираженою залежністю перспективи розвитку людської цивілізації від тих моральних принципів і норм, якими службовці керуються у своїй діяльності / 54 /.
Проблеми етичної регламентації діяльності державних службовців сьогодні є предметом розгляду особливої ​​науки - біоетики, в рамках якої розробляються основи моральної регламентації взаємовідносин державної служби та суспільства.
Етика державного службовця знаходиться під впливом моральних регуляторів. Разом з тим, етична модель дії державного службовця не може бути простим наслідком впливу загальних регуляторів. Державна служба як один з центральних елементів соціального управління має суттєвий вплив на форматування елементів суспільної системи / 54 /. Іншими словами, державний службовець у силу свого положення задає моральну модель поведінки. Таким чином, етичні регулятори дії державного службовця, з одного боку, об'єктивно відображають поточну громадську моральну систему, а, з іншого боку, впливають на неї «тільки засвоєні і творчо перероблені муніципальними службовцями сукупні моральні і естетичні цінності, значно перевищують встановлені в кожному суспільстві життєві стандарти, дозволяють йому займати належний його особистості статус ».
Здібності державного службовця - особливості, які є суб'єктивними умовами успішного здійснення управлінської діяльності. Ці особливості мають комплексну структуру, що дозволяє проявлятися компенсаторного механізму, завдяки якому сильно виражені здібності можуть відшкодовувати в управлінській діяльності недостатній розвиток інших. Якості та здібності персоналу тісно взаємопов'язані між собою, розділити їх часом практично неможливо. І все ж якості державного службовця представляють собою результат реалізації його здібностей у процесі управлінської діяльності. Стало бути, здібності є хіба що прихованими можливостями персоналу, які проявляються і розкриваються при певних умовах. А так як етика це складова професійної діяльності, то від цього залежить і ефективність діяльності державного службовця і в цілому державної служби. Особливість етики державного службовця полягає в тому, що він повинен володіти знаннями особливостей відповідної керованої сфери / 54 /.
При оцінці професійної діяльності необхідно враховувати такі якості: здібності, вміння, знання, досвід / 9 /. Крім того, оцінка персоналу допомагає вирішити й інші завдання:
1) виявлення потенційних можливостей державного службовця з метою його підвищення по службі;
2) стимулювання підвищення кваліфікації і росту професіоналізму службовців;
3) застосування до службовцю заходів стимулювання, якої відповідальності;
4) формування професійного кадрового потенціалу та резерву кадрів;
5) підтримання стабільності і законності в державній службі.
З нашої точки зору, в методологічному плані побудова цілісної системи кадрової політики держави, регіону, області повинно відбуватися в такій послідовності: державна ідеологія - доктрина (місія держави) - концепція (стратегія розвитку) - кадрова політика - кадрова програма - конкретний план дій з реалізації програми.
В умовах державної служби склалися специфічні можливості для формування професійної етики чиновництва. Вони пов'язані / 51 /:
1) із зовнішніми факторами - економічна, соціальна, політична ситуація, культурно-етнічні особливості розвитку та ін
2) з внутрішніми чинниками - ступінь сформованості нормативно-правової основи, стан матеріально-технічної бази державної служби в регіонах, професійний досвід, кваліфікація чиновників і т.д.
Грунтуючись на цьому підході, можна виділити наступні особливості етики державного службовця, які представлені в Таблиці 2.
Такі поняття, як «честь службовця», «почуття професійного обов'язку», «професійна солідарність», завжди виховувалися і виховуються у великих стабільних структурах і організаціях світу. У розвинених країнах - Франції, ФРН, Японії, Англії - честь і відповідальність державного службовця - невід'ємні професійні якості, які багато в чому регламентують стиль діяльності і впливають на прийняття рішень. У нашій країні в даний період виховання державного службовця упускається, отже, ми не зможемо в майбутньому розраховувати на відданість державних службовців своїй справі і будемо змушені займатися задоволенням їх особистих потреб, як це найчастіше відбувається і тепер / 51 /.

Таблиця 2. Особливості етики державного службовця
До етичним навичкам державного службовця можна віднести:
1) Знання державного службовця - результат розумової діяльності, включеної в процес управління та означає засвоєння фактів, понять, законів і т.д. Рівень знань, їх невпинне поповнення - один із критеріїв ефективності управлінської праці. Прийнято розрізняти знання наукові і повсякденні, повні і неповні, системні та безсистемні. Особлива роль у придбанні, закріпленні та поповненні знань, у виробленні на їх основі необхідних умінь і навичок належить системі безперервної освіти службовців, стимулюючої творчий підхід до справи.
2) Уміння державного службовця - відносно стійкі характеристики, що залежать від здібностей, знань і самого характеру управлінської діяльності. По суті своїй вміння службовця - це знання, втілені у вирішенні конкретних управлінських проблем, тобто освоєна і реалізована на практиці модель діяльності. До них відносяться вміння службовця швидко вникнути в суть справи, всебічно проаналізувати ситуацію, виділити ключову проблему, знайти її конструктивне рішення і т.д.
3) Навички державного службовця - це вміння, доведені до автоматизму, часто здійснюються без продумування. Вони купуються в умовах, коли в практичній діяльності службовець постійно має справу з типовими управлінськими ситуаціями. Навички дозволяють економити час, діяти з мінімумом помилок і прорахунків.
4) Досвід державного службовця - це властивість, сформований шляхом навчання та практики в широкому сенсі - єдність знань, умінь і навичок. Досвід росте, як правило, зі стажем роботи. Як результат практичної діяльності службовця він відображає рівень оволодіння «секретами» управлінської праці, досягнутий їм на даний момент. Перш за все, службовець знайомиться зі структурою організації, зі своєю конкретною роботою. Оволодіває діяльністю, регламентованої конституцією, статутом державного утворення, положенням про відділ, посадовою інструкцією і всіма нюансами, пов'язаними з ситуацією, як в організації, так і в зовнішньому оточенні / 35 /.
Таким чином, щоб державні органи влади могли не тільки оптимально працювати в ситуації такі швидких змін, а й ефективно впливати на ці зміни, необхідно більшу увагу приділяти такому важливому внутрішньому ресурсу організації, як кадровий потенціал. Керівник адміністрації або ті установи, які займаються підготовкою державних службовців, повинні мати певний макет діяльності службовця нового покоління, модель його формування, а також оціночну карту (Додаток А), які включали б в себе не голий перелік функціональних обов'язків і прав, але реально допомогли б оцінювати і формувати якості, необхідні державному службовцю.

2.3 Дослідження професійно-етичного рівня державних службовців ГУ МНС по Амурській області

Теоретичне осмислення теми дослідження, визначення його мети і задачі, розробка та обгрунтування понятійного апарату визначили такі методи дослідження: аналіз праць фахівців у галузі вивчення етики та особливостей цінностей етичної культури, що дозволило виявити наявні наукові уявлення про сутність і зміст професійно-етичного рівня державних службовців .
В ГУ МНС перебуває на службі 289 осіб, з них 60 осіб державні службовці, які й брали участь в дослідженні. Дослідження проводилося анонімно, з повної згоди респондентів.
Для визначення етичного рівня службовців нами були використані наступні методи дослідження:
1. Опитування, для чого нами була складена анкета на визначення професійно-етичного рівня (Додаток В). Підставою для створення анкети послужили нормативні та кваліфікаційні документи, що застосовуються до державних службовців.
2. Зроблено аналіз результатів опитування і дана оцінка етичному рівню державних службовців.
У ході дослідження було потрібно отримати репрезентативні соціологічні дані:
1) про умови та фактори, що впливають на розвиток етичного рівня;
2) про пріоритетні напрямки підвищення етичного рівня;
3) виявити характер впливу етичного рівня на професійну діяльність службовців.
Істотне значення тут має:
1) виявлення особливостей змісту, рівня та пріоритетних профілів освіти службовців;
2) аналіз змісту моральної компетентності муніципальних чиновників.
В якості основного чинника виступає етичний рівень державних службовців. Етичний рівень вимірюється нами за допомогою декількох індикаторів:
1) певний матеріал дають відповіді на питання про характер знань, яких недостатньо сьогодні для чиновників.
2) важливе місце у визначенні етичного рівня є аналіз соціальних якостей, необхідних для виконання чиновниками своїх посадових обов'язків.
3) етичний рівень залежить від рівня професійної кваліфікації державного чиновника.
4) етичний рівень чиновництва залежить від його територіально-поселенської диференціації.
Виходячи із зазначених вище блоків емпіричних показників та індикаторів етичної оцінки державних службовців, проаналізуємо освітні та соціально-професійні характеристики персоналу ГУ МНС по Амурській області.
За даними особових карток службовців (Додаток Б) в ході проведеного нами соціологічного дослідження державних службовців можна умовно виділити:
1. Вікові групи чиновників наступним чином (Малюнок 5)

Малюнок 5 - Вікові групи державних службовців
Грунтуючись на цих показниках, ми бачимо, що в ГУ МНС по Амурській області переважає вікова група від 30 до 49 років.
Найбільш представлені у складі управлінського персоналу фахівці з вищою освітою (технічного, економічного, медичного, гуманітарного, юридичного профілю). Більшість кадрового складу має вищу освіту за профілем, що не відповідає діяльності, якою вони зараз займаються. Звідси невисокий процент тих спеціальні навчальні заклади з підготовки кадрів управління. Правда, останнім часом ситуація починає потроху змінюватися. Стали приходити молоді фахівці, що закінчили такі заклади. Службовці заочно навчаються у навчальних закладах з підготовки кадрів управління.
При всіх відмінностях у пріоритетах чиновників освіту за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» не є типовим. Тільки у 6% (4) службовців є таке утворення. Такий же висновок можна зробити в цілому відносно управлінських, гуманітарних та суспільно-політичних спеціальностей. (Малюнок 6) Переважають службовці з технічним, і природничих освітою - 28% (16) Головним стає економічна освіта 37% (22). Інше вищу освіту мають 29% (18) - респондентів.

Малюнок 6 - Пріоритетне освіта для державних службовців
Певне значення має педагогічну і юридичну освіту. При цьому в «трійку» самих необхідних спеціальностей для державного чиновника наші респонденти включили наступні види профільної освіти, які набрали приблизно рівну кількість «голосів» (у%% від числа відповіли):
1. Економічна освіта - 37,0 (22)
2. Юридичне - 28,0 (16)
3. Інша освіта - 29,0 (18)
На питання як давно отримали службовці своє основне освіту? відповіді показали, що основна освіта чиновники в значній своїй частині отримали майже двадцять років тому - в 1983-м і більш ранні роки. Вивчаючи ці дані, можна зробити висновок, що виходить деяку перевагу у тих кадрів, які відносно недавно отримали необхідне професійне утворення, що включає багато нових дисциплін, не викладаються ще яких-небудь років 15 тому. Саме критерій професійної підготовленості стає вирішальним при визначенні етичного рівня та підборі кадрів до органів державної служби.
З урахуванням того, що переважна більшість - 84% (51) від числа опитаних - мали досвід роботи до переходу в ГУ МНС, важливо з'ясувати характер (профіль) попереднього місця роботи. У п'ятірку найбільш часто згадуваних сфер потрапляють такі (Малюнок 7):

Малюнок 7 - Найбільш поширені професії службовців
З метою визначення способу прийому на роботу респондентам було поставлене запитання: «Яким чином Ви були прийняті на нині займану посаду?» З отриманих даних можна зробити цілком певний висновок: майже для половини опитаних чиновників (46%) прийом на роботу - це результат винятково волі однієї людини, одного з керівників цих органів.
А так як одним із чинників ефективності професійної діяльності є високий рівень культури службовців нами були виявлені основні елементи етикету. На запитання «Якими елементами етикету необхідно володіти держслужбовцю?» - Відповіді розташувалися наступним чином (Малюнок 8)

Рисунок 8 - Головні елементи етикету державних службовців
Це питання було поставлено у відкритій формі і переслідував головну мету - виявити, наскільки етичні та професійні аспекти поєднуються у змісті життєдіяльності державних чиновників.
Як бачимо з рисунка 8, до числа головних елементів етикету чиновників увійшли, перш за все, такі цінності, як доброзичливість, здатність брати на себе відповідальність, дисциплінованість, а потім вже називаються чесність, принциповість, справедливість та ін Тільки на 12-14-м місцях непідкупність.
Таким чином, формування цінностей професійної етики безпосереднім чином залежить від характеру і стереотипів професійної діяльності державних чиновників.
«В якій мірі Ви знайомі із законодавчою базою Вашій професійній діяльності?» Відповіді на це питання повинні були допомогти уточнити ступінь професійної підготовленості державних чиновників. Якщо уважно подивитися на відповіді, то можна порахувати, що чиновники виглядають фахівцями, в правовому відношенні підготовленими до своєї професійної діяльності. При цьому «добре знайомі з законами», за власними самооцінками, приблизно 40% чиновників і тільки 3-5% відверто зізналися у своєму правовому невігластві або ухилилися від відповіді. Отже, близько 60% опитаних муніципальних чиновників не повною мірою знайомі, або зовсім не знайомі з необхідними в роботі законодавчими нормами.
У такій ситуації закономірне запитання: «Чи достатньо державним чиновникам наявної освіти для виконання своїх професійних обов'язків?» У відповідях чітко виділяється в цілому позитивний настрій чиновників відносно достатності своєї освіти для виконання професійних обов'язків. У той же час лише приблизно кожен третій чиновник впевнено заявив про повну достатності свого утворення.
Тим не менш, видно, що чиновники налаштовані в цілому досить позитивно щодо перспективи отримання освіти за спеціальністю «Державне та муніципальне управління».
Таким чином, з отриманих даних можна зробити цілком певний висновок:
1. В ГУ МНС по Амурській області переважає вікова група від 30 до 49 років. Більшість кадрового складу має вищу освіту за профілем, що не відповідає діяльності, якою вони зараз займаються. Звідси невисокий процент тих спеціальні навчальні заклади з підготовки кадрів управління.
2. Соціально-професійні характеристики кадрового складу чиновництва говорять про переважання працівників старшої вікової групи з великим стажем роботи в органах управління, працівників з непрофільним освітою
3. Домінують у змісті етикету державних чиновників професійна компетентність, кваліфікація, вміння працювати з людьми, почуття справедливості, доброзичливості, етики, моральності. Практично мало значущими виявляються такі цінності, як знання законів, встановлення добрих відносин з колегами по роботі, принциповість, наполегливість, освіта, навички у роботі і т.п.
4. Формування цінностей професійної етики безпосереднім чином залежить від характеру і стереотипів професійної діяльності державних чиновників.
5. Щоб державні органи влади могли не тільки оптимально працювати в ситуації такі швидких змін, а й ефективно впливати на ці зміни, необхідно більшу увагу приділяти такому важливому внутрішньому ресурсу організації, як кадровий потенціал.
На підставі отриманих висновків у результаті дослідження спробуємо визначити стан проблеми професійно-етичного рівня державного службовця.

2.4 Стан проблеми професійно-етичного рівня державного службовця

У російських органах державної влади принцип етики протягом довгих років залишався і залишається незатребуваним при призначенні на посаду. Питання про професіоналізм та етики державного службовця, в основі яких лежить знання теорії управління, висока загальна культура, духовно-моральні цінності людини і його управлінські здібності, до уваги не приймався і не приймається сьогодні в повній мірі / 37 /.
У руслі патримоніальної етики пріоритет отримували такі властивості працівника, як особиста відданість, уміння ладнати з вищим начальством і т.д. Рішення сучасних управлінських проблем шляхом підбору кадрів подібним способом представляється збитковим. Сьогодні стереотип елітарного свідомості ще такий: не обов'язково володіти управлінськими знаннями, мати управлінські здібності та навички, а головне - увійти до складу управлінської еліти, зайняти певну посаду. Він не тільки не може ефективно працювати, але давно став основним гальмом в управлінській роботі.
Держава покликана удосконалювати дуже складний механізм кадрової політики, яка не зможе працювати без відповідають сучасним вимогам професійних і особистих якостей державного службовця. Керівники та фахівці державної служби повинні володіти певними якостями, знаннями та навичками, що відповідають завданням, характером і змістом державної служби. Одним з основних якостей, необхідних державному чиновнику у професійній діяльності для успішного виконання своїх обов'язків, є етика.
Державному службовцеві необхідний комплекс спеціальних знань і практичних навичок, набутих в результаті загальної та спеціальної підготовки, а також досвіду роботи. Є.Г. Аніміца вважає, що в умовах зароджуються нових ринкових і демократичних відносин в країні державна служба стає принципово новим, відносно самостійним специфічним суспільним інститутом зі своїми цілями, ідеалами, нормами діяльності, корпоративними інтересами. Саме на цьому рівні вирішальне значення набувають демократичні принципи влади, цивільні початку його організації / 3 /.
У результаті різкого посилення ролі державних служб у вирішенні економічних, соціальних, екологічних та інших питань випробовується все зростаюча потреба у висококваліфікованих держслужбовців, володіють теорією і практикою регіонального розвитку, які вміють працювати в умовах жорсткої конкуренції та дотримуються етично моральні норми в ділових відносинах.
Сьогодні всім органам державних служб необхідні фахівці, які володіють просторовим економічним мисленням, можуть бачити специфіку еволюції, трансформації своєї території як цілісної сложноорганізованной системи, здатні оцінити його соціально-економічний, природно-ресурсний, науково-технічний, демографічний, інформаційний потенціал, вміють керувати інноваційними процесами, власністю в умовах формування багатоукладної економіки / 3 /.
Державний службовець повинен володіти сукупністю методів формування обласного, міського, районного та інших місцевих бюджетів, знати економіку підприємства, невиробничої сфери та систем життєзабезпечення муніципального освіти. Він повинен вміти визначати стратегію, пріоритети соціально-економічного розвитку території місцевого співтовариства.
Крім того, на думку Є.Г. Аніміца, сучасний державний службовець зобов'язаний опанувати бодай основи макро-і мікроекономіки, менеджменту, маркетингу, психології, інформатики та статистики. В іншому випадку він нічим не буде відрізнятися від адміністраторів «старої формації» і по суті перетвориться на гальмо / 3 /.
Державний службовець повинен володіти методами і процедурами управління (в першу чергу територіального) в кризових і надзвичайних ситуаціях, розробляти і реалізовувати державні програми і плани з використанням новітніх методів і моделей.
Державний службовець сучасної формації повинні відрізняти організованість, комунікабельність, широка ерудиція, творче мислення, високий етичний і моральний рівень при виборі та прийнятті тих чи інших управлінських рішень / 3 /.
Таким чином, етика, і висока кваліфікація повинні бути покладені в основу професіоналізму сучасного російського державного чиновника. Цілком очевидно, що якщо чиновник добре знає свою справу, при виконанні посадових обов'язків проявляє зібраність, діловитість, - його праця оцінюється гідно населенням і тим самим підтримує авторитет всієї державної структури. Формування демократичних структур громадянського суспільства вимагає кваліфікованого кадрового потенціалу, що неможливо без науково обгрунтованої кадрової політики. Однак такої державної кадрової політики, за оцінками провідних фахівців, в Росії поки немає. У цілому стає очевидним, що кадрове забезпечення сфери управління та владних відносин починає відігравати визначальну роль у вирішенні широкого кола поточних і перспективних проблем розвитку російського суспільства. В умовах ринкових відносин принципи етики стають визначальними / 10 /.
У нашій країні довгий час існувала адміністративно-командна система. Її основною була ієрархія - самим потужний інструмент управління. Але одночасно існувала і досить жорстка етика радянського суспільства, великий вплив на людей в процесі управління надавали традиції та соціальні норми. Але в сучасному постіндустріальному суспільстві потрібна нова етика, роль якої не менш важлива, ніж роль управлінського чуття, організації праці або мистецтва управління.
Значну роль у розвитку культури державного управління відіграє формування у державного службовця норм етики і моралі. При цьому слід зазначити, що відсутність юридичного оформлення норм професійної моральності державного службовця є значним прогалиною в законодавстві, оскільки відсутність в структурі особистості загальногуманітарних цінностей, моральних орієнтирів і норм етики, особливо у державного службовця, робить неможливим перетворення фахівця на професіонала. Професіоналом може бути тільки висококласний фахівець, який окрім спеціальних знань і умінь має і високий рівень морально-етичних якостей, сформовані і засвоєні професійні та етичні цінності, які не дозволять йому порушувати професійні норми, навіть заради задоволення індивідуальних потреб / 10 /.
У зв'язку з цим, наявність в освітніх програмах за спеціальністю: державне управління значного обсягу гуманітарних предметів обумовлено необхідністю усвідомлення і прийняття гуманітарних і моральних підстав етики. Проблема відповідності освіти кваліфікаційним вимогам щодо державної посади ускладнюється тим, що у державного службовця, крім рівня освіти, не відповідає вимогам етики. Формування етики відповідного сучасним вимогам етики державного службовця посилюються тим, що вихідний рівень професійної підготовки значної групи державних службовців не відповідає вимогам по займаним посадам / 10 /.
Зазначені нами проблеми зведені в Таблицю 3.
Таким чином, можна зафіксувати протиріччя між зростанням вимог, що пред'являються часом до рівня розвитку кадрового потенціалу державної служби та його реальним станом. У цій ситуації необхідно, вжити заходів щодо використання всіх можливих ресурсів для забезпечення програми навчання державних службовців.
Головною умовою формування цивілізованої етики є:
1) стабільність влади і законодавства, зокрема, не тільки нормативно-правове закріплення загальних соціально прийнятних стандартів поведінки, що регламентують діяльність службовця, а й боротьба з негативним проявом корупції;
2) пропаганда, що створює образ державного службовця, який володіє високими моральними принципами;
3) засудження корупції, користолюбства, нечесної конкуренції.
Жодного з цих умов у повній мірі в Росії не створено. Тому наше суспільство розвивається у важкій боротьбі зі свавіллям чиновників, бюрократичного апарату.
В даний час дослідниками майже не приділяється увага етики поведінки державного службовця. Немає жодної підготовчої програми, що враховує всі складові етичних норм. Перш за все необхідно розробити програму перепідготовки службовців у державних службах з урахуванням вивчення кодексу поведінки службовців. Саме вивчення, а не ознайомлення. Для чого необхідно організовувати професійну підготовку кадрового потенціалу з урахуванням сучасних механізмів роботи державного службовця.
Таблиця 3. Основні проблеми формування етики державного службовця

1	випробовується потреба у висококваліфікованих держслужбовців, володіють теорією і практикою регіонального розвитку, які вміють працювати в умовах жорсткої конкуренції та дотримуються етично моральні норми в ділових відносинах
2	відсутність юридичного оформлення норм професійної моральності державного службовця є значним прогалиною в законодавстві
3	відсутність відповідності освіти кваліфікаційним вимогам щодо державної посади
4	рівень професійної підготовки значної групи державних службовців не відповідає вимогам по займаним посадам

Але, перш за все, слід більш диференційовано підходити до відбору слухачів для підготовки за різними програмами з урахуванням вимог до займаної посади і можливостям кар'єрного просування. Важливість має і розробка індивідуальних планів професійної підготовки як для слухачів, що мають достатню кваліфікацію для здійснення покладених функцій, так і для службовців (особливо новообраних керівників державних служб), що не мають необхідних знань, досвіду у сфері державного управління.
Для того щоб керівник вищого і середнього рангу в системі державної служби навчився правильно мислити, розумно міркувати і мати етикою, необхідні курси логіки і навіть філософію, проникнення в глибинні принципи права, економіки, психології, соціології і т.д.
Професійна перепідготовка корисна і для вузькоспрямованого навчання, і в цьому плані головне завдання полягає в підборі слухачів при формуванні груп за характером діяльності (близькій або взаємодіючої), а в навчальному плані слід передбачити вивчення практичного досвіду - тобто впровадження системи стажувань.
Підвищення кваліфікації - короткотермінові курси, проведені в цей час для тих категорій службовців які не можуть бути включені до програм підготовки і перепідготовки, необхідно також передбачити і зробити частину програм як додаткову підготовку з вивчення етичного кодексу і по конкретних напрямах роботи на базі вже отриманих знань у рамках інших програм. Актуально це і при формуванні складу учасників проблемних семінарів.
У роботі з державними службами з надання методичної допомоги також необхідно перейти від контролю над організацією постійно діючих семінарів і разових виїздів за заявками до визначення першочергових проблем, підбору команд для їх вивчення і розробки стратегії розвитку кожної території.
Однак слід зазначити, що жоден з видів професійної підготовки не може бути достатнім, хоча кожен має свій вплив. Підготовка у вигляді спеціалізованих курсів, а не комплексних програм втрачає свою важливу задачу - спонукати у учнів (державних і муніципальних службовців) прагнення до самовдосконалення, пристосоване до його власних потреб, що є можливим тільки при проходженні через чітко складену послідовність стадій навчання, і що в цілому змінює мислення, підходи до оцінки реальних ситуацій, баченню перспектив.
З іншого боку, слід побоюватися, що етапи підготовки поглинені одні за іншими, залишаться практично зовнішніми чи просто побічними. Тому і далі необхідно розвивати всі форми навчання, удосконалюючи зміст, індивідуально підходячи до кожного з урахуванням перспективи його використання на державній. У той же час навчання сама по собі не може бути ефективною без системи кадрової роботи в цілому.
Професійної підготовки повинна передувати велика робота по якісній оцінці персоналу. Необхідні професіограми по всіх категоріях службовців, посадам адміністративної діяльності, які складаються на підставі атестації роботи, і потім - вже оцінка персоналу, причому не формальна, а саме на професійну придатність. І тільки за результатами професійної оцінки визначається форма навчання: підвищення кваліфікації, перепідготовка у разі високої оцінки інтелектуальних і організаторських здібностей, а також моральних якостей. При цьому необхідно враховувати:
- Особисті потреби слухачів у професійній підготовці;
- Можливе просування по службі;
- Потреби органу управління в тих чи інших фахівцях.
Проходження професійної підготовки обов'язково має враховуватися при плануванні кар'єри, просуванні по службі.
На професійну підготовку державних службовців витрачаються бюджетні кошти, і, розуміючи, що найвигідніше вкладення - це вкладення в підготовку кадрів, ми вважаємо, що не менш важливим залишається ефективність застосування отриманих знань. Домогтися ефективності професійної підготовки державного службовця можливо лише при визначенні принципів і пріоритетів кадрової політики і вмілого управління кадровим потенціалом регіону, тим самим підвищити ефективність функціонування державної служби.
Певний негативний вплив на залучення до державної служби висококваліфікованих фахівців надає, крім перерахованих чинників, що проводиться у ряді засобів масової інформації кампанія з дискредитації діяльності державного службовця. Звинувачення у корупції, тяганини, некомпетентності державних службовців не створюють привабливого образу цій сфері діяльності в очах населення і, в першу чергу, молоді. Сформоване стан державної служби веде до негативних тенденцій в її розвитку:
1) погіршується професійний склад державних службовців у зв'язку з невисокою середньою заробітною платою;
2) не вистачає державних службовців у віці до 45 років, що мають досвід роботи в сучасних економічних умовах;
3) відбувається зниження престижу державної служби як виду професійної діяльності;
4) чоловіки переважають на посадах керівників, жінки - на посадах спеціалістів.
5) брак кваліфікованих кадрів поєднується з наявністю вакансій, що, в першу чергу, пов'язано з невисокою оплатою праці державних службовців.
Організація державної служби також має ряд специфічних недоліків:
1) надходження громадян на державну службу і посадової (службовий) зростання державного службовця більшою мірою залежать від особистого ставлення до них керівника відповідного органу влади, ніж від їх професійного рівня і ділових якостей.
2) зміна керівників нерідко призводить до чергової зміни структури і відповідно - до невиправданого звільнення державних службовців.
3) у багатьох випадках якість підготовлених державним службовцями документів є незадовільним
4) нерідкі випадки порушення виконавської дисципліни.
5) втратили силу колишні норми моралі та ідеологічного впливу, що регулювали поведінку працівників державних органів обмежували зловживання, корупцію і свавілля.
6) до теперішнього часу не вироблені нові правила службової поведінки (професійної етики) державних службовців та законодавчі механізми їх реалізації.
7) не усунено недоліки в галузі підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців.
8) недостатньо використовується позитивний зарубіжний досвід розвитку державної служби.
Таким чином, основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу. Необхідність введення жорстких норм, що регламентують поведінку на державній службі, стала однією з найбільш значущих проблем. Підвищення рівня етики державних службовців, шляхом підвищення професійної діяльності, формування етичних норм, шляхом впровадження в програми перепідготовки кадрового потенціалу етичного кодексу, є важливою умовою ефективного функціонування державної служби на благо суспільства

3. Шляхи підвищення професійно-етичного рівня державних службовців

3.1 Обгрунтування необхідності вирішення досліджуваної проблеми

Проведені серйозні реформи в сфері управління, змінили стиль і методи роботи державного сектора. Однак, важливо забезпечити, щоб виграш у дієвості та ефективності роботи не досягався на шкоду етики поведінки. Нові методи роботи державної служби призводять до виникнення таких ситуацій, при яких державним службовцям необхідно самим серйозним чином враховувати виникають етичні проблеми при тому, що, можливо, існує занадто мало директив і керівних вказівок з приводу того, як слід вести себе в таких ситуаціях.
Реформи, що передбачають децентралізацію влади з делегуванням повноважень організаціям субнаціонального рівня, передачу великих відповідальності і свободи дій у прийнятті управлінських рішень, зростання комерціалізації державного сектора і мінливий взаємодія між державним і приватним секторами, все частіше ставлять державних службовців в умови, коли виникають конфлікти інтересів або цілей . Ці нові ситуації створюють дилеми, що потребують вирішення на основі аналізу ситуації з точки зору етики і морального обгрунтування прийнятих рішень.
Ще одним моментом, що викликає стурбованість, є очевидне падіння довіри по відношенню до уряду та державних інституцій, і те, як це позначиться на легітимності уряду і державних інститутів. Ослаблення довіри асоціюється, принаймні, частково, з викриттями неналежних дій і, у деяких випадках, прямий корупції з боку державних посадових осіб. При цьому неясно, чи то дійсно послаблюються норми поведінки, чи то справа в тому, що в наші дні, коли управління державою носить відкритий характер, засоби масової інформації роблять власні розслідування, а громадськість стала більше досвідченої, помилки і судово карані проступки просто більш помітні . Ясно лише те, що етика і норми в житті держави стали більш серйозної суспільно-політичною проблемою, яка потребує прийняття дієвих заходів відповідними урядами.
Деякі заходи щодо виправлення становища мають, в широкому сенсі слова, потенціалом як в плані заохочення етичної поведінки, так і в плані запобігання неправомірного способу дій. Традиційно, більш жорстке нормативне регулювання і більш суворе застосування закону були першими заходами реагування на факти неправомірної поведінки в державному секторі. Міжнародні ініціативи були, в першу чергу, спрямовані на створення конкретних елементів інфраструктури забезпечення етики, призначених, в основному, для запобігання або оголошення злочином деяких форм правопорушень, таких, наприклад, як корупція.
У основі зусиль лежить переконаність у тому, що запобігання неправомірної поведінки є настільки ж складною, як і саме явище неправомірної поведінки, і що для досягнення успіху в запобіганні такої поведінки необхідний цілий комплекс взаємопов'язаних механізмів, до числа яких відносяться міцна і стійка інфраструктура забезпечення етики, надійні системи підтримки етики, конкретні методики запобігання зазначеного поведінки і дієве застосування закону.
Реформування сучасної системи державної служби, на наш погляд, з формуванням етики, заснованої на менеджеризм, що сприяє найбільшою мірою засвоєнню соціальних інновацій, чого явно не вистачає сучасним державному службовцю. Від цього страждає професіоналізм.
Етика державного службовця може істотно варіюватися, оскільки на неї можуть впливати різні фактори соціальної та професійної життєдіяльності. У залежності від ієрархічного статусного положення основного суб'єкта - державного службовця - справедливо виділяти соціальну компетентність керівників і фахівців. У перших вона носить більш повний і широкий за охопленням змісту, а у других - більш конкретний, глибокий, але локалізований у певній соціальній сфері характер.
Етика чиновників значною мірою пов'язана зі змістом їх попередньої професійної діяльності, особливостями життєвого досвіду, рівнем і профілем професійної освіти. Правові основи державної служби склалися як механізм, адекватний соціально-економічних умов сучасного російського суспільства і держави.
Таким чином, для підвищення професійно-етичного рівня державного службовця необхідно:
1) підвищити рівень компетентності керівників державних органів;
2) удосконалити систему підготовки і професійного розвитку державних службовців з використанням сучасних методів навчання
Ці питання тісно пов'язані між собою і не можуть бути вирішені окремо. Для вирішення цих питань необхідно визначити принципи підтримки етики на державній службі.

3.2 Принципи підтримки етики на державній службі

Загальні принципи являють собою основи поведінки державного службовця, якими слід керуватися при виконанні посадових (службових) обов'язків Принципи підтримки етики на державній службі наступні:
1) Етичні норми для державної служби повинні бути чіткими і ясними.
Державному службовцеві необхідно знати основні принципи і норми, якими він повинен керуватися під час роботи, а також усвідомлювати межі допустимого поведінки. Цього можна досягти за допомогою короткого і широко пропагується викладу основних етичних норм і принципів, що регламентують державну службу, представленого, наприклад, у вигляді кодексу поведінки, що дозволить домогтися однакового розуміння зазначених принципів і норм як на всіх рівнях державного управління, так і в більш широких колах суспільства.
2) Етичні норми повинні бути відображені в правовій системі.
Правова система є основою для доведення мінімальних обов'язкових норм і принципів поведінки до відома кожного державного службовця. Закони та нормативні акти можуть формулювати основоположні цінності державної служби і повинні створювати основу для здійснення керівництва, розслідування, дисциплінарних заходів та судового переслідування.
3) Необхідно забезпечити керівництво державними службовцями в сфері етики.
Професійна соціалізація має сприяти вихованню необхідних здорового глузду і навичок, що дозволяють державним службовцям застосовувати етичні принципи в конкретних обставинах. Навчання підвищує рівень знань в області етики і може прищепити навички, необхідні для проведення ними аналізу і морального обгрунтування прийнятих рішень з точки зору етики. Неупереджені поради можуть допомогти створити таку обстановку, в якій державні службовці з великим бажанням будуть протистояти етичним конфліктів і проблем і вирішувати їх. Повинні бути забезпечені механізми керівництва і консультацій всередині організацій і відомств, покликані допомогти службовцям застосовувати основні етичні норми на робочому місці.
4) Державний службовець повинен знати свої права і обов'язки при викритті ним правопорушень.
Державному службовцеві необхідно знати свої права і обов'язки в тому, що стосується виявлення фактичних або передбачуваних правопорушень у державній службі. Для цих ситуацій повинні бути передбачені чіткі правила і процедури, яких повинні дотримуватися посадові особи, і офіційно затверджена ієрархія відповідальності. Державному службовцеві також необхідно знати, який захист буде надана у випадку викриття ними правопорушень.
5) Політична прихильність етики має зміцнювати етичність поведінки державного службовця.
Політичні лідери відповідальні за підтримання високих моральних норм при виконанні ними своїх службових обов'язків. Їх спільність етичних принципів демонструється на особистому прикладі і шляхом прийняття таких заходів, які можливі лише на політичному рівні, наприклад, за допомогою введення в дію законодавчих та інституційних заходів, що сприяють етичної поведінки і які визначають санкції за правопорушення, а також шляхом надання достатніх підтримки і ресурсів для здійснення діяльності, пов'язаної із забезпеченням етики, на всіх рівнях державного управління і за допомогою невикористання етичних норм і законів у політичних цілях.

6) Процес прийняття рішень повинен бути інформаційно прозорим і відкритим для ретельного його розгляду.
Громадськість має право знати, як державні інститути розпоряджаються довіреними їм повноваженнями та ресурсами. Уважного вивчення прийнятих рішень громадськістю повинні сприяти інформаційно прозорі і демократичні процеси їх прийняття, нагляд з боку законодавчої влади і доступ до державної інформації. Інформаційна прозорість повинна підкріплюватися такими заходами, як впровадження систем розкриття відомостей і визнання ролі активних і незалежних засобів масової інформації.
7) Повинні діяти чіткі директиви, що регламентують взаємодію між державним і приватним секторами.
Поведінка державного службовця при роботі з приватним сектором має регламентуватися чіткими і ясними правилами, які встановлюють етичні норми. Зростання масштабів взаємодії між державними і приватними секторами вимагає приділення більшої уваги цінностей державної служби, а також того, щоб сторонні партнери поважали ці ж цінності.
8) Керівники повинні демонструвати і заохочувати етична поведінка.
Організаційне середовище, де дотримання високих норм поведінки заохочується за допомогою відповідних стимулів (таких, наприклад, як створення адекватних умов роботи і дієва оцінка показників роботи), має безпосередній вплив на прояв поваги до цінностей державної служби та дотримання етичних норм у повсякденній практиці. Важливу роль в цьому відіграють керівники, забезпечуючи послідовне керівництво і показуючи собою зразок виконання службових обов'язків у тому, що стосується їх етики і поведінки у професійних взаєминах з політичними лідерами, іншими державними службовцями та громадянами.
9) Політика, процедури і практика управління повинні заохочувати етична поведінка.
Політика і практика в галузі управління повинні демонструвати прихильність організації дотримання етичних норм. Для державних служб недостатньо мати лише структурами, заснованими на правилах або контролі дотримання правових норм. Якщо будуть діяти одні лише системи контролю дотримання правових норм, це може призвести до випадкового заохочення того, щоб деякі державні службовці діяли на межі неправомірної поведінки, виправдовуючи це твердженнями про те, що якщо вони не порушують закон, це, нібито, означає, що вони діють етично. Політика повинна не тільки окреслювати коло тих мінімальних норм, при недотриманні яких дії посадових осіб будуть вважатися неприпустимими, але й чітко формулювати ту сукупність цінностей державної служби, яким повинні прагнути слідувати державні службовці.
10) Умови державної служби та робота з кадрами повинні заохочувати етична поведінка.
Умови найму на державну службу (такі, як перспективи службового зростання, можливості підвищення кваліфікації, адекватна оплата праці і політика у сфері роботи з кадрами) повинні формувати середовище, яке сприяє етичної поведінки. Послідовне застосування в практиці прийому на роботу та просування по службових сходах таких основних принципів, як облік особистих якостей і заслуг, сприяє підтримці чесності в роботі державної служби.
11) У рамках державної служби повинні діяти адекватні механізми підзвітності.
Державні службовці повинні бути підзвітні у своїх діях керівництва і, в більш широкому сенсі, суспільству. Підзвітність повинна стосуватися як дотримання діючих правил і етичних принципів, так і досягнення необхідних результатів. Механізми реалізації підзвітності можуть бути як внутрішніми по відношенню до установи або відомству, так і діючими в масштабах всього державного апарату, або можуть бути надані громадянським суспільством. Механізми забезпечення підзвітності можуть бути розроблені таким чином, щоб забезпечувати адекватний контроль при одночасному допущенні належної гнучкості управління та керівництва.
12) Для боротьби з неправомірним поведінкою повинні передбачатися відповідні процедури і санкції.
Механізми виявлення і незалежного розслідування правопорушень (таких, як корупція) є необхідною частиною інфраструктури забезпечення етики. Необхідно передбачити надійні процедури та ресурси для відстеження, доповіді про та розслідування випадків порушення правил державної служби, а також співмірні адміністративні та дисциплінарні санкції для того, щоб відбити бажання здійснювати неправомірні дії. Керівники повинні виявляти належну розважливість при застосуванні цих механізмів в тих випадках, коли необхідно приймати відповідні заходи.

3.3 Формування професійно-етичного рівня державних службовців

Формування і зростання професійно-етичного рівня державного службовця залежить від вдосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, що в свою чергу відіграє важливу роль на ефективність державних служб.
Шляхи підвищення етики державних службовців:
1) створити ефективний механізм підбору кадрів для державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання державного службовця на основі їх професійних заслуг і ділових якостей;
2) підвищити престиж державної служби та авторитет державного службовця;
3) створити систему безперервного професійного утворення державних службовців, удосконалювати стандарти і програми підготовки і професійного розвитку кадрів державної служби на основі відкритого конкурсного відбору цих програм, а також освітніх установ;
4) здійснити управління розвитком професійних якостей державних службовців;
5) забезпечити оновлення і планову ротацію кадрового складу державної служби;
6) формувати на конкурсній основі кадровий резерв державної служби та забезпечувати його ефективне використання;
7) дотримуватися об'єктивності в оцінці результатів діяльності державного службовця при проведенні атестації або кваліфікаційного іспиту.
Пропонований модельний етичний кодекс державного службовця (Додаток Г) дозволить підвищити етичні норми поведінки державних службовців. У Кодекс увійшли положення:
- З Модельного кодексу поведінки для державних службовців, прийнятого Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 2000 (№ R (2000) 10),
- З Указу Президента РФ від 12 серпня 2002 р. № 885 «Загальні принципи службової поведінки державних службовців»,
- З Федерального закону Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ Про державну службу в Російській Федерації
У першу статтю Етичного кодексу включені основні моральні принципи адміністративної моралі
У другій статті Етичного кодексу викладені вимоги до дотримання загальних моральних принципів.
Таким чином, реформи державного сектору приводять до корінних змін у державному управлінні, що викликає виникнення нових етичних проблем. Незважаючи на те, що державні служби працюють в різній культурної, політичної та адміністративної середовищі, вони, найчастіше, стикаються з одними і тими ж етичними проблемами, і їхні дії в галузі підтримання етики мають низку спільних властивостей. Державні служби стоять перед необхідністю вирішення проблем, пов'язаних з етичними нормами державного службовця, для чого необхідно посилити діяльність управління щодо вдосконалення етики поведінки.
Беручи до уваги все вищесказане дано рекомендації для забезпечення належного функціонування інститутів і систем, призначених для розвитку і вдосконалення етики поведінки на державній службі:
1) розробка та регулярного аналізу політики, процедур, практики та інститутів, що впливають на етичність поведінки на державній службі;
2) заохочення дій, які вживаються з підтримки жорстких норм поведінки та боротьби з корупцією у державному секторі;
3) включення етичного аспекту в механізми управління для забезпечення того, щоб практика управління знаходилася у відповідності до цінностей та принципів державної служби;
4) продумане поєднання тих аспектів систем підтримки етики, які базуються на ідеалах, з тими аспектами, які грунтуються на дотриманні етичних засадах;
5) оцінка впливу реформи державного управління на етичність поведінки на державній службі;
6) використання Принципів підтримки етики на державній службі, наведених як еталону, покликаного забезпечити дію жорстких норм етики поведінки.
Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, також покликаний:
1) вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
2) не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.
Таким чином, шляхи вдосконалення підвищення етичного рівня державного службовця лежать через професійну підготовку та впровадження вивчення етичного кодексу в програми підготовки державних службовців та дотримання Принципів підтримки етики.

Висновок

Теоретичне осмислення теми дослідження дозволило зробити ряд висновків:
1) Етика бере свої початки з часів Аристотеля. основою етики є моральні норми. Ці норми грунтуються на мові, культурі і традиції країни і народу. Етика має також соціальну основу, тобто вона є зведенням краще сприймаються етичних норм і понять. Поняття цінностей увазі ті з них, яким суспільство або кожен індивід надає перевагу. У повному розумінні слова, етика є зведенням правил які грунтуються на загальноприйнятих цінностях. Суспільні цінності включають в себе такі якості, як совість, правильність, повагу, справедливість та ін
2) Рівень морального розвитку як окремо взятої особистості, так і служби в цілому визначається орієнтацією на гуманістичні універсальні принципи справедливості: рівність людських прав і повага людської гідності.
3) Основні принципи і правила поведінки формуються сьогодні в етичних кодексах. Професійний етичний кодекс державного службовця є система моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки посадових осіб державних органів, заснована на моральних загальновизнаних принципах і нормах російського суспільства і держави.
4) Розвиток соціальної та професійної компетентності державних службовців та їх вплив на підвищення професіоналізму, розглядається як один з головних факторів, що обумовлюють формування етики державної служби.
5) Проведені серйозні реформи в сфері управління, змінили стиль і методи роботи державного сектора. Однак, важливо забезпечити, щоб виграш у дієвості та ефективності роботи не досягався на шкоду етики поведінки. Нові методи роботи державної служби призводять до виникнення таких ситуацій, при яких необхідно самим серйозним чином враховувати виникають етичні проблеми при тому, що, можливо, існує занадто мало директив і керівних вказівок з приводу того, як слід вести себе в таких ситуаціях.
Шляхом соціологічного дослідження державних службовців на базі ГУ МНС по Амурській області була дана оцінка станом етичного рівня державних службовців, на підставі чого і визначилося стан проблеми професійно-етичного рівня державного службовця, виділена основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу.
У ході дослідження було дано обгрунтування необхідності вирішення досліджуваної проблеми, де головними умовами підвищення етичного рівня державних службовців виступили:
1) підвищення рівня професійно-етичної компетентності керівників державних органів, шляхом підготовки та перепідготовки кадрів;
2) удосконалення системи підготовки і професійного розвитку державних службовців з використанням сучасних методів навчання;
Для вирішення цих питань були визначені принципи підтримки етики на державній службі. В умовах ринкових відносин принципи професійної етики стають визначальними.
На підставі результатів дослідження дано рекомендації для забезпечення належного функціонування інститутів і систем, призначених для розвитку і вдосконалення етики поведінки на державній службі, які включають наступне:
1) розробка та регулярного аналізу політики, процедур, практики та інститутів, що впливають на етичність поведінки на державній службі;
2) заохочення дій, які вживаються з підтримки жорстких норм поведінки та боротьби з корупцією у державному секторі;
3) включення етичного аспекту в механізми управління для забезпечення того, щоб практика управління знаходилася у відповідності до цінностей та принципів державної служби;
4) продумане поєднання тих аспектів систем підтримки етики, які базуються на ідеалах, з тими аспектами, які грунтуються на дотриманні етичних засадах;
5) оцінка впливу реформи державного управління на етичність поведінки на державній службі;
6) використання Принципів підтримки етики на державній службі, наведених як еталону, покликаного забезпечити дію жорстких норм етики поведінки.
У результаті дослідницької роботи запропоновані шляхи підвищення професійно-етичного рівня, для чого необхідно:
1) створити ефективний механізм підбору кадрів для державної служби, забезпечення посадової (службової) зростання державного службовця на основі їх професійних заслуг і ділових якостей;
2) підвищити престиж державної служби та авторитет державного службовця;
3) створити систему безперервного професійного утворення державних службовців, удосконалювати стандарти і програми підготовки і професійного розвитку кадрів державної служби на основі відкритого конкурсного відбору цих програм, а також освітніх установ;
4) здійснювати управління розвитком професійних якостей державних службовців;
5) забезпечити оновлення і планову ротацію кадрового складу державної служби;
6) формувати на конкурсній основі кадровий резерв державної служби та забезпечувати його ефективне використання;
7) дотримуватися об'єктивності в оцінці результатів діяльності державного службовця при проведенні атестації або кваліфікаційного іспиту.
Таким чином, рішення проблеми підвищення етичного рівня державних службовців, як одного із чинників підвищення ефективності державних служб полягає в наступному:
1) Державному службовцю необхідний комплекс спеціальних знань і практичних навичок, набутих в результаті загальної та спеціальної підготовки, а також досвіду роботи. Особливість професійної етики державного службовця полягає в тому, що він має володіти знаннями особливостей відповідної керованої сфери.
2) У свою чергу, підвищення етики безпосередньо залежить від професійної деятеятельності державного службовця, а від професійної діяльності залежить ефективний розвиток державного управління.
Таким чином, основна проблема формування етики - це підготовка і перепідготовка кадрового потенціалу. Необхідність введення жорстких норм, що регламентують поведінку на державній службі, стала однією з найбільш значущих проблем. Підвищення рівня етики державних службовців, шляхом підвищення професійної діяльності, формування етичних норм, шляхом впровадження в програми перепідготовки кадрового потенціалу етичного кодексу, є важливою умовою ефективного функціонування державної служби на благо суспільства
Практична значимість дослідження полягає в тому, що висновки та рекомендації можуть бути застосовані у практичній діяльності, при розробці методів та алгоритмів формування програм підвищення етики державних службовців.
Перспектива подальших аналітичних досліджень передбачає більш глибоке пророблення проблеми розвитку етики державних службовців, що впливають на ефективність здійснення ними професійної діяльності. Предметом дослідження може стати вплив етики на ефективність професійної діяльності державного службовця.

Список літератури

1 Амурська область в цифрах: Статистичний збірник, частина 1 /. - Б., 2007 - 142c.
2 Аверін, О.М. Соціальна політика та підготовка управлінських кадрів: навч. посібник / О.М. Аверін. - М.: Данис і К, 2005. - 280 с.
3 Аніміца Є.Г. Важка дорога до державної служби / / Регіональне врядування та кадрова політика: проблеми вдосконалення державної та муніципальної служби. Тези доповідей міжрегіональної науково-практичної конференції. Єкатеринбург, 1999. С. 194-197.
4 Борисов, Є.І. Перш ніж учити керівників / Є.І. Борисов / / Служба кадрів. - 2007. - № 1 - С. 51 - 54.
5 Букіна, Н. Неформальний підхід до навчання / Н. Букіна / / Служба кадрів. - 2007. - № 3 - С. 58-62.
6 Бердюгіна, С. Новий навчальний проект / С. Бердюгіна., Е. Макаров / / Служба кадрів. - 2006. - № 3 С. 63 - 65.
7 Бабінцев, В.П. Регіональна система розвитку кадрів державної і муніципальної служби / В.П. Бабінцев / / Освітня політика. - 2006. - № 4 С. 13 - 15.
8 Ботавіна, Р.Н. Етика ділових отношений. / Р.Н. Ботавіна - М., 2001 р. - 185 с.
9 Бакштановскій В.І. Професійна етика / / Відомості. Вип. 14: Етос середнього класу / В.І. Бакштановскій, М.М. Карнаухов. Тюмень: НІІПЕ, 2001 - С. 154.
10 Богомолов А.С. Антична філософія / А.С. Богомолов - М.: 2001
11 Губін, В.Д., Основи етики: Підручник. / В.Д. Губін, Є.М. Некрасівка - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 224 с.
12 Глазунова, Н.І. Система державного управління: підручник для вузів / Н.І. Глазунова. - М.: Юніті - Дана, 2002. - 551 с.
13 Гренчікова, А. Підготовка молодих фахівців / А. Гренчікова, Д. Петрушова / / Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 63 - 65.
14 Гришковець, А.А. Правове регулювання державної служби в Російській Федерації: навчальний курс / А.А. Гришковець. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 464 с.
15 Дьоміна, А.А. Державна служба в країнах основних правових систем світу: Нормативні акти / А.А. Дьоміна. - М.: Кнігодел, 2004. - 560 с.
16 Дубініна, М.В. Етика в Росії і за кордоном / / 2002 № 4
17 Джордж Р.Т. Ділова етика. / / Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб - М.: Інститут «Економічна школа», видавнича група «Прогрес», 2001. - С. 65-66.
18 Єгоршин, А.П. Управління персоналом: навчальний посібник для вузів. / А.П. Єгоршин. - 3-е вид. - Нижній Новгород: Німб, 2003. - 303 с.
19 Жаріков, Є.С. Психологія управління. Книга для керівника і менеджера з персоналу. / Є.С. Жаріков. - М., 2002. - С. 150.
20 Зубець, О.П. Професія у контексті історії цінностей / / Етична думка. Вип. 4 / Відп. ред. А.А. Гусейнов - М.: Іфра, 2003. С. 103-120
21 Ігнатов, В.Г. Державна кадрова політика та технології її реалізації: навчальний посібник до спецкурсу / В.Г. Ігнатов, А.В. Слєпцов. - Ростов-на-Дону.: СКАГС. 2001. - 328 с.
22 Іванов, В.В. Державне управління: Довідковий посібник / В.В. Іванов, О.М. Коробова. - 2-е вид., Доп. - М.: Инфра - М, 2006. - 718 с.
23 Іванов, В.П. Реформування державної служби: питання та перспективи / / Журнал російського права. 2003. № 5.
24 Іванов, В.Г. Історія етики середніх століть / В.Г Іванов - М.: 2000 - 279 з
25 Ігнатов, В.Г. Державне та муніципальне управління: Вступ до спеціальності. Основи теорії та організації: навчальний посібник / В.Г. Іванов. - М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Березень. 2005. - 448 с.
26 Конституція Російської Федерації. - М.: Пріор, 2004. - 32 с.
27 Канке В.А. Сучасна етика. Підручник для вузів / В.А. Канке - М.: 2007 - 156 з
28 Курбатова, М.Б. Підготовка резерву на керівні посади / / М.Б. Курбатова. Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 63 - 65.
29 Капустін Б.Г. Моральний вибір у політиці. / Б.Г. Капустін - М.: КДУ, 2004 - 110 с.
30 Літов С.С. Ціннісні установки сучасних кадрів державної служби / / Соціальна політика і соціологія. - № 4. - М.: 2006. - 26 с
31 Літов С.С. Державна служба як соціальний феномен / / Модернізація Росії: соціально-правові аспекти. - М.: Курськ, ТОВ «Вчитель», 2005. - 56 с.
32 Магура, М.І. Навчання керівників / М.М. Магура / / Управління персоналом. - 2004. - № 12 (98) - С. 53 - 62.
33 німчик, А.А. Державна служба: довідковий посібник / А.А. Німчик, А.М. Володін. - М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.
34 Оболонський, А.В. Державна служба: навчальний посібник / О.В. Оболонський, А.Г. Барабошев. - 2-е вид. - М.: справа, 2000. - 440 с.
35 Овсянко, Д.М. Державна служба Російської Федерації: навчальний посібник для студентів / Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 1996. - 208 с.
36 Огнев, А. Як організувати навчання керівників? / А. Огнєв / / Управління персоналом. - 2004. - № 6 (94) - С. 26 - 27.
37 Попов, В. Г., Китаєв В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов, В.В. Китаїв - М.: Професійна культура 2001. - С. 154.
38 Попов, В. Г., Професійна культура сучасного російського державного чіновніка. / В.Г. Попов, В.В. Китаєв, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева - М.: Єкатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.
39 Пронкін, С.В. Державне управління зарубіжних країн: навчальний посібник / С.В. Пронкін, О.Є. Петруніна. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 416 с.
40 Піщулін, Н.П. Соціальне управління. Теорія і практика: навчальний посібник / Н.П. Піщулін. - М.: Академкнига, 2003. - Т. 1.-540 с.
41 Петров, О.А. Чому і де вчитися підвищувати кваліфікацію / О.А. Петров, Л.В. Калашников / / Служба кадрів. - 2001. - № 8 - С. 87 - 93.
42 плечова, Н. Йдемо на «Кадровий прорив» / Н. Плечова / / Служба кадрів. - 2006. - № 8 - С. 69-74.
43 Радченко, А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід / А.І. Радченко. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Ростов-на-Дону: Ростіздат, 2001. - 720 с.
44 Сумароков, В.З. Державне управління в сучасній системі організації влади: монографія / В.З. Сумароков. - Краснодар: Фрегат, 2003. - 52 с.
45 Тищенко П.Д. Етичні комітети (комісії) / / Етика: енциклопедичний словник. С. 598-600.
46 Трудовий кодекс Російської Федерації. - 4 - е вид. - М.: Вісь - 89, 2006. - 224 с.
47 Указ Президента Російської Федерації «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців» (від 7 лютого 1995 р. № 103). - М.: 2000. - 128 с.
48 Федеральний закон «Про Освіту» прийнятий Держдумою 16.11.1997 - М.: Пріор, 2003. - 45 с.
49 Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 № 58-ФЗ
50 Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»
51 Чистякова, Н.І. Державна служба - проблеми формування професійного корпусу державних службовців / / Регіональне врядування та кадрова політика: проблеми вдосконалення державної та муніципальної служби. Тези доповідей міжрегіональної науково-практичної конференції. Єкатеринбург, 1999. С. 234.
52 Шкатулла, В.І. Настільна книга менеджера по кадрам: навчальний посібник / В.І. Шкатулла. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма - Инфра, 2000. - 560 с.
53 Шубенкова Є.С. Внутрифирменное навчання персоналу / Є.С. Шубенкова / / Управління персоналом. 2004 - № 20 (106) - С. 44 - 46.
54 Ярецький В.Ю. Ідейно-концептуальна основа і соціально-особистісні передумови формування професійної компетентності фахівця / В.Ю. Ярецький / / Російська держава і суспільство в XXI ст.: Контури соціального розвитку: Матер. студ. наук. практ. конф. 27 квітня. 2006 - Воронеж: НОУ «НПІОЦ», 2006. - С. 156 - 158