Внутрішня політика Росії на початку XIX століття Освіта Міністерства внутрішніх справ

Введення

Створення в 1802 році міністерств, як нових органів центрального управління, було великою подією в житті країни, в історії розвитку російської державності.

Палацовий переворот у березні 1801 року, який поставив на престол Олександра I, був не тільки результатом боротьби придворних угруповань. Він був пов'язаний з певними настроями в суспільстві, передусім серед дворянства. У певної частини дворянства було бажання якщо не обмежити самодержавство, то, принаймні, мати гарантії від таких проявів самовладдя, які були властиві попереднику Олександра I Імператору Павла I. Вважаючи себе вище всіх законів, він навіть реалізацію Жалуваної грамоти російському дворянству, що дарував певні права даного стану, ставив у повну залежність від своєї волі і скасував багато її положень. Це стало однією з важливих причин змови проти нього.

Новий Імператор Олександр I видав Маніфест «Про відновлення Жалуваної грамоти дворянству», який скасував всі заходи, прийняті не тільки «огидно» їй, а й «в ослаблення» її. У квітні 1801 року була ліквідована Таємна експедиція Сенату - орган політичної поліції. В указі про її ліквідацію підкреслювалася необхідність введення «сили закону», а не «особистих правил» для того, щоб не було зловживань в державному управлінні. Все це породжувало очікування істотних змін у суспільно-політичному житті, зокрема усвідомлення владою важливості «загального перетворення, конституції». Очікування пов'язувалися з особистістю нового Імператора, який на початку свого царювання демонстрував готовність обговорення питання про введення в Росії представницьких установ, в тому числі й органів внутрішніх справ.

Внутрішня політика Росії на початку XIX століття. Освіта Міністерства внутрішніх справ

Кочубей, князь Віктор Павлович

- Державний канцлер внутрішніх справ, рід. 11 листопада 1768, розум. в Москві, в ніч з 2 на 3 червня 1834 року. Він був сином Павла Васильовича Кочубея і правнуком знаменитого Василя Леонтійовича Кочубея, мати його, Уляна Андріївна, була рідною сестрою Олександра Андрійовича Безбородька. Павло Васильович Кочубей, займав місце голови в подкоморном полтавському суді, не був розташований особливо піклуватися про виховання і освіту своїх двох синів - Аполлона і Віктора; цю турботу прийняв на себе А.А. Безбородько. Призначений в кінці 1775 «бути у прийняття челобітій», Безбородько взяв племінників до себе в Петербург; 10 липня 1776 Віктор Кочубей записаний був капралом у гвардію, 30 серпня того ж року підвищений до унтер-офіцери, а 24 листопада - в сержанти. Безбородько на початку 1778 р., помістив племінника в пансіон де Вільнева. Де Вільнев раніше був одним з викладачів тодішнього шведського короля Густава III; його пансіон вважався одним з кращих і аристократичних в столиці; плата за навчання і повне утримання була 220 руб. на рік; Безбородько постійно з похвалою відгукувався про успіхи свого племінника і про його обдарування.

1-го січня 1784 В. Кочубей отримав перший офіцерський чин, призначений ад'ютантом до кн. Потьомкіну і зарахований до нашої місії у Швеції. Провівши літо у відпустці у батьків, В. Кочубей 14 грудня відправився в Стокгольм. Але перший рік він продовжував свою освіту, слухаючи лекції в Упсальському університеті; слідом цих занять залишилися в його паперах записки про право народному. З другого року перебування свого в Швеції він присвятив себе виключно справах. Завдяки заступництву Безбородько він отримав доступ до найважливіших справах посольства; більшість депеш проходили через його руки, кілька разів побував він кур'єром в Петербурзі. У липні 1786 помер його батько; В. Кочубей отримав безстрокову відпустку для влаштування справ і поїхав до свого маєтку, Диканьку. 22 вересня того ж року він зі старшим братом був проведений в камер-юнкери, а потім був у свиті імператриці, під час поїздки її до Криму, причому, разом з Ю.А. Неледінскій-Мелецький і камер-юнкером гр. П.А. Шуваловим знаходився постійно при імператриці. Мабуть, під час проїзду через Москву в 1786 році Кочубей вступив в масонську ложу Мінерви, де був майстром крісла Фролов-Багрєєв, а наглядачем Ів. Замятнін: у паперах Кочубея зберігся диплом на звання члена цієї ложі, даний «на сході Кременчука» і позначений четвертим місяцем 5787 Біля цього ж часу Кочубей став відомий в. кн. Павлу Петровичу і заслужив його розташування; на такий висновок наводить ту обставину, що, коли почалося слідство над московськими масонами і коли дуже старалися з'ясувати відносини масонів до ст. кн. Павлу Петровичу - і Новікова, і Лопухіна, і Тургенєва, і кн. Н.П. Трубецького запитували: «ким схопить був» в їх співтовариство Кочубей, хоча в очах цих головних діячів масонства вступ його в ложу було фактом настільки незначним і непомітним, що вони не знали, коли і ким він прийнятий і сходилися лише в показанні, що зробив він при гр. З, Г. Чернишова, тобто, значить, до серпня 1786 р., коли Чернишов помер.

Після повернення в Петербург Кочубей, навесні 1788 року, зарахований був до лондонської нашої місії, з правом подорожувати по Європі для закінчення освіти. За припущенням Безбородько він повинен був провести близько двох років в Англії, потім через Лісабон і Мадре проїхати до Парижа, прожити там рік і після того, через Італію, з тривалою зупинкою у Відні, повернутися до Росії.

У листопаді 1788 Кочубей виїхав з Петербурга, не зупиняючись довго ніде, проїхав до Голландії і навесні 1789 р. був в Англії. Безбородько доручив його особливому увазі гр. С.Р. Воронцова, тодішнього посланника нашого в Англії; Кочубей встиг заслужити велике розташування Воронцова і на все життя зберіг найкращі стосунки з ним, з його братом, гр. А.Р. Воронцовим, і з його сином, згодом князем, М.С. Воронцовим; протягом подальшій своїй діяльності він підтримував з Воронцовим постійне листування, зі старшими часто радився в скрутних або важливих випадках; зі свого боку С.Р. Воронцов постійно самим утішним чином відгукувався про В. Кочубея.

На початку 1791 В. Кочубей відвідав на кілька днів Париж, потім до осені провів час у Швейцарії, потім повернувся в Париж і залишився тут до початку 1792 р. До цю поїздку він прослухав курс історії літератури в Жана Франсуа Лагарпа; в паперах Кочубея зберігся досить докладний конспект цих читань, свідчить і про інтерес до них слухача і про його незвичайний вміння схоплювати суть справи і ясно її формулювати. Лагарп в цих читаннях стосувався не одних тільки літературних питань в історії древнеклассіческой та французької літератури, але присвятив велику увагу і філософам XVIII ст., Перше місце між якими відведено, звичайно, Вольтеру і Монтеск'є; успіхи філософії у ХVIII ст. Лагарп шанує вельми значними порівняно з ХVII ст. та ідеї філософів ХVIII ст. знаходить у вищій мірі чудовими і корисними; вчення Монтеск'є про монархії він піддавав грунтовному розбору і представляв проти нього заперечення - на жаль, заперечень цих Кочубей не помістив у своєму конспекті, зберігши їх, мабуть, тільки в пам'яті, і лише зазначив, що вони були в даному місці зроблено.

Хоча, вирушаючи до Парижа після дворічного перебування в Англії, Кочубей цілком слідував програмі, написаною йому Безбородько, але ця поїздка припала вже на час революції і як раз в такий момент, коли в Росії приймалися по відношенню до французів різні заходи строгості, так що Безбородько був дуже нею незадоволений, він писав племіннику, що це може дуже і дуже зашкодити всій його кар'єрі. «До Франції ви їхати не можете і не повинні», писав він, нібито не знаючи, що це вже сталося, «бо інакше ви піддасте себе на небезпеку не тільки не вживання бути ніколи в справу, а іноді і секвестру маєтку. Я стільки добрих думаю про вас думок, що й думати не смію, щоб ви хоча малейше заразилися духом розпусти французької ».

Звичайно, Кочубей мав занадто багато тверезості розуму, щоб захопитися відбувалися тоді у Франції, і поїздка ця не викликала йому ніяких поганих наслідків. Незадоволення проти нього скоро вляглося, і в 1792 р., якраз в той час, коли Кочубей збирався їхати в Лісабон та Мадрид, щоб продовжувати свою подорож по Європі, він був викликаний до Росії. Він прибув до Петербурга 9 липня; Безбородько мав на увазі призначити його надзвичайним посланником до Туреччини.

У Петербурзі В.П. Кочубей справив дуже вигідне враження. «Він придбав великі знання як у науках, так і у справах», писав Безбородько своєї матусі про її улюбленому онукові, «від усіх відмінно рекомендований і всіма любимо. Государиня зволить призначати його надзвичайним посланником і повноважним міністром у Царгород ... Я впевнений, що він справи не зіпсує і собі честь принесе ».

Втім, доставити своєму племіннику це призначення Безбородька вдалося не без праці; під різними впливами імператриця довго вагалася і раз навіть сказала Безбородько, що він хоче призначити туди свого племінника, щоб доставити йому нагода отримати велике дарування селами, після того як турки засадять його в Єдикуле , що, за словами імператриці, неодмінно трапиться при його молодості і недостатньою ще досвідченості. Зі свого боку Кочубей намагався заручитися могутніми покровителями і крім свого дядька: з його листів дізнаємося, що він був у добрих стосунках і з П.А. Зубовим. Обережність Кочубея йшла ще далі: перш ніж прийняти запропоноване йому місце, він вважав за потрібне дізнатися, згодні піти припущень його призначення цесаревичу, і погодився тільки тоді, коли цесаревич висловити своє повне задоволення з приводу такого призначення; перед самим від'їздом до місця нового служіння Кочубей по запрошення спадкоємця провів у нього два в Гатчині. В цей ж перебування в Петербурзі Кочубей дуже зблизився з великим князем Олександром Павловичем і заслужив, можна сказати, зовсім виняткове його розташування: великий князь писав йому в Константинополь дуже дружні та інтимні листи: в одному з них, напр., Він зі зворушливою ніжністю дорікає Кочубея за те, що він, з боязні його стурбувати, приховав від нього своє нездоров'я, в іншому наполягає, щоб Кочубей у зверненнях до нього якомога рідше вживав його титул, нарешті, в третьому, самому великому, він описує Кочубею дуже просто, докладно і цікаво своє знайомство, від першої зустрічі, з великою князівною, згодом імператрицею, Єлизаветою Олексіївною. Нарешті, до В.П. Кочубею написано і те відомий лист, в травні 1796 р., в якому великий князь висловлює своє глибоке незадоволення усіма оточуючими престол людьми і рішучість, мабуть тверду, відмовитися від престолу, як тільки він до нього перейде. Саме біля цього часу - трохи пізніше - зроблені були з боку імператриці Катерини рішучі кроки до того, щоб отримати згоду свого онука на воцаріння його крім батька. Звернення великого князя до Кочубею в цей час і з такого приводу, безперечно найбільшої важливості, цілком доводить його безумовне довіру до свого друга. Що відповів Кочубей - нам не відомо, дуже може бути, що він не зважився довіряти папері відповідь на лист такого змісту; але взагалі, за свідченням Растопчин, листи Кочубея до великого князя виробляли на останнього сильне враження; впливу їх Растопчин приписував відновлення великим князем своїх серйозних занять, які були їм зовсім закинуті в перший час після весілля.

Указ про призначення Кочубея повноважним міністром у Царгород відбувся 11 жовтня 1792; до нового місця свого призначення Кочубей виїхав в кінці 1792 р., їхав через Відень і прибув до Константинополя в лютому 1793 р. Положення його тут було не з легких. Після щойно закінчилася війни, в Туреччині було ще дуже сильно недовіру і ворожість до Росії; побоюючись нападу з боку свого недавнього противника, Порта і в свою чергу готова була знову вступити в боротьбу з Росією; тривали смути в Польщі постійно погрожували доставити для цього привід ; втім, з цього боку небезпека була скоро знищена перемогами Суворова. Войовниче настрій Порти підтримувалося ще й навіюваннями агентів французької революції, які всіляко намагалися втягнути Туреччину в напад на Австрію, яка тоді починала боротьбу з Францією, між тим, при тодішніх відносинах дворів петербурзького і віденського, напад Туреччини на Австрію неминуче повинно було викликати і війну Росії з Туреччиною. Представники всіх держав боролися в Константинополі проти французьких агентів і довго встигали утримувати Порту від визнання нею республіки. Нарешті, весною 1795 р., визнання це відбулося, але зате Туреччина оголосила, що війни вона не почне і дійсно, світ був збережений. Діяльну участь у всіх цих переговорах брав і Кочубей, йому доводилося витрачати багато уваги і часу ще й на залагодження різних дрібних, але доволі частих, прикордонних сутичок, в яких він, листуючись зі своїми друзями, не міг не звинувачувати іноді і російських начальників прикордонних областей . Кочубею вдалося навіть досягти зміни у бажаному для Росії напрямку торгового тарифу і злагоди Порти на те, щоб і знову приєднані до Росії від Польщі області у сплаті торгових мит були прирівняні всім іншим російським областям. У Петербурзі були дуже задоволені діяльністю Кочубея: 1 січня 1795 р. він отримав звання дійсного камергера, 22 вересня того ж року йому наданий орден св. Володимира 2 ст. Але сам Кочубей дуже обтяжувався своїм перебуванням в Константинополі. Крім тих неприємностей при самому його призначень, про які ми вже згадували, і завдяки яким він хотів залишитися в Константинополі лише два роки, він обтяжувався і своїми обов'язками. Йому здавалося важко вести переговори з турецькими міністрами, які з одного боку відрізнялися крайньою повільністю і завзятістю в своїх думках, з іншого - надзвичайної мінливістю в поглядах і рішеннях. Обтяжувався Кочубей і тим, що йому доводилося постійно стосуватися справ торговельних: так як торгівлю між Росією і Туреччиною вели тоді переважно вірмени і греки, то, за словами Кочубея, справи ці не тільки більшою частиною дріб'язкові, але майже завжди і не зовсім чисті. Нарешті, під час перебування свого в Константинополі Кочубей, взагалі не відрізнявся гарним здоров'ям, майже постійно хворів припадками давно мучила його подагри. Скарги його в листах до друзів, мабуть, відображають його дійсно пригнічений настрій духу тим вірніше, що він, скаржачись на нудьгу дрібних справ, займався ними тим не менш, дуже сумлінно, вивчав ці самі торговельні справи: у його паперах збереглися копії з листування французького посла гр. Шуазель Гуфье з марсельської торговою палатою, кілька записок про фінанси Туреччини і про торгівлю в ній і з нею, нарешті - велика кореспонденція з одним із найбільш діяльних консулів на сході, Фонтоном, що стосується переважно наших комерційних інтересів в Туреччині і взагалі на південно-сході. У всякому разі, навесні 1796 Кочубей рішуче заявляв бажання кинути службу, або принаймні, залишити Константинополь.

Сходження на престол Павла Петровича, який, перебуваючи спадкоємцем виявляв до Кочубею велике розташування, спонукало його залишитися ще на своїй посаді. Новий імператор негайно обсипав його знаками свого благовоління: 13 січня 1797 р., після отримання першого депеші Кочубея, адресованої вже до нового імператора, Государ подарував йому одночасно чин дійсного таємного радника і орден св. Олександра Невського, і подальшими його депешами Государ здавався дуже задоволений. Але й у відносинах до Кочубею проявив він ту ж нестійкість, то ж мінливість, якими відзначені відносини його і до всіх інших, що його оточував. У тому ж році Кочубей накликав на себе найсильніший гнів Государя запискою, в якій вказував на брак пристрої південних околиць Росії; «вогонь був великий», пише Безбородько Кочубею після того, як на наполегливе прохання самого Кочубея доповів Государю його записку. До весни 1798 Государ, мабуть, повернув йому свою прихильність: він погодився на призначення Кочубея в колегію закордонних справ, а Безбородько, здається, і не приховував свого наміру передати своєму улюбленому племіннику фактично ведення всіх справ. У червні 1798 Кочубей прибув до Петербурга і 18-го числа цього місяця був дуже милостиво прийнятий Імператором та на запрошення його провів кілька днів у Павловську. Тут він мав неодноразово тривалі розмови з великим князем Олександром Павловичем; Імператор двічі зустрів його у великого князя і, здавалося, був дуже задоволений їх зближенням, одного разу він провів у бесіді з ними близько години і, йдучи, сказав Кочубею, що дуже бажав би, щоб він був за його сина тим же, чим при ньому самому Безбородько, так щоб їм скласти une esp? ce de quatuor. Звичайно, бесіди Кочубея з великим князем стосувалися переважно державних справ; ймовірно у зв'язку з ними знаходиться «Записка про управління державою», кілька аркушів чернетки якої, написаних рукою самого Безбородька, збереглися в паперах Кочубея, - на них зроблена їм позначка, що записка ця складена на прохання великого князя в 1798 році. Однак, до жовтня Кочубей зауважив повне охолодження до себе Государя; через Кутайсова йому навіть було сказано, щоб він не ходив до Государя вечорами. Але скоро милість до нього знову повернулася: 23 жовтня 1798 р. він був призначений віце-канцлером, у грудні 1798 керував колегією закордонних справ під час поїздки Безбородька в Москву і 10 грудня отримав Командорський хрест ордена св. Іоанна Єрусалимського. Незабаром знову помітна стала холодність Государя до Кочубею, і навіть до Безбородька; про Кочубея Государ відгукувався не раз Растопчин, що він «мудрує», а коли одного разу Растопчин зважився запитати, що це означатиме, Государ відповів, що Растопчин цього зрозуміти не може. У лютому 1799 р., з нагоди заручення великої князівни Олександри Павлівни з Палатином Йосипом, Кочубей отримав в подарунок 50000 р., А 4 квітня 1799 зведений був у графський титул Російської Імперії; 21 квітня 1799 йому надано по ордену Іоанна Єрусалимського Командорські маєток, колишнє за Безбородько до його смерті. Тим не менш Кочубей відчував постійно, що Імператор ним незадоволений; з одного листа Кочубея дізнаємося, що одного разу Імператор заговорив з ним про Імператриці і з крайнім незадоволенням відгукувався про її прагненні втручатися у справи; Кочубей взагалі був дуже невисокої думки про тактовність Імператриці Марії Федорівни ( що він навіть у досить різкій формі висловив у листі 8 квітня нов. ст. 1801 з Дрездена), але вважав за потрібне заспокоювати Імператора; це не сподобалося і після Кочубей говорив, що Імператор незадоволений їм, підозрюючи в ньому зайву відданість великому князю Олександру Павловичу та государині Марій Федорівні; тому незабаром після смерті кн. Безбородько (який Помер 6 квітня 1799 р.) Кочубей попросився у відставку і 8 серпня 1799 видано указ: «віце-канцлера нашого Кочубея за бажанням його всемилостивий звільняючи від служби, наказуємо залишитися йому при виправленні посаді до приїзду таємного радника гр. Паніна »; гр. Н.П. Панін вступив на посаду 25 вересня 1799 - За час віце-канцлерства Кочубея довелося брати участь у переговорах, які завершилися договором 17 листопада 1798 з неаполітанським королем Фердинандом IV про подання йому допомоги, потім союзом і конвенцією з Англією (17 грудня 1798 р. і 10 червня 1799) і нарешті - союзним договором з Португалією (7 вересня 1799 року), але, звичайно, поруч з Безбородько йому в цей час належала тільки другорядна роль.

Пізньої осені 1799 В.П. Кочубей поїхав до Диканьки, після того як 13 листопада відбулося його весілля з Марією Василівною Васильчикової, сестрою Іл. Вас. Васильчикова, згодом князя, а батько графині Кочубей був дійсний камергер В.С. Васильчиков, рідний брат Олександра Семеновича Васильчикова, а мати - Ганна Григорівна, народжена гр. Разумовська; дружина В.П. Кочубея Народилася 10 вересня 1779 р., померла 12 січня 1844 в званні статс-дами. У травні 1800 р. він виїхав через Київ за кордон і впізнавши в Дрездені, в кінці березня 1801 р. по старому стилю, про воцаріння Імператора Олександра, негайно виїхав до Петербурга і з Берліна написав йому якесь, мабуть гаряче, лист . У той же час, 27 березня, гр. Кочубей писав до гр. С.Р. Воронцову з Дрездена: «Je pars parce que je crois devoir quelque chose au Grand Duc Alexandre; je pars, parce que je crois que tous les honn? Tes gens doivent se r? Unir autour de lui et faire tous leurs efforts pour cicatriser les plaies infinies port? es par son p? re? sa patrie; et apr? s cela voudra - t - il m 'employer, je le servirai de mon mieux, et de pr? f? rence dans quelque branche de l' administration interne » .

Проте, по дорозі, з Кенігсберга, написав він, між іншим, наступне в одному з листів до гр. Воронцову: «Бажання зміни було кожному природно і ніхто оні більше мене не бажав; але насильство такого роду, якесь, кажуть було, повинно бути як гидке, так і небезпечно для переду. Як правда, якщо б було мене можливі, якщо б не відгукнувся я листом до самого про приїзд моєму, ніяк би не рушив з Берліна, але тепер повинен вже слідувати першому течією, у твердому будучи, проте ж, намір забратися, як скоро деякі неприємні обставини знайдуться грунтовними », Ми не знаємо в подробиці, як вирішилися для Кочубея ці важкі сумніви; мабуть, йому були повідомлені такі відомості про останній час царювання Павла Петровича, які переконали його, що неминучою виявилася катастрофа - такий погляд звучить у багатьох листах Кочубея, писаних в перший же час перебування його в Петербурзі, в усякому разі він залишився в Петербурзі і зайняв місце в ряду найближчих співробітників і інтимних друзів молодого государя.

Відразу ж він зустрів найкращий прийом; негайно йому запропоновано було місце посла в Парижі, але Кочубей відмовився, бажаючи, якщо служити, то в Росії; молодий імператор, мабуть, залишився дуже задоволений цим його рішенням і Кочубей був в числі найбільш наближених до нього осіб, постійно бував при дворі.

Разом з М.М. Новосильцева, гр. П.А. Строгонової і кн. А.А. Чарторіжскім Кочубей брав постійно участь у засіданнях того негласного комітету, який мав вирішальний вплив на найважливіші справи і який Імператор називав жартома Comit? du salut public. Кн. Чарторіжскій називає Кочубея самим обережним і розсудливим з усіх членів цього комітету; мабуть, дійсно, Кочубей стояв у ньому дещо окремо; в публіці теж говорили про тріумвіраті Чарторіжского, Строганова та Новосильцева, не приєднуючи до цих імен імені Кочубея; це не заважало, однак, найкращим ставленням до Кочубею Імператора; І.І. Дмитрієв, говорячи про вступ нових осіб в управління, разом із заснуванням міністерств, Кочубея визнає «главою» тієї партії, яку він називає партією «молодих людей утвореного розуму, отримали злегка поняття про теорії новітніх публіцистів і насититися духом перетворення і поліпшень». Ще в травні місяці 1801 Кочубей представляв Імператору записку, в якій говорив, що немає необхідності приймати щодня всіх міністрів і взагалі постійно приймати доповіді, тому що при такому порядку міністри мимоволі повинні будуть нерідко займати государя справами, які зовсім не потребують, по суті , такої уваги і можуть бути разрешаемо самими міністрами по законам; необхідність змінити усталений при покійному імператорові порядок Кочубей доводив, між іншим, посиланнями на приклад Катерини II, першого консула і на порядок існує в Англії. У засіданні комітету 10 червня 1801 йому доручено було скласти записку про нові підстави для зовнішньої політики Росії; Кочубей попросив у тому ж засіданні самого Імператора дати найближчі вказівки з цього предмету і в результаті розмов прийнято було, що Росія повинна «робити так, щоб всі держави дорожили її дружбою, але не зв'язувати себе ніякими зобов'язаннями подібно до того, як зробила покійна імператриця, уклавши в один і той же час союзні трактати з віденським і берлінським дворами, яких інтереси протилежні між собою ». У серпні Кочубей представив свою записку з цього питання. Повторивши зазначені вище положення і розглядаючи зокрема відносини Росії до різних держав, він у такий спосіб говорить про взаємне положення Росії і кожній з інших європейських держав: Туреччина і Швеція є природними ворогами Росії, але в даний час не є небезпечними по своїй слабкості; розпадання Туреччини представляється можливим і в разі настання цієї події необхідно настояти, щоб Молдова і Валахія не перейшли до Австрії, а склали б самостійну державу. У відносинах до Пруссії та Австрії, які постійно змагаються між собою, слід дотримуватися нейтралітету, «відхилятися ж від нього на користь однієї з цих держав тільки лише тоді, коли цього вимагатимуть наші власні вигоди»; на дрібні держави Німеччини ми повинні зберігати вплив, але зміни у внутрішньому устрої Німеччини для нас не представляють важливості. У листопаді Кочубею доручено було скласти проект указу про поліпшення долі селян; але це питання займав комітет Проте, щодо нього не було вироблено самостійного рішення і проекту такого указу Кочубей не уявляв; незабаром за тим йому ж доручено було скласти план установи ради; нарешті, в березні 1802 р. він читав початкові начерки плану установи міністерств; втім, ця остання робота була вже справою Сперанського, якого Кочубей дізнався і став наближати до себе з тим умінням цінувати і вибирати людей, яке визнають за ним усі, його знали, і навіть такий взагалі недоброзичливий і жовчний свідок, як Ф.Ф. Вігель.

Повертаючись до Петербурга, Кочубей висловлював намір, якщо вже служити, то ніяк не по дипломатичній частині, навіть і в Росії, не кажучи вже про який-небудь місці за кордоном. 23 липня 1801 він був призначений сенатором з наказом складатися при особі Його Величності; цим, за словами Кочубея, було підкреслено кілька виключне становище його і дана йому свобода від участі у поточних справах Сенату; через руки його пройшла, між іншим, листування Ф . Ц. Лагарпа з Государем про дозвіл йому приїхати до Росії, чого, як відомо, дуже не співчували багато, що займали тоді видні місця, напр. гр. Н.П. Панін. 30 вересня 1801 гр. Н.П. Панін, з 21 березня 1801 зверхників іноземними справами, був звільнений у трирічний відпустку і Кочубею довелося поступитися наполяганням Государя і прийняти в своє управління колегію іноземних справ, зі званням присутнього в ній; він і керував нею до 8 вересня 1802, 24 Листопад 1801 він був призначений членом комітетів про освіту Новоросійського краю і про утворення Астраханського краю; 11 грудня того ж року - членом Державної Ради.

Гр. Кочубей прийняв управління зовнішніми справами вкрай неохоче; саме призначення його на посаду міністра закордонних справ відбулося без його відома, але при своїх відносинах до Государя він не вважав можливим не прийняти цього місця. Зважаючи на неодноразові заяв Кочубея, що дипломатичні зносини представляються йому менш цікавими і менш важливими, ніж справи внутрішнього управління, ми не можемо, звичайно, і чекати у нього певної, широкої, а тим більше самостійної програми дій як міністра закордонних справ. Але не можна не поставити йому в заслугу, що на цьому місці він з'явився вірним послідовником знаменитих катерининських дипломатів графа Н.І. Паніна і його наступника, князя А.А. Безбородько. Як і вони, він мав тверде переконання, що російське уряд зобов'язаний піклуватися про безпосередніх, найближчих вигоди свого народу. Росія, говорив він, дуже часто і без достатнього приводу втручалася у справи, прямо її не стосувалися і вела війни, дорого їй коштували і для неї марні; російське населення не извлекало з них ніяких вигод, між тим несло і величезні економічні невигоди, не кажучи вже про втрату людьми. «Я буду намагатися слідувати національній системі, тобто системі, заснованої на користь держави, а не на пристрасті до тієї або іншій державі », писав він гр. С. P. Воронцову. Йому завжди уявлялося вкрай небажаним, щоб Росія підпорядковувалася у своїх міжнародних відносинах будь-якої європейської державі, і ми не можемо сказати, щоб Кочубей ясно і виразно бачив, - а тим більше, вказав би шлях, яким треба і можна йти до цієї мети, але безсумнівно, що на його переконання до цієї мети уряд не піде, якщо буде слідувати сліпо за якої б то не було іншої державою. І він дуже чуйно ставився до всього, що здавалося йому небезпечним в цьому відношенні; так, йому не подобалося, що імператор надає занадто велике прихильність до Пруссії; одночасно відгукувався він про донесеннях Крюденера з Берліна і Розумовського з Відня, що перший дуже піддається поглядам прусського міністерства, а другий - поглядам віденського. У діях своїх, як міністр закордонних справ, Кочубей залишався абсолютно вірний тим загальним положенням, які висловлював він у згаданих вище записках своїх, читаних у секретному комітеті. Коли на початку 1802 стало відоме намір Імператора мати побачення з прусським королем, Кочубей двічі піднімав про це розмову в негласному комітеті. У засіданні негласного комітету 24 березня 1802 Кочубей доповів Государю, що багато обставин переконали його в існуванні припущення, що має на меті союз між Росією, Прусією та Францією і що тому він наважується запитати - немає і яких-небудь ознак цього в листуванні його з королем прусським; Государ відповів, що не отримував від короля прусського нічого, крім відомих Кочубею листів, в яких про союз не говориться; на питання Кочубея, як же слід відповідати, якщо б така пропозиція була зроблена, Государ відповів, що він не бачить у ньому нічого шкідливого. Кочубей заперечував, але Государ не погодився з його доводами, а проте, він дав пряму обіцянку, що в Мемель відбудеться тільки дружня зустріч, на якій питання політичні не будуть порушені; зазначені вище зауваження Кочубея, що зміни у внутрішньому устрої Німеччини для нас не представляють важливості , спрямовані, безсумнівно, проти впливу на Імператора різних дрібних німецьких володарів, які, до великого незадоволення Кочубея, постійно відвідували російську столицю і втягували Імператора, як здавалося Кочубею, у свої інтереси, відносини і інтриги. Кочубей, разом з Новосильцева, гр. П.А. Толстим, кн. П.М. Волконським, кн. П.П. Долгоруковим і гр. К.А. Злива, що супроводжується імператора Олександра в травні 1802 р. в його поїздці до Мемель; він був обсипаний нагородами - король прусський подарував йому обидва вищі прусські ордена - Червоного орла і Чорного орла, але тим не менш, Кочубей залишився незадоволений тим, що, за його спостереженнями, люб'язності всякого роду, які розточені були перед Імператором всієї прусської королівською родиною, не залишилися без впливу і що Імператор став ближче колишнього приймати до серця прусські інтереси.

Короткочасне управління Кочубея міністерством закордонних справ ознаменований тільки одним скільки-небудь видатною подією - приєднанням Грузії, яке відбулося 11 жовтня 1801 Гр. Кочубей був проти цього приєднання, знаходячи, що вигоди вона принесе малі, а ускладнення може викликати значні. Втім, згодом, вже будучи міністром внутрішніх справ, він у своїх заходах щодо цієї знову приєднаної області керувався правилом, яке і висловлював прямо, що раз вже приєднання це відбулося - необхідно отримувати з нього всі можливі вигоди.

8 вересня 1802 оприлюднений був маніфест про заснування міністерств і Кочубей був призначений міністром внутрішніх справ. Йому довелося, таким чином, створювати нове міністерство, сформувати його. Найближчим співробітником його, і по суті головним діячем в цьому відношенні, з'явився М.М. Сперанський. Трощинський, найближчим помічником якого по Раді був тоді Сперанський, дізнавшись про припущення призначити його в знову створюване міністерство, дуже клопотався, щоб Сперанський залишився при ньому або принаймні, зберіг би за собою і колишнє своє місце, але по особливому поданням Кочубея 8 ж Вересень 1802 видано указ - «статс-секретарю Сперанському бути при міністерстві внутрішніх справ».

При початковій організації міністерства в ньому (7 січня 1803) був заснований один лише департамент, директором якого і призначений Сперанський; потім, 18 липня 1803 р., заснована в міністерстві експедиція державного господарства, названа першою, і доручена т. з. Габлиць (Hablitzl); 31 грудня 1803 заснована третя експедиція «державної медичної управи», доручена Кампенгаузену; Сперанський, що залишався, як і раніше душею міністерства, зберіг за собою безпосереднє управління другий експедицією - «експедицією державного благоустрою». Надзвичайно цікаві дані про діяльність Кочубея як міністра внутрішніх справ укладає звіт його по міністерству за 1803 р., складений, за свідченням барона Корфа, Сперанським: у звіті цьому - першому за повний рік - висловлені загальні міркування, якими керувалися гр. Кочубей і його найближчий помічник, і намічені ті питання, які вони шанували стоять на найближчій черзі; журнали комітету міністрів, дійсно, свідчать, що протягом чотирьох років свого управління міністерством Кочубей майже не виходив за межі, намічені в першому його звіті.

За словами цього звіту, «предмети міністерства внутрішніх справ взагалі належать до державного господарству і загальному благоустрою»; МОН уперше має об'єднати у своєму віданні багато предметів, які колись входили до кола ведення різних установ і не були пов'язані. Зібравши відомості про місця, які повинні тепер підлягати ведення міністерства внутрішніх справ, міністр розділив їх на три вищезгадані експедиції. Першої експедиції доручені були: турботи про землеробство, про різних галузях промисловості і опіка іноземних поселенців, другий - турботи взагалі «про внутрішній тиші», яка визначена, як «рівновагу і непохитність тих відносин, в яких різні класи держави та члени, їх складові, знаходяться між собою і в яких поставлені вони законом »; нарешті третьої експедиції були передані всі справи колишньої медичної колегії.

Діяльність першої експедиції була спрямована насамперед на забезпечення імперії продовольством. У 1803 році були приватні недороди в губерніях Смоленської і північних; міністерство закупило в інших місцевостях хліба приблизно на 180000 крб. і встигло запобігти гостру нестачу в продовольстві і сильне підвищення цін. Слідом за тим було звернуто увагу на кращий устрій запасних хлібних магазинів, заклад яких приписано було ще в 80-х роках ХVIII ст., Але які у величезній більшості випадків існували лише на папері. Вироблений був проект кращого нагляду за ними і складання протягом 48 років річного запасу, шляхом внеску щорічно за получетверіку з душі озимого хліба і по полугарнцу ярого; міра ета не здійснилася в повному своєму розмірі, особливо завдяки тому, що в 1805 році знову був неврожай , ще більш сильний. Великі результати були досягнуті в турботах про забезпечення населення сіллю. Недолік солі - це був бич, з яким доводилося постійно боротися уряду протягом усього XVIII ст.; У 1802 році недолік цей знову проявився. Соляний промисел взагалі перебував у великому безладу. Завдяки неминучої необхідності розвозити сіль на величезні відстані, торгівля нею давно вже приносила скарбниці збитки, а не бариші, на які часто розраховували; у 1802 році втрати скарбниці на цій операції досягали 750000 крб. Кращою організацією торгів міністерство встигло не тільки зовсім знищити цю втрату, але навіть отримати для скарбниці невеликий прибуток. Це було досягнуто завдяки тому, що, по-перше, торги на постачання солі були зроблені в Петербурзі не різночасно для різних губерній, а одночасно для всіх - завдяки цьому стало більше конкурентів, а по-друге, підряди здані були не на рік, а на три, на чотири роки - завдяки цьому ціни були нижче, бо необхідні для початку справи витрати з'явилася можливість безпечно розкласти на кілька років. Потім, посилена був видобуток солі в Ельтон і доведена з 8000000 пудів на рік до 9600000 пудів, і, нарешті, введені значні покращення в соляні промисли ілецькі, дедюхінскій і староруський.

У перші ж роки управління Кочубеєм міністерством внутрішніх справ був прийнятий ряд приватних заходів до поліпшення в Росії рибних промислів, вівчарства, бджільництва, до розвитку шовківництва, виноробства, цукроваріння; заходи ці, втім, не були особливо великі і особливих результатів не принесли. Щодо обробної промисловості в звіті своєму міністр внутрішніх справ висловлював, що він цілком поділяє погляд, за яким не тільки всякі казенні промислові підприємства йдуть завжди гірше приватних, а й взагалі промисловість всього краще розвивається, якщо їй надано повну свободу, якщо в її хід менше втручаються ; але разом з тим у звіті заявлено, що для держави, в якому промисловість ще не встигла досить розвинутися й зміцніти, але яке, разом з тим, силою обставин поставлено в неминучі зносини з іншими державами, незрівнянно більш розвинутими в промисловому відношенні - необхідно приймати деякі особливі заходи для підтримки своєї промисловості. Міністерство мало намір звернути на цю справу особливу увагу; було висловлено, між іншим, припущення, що корисно було б створити особливий капітал, для підтримки фабрик і заводів, всього їх вважалося тоді в Росії 2393.

Нарешті, ведення першої експедиції підлягали і оселилися в Росії іноземці. Всіх іноземців, що вийшли до Росії з 1764 р., - канцелярія, яка мала своїм предметом їх виклик, була заснована 22 липня 1763 - вважалося до 50000; в останні 10-15 років царювання Катерини II запрошення переселенців із Західної Європи було припинено: з одного боку, уряд переконалося, що звідти є переважно елемент небажаний - різні невдахи і ледарі, які не могли знайти роботи вдома, - з іншого боку, в ці роки увагу уряду було звернено переважно на переселенців, що виходили з Криму і з вірменських областей Туреччини. Кочубей відновив виклик колоністів із Західної Європи і протягом 1802-1803 рр.. з Німеччини, Швейцарії, Прусії та Болгарії переселилося до Росії до 3000 чоловік; їм як і раніше надані були різні фінансові пільги, але разом з тим прийняті були заходи, здатні усунути з числа переселяються до Росії всі небажані елементи і забезпечити, навпаки, прийняття в число переселенців лише дійсно знають і працьовитих хліборобів чи ремісників. Що стосується переселень казенних селян всередині імперії, до чого виявляли велику схильність деякі губернатори, під приводом, нібито, недоліку в тій чи іншій місцевості земель, придатних для обробки, то Кочубей не визнавав взагалі, щоб в тодішній Росії були такі місцевості і кілька подібних пропозицій відхилив, абсолютно справедливо знаходячи їх безцільними для держави і шкідливими для добробуту селян. Добровільним їх переселенням він, звичайно, не ставив перешкод - так в ці два роки переселилися понад 1000 чоловік з Слобідсько-Уральської губернії на кавказьку лінію, у цей же час влаштовано поселення для молокан на урочищі Молочні Води в Катеринославській губернії.

Ko другої експедиції, безпосередньо підпорядкованої Сперанському, ставилися справи за державним благоустрою; у звіті за цієї експедиції на першому місці поставлені міркування про краще пристрої поліції, а головну увагу присвячено міркувань про внутрішній тиші, під якою - безсумнівно по викладу - зрозуміло встановлення і дотримання належних відносин селян до поміщицької влади. Якщо такого роду справи були в найближчому веденні Сперанського, то, йому, дійсно було в чому «прагнути до перетворень сміливим», про які говорить барон Корф, але якщо прав барон Корф, приписуючи Сперанському такі прагнення, то, ймовірно, правий він і в своєму свідченні, що Кочубей стримував свого помічника: з цих питань зроблено було в міністерство Кочубея дуже мало; сама друга експедиція була організована остаточно після першої та третьої і тільки вже в 1806 році. - 20 лютого 1803 вийшло положення про вільних хліборобів. На другий день, 21 лютого 1803 дано міністру внутрішніх справ правила для керівництва при затвердженні умов між поміщиками і селянами. Повідомляв циркулярно начальникам губерній про те, що вони отримають незабаром указ про вільних хліборобів, гр. Кочубей таким чином витлумачував цей указ: «Намір цього встановлення полягає в тому, щоб доставити поміщикам можливість віддавати свої землі в найм чи перетворювати на продаж, за найвигідніші ціни, не в одні чужі руки, а й власним їх селянам, якщо пан знайде в тому свою вигоду і побажає доставити їм міцну користь ... Ніяк не передбачається при цьому послабити порядок, нині існуючий між поміщиками і селянами, й ані найменшого зміни не вводиться в образі управління цих останніх »- при такому ставленні до цього указу з боку того відомства, якому належала найбільша роль при його здійсненні, не дивно, що закон цей не набув широкого застосування; протягом 1803-1805 років влаштовані були згідно цьому законоположень селяни гр. С.П. Румянцева, кн. Куракіна, д. с. с. Петрово-Соловова, поміщиці Балакірєвої і купця Пантелєєва; згодом звільнялося таким чином в рік приблизно по 1000 душ середнім числом. Ця важлива міра не отримала скільки-небудь значного розвитку; звільнення було обставлено дуже великими формальностями і указ застосовувався скільки-небудь частіше лише в самий перший час після оприлюднення. Становище селян в остзейских провінціях займало також увагу уряду; 11 травня 1803 Кочубей був призначений головою комітету для складання положення про селян Ліфляндська та Естляндським. Другий експедиції доручені були турботи і про казенні будовах; нові споруди у досить широких розмірах і були зроблені: на перший же рік асигновано було на них до 1000000 крб.; Нарешті, у віданні тієї ж експедиції перебували Накази громадського піклування; суми цих останніх у загальному зросли, за числення, зробленому в 1803 році, до 5000000 крб.; але більшість установ, підвідомчих цим наказам, опинилося в досить жалюгідному стані; Кочубей особисто оглянув всі лікарні Петербурга та інші подібні установи в столиці і енергійно взявся за поліпшення в них. При подальшому вивченні справ цих наказів виявилося, що до 1803 р. суми їх досягали не 5 мли., А восьми з лишком; до 1819 року, коли знову вступив в управління міністерством Кочубей, було вже 14 мли. з лишком власне сум наказів і понад 16 мли. сум, які перебували в наказах на зберіганні. - Експедиція медична дбала про постачання імперії докторами і медикаментами та про поширення віспощеплення.

З окремих заходів Кочубея в якості міністра внутрішніх справ відзначимо поділ губернії Новоросійської на три - Таврійську, Херсонську і Катеринославську (указ 8 жовтня 1802) і Тобольської - на дві Тобольська і Томську (указ 26 лютого 1803); потім було звернуто велику увагу на пристрій Одеси. 27 січня 1803 був призначений генерал-губернатором міста герцог Рішельє і енергійно взявся за його пристрій, а Кочубей зі свого боку вельми співчутливо й уважно ставився до його уявленням; місто і весь край так помітно прогресували, що незабаром Кочубей міг висловити надію, що в найближчому майбутньому Одеса стане найважливішим експортним пунктом імперії. - Звернуто була, нарешті, увагу на становище євреїв і хрещених інородців. 9 листопада 1802 Кочубей був призначений членом «комітету про благоустроение євреїв», до складу якого входили окрім нього: гр. В.А. Зубов, Г.Р. Державін, кн. А.А. Чарторіжскій і гр. С.О. Потоцький; 9 грудня 1804 затверджено вироблене цим комітетом положення про євреїв, але положення це не було здійснено, тому що, зважаючи уваги, яку почав з 1806 р. виявляти до євреїв Наполеон, і імператор Олександр вважав за потрібне переглянути це питання знову і він затягнувся мало не на десять років. 5 вересня 1805, перед самим відправленням Государя до армії, був заснований «комітет для наради у справах збереження загального спокою і тиші громадян і полегшення народного продовольства»; до складу його увійшли: головнокомандувач в Петербурзі С.К. Вязмітінов, міністр юстиції кн. П.В. Лопухін і гр. Кочубей.

Кочубей керував міністерством внутрішніх справ до осені 1807 року. Тильзитский світ вніс різку зміну в політику імператора Олександра і викликав різку зміну в його характері. По всьому, що ми знаємо про Кочубея, ми не здивуємося, що і він зі свого боку змінив ставлення до імператора Олександра; відгуки його про імператора в листах абсолютно змінилися, вони стали не тільки холодними, а прямо недружніми; Кочубей не приховував тепер, що зовсім не співчуває напрямку, якому слід в політиці імператор; крім того, він дійсно страждав у Петербурзькому кліматі від подагри; він просився у відставку і 24 листопада 1807 звільнений через хворобу у відпустку. З цього часу до 1810 р. він залишався далеко від справ. Втім, відносини його з імператором мало-помалу відбудуєш; в 1809 р. він брав участь у комітеті, якому було доручено знайти кошти до відновлення рівноваги у бюджеті; зі Сперанським він зберіг близькі і хороші відносини і в епоху вищого впливу Сперанського вироблений ним проект нового пристрою Державної Ради був повідомлений до оприлюднення лише чотирьом особам - кн. Лопухіну, гр. Салтикову, гр. Завадовського і гр. Кочубею; 1-го січня 1810 при самому заснуванні Державної Ради за новим положенням, Кочубей призначений був його членом по департаменту державної економії і в цьому звань енергійно сприяв проведенню плану фінансових реформ, який був вироблений також Сперанським, і в попередніх обговореннях якого Кочубей брав діяльну участь; маніфестом 2 лютого 1810 було оголошено про затвердження цього плану. У той же час, протягом 1810-1811 рр.. Кочубей, теж разом тільки з двома особами - кн. Лопухіним і гр. Завадовський, - розглядав і обговорював вироблений Сперанським ж проект перетворення Сенату, згідно з яким Сенат повинен був поділятися на урядовий і судовий. Після палких суперечок і ця реформа пройшла через Державну Раду, і була затверджена Государем; але у виконання вона не була наведена: негайне її здійснення було затримано необхідними підготовчими роботами, а потім настала опалу Сперанського і велика боротьба з Наполеоном, настрій ж уряду в останні роки царювання Олександра I такій реформі було зовсім не сприятливо.

Причини опали і посилання Сперанського залишилися невідомі Кочубею, але ця зміна в долі Сперанського перервала на час ставлення до нього Кочубея, ось як говорить сам він про це в листі своєму до Сперанському, писаному у вересні 1818 р. і з якого відносини їх поновилися: « Якщо з 1812 р. залишався я в мовчанні, то легко ви собі уявити можете, що воно було для мене настільки ж прикро, скільки і саме положення ваше. Ніколи не міг уявити, щоб могло мати будь-яке підстава зведеному що-то на вас ворогами вашими, бо й досі я нічого про це не знаю, але як скоро гласне видалення вас знаменувало гнів Найвищий, то я, шануючи оний як має, очікував в мовчанні, щоб віра Його Величності була освічені і повсякчасна його схильність до благотворінню звернулася на вас ». На цей лист Сперанський відповідав самим серцевим листом і листування між ними вже не припинялася в усі час до повернення Сперанського з сибірського генерал-губернаторства. З обох сторін листа відрізнялися цілковитій сердечністю; Сперанський безсумнівно цілком вірив щирості Кочубея, який зі свого боку писав йому дуже відверто, не соромлячись досить суворо засуджувати хід справи в Петербурзі. В одному листі Кочубей каже: «Чи знаєте ви: історія ваша відкрила мені новий світ в цьому світі, але світло самий вбивчий для почуттів, скільки-небудь нас підноситься. Я до заслання вашої жив як Монастирку. Мені більш-менш здавалося, що люди говорять те, що відчувають і думають, але тут побачив я, що вони говорять сьогодні одне, а завтра інше, і говорять не червоніючи і дивлячись тобі в очі, ніби нічого не бувало ». Не можна знаходити ні найменшого недоброзичливості до Сперанському і в одній записці Кочубея, що приводиться, за чернетки, Корфом в його біографії Сперанського; там видно лише, що Кочубей, після періоду воєн, переконався, що припущення за планом Сперанського фінансові заходи здебільшого не могли бути здійснені, частиною виявилися недостатніми; в цій же самій записці видно повне співчуття загальних ідей, що керував її упорядником і немає ніяких підстав думати, щоб Кочубей був у даному випадку не щирий.

20 січня 1812 Кочубей був призначений головою департаменту економії Державної Ради; при початку війни він перебував у почті Государя. Після Бородінської битви йому запропоновано було місце посла в Англії, з якою належало встановити тісне зближення, причому Кочубею подавали надію, що незабаром він буде зроблений канцлером і міністром закордонних справ, але Кочубей заявив, що не бажає залишати вітчизни в момент коли положення так незвичайно важливо і коли ще не ясно, чим скінчиться велика боротьба; взагалі Кочубей не любив залишати Росію надовго і в одному листі прямо говорить, що довге перебування поза батьківщиною проти його правил. Коли виникли серйозні розбіжності між Барклаем-де-Толлі і Багратіоном, вирішення питання про організацію головного командування армією було доручено особливому наради, в якому покликані були брати участь гр. Салтиков, ген. Вязмітінов, гр. Аракчеєв, ген.-ад'ют. Балашев, кн. Лопухін і гр. Кочубей; за одноголосним рішенням цих осіб, що відбувся 5 серпня. і доручена була головна команда Кутузову. Кочубей пішов за імператором і до Німеччини і перебував при ньому весь час закордонного походу; коли оголошено було знищення Рейнського Союзу, він був у березні 1813 призначений президентом заснованого тоді, але не довго діяв, Центральної Ради, в якому були членами від Росії він і барон Штейн, а від Пруссії Шен і Рідігер. 30 серпня 1814 Кочубей був нагороджений орденом св. Володимира I ступеня.

10 січня 1816 Кочубей був призначений головою департаменту цивільних і духовних справ Державної Ради; більшу частину 1817 і 1818 рр.. провів за кордоном, переважно в Парижі, за сімейними обставинами.

Весни 1819 р. помер О.П. Козодавлев, міністр внутрішніх справ; Государ в цей час перебував у відсутності, здійснюючи поїздку по півночі Росії, і тимчасово Завідування справами міністерства було доручено кн. О.М. Голіцину, що рядив міністерством народної освіти і духовних справ, потім, у жовтні 1819 р., при самому повернення Государя в Петербург, помер міністр поліції, гр. С.К. Вязмітінов, 4 листопада міністерство внутрішніх справ доручено було гр. Кочубею і одночасно до цього міністерству приєднані усі справи колишнього міністерства поліції.

Гр. Кочубей прийняв управління міністерством лише зі званням керуючого і зберіг за собою місце голови в департаменті Державної Ради, вища ніж міністерське. Це друге його міністерство обіймало час з 4 листопада 1819 по 25 лютого 1823 р. У загальному воно є продовженням першого, але якщо і тоді Кочубей не тільки не зробив істотних реформ, а можна сказати і не вжив жодних великих перетворень, то тепер ще того більше він обмежився майже тільки відправленням поточних справ. В одному з листів своїх до Сперанському за цей час він скаржиться, що «ніхто з системою справами управління не займається. Головною метою вважають виконавці очищати скільки можна більш паперів і невпинно виявляються суперечності ». Дійсно, останнє десятиліття Олександрівського царювання зазначено таким загальним характером; але Кочубей, розуміючи ясно недостатність такої системи, - якщо не сказати, такої відсутності системи - сам не зумів при такому загальному напрямку діяти інакше.

З заходів, прийнятих в друге його міністерство і мали значення для подальшого часу, повинна зазначити реорганізацію забезпечення населення від неврожаїв. Сильний недорід протягом 1820, 1821 і 1822 рр.. показав недостатність хлібних магазинів для боротьби з цим лихом. З'ясувалося, що в місцевостях, де населення постійно повинна купувати хліб, позитивно неможливо зібрати в магазинах такі запаси, які б дійсно забезпечували населення при неврожаї в місцевостях, які постачають своїм хлібом інші місця. Тому було прийнято за правило, що хлібні запаси повинні бути накопляеми лише там, де звичайно виробляється хліб у надлишку, для решти ж місцевостей належало надалі утворити особливі продовольчі капітали шляхом збору по 25 коп. з душі щорічно і з цих капіталів видавати при настанні потреби позики населенню, з тим, щоб позики ці були згодом возвращаємость. Втім і ці заходи були, по суті паліативами; з робіт комітету, обговорювали це питання, найважливіше було, що він прямо визнав необхідність знищити всякі сорому у внутрішній перевезення хліба і торгівлі ім.

Ko часу другого міністерства Кочубея справи по фабриках і заводах відійшли вже до міністерства фінансів, але Кочубей, як і раніше цікавився ними і, скільки міг, сприяв торгівлі. Так, при ньому було багато зроблено для поліпшення Нижегородської ярмарку: організовано краще управління нею, побудований відмінний гостинний двір, що коштував до півтора мільйона рублів, і щорічно отпускаемо було по 100000 крб. на поліпшення ярмарки; вартість привезених на неї товарів перевищила півтораста мільйонів і доходів на користь скарбниці збиралося на ній понад 350000 крб. У 1823 р. затверджено було суспільство для закладу пароплавів по Волзі; засновниками його з'явилися Наришкін, гр. Воронцов, гр. Нессельроде, д. с. с. Уваров і тит. сов. Євреїнов. - Капітали наказів громадського піклування зросли до 14 мли. руб., а з сумами, що знаходилися в них на зберіганні - до 31 мли.; в 1820 р. Кочубей видав правила про їх вживанні. Нарешті, як і раніше піклувалася міністерство про притягнення колоністів; уряд вживало на них досить значні суми: так в один з років вторинного управління міністерством Кочубея було витрачено на цей предмет до 88000 руб., В іншій - до 340000; тепер колоністів направляли переважно в Бессарабію, нещодавно приєднану; 10 липня 1822 Кочубею довірено було тимчасове управління Бессарабією: воно було в той час організовано абсолютно самостійно і стояло поза підпорядкування міністерствам; керував цією областю до того часу, генерал гр. Ланжерон, накликав на себе незадоволення імператора і повинен був вийти у відставку. 30 серпня 1821 Кочубей отримав орден св. Андрія Первозванного.

Протягом 1820-1823 рр.. Кочубей, крім управління міністерством, не раз був членом різних особливих комітетів. Так, в 1820 р. він був призначений членом комітетів фінансового та по азіатських справах, в 1821 р., разом з гр. Гур'єв, гр. Аракчеєва, кн. О.М. Голіциним, Кампенгаузеном і Сперанським, був членом комітету для вирішення з приводу відкритих в Сибіру зловживань; в наступному році через міністерство пройшов цілий ряд чудових проектів Сперанського по влаштуванню управління у Сибіру; Кочубей чинив їм усіляке сприяння. Але взагалі Кочубей був не особливо задоволений своїм становищем, по-перше, від міністерства його, як ми бачили, відійшов департамент торгівлі і мануфактури, яким він цікавився, потім відійшло управління шляхами сполучення, з іншого боку приєднання справ колишнього міністерства поліції Кочубей був зовсім не радий, так як цього роду справами він зовсім не цікавився, - в публіці ж за свідченням кількох сучасників, підпорядкування йому цієї частини було прийнято з великим задоволенням; разом з тим Кочубей, як ми вже бачили, наскільки обтяжувався загальним напрямом, яке прийняли справи. До того ж сильно захворіла його донька і за порадою лікарів він мав везти її до Криму. 25 лютого 1823 він перестав бути керуючим міністерством і з настанням весни прямо з Петербурга водою рушив він у дорогу каналами, потім по Волзі спустився до Царицина, звідти доїхав до Дону на конях і далі знову водою до Криму; зиму провів він в Одесі, потім виїхав за кордон, де дочка його й померла; в той же час помер і імператор Олександр.

Навесні 1826 року Кочубей повернувся до Петербурга, він був відмінно прийнятий при дворі і все не сумнівалися, що він отримає високе призначення. Дійсно, 29 квітня 1827 р. він був призначений головою Державної Ради та Комітету Міністрів, крім того, він отримав цілу низку менш видатних доручень: негайно після приїзду він був призначений в комітет для розслідування зловживань по соляної частини, а потім головою в комітеті для розгляду різних припущень щодо поліпшень у державному устрої, тобто в так званому «Комітету 6 грудня 1826 р.»; за деякими известиям він клопотав перед Імператором Миколою Павловичем про пом'якшення долі засуджених декабристів; 10 березня 1827 він був призначений головою комітету для розгляду господарства С.-Петербурзької міської думи, 6 січня 1828 р. членом опікунської ради закладів громадського піклування, потім головою комітету для розслідування про зловживання щодо флоту, 2 4 березня того ж року отримав знаки ордена св. Андрія Первозванного прикрашені діамантами, а 5 грудня - портрет Імператора Миколи; 24 квітня 1828, з нагоди від'їзду Государя Імператора в армію заснована була тимчасова верховна комісія, у складі гр. П.А. Толстого, кн. О.М. Голіцина і гр. В.П. Кочубея, в якості голови; порядок управління на час відсутності Государя був встановлений особливим наказом, даним на ім'я членів комісії; 29 грудня 1829 гр. Кочубей був зроблений головою опікунської ради закладів громадського піклування; 6 грудня 1831 зведений у князівська гідність; в 1833 р. призначений був членом комітету про вдосконалення землеробства.

У царювання государя Миколи Павловича, таким чином, В.П. Кочубей вже не керував безпосередньо ніякої галуззю управління; виконуючи обов'язки голови Державної Ради і комітету міністрів і беручи участь у кількох особливих комітетах, Кочубей чинив, звичайно, певний вплив на хід робіт всіх цих установ; але результати їх діяльності залежали від нього лише частково і відносяться не до його біографії, а до загальної історії того царювання; тут ми обмежимося, тому, лише загальними зауваженнями про його погляди і лише в загальних рисах зазначимо, яке могло бути його вплив.

У цю пору своєї діяльності Кочубей присвячував велику увагу фінансів і державним господарства в широкому сенсі слова; в паперах його знаходиться безліч документів, отноящіхся до різних питань грошового обігу того часу, до питань улаштування міст і сприяння російської промисловості і т.п. Що стосується найбільшого питання внутрішнього становища Росії на той час - кріпосного стану селян, - то немає сумніву, що Кочубей цілком співчував ідеї їх звільнення. Тургенєв, не погоджуючись з образом дій Кочубея по одному приватному питання щодо кріпосного права, в той же час прямо заявляє в своїх записках, що «Кочубей був людина освічена, який зовсім не здавався здатним сприяти яким-небудь чином кріпосницького права. Бути може довгий досвід змусив його з співчуттям дивитися на всі ці спроби реформи, на всі ці зусилля допомогти гігантського злу, зусилля настільки ж безсилі й безплідні, скільки вони були мало серйозні ». В одному з листів 1801 Кочубей каже, що цілком дотримується думки, яке висловлював ще кн. А.А. Безбородько, саме, що повинна припинити продаж людей без землі і перетворення селян у дворові, - причому і положення цих останніх має бути покращена, - і тоді дозволити всім станам купівлю земель, «але само собою зрозуміло, без селян», додає він, він знаходив, що це все слід було і можна було зробити негайно, і шкодував про нерішучість Государя. В одному листі до Сперанському, в 1819 р., Кочубей писав: «Занепокоєння щодо вольності селян не зменшується. Приписують Його Величності намір провести ону поодинці в губерніях ... Я тих думок, що незрівнянно б краще зробити з підлеглою обережністю загальну в державі зміну в міркуванні селян, ніж порушувати щохвилини нові чутки та нові невдоволення ». У паперах Кочубея є чернетка його думки, що варто було б влаштувати побут казенних селян так, щоб він міг послужити зразком при звільненні всіх інших; звільнення це представляється Кочубею абсолютно неминучим; в переконанні цьому його затверджують навіть не які-небудь загальні абстрактні міркування, а спостережувані факти: він вказує, що очікування волі поширюється постійно, що селяни переносять своє становище з усе зростаючим невдоволенням і що такий настрій постійно підтримується і посилюється завдяки тому, що в середу селян хоч і потроху, але постійно і нестримно проникають нові знання, свого роду розвиток . Співчуття Кочубея ідеї визволення в останні роки його життя для нас абсолютно безсумнівно і мабуть навіть ясніше, ніж на початку його діяльності. Але скільки-небудь великих, рішучих заходів він, ймовірно, не припускав, він ніколи до них не був схильний, а до цього часу і довгий досвід державної діяльності і самі роки - йому було вже за 60 років - звичайно, не сприяли тому, щоб він був діячем рішучим, енергійним. Це ослаблення енергії, ця властива відомому віком повільність дій і рішень проявилися, на думку деяких сучасників, в недосягненні успішного результату Комітету 6 грудня 1826 р. у жодному Кочубей головував; але таке звинувачення позбавлене підстави. Комітету наказано було розглянути багато важливих питань, що стосувалися державних перетворень; Сперанський, який брав участь в цьому комітеті - іншими членами його були кн. О.М. Голіцин, гр. П.А. Толстой, гр. І.І. Дибич та Іл. В. Васильчиков, - склав негайно велику програму робіт цього комітету, за якою припущено було здійснення найважливіших і надзвичайно цікавих перетворень. Але приведення їх у дію було зупинено опозицією в. к. Костянтина Павловича, на укладення якого імператор Микола посилав пропозиції Комітету, здійснені майже цілком вже за царювання імператора Олександра II.

Вельми рішуче висловлювався Кочубей з питання про зовнішні відносини Росії. В одній записці він розвивав думку, що політика будь-якого держави неодмінно повинна бути національна, повинна переслідувати неодмінно тільки інтереси свого народу; всякі інші міркування в політиці зовнішній, на його думку, неодмінно шкідливі, повинні викликати в громадянах почуття недовіри й опозиції, «що, за його словами, завжди небезпечно ». Найголовнішою метою уряду повинне бути збереження цілості держави ззовні, а всередині збереження порядку і розвиток добробуту. За його словами всі великі європейські держави завжди переслідують лише свої інтереси, він вказує, що і в даний час (записка складена, мабуть, між 1825 і 1830 рр..) Вони з відносин з Росією за Святим Союзу отримують користь лише для себе: будучи абсолютно спокійні з боку Росії і навіть користуючись її силами в деяких випадках, вони значно скоротили свої витрати на військові потреби і направили величезні кошти на розвиток у себе торгівлі і промисловості, і в той же час, за словами Кочубея, держави ці завжди знаходять привід ухилятися від будь-яких активних дій, пов'язаних з витратами і працями, дій, яких, за змістом Священного Союзу Росія могла б від них очікувати і вимагати, бо Кочубей наполягає, що і Росія повинна і має повне право точно так само триматися по відношенню до своїх союзників і також звернутися переважно до поліпшення внутрішнього стану держави, відмовившись від турбот про збереження спокою і порядку в державах західноєвропейських. Проголошуючи все це, Кочубей був прямим послідовником радників Катерини II, - Н.І. Паніна й А.А. Безбородько - мали щастя з повною відвертістю висловлювати свої щирі освічені патріотичні погляди самої монархині.

22 квітня 1834, в день складення присяги спадкоємцем великим князем Олександром Миколайовичем, кн. В.П. Кочубей наданий був званням канцлера внутрішніх справ.

Крім того, що кн. Кочубей досяг найвищих нагород за державну службу, він був почесним членом Російської Академії (з 31 жовтня 1819 р.), Московського і Петербурзького університетів (з 8 липня 1832 р. в першому і 31 грудня 1828 у другому), С.-Петербурзької духовної Академії (з 13 січня 1814 р.), товариств - Вільного економічного (з 8 січня 1821 р.), Московського сільських господарів (з 5 березня 1818 р.) і носив звання: l'associ?? tranger du Soci? t? pour l'enseignement? l? mentaire (з 1 лютого нового стилю 1818 р.). - Вирушивши після урочистостей, які супроводжували принесення присяги спадкоємцем цесаревичем Олександром Миколайовичем, до своїх маєтків, він раптово помер у Москві, від нападу грудної жаби, в ніч з 2 на 3 червня; похований в Олександро-Невській Лаврі, у церкві Св. Духа.

Познайомившись з діяльністю кн. В.П. Кочубея серед тодішнього російського уряду, ми можемо сказати, що перебільшенням було б приписувати йому головний вплив на загальний хід справ, але, безсумнівно, що він мав свого часу велике, і цілком заслужене значення. Листування його майже з усіма скільки-небудь впливовими і значними представниками тодішньої адміністрації була величезна; зверталися до нього мало не з кожним скільки-небудь важливим або важкою справою. Разом з тим діяльність В.П. Кочубея була завжди спрямована до користі Росії, користь, звичайно правильно розуміється. По поєднання моральних властивостей та державних достоїнств князь Кочубей представляється виходять з ряду на користь батьківщини діячем. Природні здібності, незмінне старанність до придбання пізнань, щире бажання добра в стриманих формах життєвого прояви, любов до Росії, не виключає поваги до ступеня освіти досягнутої іншими народами, вміння знаходити людей і встановлювати з ними добрі людські відносини, без яких неможлива плідна людська діяльність, мужність у відстоюванні своїх корінних переконань, слово правди перед царем, як перший обов'язок вірнопідданого, - такі головні риси, світло осяює історичну особистість князя В.П. Кочубея. Кн. І.М. Долгоруков, який служив як губернатор під начальством Кочубея, дає найкращий відгук про нього, як про міністра: «Він виправляв, - говорить Долгоруков - посаду з усією можливою діяльністю, не хвалився своїм титулом, але всю його тягар ніс і поділяв нашу неослабно; був суворий з розбірливістю ніколи злісний або пихи ... Він любив говорити (з губернаторами) про справи губерній і розпитував про все, що до неї стосувалося, не збивався в сторонні матерії, але, очертя коло своєї розмови, завжди знаходився в тій губернії, про якій давався звіт ... На всю службу мою, я не можу згадати часу, в якому б вона настільки приємна була для мене як під начальством Кочубея ... на думку моєму не було в Росії міністра освіти його і здібніші до його званню ». Пушкін записав у своєму щоденнику з приводу звістки про смерть Кочубея: «Государ був невтішний; нові міністри повісили голови». Але кращу похвалу В.П. Кочубею можна знайти у відносинах до нього Сперанського і особливо в деяких його листах; так одного разу Сперанський пише йому, що в провінції все взагалі надзвичайно добре про нього думають, а іншим разом, з приводу повідомлення Кочубея що він здійснить довге і повільне подорож до Криму , Сперанський написав йому, що він, без сумніву, побачить багато цікавого в Росії, «так не зле і Росії дізнатися і побачити вас», додав він.

Документи архіву кн. В.С. Кочубея в Диканьці. - «Архів кн. Воронцова », особ. тт. XI, XIV, XV, XVIII. і деякі ін; «Збірник Імператорського Російського істор. заг. », тт. 26 і 29, (М. І. Григорович, «Канцлер кн. Безбородько»), «Журнали Комітету Міністрів» I, II, «Архів Державної Ради»; Шильдер, «Імператор Адександр I»; Богданович, «Історія царювання Імператора Алсксандра I ; »Корф,« Життя гр. Сперанського »; збірка« В пам'ять гр. М.М. Сперанського »; Варадінов,« Історія міністерства внутрішніх справ »I, II; Іконніков« Граф Мордвинов і його час »; Лонгінов,« Новіков і московські мартіністах »; Терещенко,« Досвід огляду життя сановників керували іноземними справами в Росії »II;« A la m? moire du prince Kotschoubey, chancelier de l'Empire de Russie », par Gillet, St.-P? t., 1834; Записки Вігеля, Державіна і ін; «Капище мого серця» кн. Долгорукого, під 8 груд.; Бантиш-Каменський, «Словник» III, 104-109; «Жур. Мін. Нар. Просвіта. », 1835 р., № 3, 485-541. - День смерті, - 3 червня - у деяких некрологах вказаний місяцем пізніше, встановлюється написом на пам'ятнику і рахунком місяців у днів життя Кочубея, там даними.