Державні корпорації в економіці сучасної Росії

Всі наукові розробки вимагають довгострокових капіталовкладень, а саме бюджетні кошти покликані створити «довгі» гроші для сучасних держкорпорацій.
Росія встала на довгий шлях до «економіки знань». Цей термін був введений в науковий обіг австроамеріканскім вченим Фріцем Махлуп (1962) в застосуванні до одного із секторів економіки. Зараз цей термін, поряд з терміном "економіка, що базується на знаннях", використовується для визначення типу економіки, в якій знання відіграють вирішальну роль, а виробництво знань є джерелом зростання. Широко застосовуються поняття "інноваційна економіка", "високотехнологічна цивілізація", "суспільство знань", "інформаційне суспільство" близькі поняття "економіка знань".
Однак питання про те, чи є економіка знань новою ерою суспільного розвитку, що прийшла на зміну аграрної та індустріальної епох, залишається дискусійним. Ряд експертів вважає, що економіка знань істотно відрізняється від економіки індустріального типу, коли накопичення багатства було пов'язано з матеріальними активами. На думку інших, це всього лише наступна фаза індустріальної епохи, добробут як і раніше визначається виробничими процесами, а нематеріальні активи підвищують конкурентоспроможність, не більше.
В основу економічної політики Росії на сучасному етапі закладається найбільш актуальне завдання: розвиток на інноваційній основі обробних галузей промисловості, і в першу чергу - машинобудівного та оборонно-промислового комплексів для задоволення внутрішнього платоспроможного попиту на машинобудівну та іншу наукомістку і високотехнологічну продукцію і розширення її присутності на зовнішніх ринках.
Відповідно до цієї політики, базою нової інфраструктури машинобудування та інших стратегічно важливих галузей повинні стати великі корпоративні структури, оснащені сучасними інформаційними технологіями та програмними системами. Необхідно створити в короткі терміни комп'ютеризовані інтегровані виробництва, оснащені передовим технологічним обладнанням, і в першу чергу - високоавтоматизованим і гнучко переналагоджуваних обробними центрами з використанням передових технологічних процесів, що включають прогресивну оснастку та інструмент. Паралельно необхідно забезпечити розвиток масштабної виробничої та науково-технічної кооперації, в тому числі, причому в значній мірі, - у формі малого і середнього бізнесу.
Одним з найбільших проектів з практичної реалізації даної стратегії, очевидно, є створення Державної корпорації зі сприяння розробкам, виробництву і експорту високотехнологічної промислової продукції "Ростехнології", а також створення Державної корпорації з розвитку нанотехнологій «Роснано».
1.3 Ревізія поглядів на держкорпорації та держсектор економіки в економічній теорії
У концептуальному плані новітні дебати з приводу місця держкорпорацій в економічній модернізації «вписуються» в контекст багаторічної загальної дискусії про роль держави в економіці, включаючи, природно, аспекти сьогоднішніх «провалів» ринку і держави, специфіки функцій держрегулювання в умовах глобалізації та становлення постіндустріалізму. Авторитетні вітчизняні аналітики спочатку акцентували всю драматичну гостроту проблеми задіяння ринкових механізмів на специфічною за своєю техніко-технологічної та галузевій структурі виробничій базі, протягом багатьох десятиліть формувалася в умовах планово-централізованого господарювання, ця проблема перманентно недооцінювалася. Результат - не тільки втрати у виробничо-інноваційному і людському потенціалах країни, але і пробуксовування реформ. Становлення розглянутих корпорацій можна кваліфікувати і як реакція на цю ситуацію.
Уточненню уявлень про економічну роль держави взагалі і держкорпорацій зокрема сприяють дослідження сучасної специфіки соціальних потреб, що виявляють у їх складі ті, що не зводяться до індивідуальних. Виділення групи «меріторних» благ, попит на які з боку індивідуальних споживачів відстає від бажаного для суспільства, фокусує увагу на відповідних екстерналій, відмінних від традиційних виробничих. Стимулювання споживання подібних благ - один з напрямів раціонального включення держави в ринковою не мотивовані діяльність.
Помітна і коректування в інтерпретаціях зарубіжного досвіду. Дирижизм в економічній політиці пов'язується вже далеко не тільки з повоєнними Францією і Японією. Так, в «німецькому економічне диво» сьогодні акцентується не стільки ліберальне початок, скільки «госінтервенціонізм», включаючи те, що відбувалося до 70-х років розширення державного сектора економіки. Так само з'ясовується, що «тайванське економічне диво» супроводжувалося збільшенням у 60-ті - 70-і роки держсектора, а до активної приватизації на острові приступили лише з середини 90-х років, коли країна досягла рівня розвинених індустріальних держав.
Особлива група сюжетів, пов'язаних з виникненням об'єктивних мотивів до розширення держсектору, стосується сучасних форм міжнародної технологічної конкуренції в системі конкурентних взаємовідносин між країнами в умовах глобалізації. Розглянемо лише один із них - роль прямих іноземних інвестицій (ПІІ) в подоланні обмеженості доступу національних економік до новітніх технологій.
Абсорбційна здатність економіки передусім залежить від ступеня забезпеченості народного господарства людськими і фінансовими ресурсами, оскільки лише високоосвічені та досвідчені працівники в змозі освоювати приходять з ПІІ технології, придбання яких національними компаніями вимагає відповідних грошових коштів: слід також мати на увазі, що новітні виробництва «чутливі »до поставок матеріалів та комплектуючих, а технологічний супровід іноземних капіталовкладень значною мірою визначається рівнем інституційного розвитку країни, включаючи захист інтелектуальної власності.
Держкорпорації можуть розглядатися як засіб підвищення абсорбційного потенціалу країни, тому що, по-перше, концентріруемих в них ресурси дозволяють не тільки підтримувати автохтонні розробки, але і набувати і освоювати закордонні технології. По-друге, залучення в ці корпорації цілих технологічних ланцюжків покращує ситуацію з постачанням матеріалів і комплектуючих. По-третє, що практикується державою використання прав на інтелектуальну власність в якості одного з інструментів економічної інтеграції передбачає чітку регламентацію цих прав у держкорпорації.

РОЗДІЛ 2. СТВОРЕННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ КОРПОРАЦІЙ В РОСІЇ
2.1 Сучасні російські державні корпорації: створення та характеристика
Перший варіант держкорпорації визрівав у надрах Федерального агентства з промисловості протягом 2005 року і реалізувався в кінці 2006-го у вигляді Об'єднаної авіабудівної корпорації (ОАК) і в 2007-му - Об'єднаної суднобудівної корпорації (ОСК).
ОАК стала відповіддю на кризу цивільного авіабудування, викликаний відсутністю інвестицій, фрагментацією галузі і, як наслідок, внутрішньою конкуренцією за російські і закордонні замовлення. Гостра необхідність у модернізації парку цивільних літаків і практично програна компаніям Boeing та EADS конкуренція за сегмент далеко-і середньомагістральних літаків вимагали термінових рішень по галузі в цілому, оскільки вітчизняне авіабудування щорічно виробляло лише 7 - 9 цивільних літаків і поступово перетворювалося на постачальника окремих вузлів.
Створення галузевого монополіста було пов'язано з тим, що конкуренція в цій галузі переносилася за межі країни, а державний контроль - з тим, що держава виступила інвестором і основним лобістом інтересів ОАК на рівні міждержавних відносин. Держкорпорація об'єднала 16 військових і цивільних авіабудівних компаній і заводів, включивши і інтереси приватних власників [13]. Майбутнє покаже, чи зможе ОАК домогтися заявлених цілей: зайняти 50% російського і 10% світового ринку цивільних літаків, довівши продажу до $ 20 - 25 млрд. до 2025 року [14]. Але важливо відзначити, що, будучи у власності держави, ОАК, тим не менш, має значну самостійність у поточному управлінні і залишається ринковим суб'єктом зі стандартними критеріями успіху й ефективності, такими, як частка ринку і рентабельність продажів.
Через рік та ж схема була застосована для реорганізації суднобудівної галузі. Цивільне суднобудування, яке, на відміну від військового, і в радянські часи не відрізнялося великими досягненнями, знаходиться на межі зникнення. Будучи завантаженої лише на 20 - 25% і задовольняючи лише близько 6% російських потреб, галузь не має ні кадрів, ні потужностей, ні технологій для виконання нових замовлень торгового флоту і енергетичних компаній [15]. Консолідація всіх верфей і подальша модернізація галузі повинні, на думку уряду, забезпечити її підготовку до виконання замовлень, пов'язаних з шельфовими розробками в Арктиці і на Далекому Сході. Але, як і у випадку з літакобудуванням, примушувати російські компанії розміщувати замовлення на вітчизняних підприємствах має сенс, тільки якщо останні в змозі їх виконати, а для цього потрібні не просто грошові вкладення в технічне переоснащення, а й реорганізація застарілої системи ФГУПів, ефективно управляти якими російські міністерства не в змозі.
Другий варіант реорганізації державних активів був придуманий групою Сергія Чемезова, що контролювала «Рособоронекспорт». Ідея полягала у використанні юридичної форми НКО «Держкорпорація» для отримання у власність державних активів.
Першим реалізувати «варіант Чемезова» зміг Володимир Дмитрієв, які конвертували державний «Зовнішекономбанк» в держкорпорацію «Банк розвитку», що отримала в якості внеску близько $ 7 млрд. коштів з держбюджету. «Банк розвитку» повинен тепер стати основним джерелом або гарантом інвестицій в інфраструктуру, охорону навколишнього середовища, особливі економічні зони та інші довгострокові проекти. Економічна криза, проте, вніс свої корективи, і «банк розвитку - ВЕБ» став ще й інструментом передачі державних коштів фінансовому і реальному сектору для подолання дефіциту ліквідності.
Влітку 2007 року президент підписав ще 2 закони, створивши Російську корпорацію з нанотехнологій («Роснано») та Фонд сприяння реформі ЖКГ. Обидва, по суті, є фондами, що видають гранти на виконання деяких суспільно-значимих робіт. У першому випадку це розробки матеріалів із заданими властивостями молекулярними, що обіцяють нову технологічну революцію. У другому - заміна труб і каналізацій у містах та ремонт старого житла до 2016 року. Незабаром за тією ж схемою була перетворена федеральна цільова програма з будівництва олімпійських об'єктів в Сочі, в результаті чого з'явилася держкорпорація «Олімпбуд».
Нарешті, в самому кінці 2007 року були створені держкорпорації "Ростехнології» і «Росатом». В якості майнового внеску до «Ростехнологіям» перейшли холдинги, які раніше контролювалися ФГУП «Рособоронекспорт», а також значний набір держпідприємств і пакетів акцій. А «Росатом» отримав цивільні і військові активи Федерального агентства з атомної енергії, деяку частину колишнього РАО «ЄЕС» («Енергоатом») і одночасно що створюється ВАТ «Атоменергопром».
Фактично держава виступає промоутером великих громадських проектів: воно дає їм старт, а потім пропонує інвесторам профінансувати їх, тобто купити облігації ГК. Тим самим інвестиції не обмежуються малорухомої податковою системою, "липкими" витратами на соціальні потреби і негативними наслідками бюджетного дефіциту. Вони йдуть прямо із заощаджень громадян. Заощадження перетворюються на інвестиції, минаючи некомпетентний і корумпований державний апарат, а здатність обслуговувати цей новий борг - борг, оформлений облігаціями ЦК, - не буде так сильно залежати від фіскального стану держави.
Після того як ЦК створена, вона починає фінансувати свої інвестиції, займаючи у банків і на ринку облігацій. ГК, видобувні капітал переважно на ринку облігацій, стають важливою ланкою, що з'єднує інтереси і заощадження громадян з цілями і "адміністративним ресурсом" держави. Такі ЦК не обмежуються внутрішнім ринком, а втягують у свій бізнес заощадження інших націй.
Привілеї, що даруються державою, ставлять ГК у переважне становище на ринку капіталу в порівнянні з приватними позичальниками. Ця перевага виражається в підвищеному кредитному рейтингу, що дозволяє ДК позичати гроші надовго і під знижений відсоток. Рясний, "довгий" і порівняно дешевий капітал - основа для розширення пропозиції, підвищення якості та зниження собівартості послуг суспільству.
Кажуть, ризиковано вкладатися в корпоративні облігації. Але що таке облігації ГК? Це значною мірою борг держави самому собі. Держава збирає податки, і частина їх відряджає до системи соціального страхування (ССС). Доходи ССС зазвичай перевищують її втрати. Якщо цей профіцит інвестується в облігації ГК, та ще й під державну гарантію, то виходить, що одна державна організація фінансує податками витрати іншої державної організації (але обидві організації - позабюджетні). Якщо ЦК дефолтірует за своїми облігаціями, то спрацює державна гарантія і гроші повернуться в ССС. Ось чому облігації ГК знаходяться серед тих активів, які держава дозволяє купувати в необмеженій кількості пенсійним фондам і страховим компаніям. У цьому величезна перевага ГК перед приватними фірмами.
Основна інформація про нові російських держкорпорацій зведена в Додатку 1.
2.2 Причини створення держкорпорацій
Розглядаючи причини такого кардинального посилення уваги держави до створення державних корпорацій, слід виділити наступні основні чинники.
Перше. Істотно посилився дисбаланс між оновленим (розширеним) складом пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку (диверсифікація економіки, перехід до інноваційного типу розвитку) і наявними у розпорядженні держави інструментами їх вирішення. Гальмування і вихолощення розумних ініціатив щодо вдосконалення інструментів реалізації економічної політики в ході міжвідомчих погоджень, низька ефективність адміністрування застосування багатьох з існуючих інструментів привели до зрушення від вдосконалення непрямих інструментів стимулювання економічного зростання, розвитку інституційного середовища до розширення і посилення механізмів прямого впливу держави.
Друге. Недостатня якість адміністративної системи, її переважна орієнтованість на вирішення поточних завдань, проблеми у формуванні та здійсненні системи заходів з розвитку нових секторів економіки зумовили потребу у формуванні додаткових суб'єктів реалізації державної політики, визначеної трансформації окремих відомств для вирішення довгострокових завдань. Вибір організаційно-правової форми «державна корпорація» визначався в ряді випадків можливостями наділення відповідних суб'єктів повноваженнями, функціями органів державного управління поза рамками стандартних процедур реформування адміністративної системи.
Третє. Значущим чинником «перемикання» уваги держави на створення державних корпорацій представляється обмеженість часу до ймовірної зміни (репозиціонування) владних еліт у поєднанні з прагненням в цих умовах додатково зафіксувати окремі пріоритети у державній політиці, сформувати під них необхідні майново-фінансові заділи.
Вже в 2006 році стало очевидним, що процес створення великих державних структур у формі ВАТ з державною участю занадто тривалий і займає іноді декілька років (значною мірою це визначалося об'єктивною необхідністю виконання норм законодавства про приватизацію). На додаток до цього на початку 2007 року з'явився досвід розробки та обговорення в Державній Думі РФ проекту закону «Про банк розвитку», що передбачає створення державної корпорації, і, відповідно, спрацював «фактор прикладу».
На мою думку, при прийнятті рішень про створення держкорпорацій відповідні ризики і проблеми досить чітко усвідомлювалися в політичних елітах, однак низькі витрати створення державних корпорацій до певної міри «переважили» високі витрати забезпечення їх ефективної роботи. Створення держкорпорацій (що вимагає прийняття законів) дозволило «перенести» процес прийняття рішень з Уряду у Федеральні збори (і тим самим, в силу його «однополярності», істотно спростити і пришвидшити цей процес), а також розширило склад владних еліт, здатних ініціювати пропозиції щодо створення держкорпорацій. Крім того, в деяких випадках використання форми державної корпорації дозволило спростити процедури, скоротити терміни і розширити можливі напрямки реструктуризації державних активів у промисловості.