Реферат на тему:
ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА У 1801-1812 рр..
Сходження на престол Олександра I
Правління Павла I викликало гостре невдоволення в колах дворянства, інтереси якого були сильно обмежені. До середини 1800г. проти Павла виникла змова, який спочатку очолив віце-канцлер М. П. Панін, а після його заслання - петербурзький військовий губернатор П. А. Пален. У ніч на 12 березня 1801 група гвардійських офіцерів з числа змовників безперешкодно проникла в Михайлівський замок і покінчила з Павлом. На престол вступив його старший син Олександр (1777-1825).
Олександр був улюбленим онуком Катерини II, яка сама керувала його вихованням. Нею були запрошені кращі викладачі і в їх числі виписаний з Швейцарії Ф. Ц. Лагарп - високоосвічений, прихильник ідей освіти і республіканець за поглядами. На посаді "головного вихователя" він перебував при Олександрі 11 років. Розмовляючи зі своїм вихованцем про "природне" рівність людей, перевазі республіканської форми правління, політичної і громадянської свободи, "загальне благо", до якого має прагнути правитель, Лагарп ретельно обходив реалії кріпосної Росії. Головним чином він займався моральним вихованням свого учня. Згодом Олександр I говорив, що всім, що є у нього доброго, він зобов'язаний Лагарпу. Але більш дієвої школою виховання майбутнього імператора стала та атмосфера, яка оточувала його з раннього дитинства, - ворогуючі між собою "великий двір" Катерини II в Петербурзі і "малий двір" батька Павла Петровича у Гатчині. Необхідність лавірувати між ними привчила Олександра, за влучним висловом О. Ключевського, "жити на два розуму, тримати дві парадні фізіономії», розвинула в ньому скритність, недовірливість до людей і обережність. Володіючи неабияким розумом, вишуканими манерами і, за відгуками сучасників, " вродженим даром люб'язності ", він відрізнявся віртуозною здатністю розташувати до себе людей різних поглядів і переконань, вправно користуватися людськими слабкостями. Він умів грати у відвертість» як надійний засіб управляти людьми і підкоряти їх своїй волі.
Олександр вступив на престол в 23-річному віці, але вже зі сформованими поглядами. У маніфесті 12 березня 1801 він оголосив, що буде керувати "Богом врученим" йому народом "за законами й по серцю у Бозі спочилу найяснішої бабки нашої Катерини Великої", тим самим підкресливши свою прихильність політичному курсу Катерини II, багато зробила для розширення дворянських привілеїв.
Він почав з того, що відновив дію фактично скасованих за Павла I Жалуваної грамоти дворянству 1785 і дворянських виборні корпоративних органів (повітових та губернських зборів).
Була скасована наводили жах Таємна експедиція, яка займалася розшуком і розправою, звільнені містилися у Петропавловській фортеці в'язні, повернуто із заслання опальні або репресовані, оголошена амністія втекли за кордон від репресій. Були скасовані і інші дратували дворянство павловські укази. У містах зникли шибениці, до яких прибивали дошки з іменами опальних. Знову дозволялося відкривати приватні друкарні, можна вільно видавати книжки та журнали.
Олександр I урочисто проголосив, що в основі його політики буде не особиста воля чи примха монарха, а суворе дотримання законів. При кожному зручному випадку Олександр любив говорити про пріоритет законності. Населенню були обіцяні правові гарантії від сваволі.
Ці заяви Олександра I мали великий суспільний резонанс, бо ідея "твердження влади закону" займала тоді головне місце в поглядах представників різних напрямів суспільної думки - від Карамзіна до декабристів.
У перші роки царювання перед Олександром I стояли завдання не тільки усунення наслідків тиранії Павла I, але і удосконалення державного ладу в новій історичній обстановці, коли взагалі всім європейським монархам доводилося рахуватися з новим "духом часу" - з впливом ідей Століття Просвітництва на уми, проводити гнучку політику поступок і навіть перетворень. У руслі цих намірів і проводилася політика Олександра I в перше десятиліття його царювання. Навряд чи її слід розглядати лише як "загравання з лібералізмом". Це була політика перетворень - в першу чергу в центральному управлінні (його реорганізація), у сфері освіти і преси, але в меншому ступені в соціальному області.
Негласний комітет
Для проведення цього нового політичного курсу Олександру I були потрібні енергійні та діяльні радники. Вже в перший рік свого царювання він закликав до себе "друзів юності" - представників молодого покоління родовитої дворянської знаті: Павла Строганова, його двоюрідного брата Миколи Новосильцева, молодого графа Віктора Кочубея та Адама Чарторийського. Вони й склали влітку 1801 "інтимний гурток", або Негласний комітет. Комітет не носив офіційного статусу державної установи, але в перші роки царювання Олександра мав значну вагу і в основних рисах визначив програму перетворень.
Цей дружній гурток склався ще в 1797 р. Збираючись таємно через побоювання павловських репресій, члени гуртка говорили про необхідність усунення деспотизму в Росії, скасування "рабства" селян, про перевагу республіки. Але з царювання Олександра I тон їхніх розмов змінився. Члени негласного комітету хоч і розуміли необхідність перетворень, будували плани реформи державного апарату, полегшення долі кріпаків, видання "Жалуваної грамоти народу" (щось на зразок конституції), однак виходили з основ непорушності абсолютизму.
Хоча комітет був "негласним", але про нього знали і говорили багато, та й сам Олександр I не робив з нього таємниці. Опозиція з сановних катерининських вельмож охрестила комітет "якобінської зграєю". З червня 1801 р. по травень 1802 комітет збирався 35 разів, але в 1803 р., провівши всього 4 засідання, був закритий. Олександр I до цього часу вже досить міцно відчував себе на троні і намічену програму перетворень проводив сам, не потребуючи в радниках.
Селянське питання
Вже в перший рік свого царювання Олександр I без будь-якого указу або маніфесту припинив практику роздачі казенних селян у приватні руки. Під час його коронації у вересні 1801 не було таких роздач, на які сподівалися деякі наближені до імператора особи та які раніше звичайно проводилися при коронації імператорів. Це аж ніяк не означало, що казенні селяни були гарантовані від переведення їх на становище кріпаків. У 1810-1817 рр.. у зв'язку з важким фінансовим становищем імперії було продано в приватні руки понад 10 тис. чоловік. статі казенних селян; в Білорусії та на Правобережній Україні широко практикувалася здача їх в оренду приватним особам. Казенних селян закрепощали та іншими шляхами, наприклад, переводили в удільне відомство, приписували до казенних фабрик і заводів.
20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів. Указ передбачав звільнення кріпосних селян на волю за викуп із землею цілими селами або окремими родинами з обопільної згоди з поміщиком. Втім, поміщики і раніше могли відпускати за своїм бажанням селян на волю за викуп; але указ 1803 р. був покликаний заохотити поміщиків до розширення такої практики, причому з обов'язковою умовою наділення селян землею у власність. Вільні хлібороби не виходили зі статусу податного стану: вони сплачували подушний подати, несли інші державні грошові та натуральні повинності, включаючи і рекрутчину.
Реальні результати указ 1803 р. були незначними: за час царювання Олександра I було укладено 160 угод, за які викупили на волю 47 тис. душ чоловік. статі селян (менше 0,5%). Усього ж за час дії указу (до 1858 р.) викупило 152 тис. душ (близько 1,5%). Справа гальмувалася не тільки небажанням багатьох поміщиків надати селянам свободу навіть за викуп, але внаслідок високої ціни викупу (у середньому 400 руб. За 1 душу чоловік, статі, що дорівнювало тоді 20 річного оброку). Непоодинокими були випадки, коли отримали свободу на підставі цього указу селяни не в змозі були внести відразу всю викупну суму, договори ж про відпустку на волю містили кабальні умови: розстрочка викупу під високі відсотки, відпрацювання та пр. Не виконали цих умов поверталися у стан кріпаків селян.
У перше десятиліття царювання Олександра I були видані укази, спрямовані на обмеження поміщицького свавілля і пом'якшення кріпосного права. Так, указ 1801 р. забороняв публікувати оголошення про продаж дворових. Сама ж практика їх продажу не заборонялася, тільки у публікованих оголошеннях велено було вказувати, що такий-то не "продається", а "віддається в найми". Указ 1808 забороняв продавати селян на ярмарках "вроздріб", а указ 1809 скасовував право поміщиків засилати своїх селян до Сибіру за незначні проступки. Підтверджувалося правило: якщо селянин раз отримав свободу, то він не міг бути знову покріпачений. Селяни, незаконно записані за поміщиками , отримали право порушувати позови про надання їм свободи. Отримували свободу кріпаки, які повернулися з Полону або з-за кордону. Взятий з рекрутського набору селянин також вважався вільним і після закінчення терміну служби вже не міг бути повернений до свого власника. Поміщик за законом був зобов'язаний годувати своїх селян в голодні роки. Селяни з дозволу поміщика отримували право торгувати, брати векселі, займатися підрядами.
У 1804-1805 рр.. був проведений перший етап аграрної реформи в Остзейском краї - в Латвії та Естонії. 20 лютого 1804 р. було видано Положення про Ліфляндська селян, поширене в 1805 р. і на Естонію. Селяни-"дворохозяева" оголошувалися довічними і спадковими власниками своїх земельних наділів, за які вони зобов'язані були відбувати власнику землі панщину або оброк. Обмежувалася влада поміщика над селянами. "Положення", однак, не поширювалося на безземельних селян ("наймитів").
Поступкою нових соціально-економічних умов в країні з'явився указ 12 грудня 1801 про надання права купівлі землі та іншої нерухомості купцям, міщанам, духовенству, державним селянам (поміщицькі та удільні селяни таке право отримали в 1848 р.). Тим самим порушувалася, хоча і незначно, монополія дворянства на земельну власність.
Більш суттєвий характер носили перетворення в освіті, друку, центральному управлінні.
Реформи у сфері освіти
У 1803-1804 рр.. Була проведена реформа народної освіти
Згідно з указом 26 січня 1803 "Про устрій училищ" в основу системи освіти були покладені принципи бессословности, безкоштовності навчання на нижчих його ступенях, наступності навчальних програм, з тим, щоб закінчив нижчу ступінь міг безперешкодно вступити до вищої ліги.
Нижчою, першою щаблем було однокласне парафіяльне училище,
другий - повітове трикласне училище,
третій - шестикласна гімназія в губернському місті.
Вищим ступенем був університет.
Було утворено шість навчальних округів, очолюваних піклувальниками, яких призначав імператор. Проте попечитель виконував лише функції нагляду і контролю над навчальними закладами у ввіреному йому окрузі. По суті ж усім навчальним процесом в округах відали університети: вони розробляли навчальні програми і випускали підручники, мали право призначати вчителів у гімназії та училища своїх округів.
Указ 1803 р. передбачав також і таку міру, яка стимулювала отримання освіти: після закінчення п'яти років після його видання "ніхто не буде визначено до громадянської посади, що вимагає юридичних та інших знань, не закінчивши навчання в громадському або приватному училище".
Крім заснованого в 1755 р. Московського університету в перші роки XIX ст. Були створені ще п'ять:
в 1802 р. Дерптський (нині Тартуський),
в 1803 р. на базі Головної Віленської гімназії - Віленський,
в 1804-1805 рр.. також на базі гімназій - Казанський і Харківський університети.
У 1804 р. був заснований Петербурзький педагогічний інститут, перетворений в 1819 р. в університет.
Виданий 5 листопада 1804 Статут університетів надавав їм значну автономію: виборність ректора і професури, власний університетський суд, невтручання адміністрації у справи університетів.
Університети мали чотири відділення (факультету):
1) моральних і політичних наук (богослов'я, правознавство, філософія, політекономія),
2) фізичних і математичних наук (математика, астрономія, фізика, хімія, мінералогія, ботаніка, агрономія),
3) лікарських та медичних наук (анатомія і лікарська справа, ветеринарія) і
4) словесних наук (класична та сучасна філологія, російська і загальна історія, археологія, статистика і географія).
При університетах засновувалися пансіони для підготовки до вступу в університет осіб, які отримали домашню освіту або ж закінчили повітові училища. Університети готували викладачів гімназій, кадри чиновників для цивільної служби, фахівців-медиків. Найбільш здатних з числа закінчили університети залишали "для підготовки до професорського звання".
До університетам прирівнювалися привілейовані середні навчальні заклади гуманітарного профілю - ліцеї. У 1805 р. в Ярославлі на кошти заводчика А. П. Демидова був відкритий Демидівський ліцей, в 1809 р. - Рішельєвський в Одесі верб 1811 р. - Царськосельський ліцей.
У 1810 р. був заснований Інститут шляхів сполучення в Петербурзі і в 1804 р. Московське комерційне училище - так було покладено початок вищій фахової освіти (до цього існували заснована в 1757 р. Імператорська академія мистецтв і відкритий в 1773 р. Гірський інститут). Була розширена система військової освіти, переважно через кадетські корпуси - закриті середні військові навчальні заклади для дітей дворян.
У 1808 -1814 рр.. була проведена реформа духовних навчальних закладів. Подібно створеної в 1803-1804 рр.. чотириступінчастою системі світської освіти встановлювалися 4 ступені духовно-навчальних закладів: парафіяльні школи, повітові духовні училища, семінарії, академії. Запроваджувалася окружна система організації духовної освіти: формувалися 4 навчальних округу на чолі з духовними академіями. Центральним органом управління всією системою духовних навчальних закладів стала заснована при Св. Синоді Комісія духовних училищ. Розсувалися викладання загальноосвітніх дисциплін, у зв'язку з чим в семінаріях воно наближалося до гімназійного, а в академіях - до університетського.
Цензура
9 липня 1804 був виданий Статут про цензуру, який вважається самим "ліберальним" в Росії XIX ст. Цензуру проводили цензурні комітети при університетах з професорів і магістрів. Загальне керівництво цензурними комітетами здійснювало Міністерство народної освіти. Цензорам рекомендувалося керуватися "розсудливим поблажливістю, віддаляючись [від] всякого упередженого тлумачення творів чи місць в оних, які з яких-небудь причин здаються такими, що підлягають забороні; коли місце, піддане сумніву, має двоякий сенс, у такому випадку краще витлумачити оне вигідним для автора чином , ніж його переслідувати ". Автори і видавці отримували право оскарження дій цензорів в Головному управлінні училищ при Міністерстві народної освіти.
Цензурні послаблення в перші роки царювання Олександра I сприяли розширенню видавничої діяльності. З'явився ряд нових журналів і літературних альманахів, збільшилося видання перекладів іноземної літератури. За ініціативою самого Олександра I за рахунок скарбниці були переведені на російську мову і видані твори відомих західноєвропейських просвітителів - філософів, економістів, юристів (А. Сміта, Дж-Бентама, Ч. Беккаріа, Ш. Монтеск 'є та ін.)
Конфесійна політика
Ряд заходів ліберального характеру був здійснений в області конфесійної політики.
У 1801 р. Олександр I заявив про дотримання віротерпимості по відношенню до не належать до православ'я конфесій. Припинилися гоніння старообрядців і представників інших сект, якщо в їх навчаннях і діяльності не було явного непокори "встановленої влади". Досить широкою свободою користувалися католицтво, протестантизм, а також нехристиянські релігії - іслам, буддизм та ін У 1803 р. було знято заборону на заснування та діяльність масонських лож. Це був час захоплення масонством. Масонами були всі члени негласного комітету, багато генералів і міністри, а також 120 майбутніх декабристів.
У першій чверті XIX ст. в Росії було до 200 масонських лож (об'єднань), що налічували до 5 тис. членів. Масони цікавилися морально-релігійними питаннями, не переслідували жодних політичних цілей, цілком лояльно ставилися до уряду. ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА У 1801-1812 рр..
Сходження на престол Олександра I
Правління Павла I викликало гостре невдоволення в колах дворянства, інтереси якого були сильно обмежені. До середини 1800г. проти Павла виникла змова, який спочатку очолив віце-канцлер М. П. Панін, а після його заслання - петербурзький військовий губернатор П. А. Пален. У ніч на 12 березня 1801 група гвардійських офіцерів з числа змовників безперешкодно проникла в Михайлівський замок і покінчила з Павлом. На престол вступив його старший син Олександр (1777-1825).
Олександр був улюбленим онуком Катерини II, яка сама керувала його вихованням. Нею були запрошені кращі викладачі і в їх числі виписаний з Швейцарії Ф. Ц. Лагарп - високоосвічений, прихильник ідей освіти і республіканець за поглядами. На посаді "головного вихователя" він перебував при Олександрі 11 років. Розмовляючи зі своїм вихованцем про "природне" рівність людей, перевазі республіканської форми правління, політичної і громадянської свободи, "загальне благо", до якого має прагнути правитель, Лагарп ретельно обходив реалії кріпосної Росії. Головним чином він займався моральним вихованням свого учня. Згодом Олександр I говорив, що всім, що є у нього доброго, він зобов'язаний Лагарпу. Але більш дієвої школою виховання майбутнього імператора стала та атмосфера, яка оточувала його з раннього дитинства, - ворогуючі між собою "великий двір" Катерини II в Петербурзі і "малий двір" батька Павла Петровича у Гатчині. Необхідність лавірувати між ними привчила Олександра, за влучним висловом О. Ключевського, "жити на два розуму, тримати дві парадні фізіономії», розвинула в ньому скритність, недовірливість до людей і обережність. Володіючи неабияким розумом, вишуканими манерами і, за відгуками сучасників, " вродженим даром люб'язності ", він відрізнявся віртуозною здатністю розташувати до себе людей різних поглядів і переконань, вправно користуватися людськими слабкостями. Він умів грати у відвертість» як надійний засіб управляти людьми і підкоряти їх своїй волі.
Олександр вступив на престол в 23-річному віці, але вже зі сформованими поглядами. У маніфесті 12 березня 1801 він оголосив, що буде керувати "Богом врученим" йому народом "за законами й по серцю у Бозі спочилу найяснішої бабки нашої Катерини Великої", тим самим підкресливши свою прихильність політичному курсу Катерини II, багато зробила для розширення дворянських привілеїв.
Він почав з того, що відновив дію фактично скасованих за Павла I Жалуваної грамоти дворянству 1785 і дворянських виборні корпоративних органів (повітових та губернських зборів).
Була скасована наводили жах Таємна експедиція, яка займалася розшуком і розправою, звільнені містилися у Петропавловській фортеці в'язні, повернуто із заслання опальні або репресовані, оголошена амністія втекли за кордон від репресій. Були скасовані і інші дратували дворянство павловські укази. У містах зникли шибениці, до яких прибивали дошки з іменами опальних. Знову дозволялося відкривати приватні друкарні, можна вільно видавати книжки та журнали.
Олександр I урочисто проголосив, що в основі його політики буде не особиста воля чи примха монарха, а суворе дотримання законів. При кожному зручному випадку Олександр любив говорити про пріоритет законності. Населенню були обіцяні правові гарантії від сваволі.
Ці заяви Олександра I мали великий суспільний резонанс, бо ідея "твердження влади закону" займала тоді головне місце в поглядах представників різних напрямів суспільної думки - від Карамзіна до декабристів.
У перші роки царювання перед Олександром I стояли завдання не тільки усунення наслідків тиранії Павла I, але і удосконалення державного ладу в новій історичній обстановці, коли взагалі всім європейським монархам доводилося рахуватися з новим "духом часу" - з впливом ідей Століття Просвітництва на уми, проводити гнучку політику поступок і навіть перетворень. У руслі цих намірів і проводилася політика Олександра I в перше десятиліття його царювання. Навряд чи її слід розглядати лише як "загравання з лібералізмом". Це була політика перетворень - в першу чергу в центральному управлінні (його реорганізація), у сфері освіти і преси, але в меншому ступені в соціальному області.
Негласний комітет
Для проведення цього нового політичного курсу Олександру I були потрібні енергійні та діяльні радники. Вже в перший рік свого царювання він закликав до себе "друзів юності" - представників молодого покоління родовитої дворянської знаті: Павла Строганова, його двоюрідного брата Миколи Новосильцева, молодого графа Віктора Кочубея та Адама Чарторийського. Вони й склали влітку 1801 "інтимний гурток", або Негласний комітет. Комітет не носив офіційного статусу державної установи, але в перші роки царювання Олександра мав значну вагу і в основних рисах визначив програму перетворень.
Цей дружній гурток склався ще в 1797 р. Збираючись таємно через побоювання павловських репресій, члени гуртка говорили про необхідність усунення деспотизму в Росії, скасування "рабства" селян, про перевагу республіки. Але з царювання Олександра I тон їхніх розмов змінився. Члени негласного комітету хоч і розуміли необхідність перетворень, будували плани реформи державного апарату, полегшення долі кріпаків, видання "Жалуваної грамоти народу" (щось на зразок конституції), однак виходили з основ непорушності абсолютизму.
Хоча комітет був "негласним", але про нього знали і говорили багато, та й сам Олександр I не робив з нього таємниці. Опозиція з сановних катерининських вельмож охрестила комітет "якобінської зграєю". З червня 1801 р. по травень 1802 комітет збирався 35 разів, але в 1803 р., провівши всього 4 засідання, був закритий. Олександр I до цього часу вже досить міцно відчував себе на троні і намічену програму перетворень проводив сам, не потребуючи в радниках.
Селянське питання
Вже в перший рік свого царювання Олександр I без будь-якого указу або маніфесту припинив практику роздачі казенних селян у приватні руки. Під час його коронації у вересні 1801 не було таких роздач, на які сподівалися деякі наближені до імператора особи та які раніше звичайно проводилися при коронації імператорів. Це аж ніяк не означало, що казенні селяни були гарантовані від переведення їх на становище кріпаків. У 1810-1817 рр.. у зв'язку з важким фінансовим становищем імперії було продано в приватні руки понад 10 тис. чоловік. статі казенних селян; в Білорусії та на Правобережній Україні широко практикувалася здача їх в оренду приватним особам. Казенних селян закрепощали та іншими шляхами, наприклад, переводили в удільне відомство, приписували до казенних фабрик і заводів.
20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів. Указ передбачав звільнення кріпосних селян на волю за викуп із землею цілими селами або окремими родинами з обопільної згоди з поміщиком. Втім, поміщики і раніше могли відпускати за своїм бажанням селян на волю за викуп; але указ 1803 р. був покликаний заохотити поміщиків до розширення такої практики, причому з обов'язковою умовою наділення селян землею у власність. Вільні хлібороби не виходили зі статусу податного стану: вони сплачували подушний подати, несли інші державні грошові та натуральні повинності, включаючи і рекрутчину.
Реальні результати указ 1803 р. були незначними: за час царювання Олександра I було укладено 160 угод, за які викупили на волю 47 тис. душ чоловік. статі селян (менше 0,5%). Усього ж за час дії указу (до 1858 р.) викупило 152 тис. душ (близько 1,5%). Справа гальмувалася не тільки небажанням багатьох поміщиків надати селянам свободу навіть за викуп, але внаслідок високої ціни викупу (у середньому 400 руб. За 1 душу чоловік, статі, що дорівнювало тоді 20 річного оброку). Непоодинокими були випадки, коли отримали свободу на підставі цього указу селяни не в змозі були внести відразу всю викупну суму, договори ж про відпустку на волю містили кабальні умови: розстрочка викупу під високі відсотки, відпрацювання та пр. Не виконали цих умов поверталися у стан кріпаків селян.
У перше десятиліття царювання Олександра I були видані укази, спрямовані на обмеження поміщицького свавілля і пом'якшення кріпосного права. Так, указ 1801 р. забороняв публікувати оголошення про продаж дворових. Сама ж практика їх продажу не заборонялася, тільки у публікованих оголошеннях велено було вказувати, що такий-то не "продається", а "віддається в найми". Указ 1808 забороняв продавати селян на ярмарках "вроздріб", а указ 1809 скасовував право поміщиків засилати своїх селян до Сибіру за незначні проступки. Підтверджувалося правило: якщо селянин раз отримав свободу, то він не міг бути знову покріпачений. Селяни, незаконно записані за поміщиками , отримали право порушувати позови про надання їм свободи. Отримували свободу кріпаки, які повернулися з Полону або з-за кордону. Взятий з рекрутського набору селянин також вважався вільним і після закінчення терміну служби вже не міг бути повернений до свого власника. Поміщик за законом був зобов'язаний годувати своїх селян в голодні роки. Селяни з дозволу поміщика отримували право торгувати, брати векселі, займатися підрядами.
У 1804-1805 рр.. був проведений перший етап аграрної реформи в Остзейском краї - в Латвії та Естонії. 20 лютого 1804 р. було видано Положення про Ліфляндська селян, поширене в 1805 р. і на Естонію. Селяни-"дворохозяева" оголошувалися довічними і спадковими власниками своїх земельних наділів, за які вони зобов'язані були відбувати власнику землі панщину або оброк. Обмежувалася влада поміщика над селянами. "Положення", однак, не поширювалося на безземельних селян ("наймитів").
Поступкою нових соціально-економічних умов в країні з'явився указ 12 грудня 1801 про надання права купівлі землі та іншої нерухомості купцям, міщанам, духовенству, державним селянам (поміщицькі та удільні селяни таке право отримали в 1848 р.). Тим самим порушувалася, хоча і незначно, монополія дворянства на земельну власність.
Більш суттєвий характер носили перетворення в освіті, друку, центральному управлінні.
Реформи у сфері освіти
У 1803-1804 рр.. Була проведена реформа народної освіти
Згідно з указом 26 січня 1803 "Про устрій училищ" в основу системи освіти були покладені принципи бессословности, безкоштовності навчання на нижчих його ступенях, наступності навчальних програм, з тим, щоб закінчив нижчу ступінь міг безперешкодно вступити до вищої ліги.
Нижчою, першою щаблем було однокласне парафіяльне училище,
другий - повітове трикласне училище,
третій - шестикласна гімназія в губернському місті.
Вищим ступенем був університет.
Було утворено шість навчальних округів, очолюваних піклувальниками, яких призначав імператор. Проте попечитель виконував лише функції нагляду і контролю над навчальними закладами у ввіреному йому окрузі. По суті ж усім навчальним процесом в округах відали університети: вони розробляли навчальні програми і випускали підручники, мали право призначати вчителів у гімназії та училища своїх округів.
Указ 1803 р. передбачав також і таку міру, яка стимулювала отримання освіти: після закінчення п'яти років після його видання "ніхто не буде визначено до громадянської посади, що вимагає юридичних та інших знань, не закінчивши навчання в громадському або приватному училище".
Крім заснованого в 1755 р. Московського університету в перші роки XIX ст. Були створені ще п'ять:
в 1802 р. Дерптський (нині Тартуський),
в 1803 р. на базі Головної Віленської гімназії - Віленський,
в 1804-1805 рр.. також на базі гімназій - Казанський і Харківський університети.
У 1804 р. був заснований Петербурзький педагогічний інститут, перетворений в 1819 р. в університет.
Виданий 5 листопада 1804 Статут університетів надавав їм значну автономію: виборність ректора і професури, власний університетський суд, невтручання адміністрації у справи університетів.
Університети мали чотири відділення (факультету):
1) моральних і політичних наук (богослов'я, правознавство, філософія, політекономія),
2) фізичних і математичних наук (математика, астрономія, фізика, хімія, мінералогія, ботаніка, агрономія),
3) лікарських та медичних наук (анатомія і лікарська справа, ветеринарія) і
4) словесних наук (класична та сучасна філологія, російська і загальна історія, археологія, статистика і географія).
При університетах засновувалися пансіони для підготовки до вступу в університет осіб, які отримали домашню освіту або ж закінчили повітові училища. Університети готували викладачів гімназій, кадри чиновників для цивільної служби, фахівців-медиків. Найбільш здатних з числа закінчили університети залишали "для підготовки до професорського звання".
До університетам прирівнювалися привілейовані середні навчальні заклади гуманітарного профілю - ліцеї. У 1805 р. в Ярославлі на кошти заводчика А. П. Демидова був відкритий Демидівський ліцей, в 1809 р. - Рішельєвський в Одесі верб 1811 р. - Царськосельський ліцей.
У 1810 р. був заснований Інститут шляхів сполучення в Петербурзі і в 1804 р. Московське комерційне училище - так було покладено початок вищій фахової освіти (до цього існували заснована в 1757 р. Імператорська академія мистецтв і відкритий в 1773 р. Гірський інститут). Була розширена система військової освіти, переважно через кадетські корпуси - закриті середні військові навчальні заклади для дітей дворян.
У 1808 -1814 рр.. була проведена реформа духовних навчальних закладів. Подібно створеної в 1803-1804 рр.. чотириступінчастою системі світської освіти встановлювалися 4 ступені духовно-навчальних закладів: парафіяльні школи, повітові духовні училища, семінарії, академії. Запроваджувалася окружна система організації духовної освіти: формувалися 4 навчальних округу на чолі з духовними академіями. Центральним органом управління всією системою духовних навчальних закладів стала заснована при Св. Синоді Комісія духовних училищ. Розсувалися викладання загальноосвітніх дисциплін, у зв'язку з чим в семінаріях воно наближалося до гімназійного, а в академіях - до університетського.
Цензура
9 липня 1804 був виданий Статут про цензуру, який вважається самим "ліберальним" в Росії XIX ст. Цензуру проводили цензурні комітети при університетах з професорів і магістрів. Загальне керівництво цензурними комітетами здійснювало Міністерство народної освіти. Цензорам рекомендувалося керуватися "розсудливим поблажливістю, віддаляючись [від] всякого упередженого тлумачення творів чи місць в оних, які з яких-небудь причин здаються такими, що підлягають забороні; коли місце, піддане сумніву, має двоякий сенс, у такому випадку краще витлумачити оне вигідним для автора чином , ніж його переслідувати ". Автори і видавці отримували право оскарження дій цензорів в Головному управлінні училищ при Міністерстві народної освіти.
Цензурні послаблення в перші роки царювання Олександра I сприяли розширенню видавничої діяльності. З'явився ряд нових журналів і літературних альманахів, збільшилося видання перекладів іноземної літератури. За ініціативою самого Олександра I за рахунок скарбниці були переведені на російську мову і видані твори відомих західноєвропейських просвітителів - філософів, економістів, юристів (А. Сміта, Дж-Бентама, Ч. Беккаріа, Ш. Монтеск 'є та ін.)
Конфесійна політика
Ряд заходів ліберального характеру був здійснений в області конфесійної політики.
У 1801 р. Олександр I заявив про дотримання віротерпимості по відношенню до не належать до православ'я конфесій. Припинилися гоніння старообрядців і представників інших сект, якщо в їх навчаннях і діяльності не було явного непокори "встановленої влади". Досить широкою свободою користувалися католицтво, протестантизм, а також нехристиянські релігії - іслам, буддизм та ін У 1803 р. було знято заборону на заснування та діяльність масонських лож. Це був час захоплення масонством. Масонами були всі члени негласного комітету, багато генералів і міністри, а також 120 майбутніх декабристів.
Перетворення органів центрального управління
У 1801-1811 рр.. було проведено перетворення органів центрального управління. 30 березня 1801 був заснований Неодмінний (постійний) рада - Дорадчий орган при
імператорі для обговорення найважливіших державних питань. Він замінив собою колишній Рада при найвищому дворі, який збирався від випадку до випадку. Неодмінний рада складалася з 12 титулованих сановників, що призначаються імператором. Однак ця Рада не грав серйозної ролі в центральній адміністрації.
Було відновлено Сенат як вищий судово-адміністратив-ний орган і "хранитель законів". У 1802 р. був виданий указ про права Сенату, який оголошувався верховним органом в імперії і зосереджував у собі вищу адміністративну, судову і контролюючу владу. Йому надавалося право робити "вистави" з приводу видаваних указів, якщо вони суперечили іншим законам. Однак перша ж спроба Сенату заперечити проти царського указу 1803 р. про введення обов'язкової 12-річної служби дворян, які не досягли офіцерського чину (указ суперечив Жалуваної грамоті дворянству 1785 р.), викликала різке невдоволення імператора, а Сенатові було "роз'яснено", що він може робити заперечення лише за раніше виданим законам, а не за справжнім і майбутнім.
У 1802-1811 рр.., В два етапи, була проведена міністерська реформа. Старі петровські колегії, ліквідовані Катериною II і відновлені Павлом I, вже не відповідали усложнившимся завданням управління країною. Маніфестом 8 вересня 1802 р. засновується 8 міністерств: військово-сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ, закордонних справ (до 1832 р. воно ще зберігало свою назву-колегія закордонних справ), юстиції, фінансів, комерції і народної освіти. На відміну від колегій міністерства управлялися одноосібно міністром, який призначається імператором і особисто перед ним відповідальним.
Установа міністерств знаменувало собою подальшу бюрократизацію управління та удосконалення центрального апарату управління. Кожен міністр мав заступника (товариша міністра) і канцелярію. Міністерства поділялися на департаменти, очолювані директорами, департаменти - на відділення на чолі з начальниками відділень, а відділення - на столи на чолі зі столоначальника. Для спільного обговорення справ засновувався Комітет міністрів. Першими міністрами і товаришами міністрів були призначені як представники старої, катерининської, знаті (Г. Р. Державін, М. С. Мордвинов, П. В. Завадовський та ін), так і нової, в тому числі "молоді друзі" Олександра I (Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей, А. Чарторийський, С. М. Воронцов, П. А. Строганов).
Спочатку структура та функції міністерств ще не були чітко визначені. Вони були детально розроблені в затвердженому царем 25 червня 1811 документі "Загальна установа міністерств", що знаменувало собою завершення міністерської реформи. До цього часу число міністерств збільшилася до 12. Були додані Міністерство поліції та прирівняні до міністерств головні управління - духовних справ і різних (неправославних) сповідань, ревізій державних рахунків (державне казначейство), шляхів сполучення (перетворене потім у міністерство) на чолі з головнокомандуючим цих трьох відомств. Скасовувалося Міністерство комерції - його функції передавалися Департаменту мануфактур і торгівлі Міністерства фінансів. Усі міністри (за посадою) входили до складу Сенату. Закон встановлював точне розмежування функцій кожного міністерства, єдині принципи їх структури і загальний порядок проходження справ у них, проводив принцип суворого єдиноначальності і підпорядкованості усередині міністерських підрозділів, визначав взаємовідносини міністерств з іншими органами державного управління.
М.М. Сперанський
У 1807 р. на арену політичного життя країни висунувся Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839). Історична значимість того, що зроблено Сперанським, визначається не тільки розробкою їм далекосяжних планів державного перетворення Росії, але і його багатогранною діяльністю політика-практика, талановитого адміністратора, а також кодифікатора законів і теоретика права.
Виходець із сім'ї бідного сільського священика Володимирській губернії, Сперанський, завдяки своєму видатному розуму, енциклопедичної ерудиції, енергії і надзвичайної працездатності, швидко зробив блискучу службову кар'єру. Службу він почав ще за Павла I на посаді начальника канцелярії генерал-прокурора. У 1803 р. Сперанський вже директор одного з департаментів Міністерства внутрішніх справ, яким керував тоді В.П. Кочубей.
Поворот у подальшій кар'єрі Сперанського стався у зв'язку з наступним подією. В кінці 1806 Кочубей, будучи хворим, замість себе з доповіддю по міністерству послав до імператора Сперанського. Доповідь справила саме сприятливе враження на Олександра I, який був здивований його ясністю і витонченістю стилю, а після бесіди зі Сперанським відразу оцінив його неабиякий розум. Спочатку Олександр наблизив до себе Сперанського як "ділового секретаря", а потім зробив його своїм найближчим помічником - став давати йому й більш важливі доручення, брати з собою в часті поїздки.
1808-1811 р. - Час могутності та слави Сперанського, який у цей час був фактично другою, після імператора, особою в державі, вершителем внутрішньої політики та автором багатьох задуманих або проведених перетворень. Він призначається членом Комісії для складання законів, товаришем міністра юстиції, входить до складу численних комітетів, засновувати по різних питаннях. Усі сучасники Сперанського одностайно свідчать, що ніхто не міг, як він, з таким блиском і суворою логікою написати доповідь або проект, оформити текст закону.
У кінці вересня 1808 Олександр I, вирушаючи на зустріч з Наполеоном у м. Ерфурт, взяв із собою Сперанського. Тут Сперанський мав кілька "приватних" розмов з Наполеоном, який після відгукувався про Сперанським як про "єдино світлої особистості" в Росії. Після повернення з Ерфурта Сперанський стає найбільш наближеним до імператора особою. Олександр проводив з ним цілі вечори у читанні та обговоренні проектів і записок з різних питань, складених раніше або самим Сперанським, або представлених іншими особами: про пристрій адміністрації, вдосконаленні законодавства і навіть "про предмети наукових і релігійних". Всі одразу помітили зрослу могутність і вплив Сперанського, що збуджувало заздрість, а потім і ненависть придворної камарильї до цього "поповичу".
У грудні 1808 Олександр I доручив йому складання плану державного перетворення Росії. Сперанський взявся за розробку проекту з притаманними йому енергією і докладністю, вірячи в можливість здійснення розроблюваної ним реформи.
План державного перетворення Росії М.М. Сперанського
Він весь пішов у справу, віддаючи йому всю силу свого розуму. У жовтні 1809 р. проект під назвою "Вступ до уложення державних законів" був готовий і поданий імператору. У вступній частині проекту Сперанський підкреслив нагальність перетворень. Французька революція і революційні потрясіння в інших країнах, писав він, показують, що така ж небезпека загрожує і Росії. Тому для запобігання такому результату подій необхідні радикальні перетворення, бо можливість "виправити зло приватними заходами минула".
В основу державного устрою країни за планом Сперанського було покладено принцип поділу влади - на законодавчу, виконавчу і судову при верховенство влади самодержавного монарха.
План пропонував чітку структуру всіх трьох видів влади на всіх рівнях, починаючи з волості - первинної адміністративної одиниці. У волосному центрі один раз на три роки скликається перша ланка місцевого розпорядчого органу влади - Волостная дума, до якої обираються представники від всіх власників нерухомої власності (незалежно від станової приналежності), а також від казенних селян - з розрахунку один представник від 500 душ чоловік. статі. Волосна дума обирає свого голову, секретаря, а також депутатів до Окружну думу. У центрі округу - окружному місті (у складі губернії передбачалося утворити від двох до п'яти округів) скликається також один раз на три роки Окружна дума, яка обирає, крім голови, головного секретаря, Окружний рада, Окружний суд і депутатів до губернської думи. Точно так само один раз на три роки в губернському місті скликається Губернська дума, яка обирає голови, Губернський рада, Губернський суд і депутатів у вищий представницький орган імперії - Державну думу (вона називалася також Думою імперії). Голова (або канцлер) Думи призначався імператором з числа представлених нею трьох кандидатів. У системі вищих органів влади Державна дума займає положення, рівне Сенату. За імператором закріплюється право перервати сесію Думи або розпустити її, призначивши нові вибори. Державна дума, за проектом Сперанського, не володіла законодавчою ініціативою. Остання - прерогатива "однієї державної влади", тобто імператора, який і вносив на її обговорення законопроекти. Таким чином, хоча Державна дума і називалася "законодавчим установою", її законодавчі функції були істотно обмежені. На основі принципу виборності формувалися перші три інстанції виконавчої влади - волосні, окружні і губернські правління, що обиралися на волосних, окружних і губернських зборах. Вищою виконавчою владою ("Керування державне") були міністерства; міністри та їхні "товариші" (заступники) призначалися імператором. Принцип виборності був покладений і в основу формування судової влади: волосні, окружні і губернські суди обиралися відповідно волосними, окружними і губернськими зборами. Окружні та губернські суди складалася кожен з кримінального та цивільного відділень.
У перших трьох судових інстанціях вводилися суд присяжних засідателів і гласне судочинство. Вищою судовою інстанцією ("Верховним судилищем для всієї імперії") був Сенат Судовий (при збереженні і Сенату Урядового). У складі його були два департаменти у цивільних і два у кримінальних справах (по кожному з них у Петербурзі та Москві). Сенат Судовий був вищою контрольної, касаційної та апеляційної інстанцією в імперії. У нього імператором призначалися особи з представлених губернськими думами кандидатів.
Вищим органом, покликаним координувати діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади, був Державна рада - сполучна ланка між трьома гілками влади і імператором. "Усі закони, статути та установи, - йдеться в проекті, - в перших їх передвістях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дією державної (імператорської) влади надходять до призначеному їх звершення в порядку законодавчому, судном і виконавчому". Члени Державної ради призначаються імператором, який і головує в Раді. Жоден закон не може вступити в силу без затвердження його імператором.
Сперанський вважав правомірним "поділ станів" (соціальних категорій) за володінням цивільними і політичними правами. Під цивільними правами він мав на увазі особисту свободу, право занять, пересувань, участі в судових позовах від свого імені, укладати різного роду майнові угоди, під політичними - участь у державному управлінні. Цивільні права надавалися всьому населенню, політичні ж тільки тим, хто володіє нерухомою власністю.
Відповідно до цього Сперанський встановлював наступне "поділ станів":
1) дворянство, як власники нерухомої власності,
2) "середній стан" (купці, міщани, державні селяни) і
3) "народ робочий" (поміщицькі селяни, "домашні слуги, ремісничі та робочі люди і поденники").
Він допускав перехід з "нижчих станів" в "вищі" шляхом придбання нерухомої власності, а також за допомогою вислуги років на військовій чи цивільній службі. Проект обходив питання про кріпосне право, однак Сперанський, як видно по його іншим записок, стояв за його скасування в три етапи:
1) визначення законом повинностей селян,
2) надання їм права переходу від одного поміщика до іншого і
3) повне скасування кріпацтва.
Олександр I визнав проект Сперанського "задовільним і корисним". Сперанський навіть склав календарний план проведення в життя свого проекту (протягом 1810-1811 рр..). Однак його проект зустрів запеклий опір сенаторів, міністрів та інших сановників, які вважали його занадто радикальним і "небезпечним". Олександр I, зустрівши сильну протидію з боку правлячих кіл, відхилив схвалений їм План Сперанського.
Із Плану державного перетворення Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи. 1 січня 1810 р. оприлюднено Маніфест про заснування Державної ради, і в той же рік відбулося його відкриття. Це був вищий законодавчим орган при імператорі. У функції Державної ради входили обговорення внесених до нього законопроектів, "тлумачення" (роз'яснення) сенсу вже виданих законів, прийняття заходів до їх проведення в життя через виконавчі органи влади, розподіл по міністерствах і відомствах витрат на їх утримання, розгляд річних звітів міністрів.
Державна рада складався з чотирьох департаментів:
1) департаменту законів, що розглядав загальнодержавні законопроекти,
2) цивільних і духовних справ, що відав питаннями юстиції, поліції та духовного відомства,
3) державної економії, у віданні якого перебували питання фінансів, промисловості, торгівлі і наук, і
4) військового.
При Державній раді існували Комісія складання законів і Комісія прохань. Для організації діяльності Державної ради засновувалася Державна канцелярія на чолі з державним секретарем - ним був призначений Сперанський. Оскільки всі законопроекти спочатку направлялися в цю канцелярію, де вони "редагувалися" перед обговоренням в Раді, канцелярія і особливо її начальник Сперанський набували велику вагу і вплив. Остаточне обговорення законів проходило у Загальних зборах Державної ради - об'єднаному засіданні департаментів. Закони набували чинності тільки після затвердження їх імператором. При цьому він міг почути думку як більшості, так і меншості Ради, міг відкинути і те, і інше, прийнявши власне рішення. До складу Державної ради входили всі міністри (за їх посади), а також призначаються довічно імператором особи з вищих сановників. На чолі Державної ради стояв призначуваний імператором голова, він же одночасно був і головою Комітету міністрів. Якщо імператор був присутній на засіданні Державної ради, то займав місце його голови. Спочатку Державна рада складалася з 25 членів, в 1825 р. - з 36, в кінці XIX ст. в ньому значилося понад 70 членів. У вигляді законодорадчого органу за царя Державна рада проіснував до 20 лютого 1906 р., коли у зв'язку з утворенням законодавчої Державної думи йому було надано статус верхньої законодавчої палати, а його склад істотно змінений.
Установою в 1810 р. Державної ради і перетворенням в 1811 р. міністерств завершилася реорганізація органів центрального управління, які з деякими змінами проіснували аж до 1917 р.
Наближалася "гроза дванадцятого року". Необхідно було готуватися до важкої війни з сильним противником - наполеонівської Францією. В першу чергу слід було зміцнити фінансову систему. Через майже безперервних воєн, які вела Росія починаючи з 1804 р., різко зросли військові витрати, а приєднання до континентальної блокади Англії посилило розлад фінансової системи, що перебувала в стані кризи. Дефіцит у бюджеті зріс у чотири рази, цінність ассигнационного рубля по відношенню до срібного за 1804 - 1810 рр.. впала з 80 до 25 коп.
Оздоровлення фінансової системи було доручено Сперанському. Він залучив до розробки плану фінансових реформ М. С. Мордвинова і ряд професорів - знавців фінансової справи. У першу чергу були вишукані шляхи скорочення державних витрат. Потім були підвищені прямі і непрямі податки: подвоєні розміри подушної податки з селян, ранок - з міщан; збільшені гільдейскіе збори з купців і за свідоцтва на право торгівлі з "торгуючих селян"; підвищені "питні збори", в 2,5 рази піднята ціна на сіль; збільшено мита на паспорти, гербовий папір, поштові послуги; в Москві та Петербурзі було запроваджено мито на нерухомість.
Було прийнято рішення випустити внутрішню позику і приступити до продажу частини казенних земель. Нарешті, Сперанський пішов на введення податку на поміщицькі маєтки в розмірі 50 коп. з кожної ревізькій душі. Всі ці заходи дозволили протягом 1810-1811 рр.. збільшити державний дохід більш ніж удвічі і усунути загрозу фінансового банкрутства. Згодом (1813 р.) Сперанський писав імператору, що якби ці заходи не були прийняті, "то не тільки вести справжню війну, але і зустріти її було б ні з чим".
Разом з тим плани та діяльність Сперанського зустріли потужна протидія в консервативних дворянських колах. Невдоволення викликали не тільки його реформи в управлінні і фінансові заходи, а й особливо ущемляли дворянство укази від 3 квітня і б серпня 1809 про "придворних чинах" і про "іспитах на чин", видані з ініціативи реформатора. Відповідно до першого указу, що перебували у званнях камер-юнкери і камергера зобов'язані були обрати собі певний рід служби, в іншому випадку їх звання оголошувалися лише почесними відзнаками, не давали ніякого чину. Другий указ з метою підвищення грамотності і професійного рівня чиновників вимагав, щоб чини колезького асесора і статського радника (перший давав особисте, а другий спадкове дворянство) присвоювалися тільки при пред'явленні диплома про університетську освіту або здачі іспиту в обсязі університетського курсу.
"Записка про давньої і нової Росії М. М. Карамзіна"
Невдоволення дворянства перетвореннями Сперанського, а також політикою Олександра I в перше десятиліття його царювання знайшло вираз у складеній для царя в 1811 р. Н.М. Карамзіним "Записці про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському станах". Головний сенс "Записки" полягав у доведенні того, що вся доля Росії і її велич залежать від могутності самодержавства: Росія "процвітала", коли воно було сильно, і "падала", коли воно слабшав. Але разом з тим Карамзін засуджував "владолюбство непомірне і незаконне ", яскраві приклади якого він бачив у царювання Івана Грозного і Бориса Годунова. Але Карамзін виступав і проти "аристократичної гідри" - олігархічного правління. Його ідеал - самодержавство, що спирається на сувору законність. Він протестував проти "надмірній любові до державних перетворень" і проти "винаходи різних міністерств і Рад". "Вимагаємо більше мудрості охоронної, ніж творчої, - писав він. - Новини ведуть до новин і сприяють неприборканість, сваволі". Не слід, на його думку, створювати численні закони: "Для старого народу не треба нових законів". Карамзін радив зібрати вже існуючі закони, привести їх у систему, виключити з них "постарілі", втратили силу. Він вважав, що достатньо "50 розумних губернаторів" для нормальної роботи адміністрації на місцях. Головна теза Карамзіна про зміцнення самодержавства тісно пов'язувався з вимогою охорони прав і привілеїв дворянства як найважливішої опори самодержавної влади. Вихваляючи Катерину II за те, що вона звеличила дворянство, він засуджував Павла I, який своїм "навіженством" дискредитував самодержавство і обмежив права дворянства. Суворою критиці Карамзін піддав і політику Олександра I, але вже в іншому сенсі: запроваджувані ним нововведення можуть призвести до послаблення самодержавства. Карамзін визнавав, що кріпосне право є "зло", але він - рішучий противник його скасування. Його аргументація така. Земля, якою користуються селяни, - безперечно дворянська власність, тому звільнення селян із землею неможливо, бо воно обмежить корінні інтереси дворянства. Але та звільнення селян без землі позбавлене сенсу, навіть небезпечно: поміщики позбудуться засобів до існування, бо безземельний селянин не в змозі буде нести повинності; завдасть воно безсумнівну шкоду і державі - селяни "стануть пиячити і злодействовать", в країні "запанує безвладдя". Скасування кріпосного права позбавить царя підтримки з боку дворянства, яке сприйме цей захід як своє приниження. А без підтримки дворянства самодержавна влада царя ослабне. Тому, робить висновок Карамзін, "для твердості буття державного безпечніше поневолити людей, ніж дати їм не вчасно свободу".
Опала Сперанського
Навколо Сперанського плелися інтриги. На нього посипалися доноси, в яких він звинувачувався навіть у шпигунстві на користь Франції. Спочатку він не звертав уваги на ці наклепи та інсинуації, сподіваючись на підтримку та прихильність до себе імператора, але незабаром він відчув що нависла над ним небезпека. На початку лютого 1811р. Сперанський просив імператора про відставку, але прохання було відхилене. Більш того, Олександр демонстративно став надавати йому знаки "прихильності", а це, як знали з власного досвіду царедворці, служило вірною ознакою наближення опали. 1 січня 1812 р. Сперанський був нагороджений орденом Олександра Невського, а 17 березня був викликаний на аудієнцію до імператора . Після двогодинного конфіденційного розмови він вийшов з кабінету царя "у великому сум'ятті". У своєму будинку він застав міністра поліції А.Д. Балашова з помічником - вони опечатували його папери. У будинку стояв візок для відправки Сперанського на заслання. Спочатку Олександр I розпорядився поселити його в Нижньому Новгороді. Через півроку, за новим доносом, Сперанського заслали до Пермі.
Опала Сперанського викликала бурю захоплення у придворних колах. Деякі навіть дивувалися "милосердя" царя, "не стратив цього злочинця, зрадника і запроданця". Всі ці звинувачення були безглузді. Сам цар був переконаний у невинуватості Сперанського, але був змушений, за власним визнанням, принести його в жертву, щоб погасити зростаюче невдоволення дворянства, викликане перетворювальними заходами.
У 1814 Сперанський був викликаний з пермської посилання. У 1816 р. він був призначений пензенським губернатором, ав1819г. - Сибірським генерал-губернатором, де провів велику адміністративну реформу. У 1821 Олександр I повернув Сперанського в Петербург, призначив членом Державної ради і керуючим "Комісією про складання законів". Але Сперанський вже не міг повернути свого колишнього положення, перебуваючи на другорядних ролях.
Внутрішня політика в 1815-1819 рр..
Політичний курс Олександра I в останнє десятиліття його царювання носив суперечливий характер. Приблизно до 1819-1820 рр.. поряд з проведенням низки реакційних заходів продовжували розроблятися плани перетворень, просвітництво та друк поки ще не піддавалися тим суворим гонінням, які почалися пізніше - в останнє п'ятиліття царювання Олександра. Видаються книги К.І. Арсеньєва "Російська статистика", А.П. Куніцина "Право природне", Н.І. Тургенєва "Досвід теорії податків", в яких викладалися просвітницькі ідеї, а К.І. Арсеньєв відкрито заявляв про шкоду кріпосного права. У журналах продовжували публікуватися і коментуватися тексти західноєвропейських конституцій.
15 листопада 1815 Олександр I затвердив конституцію Королівства (Царства) Польського. Польська корона оголошувалася спадкової для російських імператорів, але влада їх обмежувалася конституцією. Управління Польщею вверялось наміснику царя, таким Олександр I призначив генерала із старовинного польського роду Йосипа Зайончек, звівши його в князівська гідність. Але фактичним намісником царя в Польщі став його брат цесаревич Костянтин Павлович, призначений командувачем Польським корпусом, включеним до складу російських збройних сил. Вищу законодавчу владу здійснював виборний Сейм, який збирався один раз на два роки на 30 днів, а між сесіями - Державна рада, що діяв постійно. Всі державні посади займалися тільки поляками, і офіційні акти складалися на польській мові. Оголошували недоторканність особи і житла, свобода друку; панівною релігією був католицизм, але гарантувалася свобода віросповідання та іншим конфесіям.
При відкритті першого засідання Сейму у Варшаві 15 (27) березня 1818 Олександр I виголосив промову, в якій натякнув про свій намір ввести подібну конституцію на всій території Росії. Варшавська мова Олександра I справила сильне враження на розуми прогресивних людей Росії, переконавши їх надії на конституційні наміри царя.
У тому ж році Олександр I дав міністру юстиції М. М. Новосильцеву секретне доручення підготувати "Державну статутну грамоту" для Росії. До 1820 р. текст її був готовий і схвалений царем. У ній проводилися ідеї політичної свободи і представницького правління, однак вона не обмежувала самодержавної влади царя і не змінювала станову структуру суспільства. Був складений найвищий маніфест, який має сповістити про майбутній оприлюднення цього документа, але через революційних подій в тому році в Європі це свій намір Олександр I відклав.
У 1816-1820 рр.. проводилися заходи і у вирішенні селянського питання. У 1816 р. було завершено проведення селянської реформи в Естонії і Латвії, початок якої було покладено в 1804-1805 рр.. 23 травня 1816 видано "Положення про Естляндським селян". Вони отримали особисту свободу, але без землі, яка проголошувалася власністю поміщиків. Селянам надавалося право володіння земельними наділами на умовах оренди, але в перспективі вони могли придбати їх у власність шляхом викупу у поміщика. Встановлювався 14-річний перехідний період, протягом якого поміщик значною мірою зберігав свою владу над селянами. Аналогічні умови звільнення були визначені та "Положенням про Ліфляндська селян", прийнятим 26 березня 1819
У 1818 р. Олександр I дав дванадцяти сановникам секретні доручення розробити проекти скасування кріпосного права для російських губерній. З проектами розв'язання селянського питання виступили в цей час П.Д. Кисельов, Н.С. Мордвинов, В.М. Каразін, П.А. Вяземський, Н.Г. Рєпнін. Їхні проекти об'єднував принцип поступового звільнення селян, не обмежуючи при цьому економічних інтересів поміщиків. Цікавий проект, підготовлений за дорученням царя А.А. Аракчеєва, Проект передбачав поетапний викуп поміщицьких селян скарбницею. Поміщики отримували за відпускаються на волю селян від скарбниці гроші, які, на думку Аракчеєва, могли б позбавити їх від боргів і налагодити господарство на раціональній основі.
Влітку 1818 відбулася зустріч Олександра I з представниками дворянства Полтавської і Чернігівської губерній. Він закликав їх проявити ініціативу в справі звільнення кріпаків, але дворяни не почули цього закликам царя.
Поширення містицизму. Біблійне товариство. Міністерство духовних справ і народної освіти
Війна 1812 р. породила містичні настрої серед російського дворянства. Революційні потрясіння сприяли поширенню містицизму серед вищих станів М онархов в багатьох європейських країнах. Захопили вони і Олександра I. Він захищає різного роду духовним зборам, наближає до себе войовничого фанатика архімандрита новгородського Юр'єва монастиря Фотія (П. Н. Спаського), бере під своє заступництво засноване в 1812 р. в Росії Біблійне товариство, президентом якого став фаворит царя князь О.М. Голіцин, який займав з 1803 р. посаду обер-прокурора Св. Синоду.
Біблійне товариство ставило собі за мету видання і розповсюдження книг Святого Письма та іншої духовної літератури. Товариство розгорнуло свою роботу з 1816 р. Олександр I пожертвував йому 25 тис. руб. і зобов'язався робити щорічні внески по 10 тис. крб. Товариство отримало у власність великий кам'яний будинок в Петербурзі, в якому розмістилися його правління, друкарня, книжкова крамниця й склад книжкової продукції. До 1824 р. у Росії діяло 57 відділень Біблійного товариства, було видано 185 тис. примірників Біблії та 520 тис. її різних частин. Біблійне товариство також сприяло поширенню шкіл взаємного навчання, займалося добродійністю. Однак воно зачіпало прерогативи Руської Православної Церкви. Його діяльність розглядалася як втручання в російські церковні справи. Православні ієрархи висловлювали невдоволення участю у ньому "іновірців" - католиків і протестантських проповідників.
У 1817 р. Міністерство народної освіти було перетворено в Міністерство духовних справ і народної освіти, на чолі якого був поставлений той же А. Н. Голіцин. Заснування цього міністерства під управлінням світських чиновників і вторгнення його в прерогативи Св. Синоду викликало несхвалення духовних осіб.
Усім цим скористалися архімандрит Фотій і А. А. Аракчеєв, ревниво ставилися до прихильності царя до Голіцину. Вони переконали Олександра I у необхідності скасування Міністерства духовних справ, а заодно і закриття Біблійного товариства. Голіцин був звільнений з постів президента Біблійного товариства та керуючого Міністерством духовних справ і народної освіти. Остання указом 14 травня 1824 було скасовано і тим же указом відновлено в колишньому своєму значенні - Міністерство народної освіти. Припинялася видавнича діяльність Біблійного товариства. Офіційно вона була закрита указом Миколи I від 12 квітня 1826 р., а все його майно передано Синоду.
Військові поселення
Заснування військових поселень було викликано двома важливими причинами. Перша полягала в тому, що в умовах воєн початку XIX ст., Які вимагали масових армій, виникла проблема їх комплектування. Однак у кріпосної Росії не було ще можливості замінити рекрутську систему загальною військовою повинністю. Друга причина - фінансова. Бюджет країни перебував у стані наростаючого дефіциту. У зв'язку з цим було вирішено частина армії перевести на "самооплатність": змусити її поряд з несенням військової служби займатися також землеробством і тим самим утримувати себе.
Перший такий досвід був зроблений в 1810 р. поселенням батальйону солдатів в Могильовській губернії. Сімейних солдатів перетворили на "поселян-господарів"; у них розмістили інших неодружених солдатів, які повинні були допомагати сімейним в польових роботах. Але цей досвід виявився невдалим. Вітчизняна війна 1812 р. перервала розгортання військових поселень. У 1816 р. їх установа відновилося в більш широкому масштабі. Жителі місць, призначених для військових поселень, отримували найменування "поселян-господарів". До них підселяли солдат "діючих" (регулярних) частин піхоти і кавалерії - по два солдата на сімейство. У військових поселеннях засновувалися школи, шпиталі, ремісничі майстерні. Діти військових поселян з 7 років зараховувалися в кантоністи: спочатку вони, залишаючись при батьках, навчалися в школі читання, письма і рахунку, а з 18 років їх уже перекладали у військові частини. Все життя військових поселян була суворо регламентована: по команді військові селяни повинні були вставати, запалювати вогонь, топити піч, виходити на роботу, що докорінно ламало їх колишній, звичний побут і сприймалося ними досить обтяжливо. Але особливо важкі для військових поселян в перші роки виявилися обширні будівельні та дорожні роботи, поглинали масу праці, здоров'я і часу. Військові поселення перетворилися на найгірший вид кріпосної неволі.
У 1817-1818 рр.. військові поселення були спочатку введені в Новгородській, Херсонської та Слобідсько-Української губерніях. У 1857 р., коли у зв'язку з підготовкою селянської реформи почалося скасування військових поселень, в них налічувалося до цього часу 800 тис. осіб обох статей.
Ініціатива установи військових поселень виходила від Олександра I, що поставив головним начальником над ними Аракчеєва. Спочатку Аракчеєв навіть заперечував проти них, пропонуючи вирішити проблему комплектування армії шляхом скорочення терміну солдатської служби до 8 років, а з звільнених у запас створювати необхідний резерв. Але як тільки питання про військові поселення було остаточно вирішено царем, Аракчеєв став самим завзятим і послідовним провідником цього заходу в життя. Аракчеєв застосовував найжорстокіші заходи при придушенні селян і козаків, які чинили опір введенню військових поселень. У 1817 р. проти повсталих селян Новгородської губернії, вперто не бажали ставати військовими селянами, була застосована навіть артилерія. Масової екзекуції в 1817-1818 рр.. були піддані козаки Херсонської губернії, не бажали переходити на становище військових поселян. Велике повстання військових поселян спалахнуло влітку 1819 р. в Чугуєві - центрі Чугуївського і Таганрозького уланських округів військових поселень в Харківській губернії. Повсталі зажадали залишити їх "на колишньому положенні козаків" і повернути відібрані в них під поселення землі. Повстання було придушене за допомогою двох дивізій регулярних військ і артилерії.
Поворот до реакції
До 1820 р, помітно визначився поворот Олександра I до реакції: вона стала відповіддю на низку зовнішніх і внутрішніх подій, які справили на Олександра I глибоке враження. Спостережні сучасники, в першу чергу декабристи, пов'язували посилення реакційного політичного курсу Олександра I з революційними потрясіннями в країнах Західної Європи.
Мова Олександра I при відкритті другого польського сейму 1 (13) вересня 1820 вже сильно відрізнялася від сказаної в 1818 р. Тепер цар уже не згадував про свою обіцянку дарувати Росії "законно-вільні установи". У цей час палахкотіли революції в південноєвропейських країнах - Іспанії, Неаполі, П'ємонті. На конгресі Священного союзу восени 1820 р. в Троппау Олександр отримав звістку про повстання лейб-гвардії Семенівського полку 6-18 жовтня 1820, викликаному жестокостями новопризначеного його командиром полковника Є. Ф. Шварца. Першим Олександру повідомив це неприємне для нього звістка австрійський канцлер Меттерніх, представивши його як свідчення, що і в Росії "неспокійно". Але особливо великий резонанс ця подія викликала в Петербурзі. Постала не звичайна військова частина, а один з найстаріших, заснований ще Петром I, гвардійських полків, на який "дорівнювала вся гвардія". Цей полк був найбільш близький до двору, його шефом був сам Олександр I. Солдати цього привілейованого полку в більшості своїй були ветеранами багатьох воєн. За наказом Олександра I Семенівський полк був розкасувати за різними армійським частинам, його 1-й батальйон, який почав повстання, було віддано до військового суду; "призвідники обурення" прогнані крізь стрій і заслані "навіки" на каторгу, а інші солдати цього батальйону розподілені по різним сибірським гарнізонах. За армійським полкам були розіслані і всі офіцери Семенівського полку.
Наступ реакційного політичного курсу після 1820 проявилося у всіх напрямках. Указами 1822-1823 рр.. були скасовані видані в перші роки царювання Олександра I законодавчі акти, стримували свавілля поміщиків по відношенню до своїх кріпакам. Знову підтверджувалося право поміщиків засилати селян "за пренахабно вчинки"; селянам знову було заборонено скаржитися на жорстокість своїх панів, порушувати "позови про волю".
Посилилися гоніння на просвітництво, навчальні заклади, особливо на університети. Ще в 1819 р. в Казанський університет для його ревізії був посланий член Головного правління училищ Міністерства духовних справ і народної освіти М.Л. Магніцький, що здобував славу обскурантам і гонителя освіти. Він виявив в університеті "дух вільнодумства і безбожництва" і в своїй доповіді цареві про результати ревізії пропонував "публічне руйнування" цього навчального закладу. Цар наклав резолюцію: "Навіщо руйнувати, краще виправити", а "виправляти" університет доручив самому Магницького, призначивши його опікуном Казанського навчального округу. Магніцький завзято приступив до "реорганізації" викладання і життя Казанського університету на основі "благочестя і вірності". Він змінив все його навчальні плани, звільнив 11 кращих професорів (з 25), замінивши їх "благонадійними" гімназичними вчителями. З університетської бібліотеки за його наказом були вилучені всі книги, що відрізнялися, на його думку, "шкідливим напрямом". У самому університеті був встановлений казармений режим: студентів примушували марширувати, читати і співати хором молитви, винного в селянському свитці і постолах укладали в карцер ("кімнату самоти"), а його товаришів примушували молитися про нього як про "грішника". "Невиправних" студентів Магніцький віддавав у солдати. Довершуючи розгром Казанського університету, Магніцький доповідав імператору: "Яд вільнодумства остаточно залишив університет, де мешкає нині страх Божий".
Незабаром "виправлення", хоча і в менших розмірах, був підданий Харківський університет, з якого звільнили ряд професорів. Піклувальник Петербурзького навчального округу С. С. Уваров (майбутній міністр народної освіти) чинив опір реакційним заходів стосовно університетам. Його змусили подати у відставку. Замість нього в 1821 р. піклувальником Петербурзького навчального округу був призначений Д.П. Рунич. Він почав з доносу про те, що в Петербурзькому університеті науки викладаються "в іншому християнству дусі", і порушив судовий процес проти кращих професорів університету - А.І. Галича, Е.В. Раупаха, К.І. Арсеньєва і К.Ф. Германа. Реакція не зважилася вчинити подібне ж "виправлення" найстаршому університету - Московському.
Різко посилилися цензурні гоніння на друк. У пресі було заборонено торкатися питань державного устрою, критикувати дії будь-якого начальства і навіть поміщати рецензії на гру акторів імператорських театрів, оскільки "вони знаходяться на державній службі". Цензура нещадно переслідувала не тільки всяку вільну думку, а й лояльні уряду твори, в яких хоча б у критичному дусі міркує про конституції або про представницькому образі правління.
1 серпня 1822 послідував рескрипт Олександра I на ім'я керуючого Міністерством внутрішніх справ В. П. Кочубея про заборону таємних товариств і масонських лож і про взяття з військових і цивільних чинів підписки, що вони не належать і надалі не будуть належати до таких організацій. У 1821-1823 рр.. крім секретної цивільної поліції вводиться мережа таємної поліції в гвардії й армії. Були особливі агенти, що стежили за діями самої таємної поліції, а також один за одним.
Реакційний внутрішньополітичний курс самодержавства в 1820-1825 рр.. зазвичай пов'язують з особистістю Аракчеєва і називають аракчеєвщина. Безсумнівно, роль Аракчеєва, всесильного тимчасового за Олександра I, була в ті роки винятково велика. З 1822 р. Аракчеєв на положенні першого міністра фактично був єдиним доповідачем царя з усіх питань, навіть по відомству Святійшого Синоду. Всі міністри йшли з доповідями спочатку до Аракчеєва, а він вже робив спільну доповідь імператору. Сучасники бачили в Аракчееве головне "зло" тих років. Навіть монархічно налаштовані історики намагалися всі біди країни звалити на Аракчеєва.
Не заперечуючи впливу Аракчеєва на хід тодішніх державних справ, все ж таки необхідно мати на увазі, що натхненником цього політичного курсу був сам Олександр I, а Аракчеєв виступав лише в ролі найбільш ревного виконавця його волі. Невірно думку про те, що Олександр I, зайнятий у останнє десятиліття свого царювання зовнішньополітичними справами, управління імперією нібито передав Аракчеєву, "як поміщик своєму прикажчика". У дійсності, навіть перебуваючи за кордоном, Олександр тримав всі нитки внутрішнього управління країною у своїх руках.
1 вересня 1825 Олександр виїхав на південь, маючи намір відвідати по дорозі південні військові поселення, Крим і Кавказ. Несподівана смерть царя 19 листопада 1825 в Таганрозі породила легенду про те, що він не помер, а таємниче зник і тривалий час жив під ім'ям "старця Федора Кузьмича". Легенда спростовується збереглися бюлетенями про хід хвороби царя і багатьма іншими офіційними документами, листами, спогадами, донесеннями осіб - свідків його кончини.
Разом з тим плани та діяльність Сперанського зустріли потужна протидія в консервативних дворянських колах. Невдоволення викликали не тільки його реформи в управлінні і фінансові заходи, а й особливо ущемляли дворянство укази від 3 квітня і б серпня 1809 про "придворних чинах" і про "іспитах на чин", видані з ініціативи реформатора. Відповідно до першого указу, що перебували у званнях камер-юнкери і камергера зобов'язані були обрати собі певний рід служби, в іншому випадку їх звання оголошувалися лише почесними відзнаками, не давали ніякого чину. Другий указ з метою підвищення грамотності і професійного рівня чиновників вимагав, щоб чини колезького асесора і статського радника (перший давав особисте, а другий спадкове дворянство) присвоювалися тільки при пред'явленні диплома про університетську освіту або здачі іспиту в обсязі університетського курсу.
"Записка про давньої і нової Росії М. М. Карамзіна"
Невдоволення дворянства перетвореннями Сперанського, а також політикою Олександра I в перше десятиліття його царювання знайшло вираз у складеній для царя в 1811 р. Н.М. Карамзіним "Записці про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському станах". Головний сенс "Записки" полягав у доведенні того, що вся доля Росії і її велич залежать від могутності самодержавства: Росія "процвітала", коли воно було сильно, і "падала", коли воно слабшав. Але разом з тим Карамзін засуджував "владолюбство непомірне і незаконне ", яскраві приклади якого він бачив у царювання Івана Грозного і Бориса Годунова. Але Карамзін виступав і проти "аристократичної гідри" - олігархічного правління. Його ідеал - самодержавство, що спирається на сувору законність. Він протестував проти "надмірній любові до державних перетворень" і проти "винаходи різних міністерств і Рад". "Вимагаємо більше мудрості охоронної, ніж творчої, - писав він. - Новини ведуть до новин і сприяють неприборканість, сваволі". Не слід, на його думку, створювати численні закони: "Для старого народу не треба нових законів". Карамзін радив зібрати вже існуючі закони, привести їх у систему, виключити з них "постарілі", втратили силу. Він вважав, що достатньо "50 розумних губернаторів" для нормальної роботи адміністрації на місцях. Головна теза Карамзіна про зміцнення самодержавства тісно пов'язувався з вимогою охорони прав і привілеїв дворянства як найважливішої опори самодержавної влади. Вихваляючи Катерину II за те, що вона звеличила дворянство, він засуджував Павла I, який своїм "навіженством" дискредитував самодержавство і обмежив права дворянства. Суворою критиці Карамзін піддав і політику Олександра I, але вже в іншому сенсі: запроваджувані ним нововведення можуть призвести до послаблення самодержавства. Карамзін визнавав, що кріпосне право є "зло", але він - рішучий противник його скасування. Його аргументація така. Земля, якою користуються селяни, - безперечно дворянська власність, тому звільнення селян із землею неможливо, бо воно обмежить корінні інтереси дворянства. Але та звільнення селян без землі позбавлене сенсу, навіть небезпечно: поміщики позбудуться засобів до існування, бо безземельний селянин не в змозі буде нести повинності; завдасть воно безсумнівну шкоду і державі - селяни "стануть пиячити і злодействовать", в країні "запанує безвладдя". Скасування кріпосного права позбавить царя підтримки з боку дворянства, яке сприйме цей захід як своє приниження. А без підтримки дворянства самодержавна влада царя ослабне. Тому, робить висновок Карамзін, "для твердості буття державного безпечніше поневолити людей, ніж дати їм не вчасно свободу".
Опала Сперанського
Навколо Сперанського плелися інтриги. На нього посипалися доноси, в яких він звинувачувався навіть у шпигунстві на користь Франції. Спочатку він не звертав уваги на ці наклепи та інсинуації, сподіваючись на підтримку та прихильність до себе імператора, але незабаром він відчув що нависла над ним небезпека. На початку лютого 1811р. Сперанський просив імператора про відставку, але прохання було відхилене. Більш того, Олександр демонстративно став надавати йому знаки "прихильності", а це, як знали з власного досвіду царедворці, служило вірною ознакою наближення опали. 1 січня 1812 р. Сперанський був нагороджений орденом Олександра Невського, а 17 березня був викликаний на аудієнцію до імператора . Після двогодинного конфіденційного розмови він вийшов з кабінету царя "у великому сум'ятті". У своєму будинку він застав міністра поліції А.Д. Балашова з помічником - вони опечатували його папери. У будинку стояв візок для відправки Сперанського на заслання. Спочатку Олександр I розпорядився поселити його в Нижньому Новгороді. Через півроку, за новим доносом, Сперанського заслали до Пермі.
Опала Сперанського викликала бурю захоплення у придворних колах. Деякі навіть дивувалися "милосердя" царя, "не стратив цього злочинця, зрадника і запроданця". Всі ці звинувачення були безглузді. Сам цар був переконаний у невинуватості Сперанського, але був змушений, за власним визнанням, принести його в жертву, щоб погасити зростаюче невдоволення дворянства, викликане перетворювальними заходами.
У 1814 Сперанський був викликаний з пермської посилання. У 1816 р. він був призначений пензенським губернатором, ав1819г. - Сибірським генерал-губернатором, де провів велику адміністративну реформу. У 1821 Олександр I повернув Сперанського в Петербург, призначив членом Державної ради і керуючим "Комісією про складання законів". Але Сперанський вже не міг повернути свого колишнього положення, перебуваючи на другорядних ролях.
Внутрішня політика в 1815-1819 рр..
Політичний курс Олександра I в останнє десятиліття його царювання носив суперечливий характер. Приблизно до 1819-1820 рр.. поряд з проведенням низки реакційних заходів продовжували розроблятися плани перетворень, просвітництво та друк поки ще не піддавалися тим суворим гонінням, які почалися пізніше - в останнє п'ятиліття царювання Олександра. Видаються книги К.І. Арсеньєва "Російська статистика", А.П. Куніцина "Право природне", Н.І. Тургенєва "Досвід теорії податків", в яких викладалися просвітницькі ідеї, а К.І. Арсеньєв відкрито заявляв про шкоду кріпосного права. У журналах продовжували публікуватися і коментуватися тексти західноєвропейських конституцій.
15 листопада 1815 Олександр I затвердив конституцію Королівства (Царства) Польського. Польська корона оголошувалася спадкової для російських імператорів, але влада їх обмежувалася конституцією. Управління Польщею вверялось наміснику царя, таким Олександр I призначив генерала із старовинного польського роду Йосипа Зайончек, звівши його в князівська гідність. Але фактичним намісником царя в Польщі став його брат цесаревич Костянтин Павлович, призначений командувачем Польським корпусом, включеним до складу російських збройних сил. Вищу законодавчу владу здійснював виборний Сейм, який збирався один раз на два роки на 30 днів, а між сесіями - Державна рада, що діяв постійно. Всі державні посади займалися тільки поляками, і офіційні акти складалися на польській мові. Оголошували недоторканність особи і житла, свобода друку; панівною релігією був католицизм, але гарантувалася свобода віросповідання та іншим конфесіям.
При відкритті першого засідання Сейму у Варшаві 15 (27) березня 1818 Олександр I виголосив промову, в якій натякнув про свій намір ввести подібну конституцію на всій території Росії. Варшавська мова Олександра I справила сильне враження на розуми прогресивних людей Росії, переконавши їх надії на конституційні наміри царя.
У тому ж році Олександр I дав міністру юстиції М. М. Новосильцеву секретне доручення підготувати "Державну статутну грамоту" для Росії. До 1820 р. текст її був готовий і схвалений царем. У ній проводилися ідеї політичної свободи і представницького правління, однак вона не обмежувала самодержавної влади царя і не змінювала станову структуру суспільства. Був складений найвищий маніфест, який має сповістити про майбутній оприлюднення цього документа, але через революційних подій в тому році в Європі це свій намір Олександр I відклав.
У 1816-1820 рр.. проводилися заходи і у вирішенні селянського питання. У 1816 р. було завершено проведення селянської реформи в Естонії і Латвії, початок якої було покладено в 1804-1805 рр.. 23 травня 1816 видано "Положення про Естляндським селян". Вони отримали особисту свободу, але без землі, яка проголошувалася власністю поміщиків. Селянам надавалося право володіння земельними наділами на умовах оренди, але в перспективі вони могли придбати їх у власність шляхом викупу у поміщика. Встановлювався 14-річний перехідний період, протягом якого поміщик значною мірою зберігав свою владу над селянами. Аналогічні умови звільнення були визначені та "Положенням про Ліфляндська селян", прийнятим 26 березня 1819
У 1818 р. Олександр I дав дванадцяти сановникам секретні доручення розробити проекти скасування кріпосного права для російських губерній. З проектами розв'язання селянського питання виступили в цей час П.Д. Кисельов, Н.С. Мордвинов, В.М. Каразін, П.А. Вяземський, Н.Г. Рєпнін. Їхні проекти об'єднував принцип поступового звільнення селян, не обмежуючи при цьому економічних інтересів поміщиків. Цікавий проект, підготовлений за дорученням царя А.А. Аракчеєва, Проект передбачав поетапний викуп поміщицьких селян скарбницею. Поміщики отримували за відпускаються на волю селян від скарбниці гроші, які, на думку Аракчеєва, могли б позбавити їх від боргів і налагодити господарство на раціональній основі.
Влітку 1818 відбулася зустріч Олександра I з представниками дворянства Полтавської і Чернігівської губерній. Він закликав їх проявити ініціативу в справі звільнення кріпаків, але дворяни не почули цього закликам царя.
Поширення містицизму. Біблійне товариство. Міністерство духовних справ і народної освіти
Війна 1812 р. породила містичні настрої серед російського дворянства. Революційні потрясіння сприяли поширенню містицизму серед вищих станів М онархов в багатьох європейських країнах. Захопили вони і Олександра I. Він захищає різного роду духовним зборам, наближає до себе войовничого фанатика архімандрита новгородського Юр'єва монастиря Фотія (П. Н. Спаського), бере під своє заступництво засноване в 1812 р. в Росії Біблійне товариство, президентом якого став фаворит царя князь О.М. Голіцин, який займав з 1803 р. посаду обер-прокурора Св. Синоду.
Біблійне товариство ставило собі за мету видання і розповсюдження книг Святого Письма та іншої духовної літератури. Товариство розгорнуло свою роботу з 1816 р. Олександр I пожертвував йому 25 тис. руб. і зобов'язався робити щорічні внески по 10 тис. крб. Товариство отримало у власність великий кам'яний будинок в Петербурзі, в якому розмістилися його правління, друкарня, книжкова крамниця й склад книжкової продукції. До 1824 р. у Росії діяло 57 відділень Біблійного товариства, було видано 185 тис. примірників Біблії та 520 тис. її різних частин. Біблійне товариство також сприяло поширенню шкіл взаємного навчання, займалося добродійністю. Однак воно зачіпало прерогативи Руської Православної Церкви. Його діяльність розглядалася як втручання в російські церковні справи. Православні ієрархи висловлювали невдоволення участю у ньому "іновірців" - католиків і протестантських проповідників.
У 1817 р. Міністерство народної освіти було перетворено в Міністерство духовних справ і народної освіти, на чолі якого був поставлений той же А. Н. Голіцин. Заснування цього міністерства під управлінням світських чиновників і вторгнення його в прерогативи Св. Синоду викликало несхвалення духовних осіб.
Усім цим скористалися архімандрит Фотій і А. А. Аракчеєв, ревниво ставилися до прихильності царя до Голіцину. Вони переконали Олександра I у необхідності скасування Міністерства духовних справ, а заодно і закриття Біблійного товариства. Голіцин був звільнений з постів президента Біблійного товариства та керуючого Міністерством духовних справ і народної освіти. Остання указом 14 травня 1824 було скасовано і тим же указом відновлено в колишньому своєму значенні - Міністерство народної освіти. Припинялася видавнича діяльність Біблійного товариства. Офіційно вона була закрита указом Миколи I від 12 квітня 1826 р., а все його майно передано Синоду.
Військові поселення
Заснування військових поселень було викликано двома важливими причинами. Перша полягала в тому, що в умовах воєн початку XIX ст., Які вимагали масових армій, виникла проблема їх комплектування. Однак у кріпосної Росії не було ще можливості замінити рекрутську систему загальною військовою повинністю. Друга причина - фінансова. Бюджет країни перебував у стані наростаючого дефіциту. У зв'язку з цим було вирішено частина армії перевести на "самооплатність": змусити її поряд з несенням військової служби займатися також землеробством і тим самим утримувати себе.
Перший такий досвід був зроблений в 1810 р. поселенням батальйону солдатів в Могильовській губернії. Сімейних солдатів перетворили на "поселян-господарів"; у них розмістили інших неодружених солдатів, які повинні були допомагати сімейним в польових роботах. Але цей досвід виявився невдалим. Вітчизняна війна 1812 р. перервала розгортання військових поселень. У 1816 р. їх установа відновилося в більш широкому масштабі. Жителі місць, призначених для військових поселень, отримували найменування "поселян-господарів". До них підселяли солдат "діючих" (регулярних) частин піхоти і кавалерії - по два солдата на сімейство. У військових поселеннях засновувалися школи, шпиталі, ремісничі майстерні. Діти військових поселян з 7 років зараховувалися в кантоністи: спочатку вони, залишаючись при батьках, навчалися в школі читання, письма і рахунку, а з 18 років їх уже перекладали у військові частини. Все життя військових поселян була суворо регламентована: по команді військові селяни повинні були вставати, запалювати вогонь, топити піч, виходити на роботу, що докорінно ламало їх колишній, звичний побут і сприймалося ними досить обтяжливо. Але особливо важкі для військових поселян в перші роки виявилися обширні будівельні та дорожні роботи, поглинали масу праці, здоров'я і часу. Військові поселення перетворилися на найгірший вид кріпосної неволі.
У 1817-1818 рр.. військові поселення були спочатку введені в Новгородській, Херсонської та Слобідсько-Української губерніях. У 1857 р., коли у зв'язку з підготовкою селянської реформи почалося скасування військових поселень, в них налічувалося до цього часу 800 тис. осіб обох статей.
Ініціатива установи військових поселень виходила від Олександра I, що поставив головним начальником над ними Аракчеєва. Спочатку Аракчеєв навіть заперечував проти них, пропонуючи вирішити проблему комплектування армії шляхом скорочення терміну солдатської служби до 8 років, а з звільнених у запас створювати необхідний резерв. Але як тільки питання про військові поселення було остаточно вирішено царем, Аракчеєв став самим завзятим і послідовним провідником цього заходу в життя. Аракчеєв застосовував найжорстокіші заходи при придушенні селян і козаків, які чинили опір введенню військових поселень. У 1817 р. проти повсталих селян Новгородської губернії, вперто не бажали ставати військовими селянами, була застосована навіть артилерія. Масової екзекуції в 1817-1818 рр.. були піддані козаки Херсонської губернії, не бажали переходити на становище військових поселян. Велике повстання військових поселян спалахнуло влітку 1819 р. в Чугуєві - центрі Чугуївського і Таганрозького уланських округів військових поселень в Харківській губернії. Повсталі зажадали залишити їх "на колишньому положенні козаків" і повернути відібрані в них під поселення землі. Повстання було придушене за допомогою двох дивізій регулярних військ і артилерії.
Поворот до реакції
До 1820 р, помітно визначився поворот Олександра I до реакції: вона стала відповіддю на низку зовнішніх і внутрішніх подій, які справили на Олександра I глибоке враження. Спостережні сучасники, в першу чергу декабристи, пов'язували посилення реакційного політичного курсу Олександра I з революційними потрясіннями в країнах Західної Європи.
Мова Олександра I при відкритті другого польського сейму 1 (13) вересня 1820 вже сильно відрізнялася від сказаної в 1818 р. Тепер цар уже не згадував про свою обіцянку дарувати Росії "законно-вільні установи". У цей час палахкотіли революції в південноєвропейських країнах - Іспанії, Неаполі, П'ємонті. На конгресі Священного союзу восени 1820 р. в Троппау Олександр отримав звістку про повстання лейб-гвардії Семенівського полку 6-18 жовтня 1820, викликаному жестокостями новопризначеного його командиром полковника Є. Ф. Шварца. Першим Олександру повідомив це неприємне для нього звістка австрійський канцлер Меттерніх, представивши його як свідчення, що і в Росії "неспокійно". Але особливо великий резонанс ця подія викликала в Петербурзі. Постала не звичайна військова частина, а один з найстаріших, заснований ще Петром I, гвардійських полків, на який "дорівнювала вся гвардія". Цей полк був найбільш близький до двору, його шефом був сам Олександр I. Солдати цього привілейованого полку в більшості своїй були ветеранами багатьох воєн. За наказом Олександра I Семенівський полк був розкасувати за різними армійським частинам, його 1-й батальйон, який почав повстання, було віддано до військового суду; "призвідники обурення" прогнані крізь стрій і заслані "навіки" на каторгу, а інші солдати цього батальйону розподілені по різним сибірським гарнізонах. За армійським полкам були розіслані і всі офіцери Семенівського полку.
Наступ реакційного політичного курсу після 1820 проявилося у всіх напрямках. Указами 1822-1823 рр.. були скасовані видані в перші роки царювання Олександра I законодавчі акти, стримували свавілля поміщиків по відношенню до своїх кріпакам. Знову підтверджувалося право поміщиків засилати селян "за пренахабно вчинки"; селянам знову було заборонено скаржитися на жорстокість своїх панів, порушувати "позови про волю".
Посилилися гоніння на просвітництво, навчальні заклади, особливо на університети. Ще в 1819 р. в Казанський університет для його ревізії був посланий член Головного правління училищ Міністерства духовних справ і народної освіти М.Л. Магніцький, що здобував славу обскурантам і гонителя освіти. Він виявив в університеті "дух вільнодумства і безбожництва" і в своїй доповіді цареві про результати ревізії пропонував "публічне руйнування" цього навчального закладу. Цар наклав резолюцію: "Навіщо руйнувати, краще виправити", а "виправляти" університет доручив самому Магницького, призначивши його опікуном Казанського навчального округу. Магніцький завзято приступив до "реорганізації" викладання і життя Казанського університету на основі "благочестя і вірності". Він змінив все його навчальні плани, звільнив 11 кращих професорів (з 25), замінивши їх "благонадійними" гімназичними вчителями. З університетської бібліотеки за його наказом були вилучені всі книги, що відрізнялися, на його думку, "шкідливим напрямом". У самому університеті був встановлений казармений режим: студентів примушували марширувати, читати і співати хором молитви, винного в селянському свитці і постолах укладали в карцер ("кімнату самоти"), а його товаришів примушували молитися про нього як про "грішника". "Невиправних" студентів Магніцький віддавав у солдати. Довершуючи розгром Казанського університету, Магніцький доповідав імператору: "Яд вільнодумства остаточно залишив університет, де мешкає нині страх Божий".
Незабаром "виправлення", хоча і в менших розмірах, був підданий Харківський університет, з якого звільнили ряд професорів. Піклувальник Петербурзького навчального округу С. С. Уваров (майбутній міністр народної освіти) чинив опір реакційним заходів стосовно університетам. Його змусили подати у відставку. Замість нього в 1821 р. піклувальником Петербурзького навчального округу був призначений Д.П. Рунич. Він почав з доносу про те, що в Петербурзькому університеті науки викладаються "в іншому християнству дусі", і порушив судовий процес проти кращих професорів університету - А.І. Галича, Е.В. Раупаха, К.І. Арсеньєва і К.Ф. Германа. Реакція не зважилася вчинити подібне ж "виправлення" найстаршому університету - Московському.
Різко посилилися цензурні гоніння на друк. У пресі було заборонено торкатися питань державного устрою, критикувати дії будь-якого начальства і навіть поміщати рецензії на гру акторів імператорських театрів, оскільки "вони знаходяться на державній службі". Цензура нещадно переслідувала не тільки всяку вільну думку, а й лояльні уряду твори, в яких хоча б у критичному дусі міркує про конституції або про представницькому образі правління.
1 серпня 1822 послідував рескрипт Олександра I на ім'я керуючого Міністерством внутрішніх справ В. П. Кочубея про заборону таємних товариств і масонських лож і про взяття з військових і цивільних чинів підписки, що вони не належать і надалі не будуть належати до таких організацій. У 1821-1823 рр.. крім секретної цивільної поліції вводиться мережа таємної поліції в гвардії й армії. Були особливі агенти, що стежили за діями самої таємної поліції, а також один за одним.
Реакційний внутрішньополітичний курс самодержавства в 1820-1825 рр.. зазвичай пов'язують з особистістю Аракчеєва і називають аракчеєвщина. Безсумнівно, роль Аракчеєва, всесильного тимчасового за Олександра I, була в ті роки винятково велика. З 1822 р. Аракчеєв на положенні першого міністра фактично був єдиним доповідачем царя з усіх питань, навіть по відомству Святійшого Синоду. Всі міністри йшли з доповідями спочатку до Аракчеєва, а він вже робив спільну доповідь імператору. Сучасники бачили в Аракчееве головне "зло" тих років. Навіть монархічно налаштовані історики намагалися всі біди країни звалити на Аракчеєва.
Не заперечуючи впливу Аракчеєва на хід тодішніх державних справ, все ж таки необхідно мати на увазі, що натхненником цього політичного курсу був сам Олександр I, а Аракчеєв виступав лише в ролі найбільш ревного виконавця його волі. Невірно думку про те, що Олександр I, зайнятий у останнє десятиліття свого царювання зовнішньополітичними справами, управління імперією нібито передав Аракчеєву, "як поміщик своєму прикажчика". У дійсності, навіть перебуваючи за кордоном, Олександр тримав всі нитки внутрішнього управління країною у своїх руках.
1 вересня 1825 Олександр виїхав на південь, маючи намір відвідати по дорозі південні військові поселення, Крим і Кавказ. Несподівана смерть царя 19 листопада 1825 в Таганрозі породила легенду про те, що він не помер, а таємниче зник і тривалий час жив під ім'ям "старця Федора Кузьмича". Легенда спростовується збереглися бюлетенями про хід хвороби царя і багатьма іншими офіційними документами, листами, спогадами, донесеннями осіб - свідків його кончини.