Відповідальність за правопорушення у сфері захисту інформації в Російській Імперії на прикладі

Московський Державний Університет Геодезії і Картографії

(МІІГАіК)

Курсова робота з історії захисту інформації

Тема: «Відповідальність за правопорушення у сфері захисту

інформації в Російській Імперії (на прикладі XIX століття) »

Виконала:

Студентка ФПКіФ III -5

Покладова Мар'яна Сергіївна

Перевірила:

Єремєєва В.І.

Москва

2009

Зміст

Введення

1. Організація захисту інформації в першій половині XIX ст

1.1 Державний апарат

1.2 Військове міністерство

1.3 Правові основи захисту інформації

2. Організація захисту інформації в другій половині XIX ст

2.1 Основні напрямки діяльності установ, які здійснюють функції щодо ЗИ. Організація спецслужб Росії

2.2 Військове міністерство

2.3 Цензура

3. Відповідальність за правопорушення у сфері захисту інформації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Відповідальність за правопорушення у сфері захисту інформації є актуальною і важливою темою для людей, що працюють в даній сфері. Адже як то кажуть: «Не знання закону не звільняє від відповідальності». Тому необхідно вміти орієнтуватися не тільки в нормативній базі, але і в самій структурі органів, пов'язаних із захистом інформації. Протягом століть вона постійно змінювалася і удосконалювалася, від самих перших зачатків основ захисту інформації в X столітті до сучасної розвиненої системи наших днів. Причому видозміни зазнавали всі три напрямки діяльності: внутрішній, зовнішній і військове. Ми простежимо ці процеси розвитку на прикладі Російської Імперії XIX століття (першої та другої половини). В організації захисту інформації окремо розглянемо: державний апарат, військове міністерство, правові основи захисту інформації і цензуру.

Даний період обраний тому, що в цей час організація захисту інформації в різних сферах досягає свого піку в Російській Імперії, але ще занадто контрастує з XX століттям і сучасною організацією; її структура досить складна і цікава для вивчення.

При створенні даної роботи крім лекційних матеріалів були задіяні нормативні документи XIX століття: «Статут про цензуру (червень 1826р.)» Та «Ухвала про покарання кримінальних та виправних (15 серпня 1845г.)». Для більш детального розгляду державних установ, що мають відношення до захисту інформації або специфічних для даного століття, була використана книга Н.П. Єрошкіна «Історія державних установ дореволюційної Росії».

1. Організація захисту інформації в першій половині XIX ст

1.1 Державний апарат

Вперше в Російській імперії 8 вересня 1802 був виданий маніфест «Про заснування міністерств у Росії». За ініціативою Кочубеї в червні 1803 року були розділені перебували у складі міністерства колегії і створений, побудований на принципі єдиноначальності, департамент міністерства. ¹ Перші вісім міністерств іменувалися: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів , народної освіти і юстиції. Апарат міністерства складався з міністра, його товариша, ради («консультації»), канцелярії міністра і департаменту. ²

Структура міністерства

Робота органів захисту інформації поділялася за трьома напрямками: зовнішньому, внутрішньому і військовому. Зовнішнім напрямком займався МЗС, внутрішнім - Особлива канцелярія МВС (Третє відділення Власне Його Імператорської Величності Канцелярія) і військових: з 1802 року міністерство військово-сухопутних сил, з 1808 військове міністерство (експедиція секретних справ при військовому міністерстві і особлива канцелярія при військовому міністерстві).

Третє відділення С. Є. І. В. К. створюється в кінці XVIII століття, як особиста канцелярія імператора. З 1826 по 1842 роки в її складі створюється 6 відділень, кожне з яких є самостійною державною установою.

• Перше відділення - нагляд за службою цивільних чиновників, інспекторський департамент цивільного відомства, особиста канцелярія імператора.

• Друге відділення - вдосконалення кодифікації Російського законодавства.

• Третє відділення - головний орган державної безпеки. У 1826 році розформована особлива канцелярія МВС, її співробітники переведені в штат третього відділення. Третє відділення складається з 5 експедицій. Перша експедиція займалася забезпеченням державної безпеки, контролем за державним апаратом, розслідування політичних злочинів. Її діяльність була секретна. Друга експедиція займалася посадовими і загальнокримінальними злочинами, збором відомостей про відкриття та винаходи, попередженням недоброзичливої ​​конкуренції. Так само друга експедиція була кадровою службою третього відділення. Третя експедиція вела контроль за іноземцями в Росії, протидіяла іноземним розвідникам, попереджала шпигунство і виконувала контррозвідувальні функції. Четверта експедиція збирала відомості про надзвичайні події в Росії. Петая експедиція представляла орган цензури і вела секретний архів у третьому відділенні.

• Четверте відділення - благодійні установи.

• П'яте відділення - розробка реформи про селян.

• Шосте відділення - підготовка адміністративної реформи в Закавказзі.

Четверте, п'яте та шосте відділення були тимчасовими.

У 1801 році скасовується таємна експедиція сенату. Функції щодо захисту інформації були передані в особливу канцелярію МВС:

- Контроль за іноземцями, їх реєстрація, видача закордонних паспортів;

- Цензура;

- Державна безпека.

Різнорідність завдань Міністерства внутрішніх справ гальмувала управління поліцією, поліцейську опіку і регламентацію окремих адміністративно-господарських галузей діяльності. Тому 17 серпня 1810 за проектом Сперанського з цього міністерства виділилося Міністерство поліції для управління адміністративно поліцейськими установами та деякими найбільш важливими поліцейсько-господарськими справами. Міністерство внутрішніх справ отримало новий пристрій. При міністерстві було створено раду, канцелярії та департаменти. Департамент державного господарства і публічних будівель відав збором статистичних відомостей, управлінням іноземними поселеннями, будівництвом і експлуатацією публічних будівель. У міністерстві було створено також департамент мануфактур та внутрішньої торгівлі і поштовий департамент.

Міністерство поліції складалося з міністра, двох канцелярій (загальної і особливої) і трьох департаментів. Особлива канцелярія - орган політичного розшуку, який здійснював боротьбу з селянами і громадськими рухами, цензуру, розслідування найважливіших кримінальних справ, а так само функцію контррозвідки. ³

У 1819 році Міністерство поліції скасовано. Департамент мануфактур та внутрішньої торгівлі був переданий до Міністерства фінансів. ⁴

Особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ була скасована в 1826году, у зв'язку зі створенням Третього відділення ⁵ С.Е.І.В.К., куди були передані її функції. Міністерство закордонних справ стає головною криптографічного службою в Росії.

Розглянемо зміни у структурі підрозділів по захисту інформації в Міністерстві закордонних справ з 1802 по 1846 роки.

У 1802 році Міністру закордонних справ підпорядковувалася канцелярія (зберігання цифірі) і цифирной експедиція (технічні операції шифрування і дешифрування кореспонденції); в 1823 році до них додався літер комітет; в 1846 році міністру підпорядковувалася особлива канцелярія, що складалася з п'яти експедицій, і літер комітет.

Розглянемо функції кожної експедиції і цифирной комітету.

Перша експедиція - служба діловодства, підготовка документів.

Друга експедиція - архів, канцелярія міністра.

Третя експедиція - цифирной шифрувальна.

Четверта експедиція - цифирной дешифровальной.

П'ята експедиція - газетний.

Третя, четверта і п'ята експедиції складали єдиний режимний секретний орган Міністерства внутрішніх справ.

Літер та комітет є виробничо - технічним органом і складається з фахівців криптографів з різних департаментів. В обов'язки цифирной комітету входять: розробка шифрів, складання посібників та інструкцій до них, контроль за їх застосуванням у системі Міністерства та розробка звітних і аналітичних документів про діяльність криптографічного служби.

Всі поточні дипломатичні справи з закордонними державами, захист інтересів російських підданих за кордоном, консульські справи перебували у віданні департаменту внутрішніх стосунків. ⁶

1.2 Військове міністерство

Засноване в 1802 році Військове міністерство (до 1808года воно називалося Міністерством військово-сухопутних сил) включило у свій склад апарат однієї військової колегії. При першому міністрі С. К. Вязьмітінове над міністерством стояла Військово-прохідна канцелярія. ⁷

У 1810 році вперше в Росії створюється центральний орган військової розвідки - експедиція секретних справ при військовому міністерстві. У січні 1812 року на міністерство поширюється «Загальна установа міністерств». Військова колегія і Військово-прохідна канцелярія були скасовані. При міністерстві засновуються рада, загальна і особлива канцелярія (перейменована експедиція секретних справ при військовому міністерстві) і 7 департаментів: інспекторський (завідував особовим складом армії), аудіторіатскій (розпоряджався особовим складом військових судів і проводив ревізію військово-судових справ), артилерійський, інженерний, харчової, медичний і комісаріатської (відав постачанням військ речовим та грошовим утриманням). ⁸ Проте у вересні того ж року Особлива канцелярія була скасована. Її функції:

- Зовнішня розвідка;

- Узагальнення розвідувальної інформації;

- Контррозвідка;

- Розробка військових планів і заходів;

- Управління армією та військами.

У складі міністерства були створені Військово-навчальний комітет і Військово-топографічне справу. ⁹

Зі створенням Особливої ​​канцелярії створюються зарубіжні сили у військового міністерства. З'являється посаду ад'ютанта посла. З 1856 їх перейменували в «військових агентів». Затверджена інструкція агентам, посланим за кордон.

27 січня 1812 затверджено «Установу для управління великою діючою армією». На відміну від попередніх положень про польове пристрої армії воно надавало головнокомандувачу широкі повноваження, розв'язуючи його ініціативу, раніше стесненную імператором і різними вищими та центральними установами. У «Установу» підкреслювалося, що головнокомандувач на театрі військових дій «представляє обличчя імператора і вбирається владою Його Величності». Найближчим помічником головнокомандувача був начальник його штабу, якому підпорядковувалися відали військово-оперативними питаннями генерал - квартирмейстер і розпоряджається адміністративно-господарськими справами армій черговий генерал. ¹⁰

Після закінчення війни з Наполеоном був збережений, що існував під час війни, принцип поділу військового апарату. Це було закріплено «Установою про діючої армії в мирний час» 12 грудня 1815 року, коли єдине військове відомство розділили на дві самостійні частини: Головний штаб його імператорської величності і Військове міністерство. ¹¹

Головний польовий штаб, очолюваний князем П.М. Волконським (1815-1823 рр..) Складався з: квартирмейстерської частини, яка включала перше відділення (розвідка і картографія) і друге відділення (секретне діловодство), чергування армії і вищої військової поліції.

У віданні військового міністра залишилися Рада та господарські департаменти. Військовий міністр своєї доповіді до царя не мав, і за його ведому царя доповідав начальник Головного штабу. ¹²

Чергування армії займалося веденням відкритого діловодства, службою кур'єрів і охороною.

У функції вищої військової поліції входило:

- Військова контррозвідка;

- Контроль за армією;

- Нагляд за поліцією та адміністрацією тих місць, де розташовувалися армійські частини;

- Списковий облік армії;

- Контроль доступу на територію, що охороняється;

- Розвідка;

- Збір відомостей про ворога.

Вища військова поліція була скасована в 1815 році.

Вже з 1827 - 1828 рр.. посади начальника генерального штабу і військового міністра були об'єднані в особі генерала А. І. Чернишова, а після реформи Військового міністерства в 1832 році був скасований апарат Головного штабу і посаду його начальника.

Уряд звертає увагу на військово-теоретичну підготовку командного складу, розробку планів військових операцій. У 1827-1829 рр.. «Світе Є. І. В. За квартирмейстерської частини», що складалася з найбільш підготовлених в теоретичному відношенні генералів і офіцерів, об'єднується з Військово-топографічним справою і Корпусом топографів до Департаменту генерального штабу. На департамент покладають завдання вивчення обстановки і даних для підготовки і проведення бойових операцій, бойова підготовка військ, переміщення, військово-топографічне справу. У 1830 році створюється вищий навчальний заклад - Військова академія, перейменована в 1855 році в Миколаївську академію генерального штабу. ¹³ У 1836 році в апараті Військового міністерства засновуються Військова рада і Канцелярія міністерства, яка пов'язала міністра з усім великим військовим апаратом. Питання військового управління здійснювалися за допомогою дев'яти департаментів (додалося ще два: генерального штабу та військових поселень). ¹⁴

У наступні роки Військове міністерство зберегло свій пристрій, якщо не вважати нового «Статуту про управління армією у воєнний і мирний час» від 5 грудня 1846 р., що погіршила апарат польового управління. За новим «Статуту» в армії створювався громіздкий польовий апарат з безліччю колегіальних управлінь, даремних посадових осіб і складним діловодством. У 1855 роки у веденні Військового міністерства були створені дві нові академії - Військово-інженерна і Артилерійська.

Крайня централізація військового управління, дріб'язкова регламентація діяльності його нижчих ланок при майже повної безконтрольності та інші пороки військової адміністрації - все це було повністю збережено у військовому апараті та в період Кримської війни, яка розкрила військову відсталість Росії. ¹⁵

1.3 Правові основи захисту інформації

15 серпня 1845 видано «Ухвала про покарання кримінальних та виправних». Сформувалася нормативна база захисту інформації.

Формується правовий захист комерційної таємниці (промислової таємниці):

• Таємниця торгових книг;

• Промислова таємниця;

• Торгова / комерційна таємниця.

У 1800 році видається банківський статут, в якому вперше згадується про торговельні книгах, а в 1832 році положення «Про купецьких і маклерських книгах».

У 1818 році для вищого нагляду і контролю за кредитними оборотами та операціями позикових і комерційних банків була затверджена Рада державних кредитних установлень. У 1828 році при департаменті мануфактур та внутрішньої торгівлі заснований Мануфактурний рада, а в 1829 році - Комерційний рада. Поради збирали відомості про стан промисловості і торгівлі, розробляли заходи щодо їх поліпшення. ¹⁶

14 червня 1834 виходить закон «Про торгові книгах». За законом повинна зберігатися таємниця торгових книг, так само викладений перелік випадків, коли зміст книг може бути розкрито: визнання підприємства неспроможним, кримінальний процес і фіскальні перевірки.

Однак чиновники, перевіряючі книги, були зобов'язані зберігати професійну таємницю.

Промислова таємниця - таємниця процесів виробництва благ. Її розголошення вабило тюремне ув'язнення від чотирьох до шести місяців. Ознаки промислової таємниці:

- Потрібно, щоб кошти виготовлення продукту містилися в таємниці;

- Засіб повинен бути довірено працівнику, як таємниця;

- Згода працівника на збереження таємниці:

- Новизна процесу;

- Повинен бути збиток власникові секрету розголошенням.

Ділова таємниця - таємниця процесів поширення благ і всі індивідуальні особливості комерційної діяльності. Відповідальність за її розголошення вабило ув'язнення на строк від двох до восьми місяців, штраф у розмірі двохсот рублів, або позбавлення права на торгівлю.

Захист інтелектуальної власності (цензура)

Після придушення повстання декабристів Міністерство народної освіти звернула свої зусилля на гоніння всього передового і прогресивного в освіті й науці. У червні 1826 року був прийнятий новий великий цензурний статут (він складався з 19 глав і 230 параграфів). Цей статут крім каральних завдань ставив і іншу мету - визначити напрям літератури: «... дати корисне або, принаймні, нешкідливе для блага вітчизни напрямок» ^17. Параграф 15 рекомендував цензорам забороняти все, у чому можна було побачити двоякий сенс. Для загального нагляду і керівництва цензурою був заснований міжвідомчий Верховний цензурний комітет, а у веденні міністерства - Головний цензурний комітет. Місцеві цензурні комітети підпорядковувалися нагляду піклувальників навчальних округів. Цензурний статут 1826 року, прозваний сучасниками «чавунним», проіснував недовго. ¹⁸

22 квітня 1828 видається новий «Статут про цензуру». Він ставив лише одне завдання: «Забороняти продаж або видання тих творів словесності, наук або мистецтв, як в цілому складі або в деталях своїх шкідливих у ставленні до віри, престолу, добрим звичаям та особистої честі громадян». ¹⁹ Перша частина статуту присвячена власне цензурі , а друга частина авторам і видавцям книг, що було першим у Росії законом про авторське право. У ньому містилося п'ять статей:

1) Реєстрація авторського права здійснювалася у формі дозволу цензури на видання.

2) Недотримання цензурних правил вело до втрати авторами своїх прав.

3) Кожен автор мав виняткові права все життя користуватися своїм твором.

4) Спадкоємці могли користуватися цим правом протягом 25 років. З 1857 року цей термін збільшився до 50 років.

5) Після закінчення терміну твір ставало надбанням громадськості.

Верховний і Головний цензурні комітети були скасовані. ²⁰ В 30-40-х роках у Росії широкого поширення набула відомча цензура. Крім Міністерства народної освіти, Синоду і Третього відділення цензуру здійснювали всі міністерства і навіть невеликі відомства. ²¹

У 1830 році вийшло положення «Про права авторів, видавців та перекладачів». У цьому положенні визначаються такі поняття як контрафакція і міра відповідальності, відшкодування шкоди, де 1 / 3 суми відправлялася в казну, а 2 / 3 передавалися видавцеві. Так само вказувалася можливість продовження терміну авторського права правонаступниками. Якщо правонаступник за п'ять років до закінчення терміну перевидавав твір, то його права продовжували ще на десять років.

Патентне право

Перший патентний закон у Росії вийшов в світ 17 червня 1812 року, як Маніфест «Про привілеї на різні винаходи і відкриття в ремеслах і художества».

Привілеї - це свідоцтво, яке засвідчує факт пред'явлення винаходи уряду в якості власності пред'явника.

Привілеї видавалися за явочній системі в МВС через департамент торгівлі, а з 1819 року департаментом фінансів на термін від 3,5 до 10 років з моменту видачі привілеї. Так само можна було доводити факт більш раннього винаходи. У 1814 році з'являється доповнення до Маніфесту «Система офіційних публікацій про винаходи».

22 листопада 1833 видається нове Положення «Про привілеї». У ньому встановлювалася попередня експертиза заявок і видача привілеїв тільки на ті винаходи, які відносилися до області діяльності уряду.

2. Організація захисту інформації в другій половині XIX ст

2.1 Основні напрямки діяльності установ, які здійснюють функції щодо ЗИ. Організація спецслужб Росії

У другій половині XIX століття робота органів із захисту інформації так само тривала за трьома напрямками: зовнішньому, внутрішньому і військовому, але на відміну від першої половини XIX століття в їх структурі з'явилися значні зміни. Після 1861 року зросло значення Міністерства внутрішніх справ. Адміністративно-господарські функції міністерства відтісняються адміністративно-поліцейськими завданнями. Основну роль у міністерстві почали грати такі установи, як департаменти поліції і спільних справ, головні управління у справах преси та тюремне, а також земський відділ. Останній був створений ще в період розробки селянської реформи при Центральному статистичному комітеті і спочатку проводив збір відомостей, необхідних для реформи. З 1861 року Земський відділ став самостійною і однією з головних структурних частин міністерства. Він здійснював спостереження за введенням в дію положення 1861 року і пов'язаного з ним законодавства, відав багатьма господарськими справами, стежив за управлінням всіма селянськими та органами урядово-дворянського нагляду за ними на місцях і деякими іншими справами (переселенський справу, комплектування армії). ²²

У Третьому відділенні С.Е.І.В.К. відбувся перерозподіл функцій між експедиціями:

• Перша експедиція займалася забезпечення державної безпеки, захистом державної таємниці та боротьбою з найбільш небезпечними державними злочинцями.

• Друга експедиція завідувала штатом Третього відділення, збирала відомості про винаходи і вдосконалення, боролася з економічними злочинами і попереджала недоброзичливу конкуренцію.

• Третя експедиція була органом спостереження за громадським порядком і виконувала контррозвідувальні функції.

• Четверта експедиція збирала відомості про надзвичайні події в державі, про зловживання місцевої влади та про заворушення на місцях.

• П'ята експедиція вела контроль за періодичними виданнями.

Цензура була передана в Міністерство внутрішніх справ.

У 70-ті роки створюються два державні органи, що здійснюють міжвідомчі функції у сфері державної безпеки та підготовку реформи спецслужб.

У 1878 році це «Особливу нараду для вишукування заходів і кращої охорони спокою та безпеки в Імперії». До нього входили міністри: внутрішніх справ, військовий і юстиції.

Функції:

- Посилення цензури;

- Поліція;

- Контроль над навчальними закладами;

- Вдосконалення розвідувальної та контррозвідувальної діяльності.

І в 1880 році Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку та громадського спокою. Її функції:

- Посилення координації діяльності органів державної безпеки;

- Підготовка реформи.

У серпні 1880 року відбувається скасування Третього відділення С.Е.І.В.К., і «6 серпня 1880 року в складі Міністерства внутрішніх справ було створено Департамент Державної Поліції» ²³ (з 1883 року іменований Департаментом Поліції), а 15 листопада того ж року до нього було приєднано і Департамент поліції виконавчий Міністерства внутрішніх справ. ²⁴ Головними завданнями Департаменту Поліції є: попередження і припинення небезпечних державних злочинів, охорона державної безпеки, контррозвідувальна діяльність, розвідувальні функції, зовнішня розвідка і виконання функцій криптографічного служби Росії. У його віданні були охоронні відділення, поліцейські установи, як міські, так і повітові, градоначальники, річкова і фабрична поліція, розшукні частини відділення, адресні столи, пожежні команди. ²⁵ У 1882 році у Департаменту Поліції з'явився штаб закордонної агентури, яким було посольство Росії у Польщі. Склад апарату Департаменту Поліції був досить складним.

У внутрішню структуру ДП входило шість делопроизводств. З 1880 року існували тільки перше, друге і третє, в 1883 році додалися четверте і п'яте, і в 1894 році з'явилося шосте діловодство.

1. Розпорядницьке діловодство - адміністративно - господарські функції, кадрові питання (особовий склад поліції), ведення общеполіцейскіх справ.

2. Законодавче діловодство - розробка нормативних документів (різних поліцейських законопроектів, інструкцій чи циркулярів ^26).

3. Секретне діловодство - контррозвідка Росії; створення агентурної мережі (внутрішня і закордонна) і її управління; безпеку імператора, наглядати за громадськими політичними рухами та їх припинення. Питання політичного розшуку. До кінця XIX століття у веденні цього діловодства залишилися лише другорядні (фінансово-лічильні справи), так як всі справи, що стосувалися політичного розшуку були передані в заснований в 1898 році Особливий відділ департаменту. ²⁷

4. Спостереження за ходом слідства по особливо небезпечним державним злочинів.

5. Відало спочатку гласним, а надалі негласним наглядом. ²⁸

6. Контроль за виготовленням, зберіганням та перевезенням вибухових речовин (раніше ці справи перебували в другому діловодстві); фабрично-заводське законодавство.

Четверте і п'яте діловодства були у своїй діяльності дуже тісно пов `язані з Особливою нарадою - постійним установою під головуванням товариша міністра внутрішніх справ, яке підтверджувало подання губернаторської адміністративної посиланням приватних осіб.

На створене у 1902 році сьоме (наглядове діловодство) покладалися справи скасованого четвертого діловодства, тобто спостереження за виробництвом жандармськими управліннями дізнань за державні злочини.

Перші директора Департаменту Поліції В.К. Плеве (1881-1884 рр..) Та П.М. Дурново (1884-1893 рр..) Значно оновили склад департаменту за рахунок залучення співробітників суду і прокуратури. Це дозволило поставити справа політичного розшуку на більш широку ногу. ²⁹

2.2 Військове міністерство

Значні зміни відбулися і в центральному апараті Військового міністерства. Ці зміни були тісно пов'язані з реформами місцевого управління (1862-1864 рр..) Та децентралізацією розпорядчої і виконавчої діяльності. Вже з 1862 року окремі департаменти Військового міністерства стали перетворюватися в головні управління, начальники яких мали більше прав, ніж колишні директори департаментів. ³⁰

У 1863 році Імператор затвердив положення про Головне управлінні Генерального Штабу і його штати. З цього часу в Росії існує спеціальний централізований орган військової розвідки. При Головному штабі перебував Військово-вчений комітет, Миколаївська академія генерального штабу, а так само редакції друкованих органів міністерства. ³¹ В його структурі питаннями захисту інформації займалися: військово-вченому або третє відділення розвідки європейських країн і друге відділення чи азіатське. Третє відділення займалося більш значущими функціями: цензура військових періодичних видань; діловодство, пов'язане з діяльністю військових агентів, і ведення секретного діловодства.

З 1864 року військові агенти Росії отримали офіційний статус військових уповноважених. Вони числилися в складі дипломатичного корпусу і володіли дипломатичною недоторканістю.

Зміни у Військовому міністерстві були закріплені «Положенням» 1869 року, яке розширювало права військового міністерства як головного начальника усіх галузей військового управління. Значення Військової ради зросла: крім законосовещательной і виконавчої функції він здійснював кодифікацію військових законів, його члени займалися інспектуванням військ. ³²

Окрім семи головних управлінь у складі міністерства було створено кілька управлінь (генерал - інспектора кавалерії, інспектора стрілецьких батальйонів, головного священика армії і флоту) і ряд другорядних установ.

У травні 1881 року у зв'язку зі зміною курсу внутрішньої політики пішов у відставку Д.А. Мілютін. Пост військового міністра зайняв посередній, але близький до двору генерал П.С. Банківський. ³³

Помітні зміни відбулися і в організації секретного діловодства у військовому міністерстві. З 1859 роки встановилася децентралізована система діловодства. Головний службою було перше відділення канцелярії. Удосконалюється облік документів, що надійшли: поділяється на облік пакетів (секретних і несекретних окремо) та облік секретних документів. Вводяться журнали обліку секретних документів, які необхідно прошивати і опечатувати («шнурові книги»). Відбувається поділ грифа секретності: секретно і вельми таємно.

2.3 Цензура

У квітні 1865 року була проведена буржуазна цензурна реформа. Виданням «Тимчасових правил про друк» цензурі надавалася велика гнучкість. Цензурним комітетам надавалися більш широкі права розправи шляхом застережень, призупинення (після двох застережень), конфіскації номерів, штрафів, судового переслідування видавців і редакторів.

Для загального керівництва цензурою та нагляду за друкарнями, книжкової торгівлі та бібліотеками в складі міністерства було створено Головне управління у справах друку. ³⁴

Перші кроки діяльності Головного управління у справах друку ознаменувалися забороною органів революційної демократії 60-х років - журналів «Современник» і «Русское слово» (1866г.)

У наступні роки діяльність міністерства у сфері керівництва цензурою розширилася. Доповнив «Тимчасові правила» закон 1873 давав право міністру призупинити випуск будь-якого видання, що стосуються питань державної важливості, оголошення або обговорення яких «з міркувань вищого уряду знайдено буде незручним». До 1905 року Головним управлінням у справах друку було видано до 562 циркулярів, що забороняють висвітлювати у пресі ті чи інші питання внутрішньої чи зовнішньої політики. ³⁵

3. Відповідальність за правопорушення у сфері захисту інформації

Одним з основних документів, що визначають міру відповідальності та тяжкість покарань, за порушення у сфері захисту інформації в XIX столітті є «Ухвала про покарання кримінальних та виправних (від 15 серпня 1845 року)».

У даній роботі статті будуть сістематезірованни за окремими групами: державна таємниця, банківська таємниця, службова таємниця, комерційна таємниця (таємниця торгових книг);

Державна таємниця

До правопорушень у сфері захисту державної таємниці відносяться статті третього розділу уложення «Про злочини державних».

У статті 257 (глава 1, від. 2 «Про державну зраду і злочинах проти народного права») міститься перелік дій, що визнаються державною зрадою. До державних зрадників застосовуються найрадикальніші заходи покарання. До державній зраді належить:

1. Бажання зрадити держава або частину його іншій іноземній державі.

2. Спонукання іноземної держави іноземної держави до війни або іншим недоброзичливі дій для Росії. Повідомлення державної таємниці іноземній уряду з метою нанесення шкоди Росії.

3. Сприяння супротивнику у військових або інших ворожих діях проти Росії або її союзників:

- Через явне участь у таких діях;

- Радою;

- Розголошенням таємниці;

- Повідомленням будь-яких інших відомостей;

- Протидія успіхам Росії або її союзників.

Повідомлення противнику відомостей:

- Про розташування та рух військ;

- Про стан армії;

- Про кошти нападу або обороні;

- Допомога ворожим шпигунам.

Так само передбачений випадок, коли дипломатичний чи інший чиновник діє на шкоду своїй батьківщині, якщо він: викраде, спеціально знищить або пошкодить який-небудь акт або нормативний документ, що має відношення до доведення прав Росії на що-небудь потрібне від іноземної держави або іноземною державою від Росії. ³⁶

Суб'єкти, винні у державній зраді або усвідомлено взяли в цьому будь-яку участь, підлягають покаранню наступного: позбавлення всіх прав стану і смертна кара; конфіскація всього родового і придбане винними майна. ³⁷

Решта правопорушення в галузі розголошення державної таємниці увазі покарання, але вже без кари. Розглянемо ці випадки докладніше (статті 278-280).

Відкриття державної таємниці іноземним, хоча і не ворожим Росії державам, або повідомлення їм планів російських фортець, укріплених місць, гаваней, портів, арсеналів; опублікування цих планів без дозволу уряду веде за позбавленням всіх прав стану, до заслання на поселення у віддалених місцях Сибіру або тілесним покаранням, якщо порушник не звільнений від них за законом.

Навмисне відкриття державної таємниці іноземним урядам, тягне за собою покарання ст. 276 і 278. Якщо державна таємниця була виявлена ​​з необережності, то винного усували від служби, або укладали у фортеці на строк від шести місяців до одного року (термін залежав від важливості справи і таємниць). ³⁸

Викриття в таємному листуванні з урядами іноземних країн, хоч і без шкоди для Росії, загрожує ув'язненням у психіатричній лікарні на термін від 6 місяців до року. Якщо листування велося з неприязним державою без намірів заподіяти шкоду Росії, але в її результаті ворог одержав відомості, якими можна скористатися для успіху підприємства проти Росії, то це загрожує ув'язнення у фортеці на строк від 6 місяців до одного року. ³⁹

Службова таємниця

Порушень і злочинів, що мають відношення до службової таємниці, присвячено більшість статей десятої глави Уложення «Про повільності, недбальстві та недотримання встановленого порядку у відправленні посади».

Якщо співробітник, на час своєї відсутності, залишає документи неприбраними в сейф, то перші два рази за таке порушення він одержує догану (різного ступеня строгості), а в третій раз відрахування від стажу служби в табелі про ранги від одного до шести місяців. За втрату облямованих документів через приватних людей або залишених без нагляду справ і паперів покладається відрахування від служби на строк від одного до шести місяців або звільнення. За втрату працівником паперів, довірених йому по службі, по недбалості або необережності покладені покарання різного ступеня тяжкості: догана з внесенням у послужний список, відрахування від служби від трьох місяців до одного року або видалення від посади. За розголошення справ, що проходять в судових та урядових установах і за повідомлення без дозволу будь-якого з актів або інших належить до справ паперів стороннім особам, всупереч встановленому порядку, винний, якщо при цьому не було обтяжуючих обставин (інших злочинів, зловживання посадою) піддається : 1й раз - зауваження або догану, 2й раз - сувору догану або відрахування з часу служби від трьох місяців до одного року, 3й раз - відсторонення від посади. ⁴⁰

Якщо внаслідок цього розголошення сталися або повинні були відбутися недоброзичливі наслідки, то в 1й раз винний отримує сувору догану з внесенням у послужний список; у 2й раз відбувається відрахування від трьох місяців до одного року з часу служби або відсторонення від посади. Якщо від розголошення справ або повідомлення стороннім паперів, ввірених по службі, може постраждати будь-чия честь, то винний піддається покаранню ст. 449 і публічного прохання вибачення у ображених. ⁴¹ недозволене (хоча і без корисливих цілей або інших особистих видів чи спонукань) повідомлення думки суддів або судових актів, або інших належать до справ паперів особам, доторканним до справи, безпосередньо або через інших, винний у тому чиновник проходять строгий догані з внесенням або без внесення до послужний список, видалення з посади. Якщо це розголошення було зловмисним, і сприяє приховуванню істини або до уникнення заслуженого покарання, то відсторонення від служби і покарання за приховування злочину. ⁴² За розголошення справ, які підлягають таємниці, та передачі або повідомленні кому-небудь про папери, позначених грифом «таємно», винний піддається покаранню, соизмеримому з важливістю справи і відбулися або мусять відбутися наслідками. Цим покаранням може бути: відсторонення від посади, виключення зі служби і висновок у гамівній будинку на строк від шести місяців до одного року ^43. Так само, в розділі покарань за порушення службової таємниці, передбачені випадки відкриття посадовою особою стороннім секрету для виробництва яких-небудь «виробів, робіт, машин, медичних або інших складів» ^44. За цей винний піддається не тільки поверненню заподіяних збитків, але і відсторонення від посади і ув'язнення в тюрмі на строк від шести місяців до одного року.

Банківська таємниця

Про правопорушення в цій сфері вказується в 12 главі ⁴⁵ «Уложення про покарання кримінальних та виправних».

Чиновники посадові особи державних кредитних установ, громадських і приватних банків за порушення таємниці дій, які за статутом повинні зберігатися в таємниці, відсторонюються від посади. Якщо ці дії були розголошені з наміром зашкодити «честі або кредиту будь-якого приватної особи», то полягають у в'язницю на термін від шести місяців до двох років. ⁴⁶

Комерційна таємниця (таємниця торгових книг)

Покарання за ухилення від обов'язків ведення торгових книг:

• 1й раз - грошове стягнення рівне половині платили їм за його за його торговому званню подати;

• 2й раз - стягнення всієї подати;

• Третій раз - стягнення вдвічі;

• 4й раз - позбавлення назавжди права на виробництво торгівлі. ⁴⁷

Якщо торгувати книги, отримані судом, виявляться з «поправками, приписками між рядків і статей без застережень і дотримання встановлених правил», заповнені не за формою, за попередні роки пошкоджені (без злого умислу), то береться грошове стягнення в розмірі від 10 до 50 рублів. ⁴⁸

За передчасну розголосу торгової угоди проти волі продавця або волі покупця, біржовий маклер піддається грошовому стягненню або відсторонення від посади. ⁴⁹

За підробку чужого клейма або торгового знака, «прикладається з дозволу уряду до виробів мануфактур, фабрик і заводів» крім виплати заподіяної шкоди, відбувається позбавлення всіх особливих прав і переваг, привласнених винному як особисто, так і за станом, посилання у віддалені губернії (крім сибірських губерній), висновок на термін від трьох до шести місяців, віддача в робочий будинок на термін від шести місяців до року, або винний піддається тілесним покаранням. ⁵⁰

Якщо хто-небудь з людей, що належать фабриці, заводу або мануфактурі, відкриє таємницю засобів, які використовуються при виготовленні або обробки продукції фабрик, заводів чи мануфактур, без згоди правовласників таємниці, і отже до їх збитку, то той піддається тюремного ув'язнення на термін від шести місяців до одного року. ⁵¹

Висновок

Тепер підіб'ємо підсумки у розвитку організації захисту інформації в Російській імперії XIX століття, зіставивши головні особливості першої і другої половини століття.

У структурі державного апарату простежується чіткий поділ і деталізація функцій серед міністерств (у XIX столітті вони з'являються вперше в історії Російської Імперії). Робота органів ЗИ поділяється за трьома напрямками: зовнішньому (МЗС), внутрішнього (МВС) та військовому. Третє відділення С.Е.І.В.К. займається внутрішніми справами і включає в себе шість відділень, функції яких будуть перерозподілені в другій половині XIX століття, а в серпні 1880 року даний орган скасований. МЗС стає головною криптографічного службою країни. Третя, четверта і п'ята експедиції особливої ​​канцелярії МЗС складали єдиний режимний секретний орган міністерства. У першій половині XIX століття вперше в історії Російської Імперії з'являється центральний орган військової розвідки, в січні 1812 його перейменовують в Особливу канцелярію, яка скасована у вересні того ж року. Російська Імперія досягає великих прогресів у створенні зарубіжної агентури та її вдосконалення: створенні різних інструкцій для агентів, які надсилаються за кордон; надання статусу військових уповноважених; зарахування агентів до складу дипломатичного корпусу та надання дипломатичної недоторканності. Видається «Установу для управління великою діючої армії», яке надає широкі повноваження головнокомандувачем.

На новий щабель розвитку перейшло і діловодство: вдосконалюється облік документів, що надійшли і вперше з'являється поділ за грифів секретності. Сама система починає носити децентралізованих характер.

Формується нормативна база захисту інформації («Ухвала про покарання кримінальних та виправних» від 15 серпня 1845 року), правовий захист комерційної таємниці (промислова таємниця, ділова таємниця, таємниця торгових книг); захист інтелектуальної власності, патентне право. Розвивається орган цензури.

З вищепереліченого видно, що організація захисту інформації розвивалася дуже динамічно і за XIX століття досягла великих прогресів у всіх її сферах.

Список використовуваної літератури:

1. Єрошкін Н. П. Історія державних установ дореволюційної России.-4-е вид., Перераб. і доп. -М.: «Третій Рим», 1997.

2. «Статут про цензуру (червень 1826 р.)»

3. «Ухвала про покарання кримінальних та виправних (15 серпня 1845г.)»