2 Система державного управління СРСР у 80-ті - 90-ті рр.
2.1 Конституція 1977 року
7 жовтня 1977 Верховна Рада СРСР затвердила Основний Закон - Конституцію СРСР. Конституція підкреслювала свою спадкоємність з попередніми їй конституціями (1918,1924,1936 рр.)..
Констатувалося побудова "розвинутого соціалістичного суспільства" і створення "загальнонародної держави". В якості мети вказувалося побудова "безкласового комуністичного суспільства", що базується на громадському самоврядуванні. Основою економічної системи визнавалася соціалістична власність на засоби виробництва, політичної - ради. Закріплювалася "керівна і спрямовуюча" роль комуністичної партії. У тексті з'явилися нові розділи: про політичну систему суспільства, соціальний розвиток і культуру, про зовнішню політику, статус народного депутата, преамбула. У цілому 9 розділів:
1 Основи суспільного ладу і політики
2 Держава і особистість
3 Національно-державний устрій
4 Поради народних депутатів і порядок їх обрання
5 Вищі органи влади і управління
6 Основи побудови органів державної влади та управління в союзних республіках
7 Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд
8 Герб, прапор, гімн, столиця
9 Дія Конституції та порядок її застосування
Конституція закріплювала нові форми "безпосередньої демократії": всенародне обговорення і референдум; нові цивільні права: право на оскарження дій посадових осіб, на судовий захист від посягання на честь і гідність і на критику дій державних і громадських організацій. Вперше були закріплені права на охорону здоров'я, житла, на користування досягненнями культури, свободу творчості. У законі наголошувалося на нерозривний зв'язок прав і обов'язків. Конституція закріплювала за кожною союзною республікою право виходу зі складу СРСР, а також право законодавчої ініціативи у вищих органах влади Союзу. Конституція з більшою визначеністю підкреслювала значення особистості, декларуючи повагу і охорону її прав і свобод.
Проте, тезу про загальнонародне державі, проголошений ще в 1961 р., був не більш ніж декларацією, хоча Конституція закріплювала нові форми демократії: референдуми, всенародне обговорення, нові громадянські права. Фактично мова йшла про посилення монопольної влади КПРС: у ст.6 підкреслювалося, що ядром політичної системи розвинутого соціалізму, керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства є КПРС [5, С. 303].
Як і раніше, структура державних органів складалася з вищих органів влади і управління, розділ 6 визначав структуру і компетенцію органів державної влади та управління в союзних республіках (Додаток А).
Структура, прерогатива і повноваження Верховної Ради і Президії залишилися без принципових змін, то ж саме відноситься до діяльності Ради Міністрів СРСР. У липні 1978 р. Верховна Рада прийняла Закон про Раду Міністрів СРСР, де був чітко визначений правовий статус уряду, як вищого виконавчого і розпорядчого органу державної влади СРСР, правомочного вирішувати всі питання державного управління. Одним з основних напрямків діяльності Ради Міністрів, як зазначалося у ст.2 Закону, було зміцнення згуртованості всіх націй і народностей країни з метою будівництва комунізму (Додатки Б, В).
На основі нової Конституції була реорганізована система правоохоронних органів: в 1979 р. були прийняті закони про Верховний суд, про прокуратуру, державний арбітраж, адвокатуру СРСР. У листопаді 1979 р. був прийнятий Закон про структуру і компетенцію Народного контролю.
На практиці вищі органи влади не контролювали уряд: найважливіші рішення приймалися без їх відома, наприклад, введення військ в Афганістан у 1979 р. та ін
Фактично вся повнота влади була в руках номенклатури, яка стрімко збільшувала бюрократичний апарат. Число загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств зросла з 29 в 1965 р. до 160 до 1985 р., загальна чисельність управлінців склала 18 млн. чоловік (1,6 млн. працювало у вищих і середніх ланках міністерств, 11,5 млн. - у апараті підприємств і організацій, 3,5 млн. - технічний і обслуговуючий персонал). На утримання апарату управління в середині 80-х років йшло 10% державного бюджету [11, С. 155].
2.2 Система управління в період перебудови (1985-1991 р.р.)
Так звані перебудовні процеси пов'язані з діяльністю Генерального секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. У квітні 1985 р. на пленумі ЦК КПРС Горбачов виклав задум великих реформ. На всьому протязі 1985 - 1991 рр.. Горбачов давав вельми суперечливе пояснення генезису свого реформаторського курсу. Погодившись з фактами, сьогодні можна впевнено стверджувати; реальна, прорахована і продумана стратегія демократизації була відсутня. Перебудова, на наш погляд, була задумана найбільш реально мислячою частиною номенклатури з метою збереження монополії КПРС на владу, шляхом проведення незначних реформ у політичній сфері та ліквідації найбільш одіозних рис адміністративно-командної моделі економіки.
Традиційно початок усіх змін поклала ротація партійних кадрів, фактично керували системою державного управління: до початку 1987 р. було замінено 70% членів Політбюро, 60% секретарів обласних партійних організацій, 40% членів ЦК [5, С. 306].
Слідом за цим почалися реформи в економіці. У 1985 р. був прийнятий Закон про держриймання, який створював ще одна ланка в системі контролю промислової продукції - службу державних інспекторів з нагляду за якістю промислової продукції. До 1 січня 1987 р. вони діяли на всіх великих промислових підприємствах. Однак ефект від введення ще однієї адміністративно-командної структури виявився нульовим.
У червні 1987 р. Верховна Рада прийняла Закон про державне підприємство (об'єднання), яка набрала чинності з 1 січня 1988 р. Закон змінював відносини між міністерствами та підприємствами, наділяючи останні більшою економічною самостійністю: підприємства самі визначали чисельність працюючих, встановлювали обсяг заробітної плати, вибирали господарських партнерів, реалізували продукцію, вироблену понад держзамовлення, отримували право виходу на зовнішні ринки, пошук інвесторів і т.п. Роль міністерств зводилася до визначеної стратегії розвитку галузі, підготовці контрольних цифр економічного розвитку, визначення державного замовлення. До 1989 р. стало ясно, що закон зазнав фіаско [10, С. 64].
Практичне втілення ідей політичної перебудови отримали в рішеннях ХІХ Всесоюзної конференції КПРС (червень 1988 р.). У 6 резолюціях конференції, зокрема "Про деякі невідкладні заходи щодо практичного здійснення реформи політичної системи країни" мова йшла про зміну системи управління країною. Відповідні зміни до Конституції СРСР 1977 р. вніс Верховна Рада.
Вищим органом державної влади став З'їзд народних депутатів, Верховна Рада повинна була працювати на постійній основі, подібно парламенту. Посилювався значення посту Голови Президії Верховної Ради (Додаток Г).
Вибори народних депутатів взимку - навесні 1989 р. проходили за наступною схемою: одну третину депутатів направляли громадські організації (КПРС, ВЛКСМ, ВЦСПС і ін), дві третини обиралися на конкурентній основі. У травні 1989 р. зібрався Перший з'їзд народних депутатів СРСР [6, С. 250].
У березні 1990 р. III З'їзд народних депутатів скасував ст.6 Конституції СРСР і обрав М.С. Горбачова Президентом СРСР, проте без всенародних виборів цей пост був позбавлений необхідної легітимності (Додаток Д).
В умовах все більш загострюється, системної кризи, що вразила і КПРС, номенклатура робила гарячкові зусилля щодо забезпечення в майбутньому контролю за колишньою державною власністю. Зокрема, з 1985 р. по 1991 р. радянський золотий запас скоротився з 2.500 до 240 т., доля більш ніж 2 тис. т. до цих пір залишається невідомою. Реформи М.С. Горбачова і повернення до нібито більш демократичних форм парламентаризму носили поверхневий, майже некерований характер, що вело до послаблення зв'язків між республіками, ослаблення державності, розвитку національно-сепаратистського руху (Додаток Е).

2.3 Реформа виборчої системи.

Перший і Другий З'їзди народних депутатів.

Першим конкретним кроком на шляху політичної реформи стали рішення позачергової дванадцятої сесії Верховної Ради СРСР (одинадцятого скликання), що відбулася 29 листопада - 1 грудня 1988 р. ці рішення передбачали зміну структури вищих органів влади та державного управління країни, наділення знову заснованого З'їзду народних депутатів і обирається їм ВР СРСР реальними владними функціями, а також зміна виборчої системи, перш за все введення виборів на альтернативній основі [6, С. 263].
1989 рік став роком радикальних змін, особливо в політичній структурі суспільства. Доконаним в 1989 році виборів народних депутатів СРСР (березень - травень) передувала небачена в нашій країні виборча кампанія, яка розпочалася ще наприкінці 1988 Можливість висунення декількох альтернативних кандидатів (на 2250 депутатських місць було висунуто 9505 кандидатів) нарешті щось давала радянським громадянам дійсно вибирати одного з декількох.
Третина народних депутатів обиралася від громадських організацій, що дозволило комуністам, як найбільш масової "громадської організації" на З'їзді мати більшість, або, як кажуть в цивілізованих країнах - лобі. Про це було заявлено, як про досягнення: частка комуністів серед народних депутатів виявилася 87% проти 71.5% попереднього скликання, на основі чого робився гучний висновок про те, що в умовах свободи вибору був підтверджений авторитет партії.
У виборах, що проходили 26 березня 1989 по 1500 територіальним та національно-територіальних округах, брала участь 89.8% включених до списків виборців. Ці вибори стали помітним зрушенням суспільства в бік демократії, принаймні, як тоді здавалося. За роботою З'їзду слідкувала вся країна - повсюдно зафіксовано зниження продуктивності праці [2, С. 479].
Перший З'їзд народних депутатів СРСР (25 травня - 9 червня 1989 р.) став дуже великим політичним подією. Ніколи ще не було такого в історії цієї країни. Звичайно, зараз можна з іронією дивитися на ті баталії, що відбувалися на З'їзді, але тоді це виглядало перемогою демократії. Практичних результатів З'їзду було небагато, зокрема був обраний новий ВР СРСР. Було прийнято кілька загальних постанов, наприклад Постанова про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики СРСР.
Дискусії на другому з'їзді народних депутатів СРСР (12-24 грудня 1989 р.) носили більш діловий характер порівняно з першим З'їздом. Другий З'їзд прийняв 36 нормативних актів, у тому числі 5 законів та 26 постанов. Одним з центральних питань порядку денного другого З'їзду народних депутатів було обговорення заходів щодо оздоровлення економіки. Було обговорено питання про боротьбу з організованою злочинністю. З'їзд розглянув доповіді, присвячені як зовнішньополітичних проблем так і внутрішньополітичні.
Коли вiдкрився Перший З'їзд народних депутатiв, багато хто покладали на нього свої надії на краще життя. Але, як і багатьом надіям нашого народу, їм не судилося виправдатися. Перший З'їзд називають зараз "грою в демократію", якою він, власне, і був. До Другого З'їзду інтерес людей вже помітно вщух. Народу уже стало зрозуміло, що не можна одним чарівним махом зробити життя кращим. Реформа виборчої системи є справою необхiдною, але конкретного, насущного вона народу дала небагато.
3 Перебудова в суспільно-політичному житті
3.1 Перетворення в економіці
Наростання негативних тенденцій у суспільстві призвела до того, що країна в середині 80-х років опинилася на межі серйозної економічної кризи. Становище в країні поставило суспільство перед необхідністю радикальної перебудови всіх сторін життя.
Спочатку ледь непомітно, потім все сильніше стали позначатися нові явища, процеси, досі мало передбачувані. Стали говорити про пріоритет загальнолюдських цінностей. Закінчився майже десятирічний період перебування радянських військ в Афганістані, почався перегляд відносин до цієї війни. Мітинги, демонстрації, запальні промови, страйки. Зустрічі лідера країни з президентами і лідерами інших країн. Створення перших неформальних організацій. У національних республіках взвиваются прапори з національною символікою. Укладається договір про знищення цілого класу ядерної зброї - ракет середньої дальності.
Проголошується гласність. Преса поступово поляризується. Партійне керівництво один за іншим залишають люди, десятиліттями перебували при владі. Припиняється глушіння західних радіостанцій. У побут входять такі поняття, як "вільні вибори", "багатопартійність", "права людини", "свобода слова". Болісно йде пошук шляхів підйому економіки країни. Порожніють магазини, зупиняються підприємства, з'являється безробіття.
Навесні 1985 р. перебудова і її "архітектора", і її "виконробам" бачилася як повернення до ленінської концепції соціалізму, з'єднання соціалізму з демократією. М. С. Горбачов був переконаний, що після реформи, проведеної "зверху", країна отримає друге дихання. Перший етап перетворень (1985 -1988) почався в руслі колишніх традиційних адміністративно-... ... ... ...
організаційних заходів які повинні були зміцнити порядок і дисципліну, і найголовніше - активізувати "людський фактор" (тобто розбудити людину, зробити його по-справжньому активним і зацікавленим), відновити суспільну мотивацію трудової діяльності.
Ядром економічних перетворень стала концепція прискорення соціально-економічного розвитку країни на основі використання новітніх досягнень науково-технічного прогресу, яка була запропонована М. С. Горбачовим на Пленумі ЦК КПРС у квітні 1985 р. Проголошуючи курс на прискорення, М. С. Горбачов сподівався з мінімальними витратами за рахунок "прихованих резервів" в короткий термін домогтися зростання економіки. Передбачалося змінити інвестиційну і структурну політику, спрямувавши основні кошти на технічне переозброєння, модернізацію діючих підприємств, скоротивши до мінімуму фінансування незавершеного будівництва нових об'єктів. Головні зусилля зосереджувалися на випереджальному розвитку машинобудівної галузі, досягнення в якій надалі забезпечили б підйом і інших галузей. Ставка робилася на ентузіазм робітників, вводився 3 - і 4-змінний режим роботи, силами місцевих раціоналізаторів пропонувалося підвищувати якість своєї продукції [11, С. 156].
Незабаром після Пленуму ЦК був оприлюднений пакет "урядових документів щодо реорганізації центральних економічних органів, перебудові банківської системи і фінансового механізму, зміни в сфері постачання. Проведений у лютому 1986 р. черговий XXVII з'їзд КПРС розширив зміст концепції прискорення, поширивши її на суспільні відносини. У центр політики "прискорення" були поставлені завдання демократизації, боротьби з бюрократизмом, беззаконням. За короткий час був омолоджений верхній "ешелон" керівництва. М. І. Рижков змінив М. А. Тихонова на посаді прем'єр-міністра, Н. В. Тализін став замість М. К. Байбакова головою Держплану СРСР, Б. М. Єльцин був призначений секретарем ЦК КПРС, а потім - першим секретарем Московського міськкому КПРС і кандидатом у члени Політбюро.
Один за одним були усунені найбільш консервативні члени партійної верхівки. Чистка торкнулася також середньої та нижньої ланки партноменклатури. До початку 1987 р. було замінено 70% членів Політбюро, 60% секретарів обласних партійних організацій, 40% членів ЦК КПРС.
Спробою реальної підтримки знизу політики прискорення стало прийняття закону про створення Рад трудових колективів, які наділялися широкими повноваженнями, починаючи від виборів керівників підприємств і закінчуючи регулюванням заробітної плати.
Незважаючи на проголошення курсу прискорення, 12-й п'ятирічний план, прийнятий XXVII з'їздом КПРС, був складений на основі методів і підходів минулого. Різке підвищення темпів економічного зростання, закладене в новий п'ятирічний план, виявилося черговою утопією і лише посилило розбалансованість економіки. Цей процес поглибили суперечливі бюрократичні методи реалізації плану, типовим прикладом яких може служити введена замість відомчого контролю державне приймання промислової продукції [3, С. 381].
Її введення в підсумку призвело до скорочення випуску промислової і продовольчої продукції. Темпи приросту промисловості представлені в таблиці 1.
Таблиця 1 - Темпи приросту промисловості в% по відношенню до попереднього року.

Рік	1985	1986	1987	1988	1989	1990
%	+3,4	+4,1	+3,8	+3,9	+1,7	-1,2

Імпульс "прискорення" 1986 - 1987 рр.. викликав перенапруження у виробництві енергії, сировини та конструкційних матеріалів. У 1988 р. воно призвело до скорочення випуску базових ресурсів. У відповідь реакцією економіки стало швидке накопичення запасів у всіх її секторах. Індустрія почала працювати "на склад". Мінімальний результат дала і переорієнтація імпорту з ширвжитку на закупівлю новітньої техніки за кордоном. Закуплені на валюту потокові лінії простоювали через неправильну експлуатацію, відсутності запчастин, потрібної якості сировини [4, С. 486].
Як заходи щодо зміцнення дисципліни найбільшу популярність здобуло постанову ЦК КПРС "0 заходи щодо подолання пияцтва і алкоголізму", в результаті якого була розгорнута масштабна антиалкогольна кампанія, спочатку активно підтримувана населенням. Благі наміри керівництва, однак, обернулися величезним збитком для бюджету (надходження до скарбниці від продажу спиртних напоїв протягом трьох років скоротилися на 37 млрд. рублів), зростанням самогоноваріння, токсикоманію, розгулом злочинності. Вже до кінця 1986 р. економічна ситуація в країні знову стала погіршуватися. У січні 1987 р. наступив спад виробництва, що стало початком економічної кризи (Додаток Ж). З 1988 р. зросла емісія грошей в СРСР, що видно в таблиці 2.
Таблиця 2 - Емісія грошей в СРСР з 1988 по 1991рр.

Рік	1988	1989	1990	1991
Кількість грошей, млрд. руб.	11,5	18	25	50

Перші три роки перебудови показали, що спроби в рамках старої системи провести перетворення економіки, активізувати "людський фактор" приречені на провал.
Невдачі першого етапу перебудови змусили шукати нові шляхи просування вперед, поставили на порядок денний питання про комплексну реформу суспільства. Стратегія реформ була проголошена М. С. Горбачовим на Пленумі ЦК КПРС у січні 1987 р. Її основою оголошувалася демократизація всіх сфер радянського суспільства. Відповідно до проголошеного гаслом "Більше демократії" пропонувалося ввести альтернативні, тобто на основі суперництва кількох претендентів, вибори депутатів усіх рівнів влади. На порядок денний було поставлено питання не лише реформування всієї системи політичних інститутів, а й створення нової моделі соціалізму "з людським обличчям".
Погіршення економічної ситуації змусило керівництво країни звернути серйозну увагу на хід і напрям економічних реформ. Влітку 1987 р. уряд країни на чолі з Н. І. Рижковим спільно з ученими-економістами підготувало і подало на червневому Пленумі ЦК КПРС план реформ. До цього часу стало очевидним, що без подолання тотального одержавлення економіки неможливо пробудити ініціативу людей. Для цього пропонувалося передати трудовим колективам право реального розпорядження коштами підприємств, розвивати орендні відносини та індивідуально-трудову діяльність, відновити в правах кооперацію [8, С. 116].
У червні 1987 р. Верховна Рада СРСР прийняла закон про державне підприємство (об'єднання). Новий закон передбачав розширення самостійності підприємств і демократизацію господарського життя. Розроблялися і впроваджено три моделі госпрозрахунку, различавшиеся рівнем свободи і відповідальності, порядком розподілу доходів.
Перший пролом в державній системі власності пробили кооперативи. Рішення про розвиток кооперації були прийняті ще в 1986 р., а в липні 1988 р. побачив світ закон про кооперацію. У ньому формально було зафіксовано рівноправність кооперативного та державного сектора економіки. Він передбачав можливість створення різних кооперативів, в тому числі на базі державних підприємств. Кооперативний сектор розвинувся набагато швидше, ніж очікувалося. Тільки за 1988 р. кількість кооперативів у СРСР збільшилася в 6 разів. У державної промисловості та сфери послуг по з'явився конкурент [8, С. 117].
Партійно-державна еліта боялася розширення непідконтрольного їй недержавного сектору, тому спробувала відразу поставити кооперативи в певні обмежувальні рамки. Сильний удар по приватному виробництву завдали рішення центральних та місцевих властей про боротьбу з нетрудовими доходами, заборони вивозити продукти особистого підсобного господарства за межі країв та областей. Ці заходи підірвали розвиток нових форм господарювання.
Таким чином, існували у 1987 - 1990 рр.. відносно сприятливі можливості для поступового роздержавлення, відновлення ринкових відносин, зміни відносин власності у формах і способах, що стимулюють економічне зростання, були упущені.
3.2 Створення політичних партій і рухів

Зміни в області економічного життя, необхідність реформування разом із погіршенням становища народу викликали до життя хвилю критики. Надцентралізованою суспільно політичного устрою протиставлялися ідеї демократизації. Демократизація торкнулася ідеологію, культуру і політику. Пошук альтернативних рішень в процесі розвитку приводив до критики існуючих партійно-державних засад і минулої історії. Обстановка гласності дозволяла дізнаватися про трагічні сторінки минулого, про корупцію та хабарництво у верхніх ешелонах влади. Вперше громадськість дізналася про те, що на території СРСР кількість злочинів у 1990 в порівнянні з 1989 зросла на 16.3%, досягнувши 1.336 тис., з них тяжких більше 250.000. Кількість злочинів проти особистості зросла на 10% (навмисних вбивств - 14.979 (15.4%), тяжких тілесних ушкоджень - 39.673 (11.4%), згвалтувань - 14.443 (2.7%). Кількість майнових злочинів збільшилася на 19.8%, квартирних крадіжок - на 24.3% .
Розкриваність злочинів - 45.4%. У 1990 році нерозкритими залишилося 684.739 злочинів, що на 25% більше, ніж У1989 р.
Рівень злочинності молоді у віці 14-17 років в 1,5 рази вище, ніж серед 25-28-річних [13, С. 5]
До 1988 року виразно позначилося загострення внутрішньої ідеологічної боротьби. У пресі висувалися непримиренні політичні позиції від офіційно-консервативних до антісоветізма і націоналізму. Широке поширення набув антикомунізм. Ідейні хитання охопили і політичне керівництво. Змінювалося ставлення людей до релігії, до західних духовних цінностей.
В умовах гострої критики деформацій соціалізму в політичному керівництві відбувається розкол. М.С. Горбачов, О.М. Яковлев та деякі інші прийшли до висновку про необхідність відмови від керівної ролі комуністичної партії, скасування конституційних гарантій цієї ролі. У червні 1988 року це положення прозвучало в доповіді М.С. Горбачова на XIX партійної конференції. Вперше за історію партії доповідь було зроблено без попереднього обговорення в ЦК, але конференція схвалила положення доповіді. Ця подія стала рубіжним. Відмова правлячої партії від керівництва, збереження за нею лише ідеологічної, просвітницької функції означав перехід до корінної зміни політичної системи.
Конференція проголосила завдання побудови правової демократичної держави. Були визначені основні напрями політичної реформи, відмова від монополії партії і перехід до багатопартійної системи, формування Рад на альтернативній демократичній основі та затвердження їх повновладдя, демократизація органів державної влади, розширення гласності та плюралізм в ідеологічній сфері, перебудова національних відносин на демократичній основі [2, С. 483].
Положення конференції не були одностайно сприйняті в самій партії. У січні 1989 року на Пленумі ЦК була відправлена ​​"у відставку" третя частина Центрального Комітету, не згодна з рішеннями конференції. Значно збільшився вихід з лав партії. Якщо в 1989 році ряди КПРС покинуло 140 тис. чоловік, то в 1990 році - 2,7 млн. чоловік. З КПРС вийшла велика частина складу компартій Литви, Латвії та Естонії, організувавши самостійні партії соціал-демократичної орієнтації. Компартії Грузії, Вірменії, Молдови фактично припинили своє існування. Останній XXVIII з'їзд КПРС (1990 р.) показав нездатність партії робити визначальний вплив на життя країни [14, С. 3].
Після XIX партконференції були прийняті закони, які зіграли вирішальне значення у реформуванні політичної системи державної влади
Скасування 6-ої статті Конституції СРСР сприяла активізації діяльності нових політичних партій. Першою опозиційної КПРС партією проголосив себе "Демократичний союз" у травні 1988 року. З квітня 1988 року виникають Народні фронти, перші національні організації, що носили масовий характер: "Народний фронт Естонії", "Народний фронт Латвії", "Саюдіс" (Латвія). Пізніше аналогічні організації виникли у всіх союзних і автономних республіках. 1989 рік став роком появи багатьох партій. Новостворені партії відбивали всі провідні напрямки політичного життя. Ультраліберальної напрямок представляв "Демсоюз", який виступає за зміну моделі суспільного розвитку. До цього ж крила можна віднести: "Російське християнсько-демократичний рух", "Християнсько-демократичний союз Росії", "Християнсько-демократичну партію Росії" і ін Першими представниками ліберального напряму стали "Демократична партія Радянського Союзу", "Демократична партія", "Ліберально-демократична партія" і три конституційно-демократичні партії. У травні 1990 року оформилася найбільша партія ліберального табору - "Демократична партія Росії", а в листопаді - "Республіканська партія Російської Федерації". У жовтні 1990 року на базі руху виборців "Демократична Росія" (створеного в ході виборів народних депутатів СРСР навесні 1989 року), оформилася однойменна масова громадсько-політична організація, що об'єднала партії, громадські організації та рухи ліберальної спрямованості.
Соціал-демократичний напрям був представлений двома основними організаціями: "Соціал-демократичної асоціацією" і "Соціал-демократичною партією Росії". У червні 1990 року була заснована "Соціалістична партія". Анархістський напрям знайшло відображення в діяльності "Конференції анархо-синдикалістів" і "Анархо-комуністичного революційного союзу" [2, С. 490].
Багато з цих партій були малочисельними, не мали міцної організаційної структури і соціальної бази і згодом розпалися.
Політичний плюралізм торкнувся і найбільшу політичну силу-КПРС. У 1990 - початок 1991 р. в ній позначилися п'ять напрямків: соціал-демократичне, "Демократичний рух комуністів", центристський, "Марксистська платформа в КПРС", традиціоналістське. Кожне з них пропонував свій варіант реформ. На базі КПРС були створені партії соціалістичне спрямованості (Народна партія вільної Росії, Соціалістична партія трудящих), прокомуністичної орієнтації (Всесоюзна комуністична партія більшовиків, Російська комуністична робітнича партія).
З осені 1990 року почалося формування політичних партій, що виступають з позицій праворадикального перебудови суспільства: Російська націонал-демократична партія та ін Окремо трималися організації російського державного традиціоналізму (монархісти) і революційно-соціалістичного традиціоналізму, група "Єдність" та ін
Восени 1991 року виникли релігійно-політичні організації: Російське християнсько-демократичний рух, Ісламське відродження. При всьому різноманітті партій і рухів в центрі політичної боротьби виявилося два напрямки комуністичне і ліберальний. Ліберали (демократи) виступали прихильниками корінних реформ, а комуністи - збереження старого ладу. Популярність політичних лідерів в той час представлена ​​в таблиці 3.
Таблиця 3 - Популярність політичних лідерів у населення,%.

Політичний діяч	Жовтень 1991р.			Квітень 1991р.
	За	Не змогли відповісти	Проти	За	Не змогли відповісти	Проти
М.С. Горбачов	61	25	24	34	21	45
В.С. Павлов	22	30	48	-	-	-
Б.М. Єльцин	73	18	9	70	15	15
І.С. Силаєв	55	34	11	-	-	-

Нові політичні партії та рухи, які виникли у країні, з'явилися реакцією на заглиблюється економічна криза і пошук виходу із ситуації. Їх виникнення показувало, що колишня однопартійна політична система впала, перестали діяти важелі влади, що склалися десятиліттями, суспільство вступило в глибоку політичну кризу. Виразно позначилися три тенденції суспільно-політичного розвитку:
а) реформаторсько-демократична. Представлена ​​партіями демократичного спрямування ця тенденція відбивала прагнення до суспільства західно-європейського зразка з його демократичними інститутами і свободами і ринково-капіталістичної економікою.
б) національно-патріотична. Ця тенденція проявлялася в багатонаціональній країні і виражалася в освіті націоналістичних партій і рухів, у тому числі російських. Цьому сприяли релігійні, регіональні та культурно-національні відмінності між народами СРСР, які стали протиріччями в умовах економічної та політичної кризи.
в) традиційно-комуністична. Сформований десятиліттями соціалістичний спосіб життя з багатьма елементами комуністичного розподілу, збереження залишків майже 20 мільйонів Комуністичної партії і 1,5 мільйонного партійного апарату сприяли прояву даної тенденції [3, С. 365].
Таким чином, п'ятирічка "перебудови" призвела до глибоких змін політичної надбудови на основі багатопартійності, плюралізму і викликала з неминучістю гостру політичну боротьбу.
3.3 Зовнішня політика СРСР
З початком перебудови у зовнішній політиці СРСР відбулися серйозні зміни. В її основу лягла філософсько-політична концепція, що отримала назву нового політичного мислення. Ця концепція проголошувала відмову від класово-ідеологічної конфронтації, виходила з тези про різноманітному, але взаємозалежному і цілісному світі. У системі взаємопов'язаних держав всі глобальні проблеми: ядерного роззброєння, екології, медицини і т.д. можна було вирішити тільки спільно, виходячи з визнання:
а) пріоритету загальнолюдських цінностей перед класовими;
б) переходу від конфронтації до діалогу, як основній формі міжнародних відносин;
в) деідеологізації міжнародних відносин;
г) суворого поваги права кожного народу на вільний вибір своєї долі;
д) розуміння неможливості військового вирішення міждержавних суперечок і пошуку балансу інтересів.
У заяві М.С. Горбачова від 15 січня 1986 року, в підписаній ним Делійський декларації (листопад 1986 року), у виступі на XXVII з'їзді КПРС підкреслювалося визнання радянським керівництвом пріоритету загальнолюдських цінностей над класовими, прихильність нового політичного мислення, мирного вирішення конфліктів, роззброєння.
Найважливішими подіями стали виведення радянських військ з Східної Європи, припинення війни і виведення радянських військ з Афганістану. Центральним стрижнем радянської зовнішньої політики продовжували залишатися радянсько-американські відносини. За ці роки відбулося кілька зустрічей президента М.С. Горбачова з президентами США Р. Рейганом і Дж. Бушем. У 1987 році був підписаний договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності. Влітку 1991 року було підписано угоду про значне скорочення стратегічних наступальних озброєнь. Через декілька місяців сторони обмінялися новими ініціативами в галузі роззброєння.
У березні 1989 року під час візиту М.С. Горбачова до Китайської Народної Республіки були нормалізовані радянсько-китайські відносини. На початку 1991 року під час війни в Перській затоці СРСР разом з країнами світового співтовариства засудив дії Іраку. За багато десятиліть це був перший випадок, коли СРСР виступив на стороні провідних країн світу проти своїх колишніх союзників, хоча і не взяв участі у військових діях. Влітку 1991 року вперше на щорічну традиційну зустріч лідерів семи провідних країн був запрошений і радянський Президент. На зустрічі обговорювалися заходи з надання допомоги СРСР з подолання економічної кризи і переходу до ринкової економіки. Погіршення внутрішньоекономічного становища змусило радянське керівництво йти на великі, часто односторонні, поступки Заходу в надії домогтися економічної допомоги і політичної підтримки.
З ліквідацією Ради Економічної Взаємодопомоги значно скоротився обсяг зовнішньої торгівлі. Припинилися надходження товарів легкої та харчової промисловості від європейських соціалістичних країн, що складали значну частину внутрішнього товарообігу СРСР. Негативне сальдо зовнішньої торгівлі збільшилося в 1990 році в 2,9 рази в порівнянні з 1989 роком. Гуманітарна допомога продуктами і медикаментами, що склала 26 тис.т. до січня 1991 року, не змогла врятувати становище. Поряд з позитивними процесами, "перебудова" в зовнішньополітичній сфері призвела до розриву зв'язків з колишніми союзниками з соціалістичних і країн, що звільнилися, до згортання економічних і торговельних відносин з ними, що ще більше збільшило внутрішні труднощі, сприяло поглибленню економічної і політичної кризи [9, С. . 125].
Припинення "холодної війни" разом з руйнуванням Берлінської стіни і ліквідацією Організації Варшавського Договору не привели до бажаного всеосяжного миру на основі "нового політичного мислення". Військово-політичний блок НАТО, створений для війни з СРСР, не тільки не був розпущений, але ще більш зміцнився. Всередині країни почалися збройні конфлікти. Військово-політична обстановка ускладнилася.
3.4 Підсумки перебудови
До кінця 1991 року ми мали гібрид бюрократичного й економічного ринку (переважав перший), мали майже закінчений (саме за рахунок принципової юридичної невизначеності у відношенні формальних прав власності) номенклатурний капіталізму. Панувала ідеальна для бюрократичного капіталізму форма - лжегосударственная форма діяльності приватного капіталу. У політичній сфері - гібрид радянської і президентської форм правління, республіка посткомуністична і преддемократіческая.
Тепер торкнемося питання, безпосередньо пов'язаного з економічними підсумками перебудовами і тією економічною обстановки, яка була безпосередньо після неї.
Перед новою незалежною Росією стояли дуже важкі і масштабні завдання. Першочерговою і самою насущною була економічна реформа, покликана вивести країну з кризи і забезпечити росіянам гідний рівень життя. В економіці для цього бачився єдиний шлях - перехід до ринкових методів господарювання, пробудження підприємницької ініціативи приватних власників.
За роки «перебудови» було зроблено дивно мало для реального реформування господарського механізму. Прийняті союзним керівництвом закони розширювали права підприємств, дозволяли дрібне приватне і кооперативне підприємництво, але не торкалися принципових основ командно-розподільної економіки. Параліч центральної влади і, як наслідок, ослаблення державного контролю за народним господарством, прогресував розпад виробничих зв'язків між підприємствами різних союзних республік, зросле самовладдя директорів, недалекоглядна політика штучного, за рахунок додаткової грошової емісій, зростання доходів населення, як і інші популістські міри в економіці - все це призвело до наростання протягом 1990-1991 рр.. економічного, кризи в країні. Руйнування старої економічної системи не супроводжувалося появою на її місці нової. Це завдання треба було вирішувати вже нової Росії [3, С. 372].
Треба було продовжити процес формування вільного демократичного суспільства, успішно початий «перебудовою». У країні вже була реальна свобода слова, що виросла з політики «гласності», складалася багатопартійна система, проводилися вибори на альтернативній (з декількох кандидатів) основі, з'явилася формально незалежна преса. Але зберігалося переважне становище однієї партії - КПРС, фактично зрослася з державним апаратом. Радянська форма організації державної влади не забезпечувала загальновизнаного поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову її гілки. Було потрібно реформувати державно-політичну систему країни, що виявилося цілком під силу новому російському керівництву.
До кінця 1991 р. економіка СРСР виявилася в катастрофічному становищі. Прискорювалося падіння виробництва. Національний доход у порівнянні з 1990 р. зменшився на 20%. Дефіцит державного бюджету, тобто перевищення державних витрат над доходами, складав, за різними оцінками, від 20% до 30% валового внутрішнього продукту (ВВП). Наростання грошової маси в країні загрожувало втратою контролю держави над фінансовою системою і гіперінфляцією, тобто інфляцією понад 50% на місяць, що могла паралізувати всю економіку.
Прискорене зростання зарплат і посібників, що почався з 1989 р., збільшив незадоволений попит, до кінця року більшість товарів зникло з державної торгівлі, але зате втридорога продавалося в комерційних магазинах і на «чорному ринку». За період з 1985 р. по 1991 р. роздрібні ціни виросли майже в три рази, державний контроль за цінами не міг зупинити інфляцію. Несподівані перебої в постачанні населення різними споживчими товарами викликали «кризи» (тютюновий, цукровий, горілчаний) і величезні черги. Вводилося нормований розподіл багатьох продуктів (по талонах). Люди побоювалися можливого голоду [14, С. 3].
Серйозні сумніви виникли в західних кредиторів у платоспроможності СРСР. Сумарний зовнішній борг Радянського Союзу до кінця 1991 р. становив понад 100 млрд. доларів, з урахуванням взаємних боргів чиста заборгованість СРСР у конвертованій валюті в реальному вираженні оцінювалася близько 60 млрд. доларів. До 1989 р. на обслуговування зовнішнього боргу (погашення відсотків і ін) йшло 25-30% від суми радянського експорту в конвертованій валюті, але потім у зв'язку з різким падінням експорту нафти Радянському Союзу для придбання відсутньої валюти довелося продавати золотий запас. До кінця 1991 р. СРСР уже не міг виконати свої міжнародні зобов'язання з обслуговування зовнішнього боргу. Економічна реформа ставала неминучою і життєво необхідної [10, С. 68].
Висновок
У період перебудови (1985-1991 рр..) У радянському суспільстві була остаточно зруйнована система тоталітарного режиму. Суспільство стало відкритим зовнішнього світу. На хвилі демократизації в СРСР оформилися політичний плюралізм, багатопартійність, почали формуватися елементи громадянського суспільства. Однак економічні реформи епохи М.С. Горбачова провалилися, а до кінця 80-х рр.. комуністичні реформатори остаточно вичерпали свій творчий потенціал.
У 1990-1991 роках у нас, безумовно, відбулася світова геополітична катастрофа. Вона була несподіваною для більшості радянських людей. Так, у середині 80-х років відомі історики А. Некрич і М. Геллер писали:
«Наближаючись до свого 70-річчя, держава, породжена в жовтні 1917 року, завершує восьме десятиліття XX століття як остання світова імперія. Над радянською зоною - від Куби до В'єтнаму, від Чехословаччини до Анголи - ніколи не заходить сонце ... Успіхи системи очевидні ». Саме таким було світовідчування Заходу, панічно боявся радянської агресії [10, С. 63].
Незважаючи на такі світовідчування, крах комуністичної системи усе-таки відбувся. 1985-1991 роки - кінець комунізму. Починається відкрита номенклатурна приватизація, приватна власність узаконюється, про реально-державну (тоталітарну власність) вже і мови немає. Номенклатура відкрито перетворюється в капіталістичну. До кінця цього періоду лад схожий уже не на «імперіалізм» у класично - ленінському описі, а на щось перехідне до «західної» моделі, до ринкової економіки, до відкритого суспільства і вільного капіталізму. Політично все це йде на тлі тотального розгрому держави, повністю програв психологічну і холодну війну як у зовнішньому світі, так і всередині країни. Поразка закінчується розпадом, зникненням колишньої могутньої держави СРСР.
У колишніх республіках утворилися і діяли президентські республіки. Серед керівників суверенних держав знаходилися багато колишні партійні і радянські працівники. Кожна з колишніх союзних республік самостійно шукала шляхи виходу з кризи. У Російській Федерації ці завдання треба було вирішувати президентові Б. М. Єльциним і підтримує його демократичним силам.

Лист абревіатур

ВВП - Внутрішній валовий продукт
ВЛКСМ - Всесоюзний Ленінський Комуністичний Союз Молоді

ВС - Верховна Рада

ВЦРПС - Всесоюзний Центральна Рада Професійних Спілок

КДБ - Комітет Державної Безпеки

КПСС-Комуністична Партія Радянського Союзу

НАТО - Організація Північноатлантичного договору

НТР - Науково-технічна революція

РРФСР - Російська Радянська Соціалістична Республіка

СОІ - Стратегічна Оборонна Ініціатива

СРСР - Союз Радянських Соціалістичних Республік

ЦК - Центральний Комітет
Список використаної літератури
1 Акопов С.Г. Історія Росії. 1953-1996. Особи і епохи / С. Г. Акопов, Н. Д. Гурєєв. - М.: «Наука», 1997. - 514 с.
2 Зевелева А. І. Політичні партії Росії: історія та сучасність / А. І. Зевелева, Ю. П. Свириденко, В. В. Шелохаева. - М.: «РОССПЕН», 2000. - 631 с.
3 Медников В.В. Економіка Росії: шлях реформ (1917-1995) / В. В. Медников, Г. П. Маховикова. - Спб.: «Терра», 1997. - 478 с.
4 Орлов А. С. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів: Підручник. / А. С. Орлов, В. А. Георгієв, Н. Г. Георгієва, Т. А. Сівохіна. - М.: «Проспект», 2000. - 544 с.
5 Циганов В.Б. Історія державного управління в Росії: Учеб. посібник: У 2 ч., Ч.2 - 2-е вид., з ізм. і доп. / В. Б. Циганов - Єкатеринбург: «Поліграфіст», 2000. - 320 с.
6 Чистякова О. І. Історія держави і права: Підручник: У 2 ч., Ч. 2 / О. І. Чистякова - М.: «Право», 1997. - 315 с.
7 Козлов В. А. Крамола інакомислення в СРСР за Хрущова і Брежнєва 1953-1982 роки. За розсекреченими документами Верховного Суду та Прокуратури СРСР / В. А. Козлов / / Вітчизняна Історія - 2003. - № 4. - С. 93-112.
8 Медведєв Р. А. Чому розпався Радянський Союз? / Р. О. Медведєв / / Вітчизняна Історія - 2003. - № 4. - С. 112-122.
9 Медведєв Р. А. Чому розпався Радянський Союз? (Продовження) / Р. О. Медведєв / / Вітчизняна Історія - 2003. - № 5. - С. 119-129.
10 Ольсевіч Ю. Економічна криза: причини або слідства «перебудови»?: До дискусій на Заході / Ю. Ольсевіч / / Питання економіки - 1992. - № 6. - С. 60-70.
11 Остапковіч Г. Про соцііально-економічному розвитку СРСР на рубежі 80-90-х рр.. / Г. Остапковіч / / Питання економіки - 1998. - № 7. - С. 153-159.
12 Чернова М. Від застою до перебудови / М. Чернова / / Історія ПС - 1997. - № 33. - С. 58-63.
13 Широков Н. А. У країні зростає злочинність. За даними статистики. / Н. А. Широков / / Аргументи і факти - 1991. - Липень. - № 23. С. 5.
14 Яковлєв А. Н. Маленькі таємниці великого часу: Про перебудову, 1985-1990 рр..: Бесіда з доктором історичних наук А. М. Яковлєвим: Записав В. Л. Старков / А. Н. Яковлєв / / Аргументи і факти - 2000 . - Травень. - № 18. - С. 3.
2 Додаток А
(Обов'язковий)
Система вищих органів влади і управління з Конституції 1977 року
3 Додаток Б
(Обов'язковий)
Система органів державної влади в СРСР (1977-1991рр.)

Верховна Рада СРСР
Рада Союзу	Рада національностей

Верховна Рада союзної республіки

Крайова рада народних депутатів

Міська рада народних депутатів

Обласна рада народних депутатів

Верховна рада автономної республіки

Рада народних депутатів автономної області

Селищна рада народних депутатів

Сільська рада народних депутатів

Районна рада народних депутатів

Малюнок 2.б
4 Додаток В
(Обов'язковий)
Система органів державного управління в СРСР (1977-1991рр.)

Рада Міністрів СРСР

Загальносоюзні міністерства і державні комітети СРСР

Союзно-республіканські і державні комітети СРСР

Поради міністрів союзних республік

Союзно-республіканські міністерства і державні комітети СРСР

Об'єднання, підприємства, установи

Об'єднання, підприємства, установи союзного підпорядкування

Об'єднання, підприємства, установи республіканського підпорядкування

Малюнок 3.В
Додаток Г
(Обов'язковий)
Органи державної влади та управління в 1989 - 1990 рр..

Верховна Рада СРСР
Рада Союзу	Рада національностей

Голова Верховного суду СРСР

				Голова комітету конституційного нагляду СРСР

Верховний суд СРСР

Рада Міністрів СРСР

Комітети конституціонального нагляду СРСР

Комітет народного контролю СРСР

Генеральний прокурор СРСР