Введення
Під захистом інформації прийнято розуміти використання різних засобів і методів, вживання заходів і здійснення заходів з метою системного забезпечення надійності переданої, що зберігається і оброблюваної інформації.
Запобігання несанкціонованому доступу до конфіденційної інформації, що циркулює у телекомунікаційних мережах державного і військового управління, до інформації національних і міжнародних правоохоронних організацій, які ведуть боротьбу з транснаціональною організованою злочинністю та міжнародним тероризмом, а також у банківських мережах є важливим завданням забезпечення безпеки глобальної інформації. Захисту інформації останнім часом приділяється все більше уваги на самих різних рівнях - і державному, і комерційному.
Проблеми, пов'язані з підвищенням безпеки інформаційної сфери, є складними, багатоплановими і взаємозалежними. Вони вимагають постійного, неослабної уваги з боку держави і суспільства.
Правовий захист - це спеціальні закони, інші нормативні акти, правила, процедури та заходи, що забезпечують захист інформації на правовій основі (міждержавна захист; захист на рівні держави; на рівні підприємства.
Правовий захист інформації як ресурсу визнана на міжнародному, державному рівні і визначається міждержавними договорами, конвенціями, деклараціями і реалізується патентами, авторським правом і ліцензіями на їх захист. На державному рівні правовий захист регулюється державними та відомчими актами. У нашій країні такими правилами (актами, нормами) є Конституція, закони Російської Федерації, Укази, Постанови, цивільне, адміністративне, кримінальне право, викладені у відповідних кодексах.
1. Поняття і сутність правового захисту інформації
Сучасний етап розвитку системи забезпечення інформаційної безпеки держави і суспільства характеризується переходом від тотального приховування великого обсягу відомостей до гарантованої захищеності принципово важливих даних, що забезпечує:
конституційні права і свободи громадян, підприємств і організацій у сфері інформатизації;
необхідний рівень безпеки інформації, що підлягає захисту;
захищеність систем формування і використання інформаційних ресурсів (технологій, систем обробки та передачі інформації).
Ключовим моментом політики держави в даній області є усвідомлення необхідності захисту будь-яких інформаційних ресурсів та інформаційних технологій, неправомірне поводження з якими може завдати шкоди їх власнику, власнику, користувачеві або іншій особі.
Основні завдання державної системи захисту інформації:
• проведення єдиної технічної політики, організація і координація робіт із захисту інформації в оборонній, економічній, політичній, науково-технічній та інших сферах діяльності;
• виключення або суттєве утруднення добування інформації технічними засобами розвідки, а також запобігання її витоку технічними каналами, несанкціонованому доступу до неї, попередження навмисних спеціальних програмно-технічних впливів на інформацію з метою її руйнування, знищення, спотворення або блокування у процесі обробки, передачі та зберігання;
• прийняття в межах компетенції нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері захисту інформації;
• загальна організація сил, створення засобів захисту інформації і засобів контролю ефективності її захисту;
• контроль за проведенням робіт із захисту інформації в органах державного управління, об'єднаннях, на підприємствах, в організаціях та установах (незалежно від форм власності);
• аналіз стану державної системи, виявлення ключових проблем у сфері захисту інформації;
• визначення пріоритетних напрямки державної системи захисту інформації;
• нормативно-методичне та інформаційне забезпечення робіт із захисту інформації.
Законодавство Російської Федерації про державну таємницю базується на Конституції РФ, Законах України «Про безпеку» та «Про державну таємницю».
Поняття державної таємниці визначено в Законі «Про державну таємницю» як «захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації» (ст. 2) [10 ].
Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається Законом «Про державну таємницю» (Розділ II), на підставі якого міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує перелік відомостей, віднесених до державної таємниці.
Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці у РФ -
відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності держави, поширення яких може завдати шкоди безпеці РФ, а також найменування федеральних органів виконавчої влади та інших організацій наділених повноваженнями по розпорядженню цими відомостями.
На поширення таких відомостей державою встановлюються обмеження з моменту їх створення (розробки) або заздалегідь; держава з метою впорядкування обігу таких відомостей формує необхідні нормативні акти (перечневую систему засекречування).
Система захисту державної таємниці - в РФ - сукупність органів захисту державної таємниці, використовуваних ними засобів і методів захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та їх носіїв, а також заходів, що проводяться в цих цілях.
Закон закріпив створення ряду органів у сфері захисту державної таємниці, запровадив інститут посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, з одночасним покладанням на них персональної відповідальності за діяльність із захисту державної таємниці у сфері їх відання.
До органів захисту державної таємниці належать:
- Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, координуючим діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю.
- Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в області забезпечення безпеки (Федеральна служба безпеки), федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері оборони (Міністерство оборони), федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері зовнішньої розвідки (служба зовнішньої розвідки), федеральний орган виконавчої влади, уповноважений у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захисту інформації, та їх територіальні органи (Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії));
- Органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці.
2. Нормативно-правові основи відповідальності за порушення законодавства у сфері інформації
Важливим напрямом забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації є вдосконалення її правового забезпечення. Правове забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації являє собою систему правового регулювання суспільних відносин у галузі протидії загрозам національним інтересам Російської Федерації в інформаційній сфері [6].
Правове забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації включає узгоджену систему нормативних актів, що регулюють розглядувані відносини, а також узгоджену діяльність органів державної влади щодо їх розвитку і вдосконалення.
У Російській Федерації до нормативно-правовим актам у сфері інформаційної безпеки відносяться]:
Міжнародні договори РФ;
Акти федерального законодавства:
Конституція РФ;
Закони федерального рівня (включаючи федеральні конституційні закони, кодекси);
Укази Президента РФ;
Постанови уряду РФ;
Нормативні правові акти федеральних міністерств та відомств;
Нормативні правові акти суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і т.д.
Правове забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації має на меті створення системи правових механізмів, що забезпечують ефективну протидію загрозам національним інтересам Російської Федерації в інформаційній сфері.
Правове забезпечення формується шляхом розробки концепцій вдосконалення правових механізмів протидії загрозам інформаційної безпеки Російської Федерації за окремими напрямками цієї діяльності, розвитку законодавства та системи інших нормативних правових актів РФ, що базуються на встановлених Конституцією РФ поділ влади і розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами, укладання Російською Федерацією міжнародних договорів.
Система правових механізмів забезпечення інформаційної безпеки повинна будуватися на основі принципів: балансу інтересів громадян, суспільства і держави; комплексності правового регулювання суспільних відносин у галузі досягнення національних інтересів Російської Федерації в інформаційній сфері та протидії загрозам цим інтересам; узгодження діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки; розумного залучення громадських організацій до контролю діяльності держави щодо забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації.
Відносини ЗМІ та держави базуються на принципі свободи ЗМІ. Правове регулювання діяльності ЗМІ допускається остільки, оскільки це необхідно в демократичному суспільстві. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати гласність своєї діяльності через відкритість інформації про свою роботу і прийняті рішення. Виняткові випадки відмови або відстрочки в поданні такої інформації встановлюються законом [9].
Держава, її органи, інші установи, організації, підприємства та особи не можуть мати монополію на ЗМІ, видавничо-поліграфічні потужності та системи розповсюдження ЗМІ.
Інститут акредитації існує для створення сприятливих умов діяльності журналістів. Порядок акредитації кореспондентів ЗМІ при державних органах, організаціях, установах повинен бути єдиним і встановлюватися законом.
Свобода інформації та свобода вираження думки можуть бути обмежені лише законом. Ці обмеження повинні бути чітко сформульованими і визнаватися необхідними для захисту основ конституційного ладу, забезпечення безпеки держави, моральності, прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
У демократичному суспільстві діяльність органів державної влади і управління є предметом підвищеної уваги, в першу чергу з боку ЗМІ. Критика щодо державних діячів та інших громадських фігур допускається в значно більшою мірою, ніж стосовно приватних осіб.
Держава не має права створювати структури, в завдання яких входить контроль за діяльністю ЗМІ. Контроль за дотриманням законодавства у сфері діяльності ЗМІ здійснюється на загальних підставах.
Правові спори, пов'язані з діяльністю ЗМІ, вирішуються судами загальногромадянської юрисдикції. Спори, пов'язані з економічною діяльністю редакцій ЗМІ, розглядаються господарськими судами. Відповідальність за зловживання свободою ЗМІ несуть як редактор ЗМІ, так і журналісти.
Відповідальність посадових осіб за утиски свободи ЗМІ встановлюється цивільним, адміністративним і кримінальним законодавством.
Порядок спростування відомостей, що не відповідають дійсності, і підстави для відмови у спростуванні таких відомостей встановлюються законом.
Позови про відшкодування моральної шкоди, заподіяної поширенням продукції засобів масової інформації, обкладаються державним митом на загальних підставах і можуть подаватися протягом одного року з моменту опублікування відомостей, що стали предметом позову. Опублікування спростування дає суду підставу для зменшення розміру відшкодування моральної шкоди або повного звільнення від нього.
3. Практичне завдання
Дослідницький центр «Ініціатива провів опитування громадської думки з проблем задоволеності населення торговим обслуговуванням. Результати даного опитування були опубліковані в Інтернеті і в низці друкованих ЗМІ.
Враховуючи інтерес до даної інформації, ряд друкованих ЗМІ та інформаційних агентств, політиків та експертів стали використовувати дану інформацію у своїх публікаціях. Дізнавшись про ці факти, центр «Ініціатива» зажадав від осіб, які розповсюджують дану інформацію, вказувати себе як джерело такої інформації. Вкажіть, чи правомірні вимоги центру «Ініціатива». Розкрийте загальні норми захисту прав правовласників при загальнодоступному використанні їх інформації.
Вимоги центру «Ініціатива» правомірні. Опитування громадської думки має поточний, актуальний характер і так як результати даного опитування були опубліковані в Інтернеті і в низці друкованих ЗМІ, вони підпадають під дію підпункту 3 пункту 1 ст. 1274 Цивільного кодексу РФ «Вільне використання твору в інформаційних, наукових, навчальних або культурних цілях» у відповідність з якою «допускається без згоди автора чи іншого правовласника та без виплати винагороди, але з обов'язковим зазначенням імені автора, твір якого використовується, і джерела запозичення відтворення в пресі, повідомлення в ефір або по кабелю правомірно опублікованих у газетах або журналах статей з поточних економічних, політичних, соціальних і релігійних питань або переданих в ефір творів такого ж самого характеру у випадках, коли таке відтворення або повідомлення не було спеціально заборонено автором або іншим правовласником »[5].
Висновок
Державна таємниця є виключення з вільного обігу інформації. Інститут державної таємниці і вся технологія її обороту - суть функція держави по відношенню до суспільства і особистості.
Система захисту (охорони) державної таємниці побудована для того, щоб ця таємниця не стала надбанням як зовнішніх противників Російської Федерації, так і ворожих елементів усередині Російської Федерації. У цьому виражається розуміння державної таємниці як функції держави по відношенню до суспільства і особистості.
Цілями законодавства про державну таємницю є фіксування критеріїв віднесення до неї тих чи інших відомостей, критеріїв розсекречення, а також детальне регулювання обігу таких відомостей.
У цілому, нинішня конструкція законодавства про державну таємницю не суперечить заявленим цілям (згадка в Конституції РФ, що базується на ньому рамковий закон «Про державну таємницю», закони і підзаконні акти, які конкретизують положення перших двох).
Законодавство про державну таємницю об'єктивно носить міжгалузевий характер і має право називатися державною (загальноправовим). Адміністративне право та відповідний адміністративно-правовий режим грають найбільш помітну роль в регулюванні обігу державної таємниці.
Взаємовідносини держави та ЗМІ завжди були досить тонкою делікатною проблемою. В умовах сучасної Росії вона з плоских взаємовідносин держави і ЗМІ, долаючи ідеологічні догми, в кінцевому підсумку переходить в правове поле, природно, вимагаючи чіткого юридичного обгрунтування.
Відносини ЗМІ, держави і суспільства характеризуються рухливістю: правила гри періодично змінюються, розклад сило на медіаполі постійно змінюється і т.д.
Бібліографічний список літератури
Конституція РФ.
Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина четверта: Федеральний закон від 18 грудня 2006 року № 230-ФЗ (в ред. Від 17.07.2009).
Федеральний закон Російської Федерації «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ».
Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-I «Про державну таємницю» (в ред. Федерального закону від 18 липня 2009 р. № 180-ФЗ).
Гаврилов Е.П., Єременко В.І. Коментар до частини четвертої Цивільного Кодексу Російської Федерації (постатейний). - М., 2007.
Гмурман, А.І. Інформаційна безпека / А.І. Гмурман - М.: «БІТ-М», 2004.
Державна таємниця як функцію держави по відношенню до суспільства і особистості. / / Журнал «Право і безпека». № 1 (10) Березень 2004.
Державна таємниця в Російській Федерації ». Вид. 2-е, під ред. М.А. Вуса - Спб.: Вид. Санкт-Петербурзького університету, 2000.
Ілларіонова Т.С. Влада і преса. До історії правового регулювання відносин. - М., 1999.
Спектор Є.І. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне» (постатейный). - М.: «Юстицинформ», 2006.