МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
КАЗАХСТАН
СХІДНО-Казахстанська ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ім. Д. Серікбаева
Кафедра «Фінанси, облік та оподаткування»
Реферат
з дисципліни: «Державне регулювання економіки»
на тему: Державне регулювання ринку праці в Республіці Казахстан »
Виконав:
студент гр.06-БУ-1
Васильєва Ю.
Перевірив:
Жорнових М.Ю.
Усть-Каменогорськ
2008
Введення
I. Ринок праці
Поняття ринку праці
Тендерні аспекти стану ринку праці
Про ситуацію на ринку праці
II. Державне регулювання ринку праці
Політика зайнятості та регулювання ринку праці
Інструменти державного регулювання
Висновок
Введення
Проблема ринку праці, зайнятості та безробіття є однією з найважливіших соціально-економічних проблем нашого часу. У недалекому минулому вважалося, що здійснено загальне право на працю і багато років проблеми зайнятості і безробіття як в економічному, так і в правовому плані не розглядалися. До певного моменту склалася така ситуація, що більшість розвинених країн вже сформували свій ринок праці, накопичили досвід вирішення проблем зайнятості і навчилися згладжувати, що виникають при цьому, негативні наслідки.
У зв'язку з цим ряд проблем - особливості формування ринку праці, зайнятості та безробіття, проблеми регулювання в умовах переходу до ринку праці, регулювання в умовах переходу до ринку, регіональні аспекти безробіття та інші залишаються, в даний час, мало вивченими.
Перехід до ринку, викликаючи структурні зрушення, спад виробництва та бюджетна криза, призводить до збільшення безробіття, а, отже, до погіршення добробуту населення, зростання соціальної і політичної напруженості в країні.
Метою даної роботи є дослідження ринків праці, з'ясування поняття ринку праці, визначення основних тенденцій і напрямів його розвитку та регулювання, аналіз, складання прогнозу ринку праці та пропозиція конкретних заходів щодо сприяння зайнятості населення.
I. Ринок праці
1.1 Поняття ринку праці
Ринок - це не географічне місце, а процес взаємодії продавців і покупців з продажу та купівлі товарів на основі визначення їх цін та кількості товару (попиту і пропозиції). Він являє собою інструмент стихійного розподілу економічних ресурсів - робочої сили і засобів виробництва між різними сферами їх застосування, що здійснюється у відповідності з волею споживача.
Суспільне відтворення в умовах ринкових відносин обслуговується системою ринків, а саме ринками товарів і послуг, робочої сили та ін
До визначення, що таке ринок праці, можливі два підходи. Перший, який одержує в даний час все більш широке поширення, обмежує його працездатними особами, в той чи інший момент вільними від зайнятості, від роботи - безробітними, які шукають інше місце роботи, вперше вступають в трудову діяльність або шукають зайнятості після перерви в роботі. Такий підхід правомірний як інструмент оперативного вирішення проблем зайнятості, хто в даний час зайнятий, той зайнятий і зараз проблеми із зайнятістю не створює.
У той же час цей підхід звужує проблему зайнятості, виводить з ринку праці інші, крім пошуку робочого місця, її аспекти, такі, як стабільність робочого місця, досягнення максимальної відповідності роботи і працівника, питання винагороди праці, його прямої участі не тільки у створенні, але і в розподілі національного доходу та інші. Не враховується, що робоча сила, зайнята зараз, не може вважатися спожитої раз і назавжди і що вийшла з ринку. У процесі виробництва безперервно змінюються умови самої зайнятості, виникають питання територіального чи професійного руху працівника, оплати праці, професійної кар'єри та інші. У стабільних умовах західних економік ринок праці є безперервна боротьба між підприємцями і працівником, з приводу угод і компромісів, що визначають їхні стосунки. Обмеження масштабів ринку праці тільки особами, в даний момент вільними від роботи, різко звужує коло активних дій соціальних партнерів на ринку праці, зокрема профспілок і т.д. Доцільніше тому альтернативний підхід - розглядати ринок праці ширше, як сукупне суспільні відносини "працівник-роботодавець", яке включає в себе взаємодію між ними на всіх стадіях їх спільного функціонування, у всіх ситуаціях, що виникають в економічній системі (у тому числі в ситуації безробіття, спаду виробництва, закриття підприємства).
У сучасний період категорія ринку праці привертає до себе велику і все зростаючу увагу. Під впливом науково-технічного прогресу змінюються зміст і характер праці, посилюється різноманіття вимог до працівника, отже, включаються найрізноманітніші чинники - соціальні, демографічні і т.д. Серед проблем ринку праці-масове безробіття трудящих у розвинених ринкових економіках.
Соціальні інститути, що обслуговують ринок праці, включають:
-Сформовану систему оплати праці (чим і ким вона визначається, які фактори беруть участь у її формуванні, які організаційні структури співмірними трудовий внесок і винагорода працівника і т.д.);
-Систему регулювання ринку праці (структури, що виконують посередницькі функції між працівниками і роботодавцем, що забезпечують у загальнонаціональному чи регіональному масштабі відповідність між роботою і працівником, допомогу у підготовці та перепідготовці робочої сили, у вирішенні серйозних трудових конфліктів);
-Ієрархію організаційних форм, що забезпечують прямі і зворотні зв'язки між загальнонаціональними та регіональними (місцевими) ринками праці;
-Систему освіти і підготовки кадрів;
-Соціальне страхування (питання пенсійного забезпечення, допомоги у зв'язку зі виробничого травматизму і втрати роботи тощо)
1.2 Тендерні аспекти стану ринку праці
Розглядаючи тендерні аспекти стану ринку праці, перш за все, аналізується співвідношення попиту на чоловічий і жіночий працю. І, як правило, в першу чергу виявляються проблеми забезпечення зайнятості жінок.
Рівень жіночого безробіття в останні роки динамічно знижується. Але проблеми забезпечення зайнятості жінок залишаються актуальними. Жіноча робоча сила характеризується низькою конкурентоспроможністю порівняно з чоловічою. На це впливають кілька факторів:
- Економічна активність жінок завжди була нижчою на 9-11%, що обумовлено більш активною роллю жінок у родині, як домогосподарки і матері, зайнятої по догляду за дітьми, і пасивної роллю в суспільній праці;
- На ринку праці найбільш затребуваний чоловічий працю, до 70% заявлених вакансій за характером і важкості роботи призначаються для чоловіків;
- 60% безробітних жінок мають середню і основну загальну освіту, відповідно вони можуть бути здебільшого зайняті низькокваліфікованої роботою;
- 61% жінок відносяться до категорії довгостроково не працювали і слабко адаптовані до умов сучасного ринку праці.
За відсутності явних форм дискримінації відчуваються її непрямі прояви. У багатьох випадках при виборі працівників роботодавець явну перевагу віддає чоловікам, навіть якщо на робочому місці застосуємо жіноча праця.
Важливою проблемою при влаштуванні на роботу є віковий ценз - 55% жінок, які перебували на обліку, знаходяться у віці старше 40 років, 60% безробітних передпенсійного віку - жінки. Аналізуючи рубрику найму на роботу в газетах, звертаєш увагу на те, що сьогодні для роботодавця найпопулярніший вік працівника - до 35 років. І, хоча при включенні в банк даних, що надходять вакансій, фахівці органів зайнятості простежують, щоб роботодавці не вказували вікові межі, тим не менше, для деяких керівників підприємств вік є основною причиною відмови в прийомі на роботу, хоча про це прямо не вказується.
При наймі на роботу працедавці часто висувають необгрунтовано завищені вимоги і умови, в результаті яких робочі місця стають непривабливими, так як моральні й трудові витрати неадекватні його оплаті.
Значну роль у конкурентоспроможності жінок на ринку праці має рівень освіти. З перебувають на обліку в органах зайнятості безробітних жінок лише 35% мають спеціальну професійну освіту, решта - середню і основну загальну освіту. Причому частка безробітних жінок, що мають професійну освіту, у містах вище (68%), ніж на селі (32%).
Якщо в сільській місцевості високий рівень освіти дозволяє жінкам знаходити роботу, то в містах багато жінок-фахівці залишаються незатребуваними. На офіційному ринку праці пропоновані вакансії в основному складаються з робочих посад (77%), які не задовольняють людей з вищою і середньою професійною освітою.
Таким чином, в умовах конкуренції на ринку праці і в сфері зайнятості мають місце прояви різних форм прихованої і непрямої дискримінації жінок, наслідком якої є те, що їм надаються в основному роботи, що вимагають порівняно невисокого рівня кваліфікації, відповідальності, і тому низькооплачувані.
В останні роки в числі звернулися за трудовим посередництвом до органів зайнятості громадян безробітні жінки становлять від 52 до 56%. У першому півріччі 2006 року офіційно зареєструвалося 6982 жінки, надано сприяння у працевлаштуванні 2333, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року рівень працевлаштування жінок по відношенню до звернулися зріс до 41% (2001 р. - 27%).
У числі учасників громадських робіт частка жінок у поточному році зросла до 65% (3447 чол.). При цьому громадські роботи популярні як серед мешканок міст, так і сільській місцевості. Фінансування з бюджету підсилює значимість громадських робіт як форми соціального захисту населення для забезпечення тимчасової зайнятості безробітних. У порівнянні з 2001 роком кошти на фінансування громадських робіт збільшені майже вдвічі (з 129,8 млн. тенге до 264,8 млн. тенге). Це в свою чергу дозволило збільшити терміни їх надання окремим громадянам, особливо з числа одержувачів АСП - від 3 до 6 місяців на селі і майже до 1 року у містах області. Популярність громадських робіт серед жінок пояснюється також тим, що рішеннями місцевих виконавчих органів деяким категоріям: одиноким та багатодітним і матерям, які мають малолітніх дітей, особам, які мають обмеження в праці, вони надаються на пільгових умовах з повною оплатою праці (робота неповний день, гнучкий графік роботи). Беручи участь у громадських роботах, жінки мають можливість не тільки реалізувати свій трудовий потенціал, але адаптуватися до умов сучасного ринку праці, що підвищує соціальну значимість робіт.
На відміну від громадських робіт, частка жінок у числі спрямованих на професійну підготовку, перепідготовку набагато менше. У першому півріччі на навчання направлено 369 безробітних жінок або 43% від загального числа охоплених навчанням безробітних. Це обумовлено залежністю професійної підготовки, перепідготовки кадрів від кон'єктури ринку праці. Як вже говорилося вище, сьогодні на ринку праці переважним попитом користується чоловіча робоча сила. Крім того, незважаючи на те, що всі витрати на навчання безробітних фінансуються з коштів бюджету, які навчаються безробітні не отримують стипендії, за рахунок чого могли б забезпечити себе в період навчання. Це - один із стримуючих чинників, що впливають на пасивне ставлення безробітних, особливо мають сім'ї, до можливості проходження навчання на короткострокових курсах.
У своєму Посланні народу Казахстану 1 березня 2006 Глава держави сказав: "Державна система підтримки громадян повинна бути вибудувана таким чином, щоб стимулювати їх до перенавчання та отримання нової професії". У відповідності з даним положенням нами акима міст і районів рекомендовано розглянути питання про виплату матеріальної допомоги безробітним у період проходження ними професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації в розмірі державної стипендії.
У Стратегії тендерної рівності в Республіці Казахстан на 2006 - 2016 роки, затвердженої Указом Президента Республіки Казахстан від 29 листопада 2005 року № 1677, однією зі стратегічних завдань, спрямованих на досягнення тендерної рівності на ринку праці, є подальший розвиток підприємництва і самозайнятості серед жінок.
В області є позитивні приклади розвитку таких національних художніх промислів, як виготовлення національного одягу, килимових виробів, музичних інструментів, виробів зі шкіри, вовни, дерева, у сфері яких застосовується жіноча праця. Відомий досвід ОФ "Жауказин" с. Саришиганак (м. Аксу), який організував безробітних жінок села на виробництво виробів з вовни, а також випуск сиру на основі швейцарською технологією.
У 2004 році в 9 районах області з метою зниження рівня бідності 831 малозабезпеченої сім'ї надана соціальна допомога на розвиток особистих господарств та самостійної зайнятості, на ці цілі з місцевих бюджетів виділено 29,1 млн. тенге. У 2005 році така допомога надана 175 сім'ям на суму 7,1 млн. тенге. У п. Майкаін та с. Коктобе сім'ї оралманов отриману допомогу з метою забезпечення самостійної зайнятості направили на придбання швейного обладнання для надання послуг населенню по шиттю національного одягу, виготовлення предметів національного побуту.
В даний час департамент веде роботу по залученню неурядових організацій до навчання безробітних жінок підприємницьким навичкам для забезпечення ними самостійної зайнятості.
1.3 Про ситуацію на ринку праці
У 2005 році ринок праці республіки характеризується збільшенням економічної активності населення за рахунок стабільного зростання числа зайнятих в економіці і зниження рівня безробіття.
Чисельність безробітного населення склала 641,3 тис. осіб і в порівнянні з аналогічним періодом 2004 року зменшилася на 14,5 тис.чол. Рівень безробіття склався в 8,1% (у четвертому кварталі 2004 р. - 8,4%).
У рамках Програми зайнятості населення в республіці широко використовуються активні заходи політики зайнятості: працевлаштування, організація громадських робіт, професійне навчання безробітних.
Разом з тим, на ринку праці продовжують залишатися ключовими проблеми:
1) переважання неефективною зайнятості;
2) невідповідність кваліфікаційно-професійної структури попиту та пропозиції робочої сили;
3) невідповідність підготовки кадрів потребам економіки;
4) складність працевлаштування окремих груп населення (жінки, молодь, особи передпенсійного віку, інваліди);
5) велика диференціація регіональних ринків праці;
6) високий рівень безробіття в депресивних, трудонадлишкових сільських районах, малих містах;
7) нелегальний приплив робочої сили з сусідніх держав.
Для вирішення проблем у сфері зайнятості Урядом прийнято ряд програм, в тому числі Програма подальшого поглиблення соціальних реформ на 2005-2007 роки. Заходи, передбачені цією Програмою за рішенням проблем зайнятості, дозволять:
- Захистити працівників, що вивільняються в результаті реструктуризації економіки після вступу до СОТ;
- Підтримати доходи найбідніших верств населення, які можуть постраждати від наслідків вступу до СОТ;
- Підвищити мотивацію громадян до праці у формальному секторі та створення умов для легалізації тіньової зайнятості.
Підвищенню зайнятості населення, конкурентоспроможності цільових груп на ринку праці в подальшому буде сприяти введення інституту соціального робочого місця, закріпленого у Законі Республіки Казахстан «Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Казахстан« Про зайнятість населення »від 22 жовтня 2005 року.
КАЗАХСТАН
СХІДНО-Казахстанська ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ім. Д. Серікбаева
Кафедра «Фінанси, облік та оподаткування»
Реферат
з дисципліни: «Державне регулювання економіки»
на тему: Державне регулювання ринку праці в Республіці Казахстан »
Виконав:
студент гр.06-БУ-1
Васильєва Ю.
Перевірив:
Жорнових М.Ю.
Усть-Каменогорськ
2008
Введення
I. Ринок праці
Поняття ринку праці
Тендерні аспекти стану ринку праці
Про ситуацію на ринку праці
II. Державне регулювання ринку праці
Політика зайнятості та регулювання ринку праці
Інструменти державного регулювання
Висновок
Введення
Проблема ринку праці, зайнятості та безробіття є однією з найважливіших соціально-економічних проблем нашого часу. У недалекому минулому вважалося, що здійснено загальне право на працю і багато років проблеми зайнятості і безробіття як в економічному, так і в правовому плані не розглядалися. До певного моменту склалася така ситуація, що більшість розвинених країн вже сформували свій ринок праці, накопичили досвід вирішення проблем зайнятості і навчилися згладжувати, що виникають при цьому, негативні наслідки.
У зв'язку з цим ряд проблем - особливості формування ринку праці, зайнятості та безробіття, проблеми регулювання в умовах переходу до ринку праці, регулювання в умовах переходу до ринку, регіональні аспекти безробіття та інші залишаються, в даний час, мало вивченими.
Перехід до ринку, викликаючи структурні зрушення, спад виробництва та бюджетна криза, призводить до збільшення безробіття, а, отже, до погіршення добробуту населення, зростання соціальної і політичної напруженості в країні.
Метою даної роботи є дослідження ринків праці, з'ясування поняття ринку праці, визначення основних тенденцій і напрямів його розвитку та регулювання, аналіз, складання прогнозу ринку праці та пропозиція конкретних заходів щодо сприяння зайнятості населення.
I. Ринок праці
1.1 Поняття ринку праці
Ринок - це не географічне місце, а процес взаємодії продавців і покупців з продажу та купівлі товарів на основі визначення їх цін та кількості товару (попиту і пропозиції). Він являє собою інструмент стихійного розподілу економічних ресурсів - робочої сили і засобів виробництва між різними сферами їх застосування, що здійснюється у відповідності з волею споживача.
Суспільне відтворення в умовах ринкових відносин обслуговується системою ринків, а саме ринками товарів і послуг, робочої сили та ін
До визначення, що таке ринок праці, можливі два підходи. Перший, який одержує в даний час все більш широке поширення, обмежує його працездатними особами, в той чи інший момент вільними від зайнятості, від роботи - безробітними, які шукають інше місце роботи, вперше вступають в трудову діяльність або шукають зайнятості після перерви в роботі. Такий підхід правомірний як інструмент оперативного вирішення проблем зайнятості, хто в даний час зайнятий, той зайнятий і зараз проблеми із зайнятістю не створює.
У той же час цей підхід звужує проблему зайнятості, виводить з ринку праці інші, крім пошуку робочого місця, її аспекти, такі, як стабільність робочого місця, досягнення максимальної відповідності роботи і працівника, питання винагороди праці, його прямої участі не тільки у створенні, але і в розподілі національного доходу та інші. Не враховується, що робоча сила, зайнята зараз, не може вважатися спожитої раз і назавжди і що вийшла з ринку. У процесі виробництва безперервно змінюються умови самої зайнятості, виникають питання територіального чи професійного руху працівника, оплати праці, професійної кар'єри та інші. У стабільних умовах західних економік ринок праці є безперервна боротьба між підприємцями і працівником, з приводу угод і компромісів, що визначають їхні стосунки. Обмеження масштабів ринку праці тільки особами, в даний момент вільними від роботи, різко звужує коло активних дій соціальних партнерів на ринку праці, зокрема профспілок і т.д. Доцільніше тому альтернативний підхід - розглядати ринок праці ширше, як сукупне суспільні відносини "працівник-роботодавець", яке включає в себе взаємодію між ними на всіх стадіях їх спільного функціонування, у всіх ситуаціях, що виникають в економічній системі (у тому числі в ситуації безробіття, спаду виробництва, закриття підприємства).
У сучасний період категорія ринку праці привертає до себе велику і все зростаючу увагу. Під впливом науково-технічного прогресу змінюються зміст і характер праці, посилюється різноманіття вимог до працівника, отже, включаються найрізноманітніші чинники - соціальні, демографічні і т.д. Серед проблем ринку праці-масове безробіття трудящих у розвинених ринкових економіках.
Соціальні інститути, що обслуговують ринок праці, включають:
-Сформовану систему оплати праці (чим і ким вона визначається, які фактори беруть участь у її формуванні, які організаційні структури співмірними трудовий внесок і винагорода працівника і т.д.);
-Систему регулювання ринку праці (структури, що виконують посередницькі функції між працівниками і роботодавцем, що забезпечують у загальнонаціональному чи регіональному масштабі відповідність між роботою і працівником, допомогу у підготовці та перепідготовці робочої сили, у вирішенні серйозних трудових конфліктів);
-Ієрархію організаційних форм, що забезпечують прямі і зворотні зв'язки між загальнонаціональними та регіональними (місцевими) ринками праці;
-Систему освіти і підготовки кадрів;
-Соціальне страхування (питання пенсійного забезпечення, допомоги у зв'язку зі виробничого травматизму і втрати роботи тощо)
1.2 Тендерні аспекти стану ринку праці
Розглядаючи тендерні аспекти стану ринку праці, перш за все, аналізується співвідношення попиту на чоловічий і жіночий працю. І, як правило, в першу чергу виявляються проблеми забезпечення зайнятості жінок.
Рівень жіночого безробіття в останні роки динамічно знижується. Але проблеми забезпечення зайнятості жінок залишаються актуальними. Жіноча робоча сила характеризується низькою конкурентоспроможністю порівняно з чоловічою. На це впливають кілька факторів:
- Економічна активність жінок завжди була нижчою на 9-11%, що обумовлено більш активною роллю жінок у родині, як домогосподарки і матері, зайнятої по догляду за дітьми, і пасивної роллю в суспільній праці;
- На ринку праці найбільш затребуваний чоловічий працю, до 70% заявлених вакансій за характером і важкості роботи призначаються для чоловіків;
- 60% безробітних жінок мають середню і основну загальну освіту, відповідно вони можуть бути здебільшого зайняті низькокваліфікованої роботою;
- 61% жінок відносяться до категорії довгостроково не працювали і слабко адаптовані до умов сучасного ринку праці.
За відсутності явних форм дискримінації відчуваються її непрямі прояви. У багатьох випадках при виборі працівників роботодавець явну перевагу віддає чоловікам, навіть якщо на робочому місці застосуємо жіноча праця.
Важливою проблемою при влаштуванні на роботу є віковий ценз - 55% жінок, які перебували на обліку, знаходяться у віці старше 40 років, 60% безробітних передпенсійного віку - жінки. Аналізуючи рубрику найму на роботу в газетах, звертаєш увагу на те, що сьогодні для роботодавця найпопулярніший вік працівника - до 35 років. І, хоча при включенні в банк даних, що надходять вакансій, фахівці органів зайнятості простежують, щоб роботодавці не вказували вікові межі, тим не менше, для деяких керівників підприємств вік є основною причиною відмови в прийомі на роботу, хоча про це прямо не вказується.
При наймі на роботу працедавці часто висувають необгрунтовано завищені вимоги і умови, в результаті яких робочі місця стають непривабливими, так як моральні й трудові витрати неадекватні його оплаті.
Значну роль у конкурентоспроможності жінок на ринку праці має рівень освіти. З перебувають на обліку в органах зайнятості безробітних жінок лише 35% мають спеціальну професійну освіту, решта - середню і основну загальну освіту. Причому частка безробітних жінок, що мають професійну освіту, у містах вище (68%), ніж на селі (32%).
Якщо в сільській місцевості високий рівень освіти дозволяє жінкам знаходити роботу, то в містах багато жінок-фахівці залишаються незатребуваними. На офіційному ринку праці пропоновані вакансії в основному складаються з робочих посад (77%), які не задовольняють людей з вищою і середньою професійною освітою.
Таким чином, в умовах конкуренції на ринку праці і в сфері зайнятості мають місце прояви різних форм прихованої і непрямої дискримінації жінок, наслідком якої є те, що їм надаються в основному роботи, що вимагають порівняно невисокого рівня кваліфікації, відповідальності, і тому низькооплачувані.
В останні роки в числі звернулися за трудовим посередництвом до органів зайнятості громадян безробітні жінки становлять від 52 до 56%. У першому півріччі 2006 року офіційно зареєструвалося 6982 жінки, надано сприяння у працевлаштуванні 2333, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року рівень працевлаштування жінок по відношенню до звернулися зріс до 41% (2001 р. - 27%).
У числі учасників громадських робіт частка жінок у поточному році зросла до 65% (3447 чол.). При цьому громадські роботи популярні як серед мешканок міст, так і сільській місцевості. Фінансування з бюджету підсилює значимість громадських робіт як форми соціального захисту населення для забезпечення тимчасової зайнятості безробітних. У порівнянні з 2001 роком кошти на фінансування громадських робіт збільшені майже вдвічі (з 129,8 млн. тенге до 264,8 млн. тенге). Це в свою чергу дозволило збільшити терміни їх надання окремим громадянам, особливо з числа одержувачів АСП - від 3 до 6 місяців на селі і майже до 1 року у містах області. Популярність громадських робіт серед жінок пояснюється також тим, що рішеннями місцевих виконавчих органів деяким категоріям: одиноким та багатодітним і матерям, які мають малолітніх дітей, особам, які мають обмеження в праці, вони надаються на пільгових умовах з повною оплатою праці (робота неповний день, гнучкий графік роботи). Беручи участь у громадських роботах, жінки мають можливість не тільки реалізувати свій трудовий потенціал, але адаптуватися до умов сучасного ринку праці, що підвищує соціальну значимість робіт.
На відміну від громадських робіт, частка жінок у числі спрямованих на професійну підготовку, перепідготовку набагато менше. У першому півріччі на навчання направлено 369 безробітних жінок або 43% від загального числа охоплених навчанням безробітних. Це обумовлено залежністю професійної підготовки, перепідготовки кадрів від кон'єктури ринку праці. Як вже говорилося вище, сьогодні на ринку праці переважним попитом користується чоловіча робоча сила. Крім того, незважаючи на те, що всі витрати на навчання безробітних фінансуються з коштів бюджету, які навчаються безробітні не отримують стипендії, за рахунок чого могли б забезпечити себе в період навчання. Це - один із стримуючих чинників, що впливають на пасивне ставлення безробітних, особливо мають сім'ї, до можливості проходження навчання на короткострокових курсах.
У своєму Посланні народу Казахстану 1 березня 2006 Глава держави сказав: "Державна система підтримки громадян повинна бути вибудувана таким чином, щоб стимулювати їх до перенавчання та отримання нової професії". У відповідності з даним положенням нами акима міст і районів рекомендовано розглянути питання про виплату матеріальної допомоги безробітним у період проходження ними професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації в розмірі державної стипендії.
У Стратегії тендерної рівності в Республіці Казахстан на 2006 - 2016 роки, затвердженої Указом Президента Республіки Казахстан від 29 листопада 2005 року № 1677, однією зі стратегічних завдань, спрямованих на досягнення тендерної рівності на ринку праці, є подальший розвиток підприємництва і самозайнятості серед жінок.
В області є позитивні приклади розвитку таких національних художніх промислів, як виготовлення національного одягу, килимових виробів, музичних інструментів, виробів зі шкіри, вовни, дерева, у сфері яких застосовується жіноча праця. Відомий досвід ОФ "Жауказин" с. Саришиганак (м. Аксу), який організував безробітних жінок села на виробництво виробів з вовни, а також випуск сиру на основі швейцарською технологією.
У 2004 році в 9 районах області з метою зниження рівня бідності 831 малозабезпеченої сім'ї надана соціальна допомога на розвиток особистих господарств та самостійної зайнятості, на ці цілі з місцевих бюджетів виділено 29,1 млн. тенге. У 2005 році така допомога надана 175 сім'ям на суму 7,1 млн. тенге. У п. Майкаін та с. Коктобе сім'ї оралманов отриману допомогу з метою забезпечення самостійної зайнятості направили на придбання швейного обладнання для надання послуг населенню по шиттю національного одягу, виготовлення предметів національного побуту.
В даний час департамент веде роботу по залученню неурядових організацій до навчання безробітних жінок підприємницьким навичкам для забезпечення ними самостійної зайнятості.
1.3 Про ситуацію на ринку праці
У 2005 році ринок праці республіки характеризується збільшенням економічної активності населення за рахунок стабільного зростання числа зайнятих в економіці і зниження рівня безробіття.
Чисельність безробітного населення склала 641,3 тис. осіб і в порівнянні з аналогічним періодом 2004 року зменшилася на 14,5 тис.чол. Рівень безробіття склався в 8,1% (у четвертому кварталі 2004 р. - 8,4%).
У рамках Програми зайнятості населення в республіці широко використовуються активні заходи політики зайнятості: працевлаштування, організація громадських робіт, професійне навчання безробітних.
Разом з тим, на ринку праці продовжують залишатися ключовими проблеми:
1) переважання неефективною зайнятості;
2) невідповідність кваліфікаційно-професійної структури попиту та пропозиції робочої сили;
3) невідповідність підготовки кадрів потребам економіки;
4) складність працевлаштування окремих груп населення (жінки, молодь, особи передпенсійного віку, інваліди);
5) велика диференціація регіональних ринків праці;
6) високий рівень безробіття в депресивних, трудонадлишкових сільських районах, малих містах;
7) нелегальний приплив робочої сили з сусідніх держав.
Для вирішення проблем у сфері зайнятості Урядом прийнято ряд програм, в тому числі Програма подальшого поглиблення соціальних реформ на 2005-2007 роки. Заходи, передбачені цією Програмою за рішенням проблем зайнятості, дозволять:
- Захистити працівників, що вивільняються в результаті реструктуризації економіки після вступу до СОТ;
- Підтримати доходи найбідніших верств населення, які можуть постраждати від наслідків вступу до СОТ;
- Підвищити мотивацію громадян до праці у формальному секторі та створення умов для легалізації тіньової зайнятості.
Підвищенню зайнятості населення, конкурентоспроможності цільових груп на ринку праці в подальшому буде сприяти введення інституту соціального робочого місця, закріпленого у Законі Республіки Казахстан «Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Казахстан« Про зайнятість населення »від 22 жовтня 2005 року.
II. Державне регулювання ринку праці
2.1 Політика зайнятості та регулювання ринку праці
До останнього часу під тиском об'єктивних і суб'єктивних обставин проблеми використання трудового потенціалу зводилися до збереження зайнятості, обмеження масштабів безробіття і організації допомоги безробітним. Рішення задач структурної перебудови, вивільнення внутрішньовиробничих резервів робочої сили, підвищення продуктивності праці і в цілому більш ефективного використання трудового потенціалу суспільства практично було відсунуто на задній план.
Державна політика зайнятості полягає у сприянні повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.
Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є державні, територіальні та місцеві (міські, районні) програми.
У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості має стати збереження і до відомих меж підвищення рівня зайнятості населення, одночасно не блокуючи звільнення зайвої робочої сили з підприємств. Мова йде як про надлишки, які існують давно і мають хронічний характер, так і про тих, що можуть з'явитися в ході модернізації виробництва та структурних змін. Доведеться справлятися з дуже складною ситуацією, оскільки в останні роки, не дивлячись на безробіття, внутрішньовиробничі надлишки робочої сили в багатьох випадках скоріше збільшилися, ніж зменшилися. Треба зберігати наявні та створювати нові робочі місця, дотримуючись, перш за все, принципів економічної доцільності, враховувати, що можливості державних інвестицій ще значний час будуть вельми обмеженими. Тому слід шукати форми активного впливу на акціонерні та приватні підприємства з метою стимулювання створення робочих місць.
Особливої уваги заслуговує вивчення залежності проблем зайнятості, з одного боку, від динаміки платоспроможного попиту підприємств і населення, з іншого - здатності виробництва адекватно реагувати на цей попит. Звичайно, платоспроможний попит може розширюватися лише поступово: в залежності від збільшення доходів населення, тобто в міру подолання кризової ситуації в економіці.
Назріла необхідність проведення низки заходів для перемикання цих ресурсів на чисто фінансові сфери (або стан консервації) у сферу реальної економіки. Треба знайти способи, щоб на певних умовах повернути капітали, які пішли за кордон, легалізувати в суспільно - прийнятній формі кошти тіньової економіки, залучити їх до народногосподарський оборот. Тоді можна буде розраховувати на збільшення попиту як природного і необхідної умови розвитку виробництва. З точки зору макроекономічних пропорцій такий варіант розвитку не викликає сумнівів.
Попереду глибоке реформування на рівні підприємств, що охоплює всіх зайнятих на них працівників. Мова йде про те, щоб трудові колективи і окремі працівники істотно підвищили якість своєї праці, що в підсумку призведе до скорочення чисельності зайнятих.
Сучасний ринок праці - це сфера не стільки протистояння підприємців і працівників, скільки компромісів і домовленостей сторін: продавців і покупців робочої сили при посередницької ролі держави.
Політика на ринку праці в найближчому періоді буде спрямована на:
· Забезпечення прогресивних зрушень у галузевій структурі зайнятості населення;
· Переорієнтацію економічно активного населення на нові форми трудових відносин;
· Досягнення збалансованості пропозиції робочої сили і кількості робочих місць;
· Попередження масового безробіття на місцевих ринках праці;
· Створення нових та підвищення ефективності існуючих робочих місць;
· Розвиток кадрового потенціалу шляхом вдосконалення системи навчання, перенавчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;
· Зростання мобільності трудових ресурсів.
Стабілізація на ринку праці вимагає зміни підходу до регулювання зайнятості у загальнодержавному масштабі. Дане завдання повинна бути включена до складу найвищих пріоритетів господарської політики, нарівні з фінансовою стабілізацією і стабілізацією рівня виробництва. Для цього, в першу чергу, необхідне введення цільових показників рівня зайнятості (безробіття) і числа створюваних робочих місць в офіційні прогнози, бюджетні проектування і програми дії Уряду нарівні з присутніми в теперішній час в зазначених документах показниками рівнів інфляції, виробництва ВВП і іншими, які розглядаються як пріоритетні. Здавалося б, і зараз у більшості офіційних програм і прогнозів у тому чи іншому вигляді формально (часто на рівні додатків) присутні показники зайнятості. Але мова йде про інше: при затвердженні загальноекономічних програм, бюджету на черговий фінансовий рік та інших першочергових державних економічних документів Президент і інші вищі державні інстанції повинні розглядати, виходячи з декількох "ключових показників", в число яких повинна входити, поряд з показниками динаміки ВВП та інфляції, динаміка рівня безробіття.
Державне регулювання ринку праці доцільно розглядати як багаторівневий процес. В узагальненому вигляді ієрархію процесу можна представити у вигляді трьох рівнів: макрорівня, регіонального рівня та мікрорівня.
На макрорівні вищі органи законодавчої і виконавчої влади покликані вирішувати такі основні завдання:
1. Узгодження фінансово - кредитної, структурної, інвестиційної, зовнішньоекономічної політики з системою цілей регулювання ринку праці. До цієї задачі належать питання прийняття рішень про державні замовлення і закупівлі продукції, в першу чергу оборонного, інфраструктурного, екологічного та соціального призначення, про державних інвестиційних програмах, дотаціях, субвенції, кредити і податкові пільги, спрямованих на підтримку і розвиток виробництва в пріоритетних галузях. Особливе завдання - регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в інтересах зайнятості.
2.Согласованіе соціальної, демографічної, міграційної політик з цілями і пріоритетами регулювання ринку праці. У число завдань цього блоку входять мінімізація відтоку кваліфікованих кадрів за кордон, обмеження небажаних і нелегальних форм імміграції, сприяння зайнятості зареєстрованих біженців і вимушених переселенців, регулювання доходів, що розглядаються в даному контексті як ціна праці.
3. Політика працевлаштування та соціальної підтримки незайнятого населення. До завдань цього блоку входять організаційний розвиток Міністерства праці та соціального розвитку, в тому числі служби зайнятості та інших структур. Основою даного блоку є політика Міністерства праці та соціального розвитку (служби зайнятості) на ринку праці.
На регіональному рівні державне регулювання ринку праці в основному має здійснюватися в тих же напрямках. Суб'єктами регулювання у регіонах є відповідно органи законодавчої і виконавчої влади. Перелік складових елементів регулювання ринку праці на рівні регіонів вже, ніж на загальнодержавному рівні. Частина названих вище напрямків регулювання здійснюється переважно владою федерального рівня: така в основному демографічна політика, багато аспектів зовнішньоекономічної політики регулюються також на федеральному рівні. В значній мірі на федеральному рівні регулюються основні напрями фінансово - кредитної політики. Тим не менш, регіони повинні включати регулювання ринку праці в число основних пріоритетів і в рамках своєї компетенції (розмежування повноважень з федеральними органами) і можливостей відповідних бюджетів та позабюджетних фондів регулювати доходи, трансфертні платежі і через рівень життя - рівень пропозиції робочої сили в регіоні, регулювати демографічне якість населення (зниження захворюваності, травматизму, пияцтва і, в кінцевому рахунку, смертності працездатного населення), регулювати міграційні процеси. На регіональному рівні також в інтересах ринку праці можливе здійснення програм житлового, транспортного та виробничого будівництва, державних закупівель продукції підприємств усіх форм власності для потреб транспорту, зв'язку, екологічних, соціальних та інших, надання підприємствам дотацій, кредитів та податкових пільг, спрямованих на підтримку і розвиток виробництва в пріоритетних галузях. На регіональному рівні у багатьох випадках більш ефективні, ніж на загальнодержавному, заходи підтримки фермерства, індивідуального, малого бізнесу.
Політика працевлаштування та соціальної підтримки незайнятого населення в регіонах в цілому має ті ж завдання, що і на федеральному рівні. Оскільки завдання даного блоку в значній мірі виконуються регіональними органами з праці за рахунок регіональних фондів зайнятості, а в складі яких знаходиться близько 80% від сум обов'язкових страхових внесків роботодавців, то роль регіонів тут ширше, ніж центральних органів влади. До завдань цього блоку на регіональному рівні входять розвиток систем підготовки і перепідготовки робочої сили (у першу чергу її незайнятої частини), вдосконалення структури, інформаційного забезпечення, забезпечення пристосованими приміщеннями і підготовленими кадрами центрів зайнятості, підвищення ефективності реєстрації, працевлаштування, соціальної підтримки безробітних та підтримки на ринку праці біженців і вимушених переселенців, громадян з обмеженою працездатністю, довго безробітних, жінок, молоді та підлітків та інших груп. Питання організації громадських робіт можуть так само зважаться на регіональному рівні.
На мікрорівні регулювання ринку праці включає законодавче та інше нормативне регулювання, фінансове, податкове стимулювання поведінки на ринку праці підприємств, організацій, індивідуальних зареєстрованих і незареєстрованих підприємців і домогосподарств.
На підприємствах здійснюється управління персоналом, розвиток систем відбору і внутрішньофірмових переміщень, підготовки і перепідготовки кадрів. Від успішного вирішення підприємствами завдань у сфері управління персоналом залежить як загальна ситуація із зайнятістю в країні та регіоні, так і ринкова конкурентоспроможність самих підприємств. У кінцевому рахунку саме на підприємствах виробляється збереження та створення нових робочих місць, "поділ" робочих місць, переведення частини працівників в режими неповного робочого часу і відпусток з ініціативи адміністрації.
У домогосподарствах здійснюються основні функції відтворення робочої сили, від рівня добробуту сімей залежить сумарне пропозицію праці в країні та регіоні. Домогосподарства, що традиційно вважалися в нашій країні в останні десятиліття споживчими осередками суспільства, тепер частково відновили виробничі функції. Фермерські та деякі інші підприємницькі домогосподарства є, поряд, з підприємствами суб'єктами відтворення робочих місць. Підтримка економічної активності домогосподарств так само входить до числа пріоритетів регулювання ринку праці.
Підтримка в період кризи і особливо створення нових, технологічно перспективних робочих місць у післякризовій перспективі має розглядатися як генеральний напрямок регулювання ринку праці в країні. Але фінансування відповідних програм має надалі проводитися не з фондів зайнятості, а з власних коштів підприємств, за рахунок кредитних ресурсів і, за наявності можливості, з державних бюджетів усіх рівнів.
2.2 Інструменти державного регулювання
Можна вказати на такі основні інструменти державного регулювання, так чи інакше застосовується в багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою. По - перше, широке поширення загального державного планування з застосуванням цільових установок і орієнтованих показників. При цьому загальне державне планування охоплює такі важливі показники, як національний дохід, динаміка цін, зовнішня економічна діяльність і т.д., і створює тим самим основу довгострокової економічної політики. Все це сприяє більш динамічному і поступального розвитку ринкового господарства. Слід зазначити, що сучасна система національних рахунків, на яку переходить Росія, грунтуються повністю на теоретичних висновках неокейнсианцев.
По-друге, середньострокове фінансове планування, яке являє собою механізм використання державного бюджету як основного інструменту всієї системи державного регулювання ринкових відносин. По-третє, політика «узгодження дій», суттю якої є досягнення узгодженості інтересів роботодавців, працівників і держави. При цьому відбувається узгодження розмірів прибутків та заробітної плати з урахуванням загальних потреб ринкової економіки тієї чи іншої країни. По-четверте, активне застосування такого інструменту, як державна кредитно-грошова політика.
Економічна політика російського уряду, спрямована на зменшення дефіциту держбюджету шляхом скорочення державних витрат, підсилює нестабільність становища багатьох російських громадян, що працюють на підприємствах і організаціях, діяльність яких довгий час була пов'язана з державою як найбільшим замовником і роботодавцем. У зв'язку з цим можна навести опеньків США 30-х років, концентрованим вираженням економічної політики яких є заклик до американської нації президента Ф. Рузвельта: «Витрати в ім'я власного порятунку», з яким він звернувся до Конгресу у 1938 році.
Цілеспрямований вплив на організаційній аспект функціонування ринку праці потребує набагато менше бюджетних коштів, ніж безпосереднє підтримка попиту на працю або пов'язані з великими витратами підготовка трудових ресурсів і навчання кадрів.
Одним з найважливіших напрямів організаційної діяльності держави вибрано створення служб працевлаштування, перші з яких з'явилися в останній третині ХІХ століття. Безробіття і зайнятість, в першу чергу, залежать від стану економічної кон'юнктури, що визначає інвестиційну активність і завантаження виробничих потужностей.
У Росії держава виступала і виступатиме найбільшим роботодавцем. Хоча багато в чому галузева структура державного сектора дублює приватний, вона не замінює, а доповнює діяльність приватного капіталу, виконуючи ті функції, які суспільно необхідні, але з тих чи інших причин не є об'єктами докладання приватного капіталу. Зайнятість у державному секторі не є гарантією від безробіття.
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що кінцевою метою ринку праці є:
по-перше, задоволення професійно-економічних інтересів економічно активного населення, включаючи соціальний захист і забезпечення народного господарства потрібними йому кадрами;
по-друге, досягнення максимально повної і мінімально перериваної зайнятості, з урахуванням потреби в частковому робочому тижні, змінному графіку робочого дня і т.п.
Так як ринок праці ще тільки формується, його функціонування вимагає державного регулювання. Головні, соціально значимі цілі регулювання ринку праці - це зниження рівня безробіття, підтримання оптимального співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили (а значить, і непряме встановлення її ціни). Для досягнення всіх цих цілей потрібно створення ефективно працюючої інфраструктури ринку праці. Її основними елементами на державному рівні є: визначення мінімально необхідних норм і нормативів функціонування ринку праці, його загальних кордонів. Держава забезпечує уніфікацію системи соціального і трудового законодавства, визначає обсяг прав роботодавців і працівників у сфері найму, можливість їхньої участі в управлінні виробництвом, межі компетенції місцевих органів управління ринком праці і т.д.
Крім використання нормативів прямої дії, держава здійснює непряме регулювання ринку праці через податкову, кредитно-грошову, амортизаційну політику, а також за допомогою інших заходів загальноекономічного характеру, тобто можна говорити про вирішальну роль держави у формуванні ринку праці.