Опіка і піклування як форма влаштування неповнолітніх дітей залишилися без піклування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Те, що відбулося в кінці XX ст. різка зміна соціально-економічного ладу в Росії, відмова від колишньої ідеології, міграційні та демографічні процеси, деструкція систем державного регулювання у всіх сферах соціально-господарського життя країни викликали серйозні зміни в соціальній сфері. Перш за все, вони вплинули на загальне становище сім'ї та дитинства. Останні десятиліття в Росії простежується стійка тенденція збільшення кількості сімей, що не забезпечують належних умов для виховання і утримання своїх дітей.

Російська держава і суспільство завжди приділяла велику увагу захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.

Сформована ще в додержавні період традиція дбати про дитину всієї родової громадою перетворилася на турботу про покинутих дітей при скудельщіках. Скудельщіца - це загальна могила, в якій ховали людей, померлих під час епідемій, замерзлих взимку і т.п. При скудельніцах споруджувалися сторожки, куди привозилися покинуті діти. Займалися їх піклування і вихованням скудельнікі - старці й баби, які спеціально підбиралися і виконували роль сторожа і вихователя.

Містилися сироти в скудельніцах за рахунок подаяння населення навколишніх сіл сіл. Люди приносили одяг, взуття, продукти харчування, іграшки.

При всій своїй примітивності будинки для убогих дітей були вираженням народної турботи про сиріт, проявом людського обов'язку перед дітьми. Скудельнікі стежили за їх фізичним розвитком, за допомогою казок передавали їм моральні правила людського гуртожитку, а колективні відносини згладжували гостроту дитячих переживань.

До початку Х IV ст., Поряд з особистою участю будь-якої людини у благодійній діяльності, в справі надання допомоги нужденним намітилася нова тенденція, зв'язкова з благодійною діяльністю держави. Зокрема, на Стоглавого Соборі в 1551 р. Іван Васильович Грозний висловив ідею про те, що в кожному місті необхідно виявляти всіх, хто потребує допомоги - убогих і жебраків, будувати спеціальні богадільні і лікарні, де їм був забезпечений притулок і догляд.

Історію піклування дитинства на Русі пов'язують з ім'ям царя Федора Олексійовича, а точніше з його указом (1682 р.), в якому говорилося про необхідність навчання дітей грамоті та ремеслам.

Але більш за все історії відомо ім'я великого реформатора Петра 1, який свого правління створив державну систему піклування потребують, виділив категорії нужденних, ввів превентивні заходи боротьби з соціальними пороками, врегулював приватну благодійність, закріпив законодавчо свої нововведення.

Катерина Велика реалізувала задум Петра 1 будівництвом на початку в Москві (1763 р.), а потім у Петербурзі (1772 р.) імператорських виховних будинків для «аморальні немовлят».

Громадські філантропічні діяння, поширювалися і на дітей з фізичними вадами. Були організовані притулки для глухонімих дітей, сліпих дітей, дітей-інвалідів, де їх утворювали й навчали різним ремеслам відповідно до їх недугою.

Таким чином, система суспільно-державного піклування дітей в Росії в кінці ХІХ століття представляла собою розгалужену мережу благодійних товариств і установ, діяльність яких значно випередила становлення професійної соціальної роботи та соціальної педагогіки в Європі.

Практика соціальної допомоги дітям-сиротам в Росії має свої глибокі культурно-історичні традиції і до Жовтневої революції 1917 р. була пов'язана насамперед з милосердям та благодійністю.

У 20-х роках в країні стала розвиватися досить розгалужена система соціального забезпечення дітей-сиріт, яка включала дитячі будинки різних категорій (дошкільні, для учнів, з професійним навчанням, лікувальні, для інвалідів, тощо), а також трудові колонії і трудові комуни для важковиховуваних дітей, які в більшості своїй були сиротами або втратили зв'язок з родиною.

У сучасних умовах кількість дітей, які залишилися без піклування батьків, зростає з кожним роком. Сирітство - одна з тих проблем, які вкрай гостро стоять перед нашим суспільством. У нашій країні щорічно більше півмільйона дітей різного віку залишаються без піклування батьків. Протягом майже всього ХХ століття політика нашої держави полягала в тому, щоб визначати дітей-сиріт у спеціально організовані для них установи, що може розглядатися як своєрідна резервація дітей.

Знедолені діти-сироти, діти, покинуті та покинуті своїми батьками, завжди ставилися до нужденних у так званому піклування (турботі) з боку держави. В даний час офіційне визнання отримав термін «діти, які залишилися без піклування батьків». Про їх право на особливий захист, державну допомогу спеціально йдеться в ст. 20 Конвенції про права дитини 1.

Широко поширилося таке явище, як соціальне сирітство, коли діти є сиротами при живих батьках. Основними причинами збільшення числа соціальних - сиріт є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.

Опіка (піклування) була і залишається найбільш поширеною правовою формою влаштування неповнолітніх громадян. У ній закладено величезний позитивний потенціал, який дозволяє влаштувати долю потребує соціального піклування дитини, що залишився без піклування батьків, способом, з одного боку, найбільш наближеним до проживання в сім'ї, а з іншого боку - забезпечує контроль за дотриманням їх прав та інтересів.

Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. 2 В Російської Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного , інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.

Органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів здійснюють розробку та виконання цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, забезпечують створення для них державних установ та центрів. 3

Актуальність теми дослідження: Конституцією РФ (ст. 7, 38) передбачені державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, встановлені державні допомоги та інші гарантії соціального захисту. В умовах мінливої ​​суспільно-політичного життя, що відбуваються соціально-економічних перетворень необхідно приділити особливу увагу підростаючому поколінню - завтрашнім повноправним громадянам Росії.

У законодавстві визначено правові форми захисту особистих і майнових прав та інтересів неповнолітніх, держава через органи опіки та піклування здійснює свою турботу про дітей-сиріт і дітей, що залишилися з різних причин без батьківського піклування.

За допомогою інституту опіки та піклування держава захищає як особисті, так і майнові права та інтереси неповнолітніх. Також опіка та піклування є і способом влаштування неповнолітніх на виховання в сім'ю.

Одним з важливих умов формування правової держави - ​​зміцнення його правових основ, підвищення ефективності правозастосування. У законодавство періодично вносяться зміни, доповнення, що усувають наявні недоробки, прогалини. Ведеться робота з удосконалення законодавства, в тому числі і в сфері опіки та піклування.

Вивчення відкриває нові можливості

Метою даної роботи є дослідження інституту опіки та піклування над неповнолітніми дітьми, аналіз норм чинного цивільного та сімейного законодавства.

Для досягнення мети поставлені задачі:

- Розглянути поняття інституту опіки та піклування над неповнолітніми дітьми;

- Охарактеризувати коло суб'єктів відносин опіки та піклування над неповнолітніми дітьми;

- Розглянути законодавчо закріплені порядок і умови встановлення та припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми;

Об'єктом дослідження є: суспільні відносини, пов'язані з опікою і піклуванням над неповнолітніми дітьми.

Предмет дослідження: опіка та піклування як форма влаштування неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків.

При проведенні дослідження використовувалися нормативно-правові акти, монографії та інші роботи з даної теми. Викладений матеріал побудований на працях таких вчених, як Н.М Єршова, Л.М. Пчелінцева, Є. Чефранова, І.М. Кузнєцова, М. Антокольський та інших авторів.

1. Поняття і значення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми

1.1 Поняття інституту опіки та піклування над неповнолітніми дітьми

Інститут опіки та піклування розглядається цивільних та сімейних законодавством. Цивільне законодавство регулює правоздатність та дієздатність громадян різного віку, визначає поняття опіки та піклування, фіксує права та обов'язки сторін даного правовідносини, умови виникнення та припинення опіки та піклування (глава 3 ЦК України, ст. 31-40 ГК РФ).

Сімейне законодавство встановлює обов'язок і перелік дій органів опіки і піклування щодо виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, на вибір форми влаштування таких дітей (ст. 2, ст. 121-123 СК РФ).

Опіка - одна з правових форм захисту особистих і майнових прав та інтересів громадян. Регулюється цивільним і сімейним законодавством (останнім в частині виховання малолітніх). Згідно зі ст. 32 ЦК РФ опіка встановлюється над малолітніми, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу. Опікуни є представниками підопічних у силу закону і здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі необхідні угоди. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування.

Піклування - одна з правових форм захисту особистих і майнових прав та інтересів громадян; регулюється цивільним і сімейним законодавством. Згідно зі ст. 33 ЦК РФ. Піклування встановлюється над неповнолітніми у віці 14 до 18 років, а також над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами. Опікуни дають згоду на здійснення тих угод, які громадяни, які перебувають під піклуванням, не вправі здійснювати самостійно. Опікуни надають підопічними сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняють їх від зловживань з боку третіх осіб. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Ці органи за місцем проживання підопічних здійснюють нагляд за діяльністю їх опікунів. 4

Основна відмінність понять опіки та піклування полягає в обсязі прав і обов'язків опікунів і піклувальників, який визначається ступенем дієздатності їх підопічних.

Опіка встановлюється над малолітніми, до яких відносяться діти, які не досягли 14 років. Права та обов'язки опікуна по вихованню підопічного, пов'язані з психічним, духовним, моральним розвитком дитини, з визначенням способів його виховання, вибором освітнього закладу, забезпеченням спілкування дитини з її батьками, близькими родичами, не залежать від ступеня зрілості підопічного, але кожен раз визначаються педагогічної доцільністю. Лише в деяких виняткових випадках необхідно враховувати думку самого неповнолітнього.

Інше питання - захист майнових прав дитини, що знаходиться під опікою. Тут опікун, заповнюючи дієздатність свого підопічного, робить за нього всі юридично значущі дії. Але в будь-якому випадку при здійсненні і захисту як особистих, так і майнових прав дитини завдяки опікуну неповнолітній стає повноцінним учасником будь-яких правовідносин, його конституційні права, як громадянина, стають реальністю.

Після досягнення малолітнім підопічним 14 років опіка припиняється. У таких випадках опікун автоматично стає піклувальником без жодного додаткового на цей рахунок рішення. Таким чином, підставою для встановлення піклування над дитиною служить віковий критерій, а не його стан. Однак при цьому враховується, що в цьому віці він володіє достатньою психічної, соціальної зрілістю для самостійних дій і вчинків. У частині, що стосується здійснення ним прав особистого характеру, захисту піклувальником цих прав, різниці між опікою і піклуванням, за загальним правилом, не існує. Що ж стосується майнових, житлових прав підопічного, то їх захист піклувальником має свої особливості і здійснюється відповідно до вимог цивільного законодавства.

Відносна свобода, надана неповнолітнім у віці від 14 до 18 років, у тому числі в цивільно-правовій сфері, не означає, що їм зовсім не потрібна допомога в здійсненні тих прав і обов'язків, володарями яких вони є. Ця допомога з боку піклувальника відрізняється великою різноманітністю: вона може полягати в раді, як вчинити в даній ситуації, у відвідуванні установ, організацій, здатних, так чи інакше, допомогти підлітку.

Піклувальник покликаний, також захищати свого підопічного від всякого роду зловживань з боку третіх осіб. Тут піклувальник виступає в кількох ролях: по-перше, як батько, який не може байдуже ставитися до своїх дітей, по-друге, як їх законний представник, уповноважених на захист прав та інтересів неповнолітнього; по-третє, як особа, яка сприятиме у здійсненні підопічним своїх прав і обов'язків.

Громадяни Російської Федерації входять у різні суспільні відносини у всіх областях цивільної, політичної, економічної, соціальної та культурного життя і мають відповідні права та обов'язки. Положення ст. 60 Конституції РФ про можливість самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки відповідає положенню чинного цивільного законодавства про настання громадянського повноліття після досягнення 18-річного віку. З цього моменту громадянин стає повністю дієздатним (ст. 21 ЦК РФ). Дієздатний громадянин може самостійно укладати договори, розпоряджатися власністю, видавати довіреності, вчиняти інші юридичні дії, що забезпечує йому можливість брати активну участь у суспільному житті. Проте можливі ситуації, коли громадянин в силу свого малолітнього віку не в змозі самостійно здійснювати свої права і обов'язки та захищати свої законні інтереси. У цих випадках він потребує сторонньої допомоги, надання якої і є метою встановлення опіки чи піклування. Таким чином, опіка та піклування є однією з форм здійснення державного захисту особистості.

Опіка і піклування тісно пов'язані з інститутами цивільного законодавства про правоздатності та дієздатності громадян, у зв'язку з чим повинні розглядатися наукою цивільного права і в усякому разі не можуть бути віднесені тільки до сімейного права. Найбільшого поширення мала трактування опіки та піклування як змішаного інституту цивільного, сімейного і в деякій частині адміністративного права (наприклад, в частині контролю місцевої адміністрації за виконанням опікунами та піклувальниками своїх обов'язків). Подання про комплексний характер правового регулювання відносин опіки та піклування представляється обгрунтованим, воно отримало відображення і в законодавстві.

Серед вчених - юристів стало традиційним ставлення до інституту опіки і піклування як до незначного. До цього дня справедливе твердження Н.М. Єршової: "Фахівці з сімейного права не вважають опіку і піклування в цілому своєю областю, цивілісти ж не розробляють цей інститут, вважаючи, що він скоріше стосується сфери сімейного права». 5 Між тим зміни, що відбулися в цивільному законодавстві та у цивілістичній науці, зумовлюють потреба у реформуванні інституту опіки та піклування.

У науковій літературі висловлюються різні міркування щодо поняття опіки та піклування. Обгрунтованої представляється точка зору Н.М. Єршової, яка визначає опіку і піклування як «комплексний розділ сімейного та цивільного права, що включає всі види піклування над громадянами, які потребують особливих формах охорони своїх прав та інтересів, і має на меті захист їхніх особистих і майнових прав» 6.

В даний час основні норми про опіку та піклування містяться у Цивільному кодексі України (ст. 31 - 40), які, разом з тим, встановлюють, що діяльність опікунів та піклувальників, що відноситься до виховання неповнолітніх, які перебувають під опікою чи піклуванням, є предметом регулювання сімейного права (п. ст. 148-1 Сімейного кодексу РФ). Цивільні права та обов'язки опікуна (піклувальника) визначаються ст. 36 - 38 ГК РФ.

Держава через органи опіки та піклування здійснює свою турботу про дітей-сиріт і дітей, що залишилися з різних причин без батьківського піклування.

СК РФ визначає, по-перше, над ким встановлюються опіка чи піклування, по-друге, - в яких цілях. На опіку (піклування) можуть бути передані діти, які залишилися без піклування батьків. В якості мети опіки та піклування СК РФ встановлює зміст, виховання, освіту, а також захист прав та інтересів дитини.

У сімейному кодексі загальні положення про захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, утримуватися в ст. 121 СК РФ. Використовуване в ст. 121 СК РФ поняття «діти, які залишилися без піклування батьків» відповідає міжнародно-правовим нормам і відповідає вимогам часу. У цій же статті СК РФ дано приблизний перелік підстав (причин) втрати дітьми батьківського піклування:

а) смерть батьків, позбавлення та батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах або визнання батьків недієздатними;

б) ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі відмова батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ;

в) тривала відсутність батьків, хвороба батьків і інші причини (відбування батьками покарання в місцях ув'язнення, перебування під вартою в період слідства, постійне проживання батьків в іншому населеному пункті, визнання батьків безвісно відсутніми, їх розшук органами внутрішніх справ у зв'язку з ухилення від сплати аліментів).

Забезпечення утримання дитини - обов'язкова передумова для його росту і розвитку. Тому надання йому матеріальної підтримки з боку його батьків відноситься до головних обов'язків матері і батька. Злісне ухилення від виконання цих обов'язків є підставою для позбавлення батьківських прав. Але якщо батьків немає, або вони не можуть або не хочуть утримувати своїх неповнолітніх дітей, виникає проблема життєзабезпечення останніх, яка може бути вирішена шляхом покладання на опікуна або піклувальника обов'язки розпорядитися належними підопічному засобами, з іншого боку, при відсутності батьківського піклування виникає необхідність забезпечувати та виховання дитини, на що він також має право. Хоча СК РФне передбачає в якості самостійного право неповнолітнього на освіту, само собою зрозуміло, що отримання ним основного загальної освіти - одна з важливих передумов її виховання, здійснюваного опікуном (піклувальником). Відсутність турботи знову-таки може бути заповнене за допомогою опікуна чи піклувальника, якому належить захищати всі права та інтереси свого підопічного. ГК РФ звертає увагу на ту обставину, що захист прав та інтересів недієздатних або не повністю дієздатних громадян (у число яких входять неповнолітні) забезпечується шляхом покладання на опікуна (піклувальника) встановлених законом прав і обов'язків.

На підтвердження вищевикладеного можна навести думку Є.А. Чефранова: «Що стосується опіки та піклування, то це не тільки спосіб влаштування в сім'ю дітей, що залишилися в силу різних причин без піклування батьків, але в першу чергу інститут, який має на меті захист майнових та особистих немайнових прав як неповнолітніх, так і інших недієздатних і не повністю дієздатних осіб. Норми, спрямовані на досягнення цієї основної мети опіки та піклування, поміщені у Цивільному кодексі України, тоді як норми, спрямовані на досягнення спеціальної мети - забезпечення виховання неповнолітніх, склали предмет Сімейного кодексу »7.

Таким чином, за допомогою інституту опіки та піклування держава захищає як особисті, так і майнові права та інтереси неповнолітніх опіка (піклування) - ще й спосіб їхнього влаштування на виховання в сім'ю.

1.2 Підстави встановлення опіки та піклування над дітьми

Причиною (підставою) для встановлення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми є відсутність батьківського піклування у випадку: смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їх прав та інтересів, у тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей з освітніх організацій, медичних організацій, організацій, які надають соціальні послуги, або аналогічних організацій, при створенні діями або бездіяльністю батьків умов, які становлять загрозу життю або здоров'ю дітей або перешкоджають їх нормальному вихованню та розвитку.

Інші причини втрати батьківської опіки - неспроможність захищати дитину, піклуватися про нього з-за перебування батьків в умовах ізоляції (місцях позбавлення волі, медичному закладі тощо), або небажання виконувати свій батьківський обов'язок. Щоправда, таке небажання, у свою чергу, може пояснюватися як невмотивованим ухиленням від виконання батьківських обов'язків, так і збігом обставин (нова сім'я, проживання в іншій місцевості тощо).

Найбільш гострою формою прояву байдужості до дитини з боку батьків є відмова взяти його з установи, де він знаходиться. Якщо це лікарня чи іншої медичної установи, то в результаті такої відмови після лікування неповнолітній потрапляє до категорії дітей, які втратили батьківське піклування. Те ж саме можна сказати про ситуації, коли дитина перебуває у виховному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі, куди він був поміщений батьками на час. Небажання взяти дитину може розглядатися як підстава для подальшого його пристрою. При цьому не має значення, якими міркуваннями керується батько, що заважає йому взяти до себе свою дитину. Підставою ж для позбавлення батьківських прав є відмова забрати дитину без поважних причин до того.

Можливе виникнення якоїсь іншої життєвої ситуації, здатної спричинити за собою припинення піклування про дитину з боку його батьків. Відсутність у СК РФ обмежень у визначенні причин і ознак такої ситуації перетворює дане положення закону в гнучкий інструмент допомоги дітям, що потрапили в скрутне становище. Але якщо дитина росте в родині батьків-біженців, вимушених переселенців, то він, за загальним правилом, ділить з ними всі труднощі. Тому його не можна зарахувати до дітей, які залишилися без піклування батьків вони піклуються про дитину в міру своїх можливостей. Якщо ж такої турботи з якої-небудь причини немає, мають місце всі ознаки втрати батьківської опіки, обтяжені положенням дитини-біженця, вимушеного переселенця.

За наявності обставин, зазначених у ст. 121 СК, виникає обов'язок органів опіки та піклування вжити заходів щодо захисту прав та інтересів дітей, яка одночасно є правом цих органів як уповноважених державою на її здійснення.

Смерть батьків засвідчується свідоцтвом про смерть. Початком втрати батьківської опіки в цьому випадку буде день, коли вона настала. При позбавленні батьківських прав, обмеження в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, втрата батьківського піклування настає з моменту набрання рішенням суду законної сили. Те ж саме відноситься до ситуації, коли батько позбавляється свободи. У таких випадках за точку відліку потрібно брати дату затримання підозрюваного у скоєному злочині. При хвороби батьків справа дещо складніша. Якщо вона пов'язана з приміщенням на тривале лікування, то втрата батьківського піклування виникає, коли батька поміщають в медичний заклад. Аналогічно вирішується питання у випадку, якщо батьки страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією.

У випадку, коли виникає проблема у визначенні ступеня турботи батьків про свою дитину, яка може бути більшою і меншою, для втрати батьківського піклування характерно відсутність будь-якої турботи про насущні потреби дитини і (або) її вихованні. Саме тоді виникає небезпека для життя, здоров'я, виховання неповнолітнього або загроза її настання. Коли ж ця турбота зводиться до мінімуму, виникає ситуація, яка свідчить про появу тривожного симптому - неблагополуччя в сім'ї, що вимагає застосування заходів профілактичного характеру.

Слід мати на увазі, що далеко не завжди відсутність турботи про дитину з боку кожного з батьків пояснюється одними і тими ж обставинами. Зазвичай має місце сукупність різного роду причин, що відносяться до кожного з батьків: мати в лікарні - батько в місцях позбавлення волі, батько позбавлений батьківських прав - мати, кинувши дитини, поїхала в невідомому напрямку і т.п.

Якщо точну дату втрати батьківської опіки встановити неможливо, то вона визначається в залежності від конкретної ситуації представником органу опіки і піклування за місцем перебування дитини. Після перевірки надійшла до цих органів інформації складається акт обстеження з висновками про наявність чи відсутність факту втрати батьківської опіки.

Захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, покладається СК РФ на органи опіки та піклування.

Таким чином, втрата батьківського піклування, - факт, що має юридичне значення. Він породжує беззахисність неповнолітнього громадянина, а відповідно і необхідність прийняття заходів щодо його захисту. Однією з них і буде передача на опіку або піклування.

2. Суб'єкти правовідносин з опіки та піклування над неповнолітніми дітьми

2.1 Органи опіки та піклування

Захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, покладається СК РФ на органи опіки та піклування. Згідно з п. 2 ст. 121 СК України, ст. 34 ЦК РФ органами опіки та піклування є органи виконавчої влади суб'єкта РФ.

Частина 1 статті 6 федерального закону «Про опіки і піклування» № 48-ФЗ від 24.04.2008 (в редакції федерального закону № 178-ФЗ від 18.07.2009) передбачає, що органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, на територіях яких відсутні органи з опіки і піклування, утворені відповідно до федерального закону «Про опіки та піклування», законом суб'єкта Російської Федерації можуть наділятися повноваженнями щодо опіки і піклування, з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Законом Володимирській області від 24.12.2007 № 185-ОЗ «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки до піклування у Володимирській області» органи місцевого самоврядування області з 01.01.2008 були наділені відповідними повноваженнями.

Рішенням Володимирського обласного суду від 14.04.2009 задоволено заяву адміністрації м. Володимира про визнання суперечить федеральному законодавству і нечинним Закону Володимирській області від 24.12.2007 № 185-03.

Ухвалою Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 24.06.2009 рішення Володимирського обласного суду залишено без зміни, таким чином, закон Володимирській області «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки до піклування у Володимирській області» не застосовується.

З урахуванням того, що органи місцевого самоврядування в даний час не мають повноважень виконувати обов'язки і права органів опіки та піклування, Губернатором Володимирській області прийнято постанову № 525 від 03.07.2009 «Про заходи по виконанню рішення Володимирського обласного суду від 14 квітня 2009 року», відповідно до якого: Департамент освіти Адміністрації області визначено в якості уповноваженого органу з організації та здійснення опіки та піклування над неповнолітніми громадянами; Департамент охорони здоров'я - в ​​якості уповноваженого органу з питань виконання опіки та піклування над повнолітніми громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу або обмежено дієздатними внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами; Департамент соціального захисту населення - в ​​якості уповноваженого органу з питань виконання опіки та піклування над повнолітніми дієздатними громадянами, які за станом здоров'я не здатні самостійно здійснювати і захищати свої права, а також виконувати свої обов'язки.

05.08.2009 р. у Володимирській області був прийнятий закон № 77-ОЗ «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування у Володимирській області». Деякі муніципальні освіти були наділені державними повноваженнями з опіки і піклування. Державними повноваженнями був наділений Олександрівський район.

На виконання закону Главою Олександрівського району було прийнято постанову № 4976 від 16.12.2009 р. «Про заходи щодо реалізації державних повноважень з опіки і піклування».

Здійснення діяльності з опіки та піклування в рамках виконання державних повноважень Володимирській області було покладено на Управління освіти адміністрації Олександрівського району за рахунок і в межах субвенцій, що виділяються з бюджету Володимирській області.

До функцій органів опіки і піклування щодо захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків належать:

- Виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Облік дітей, які залишилися без батьківського піклування;

- Вибір форми влаштування таких дітей виходячи з конкретних обставин втрати піклування;

- Здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.

1. Органи місцевого самоврядування при здійсненні державних повноважень мають право на:

1) фінансове забезпечення державних повноважень за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з обласного бюджету;

2) отримання роз'яснень від уповноваженого органу адміністрації Володимирській області з питань організації та здійснення державних повноважень;

3) додаткове використання власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів на організації та здійснення повноважень з опіки і піклування, передбачених статутом муніципального освіти;

4) прийняття муніципальних правових актів з питань організації та здійснення державних повноважень на основі та на виконання положень, встановлених цим Законом.

2. Органи місцевого самоврядування при організації та здійсненні державних повноважень зобов'язані:

1) здійснювати державні повноваження відповідно до вимог федерального законодавства і законодавства Володимирській області;

2) забезпечувати ефективне та цільове використання фінансових коштів, виділених з обласного бюджету Володимирській області;

3) виконувати письмові приписи органів державної влади щодо усунення порушень, допущених з питань організації та здійснення державних повноважень з опіки і піклування;

4) надавати уповноваженим органам адміністрації Володимирській області необхідну інформацію, пов'язану з організацією та здійсненням державних повноважень з опіки піклування та з використанням виділених на ці цілі фінансових коштів;

5) забезпечити приміщеннями, що відповідають санітарно-технічним нормам і правилам, що дозволяє здійснювати виконання державних повноважень;

6) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством Володимирській області з організації та здійснення державних повноважень з опіки і піклування.

2. Права та обов'язки органів державної влади Володимирській області з організації та здійснення органами місцевого самоврядування діяльності з опіки і піклування

1. Органи державної влади Володимирській області мають право:

1) видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти з питань організації та здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень з опіки і піклування;

  1. здійснювати контроль за організацією та здійсненням органами місцевого самоврядування діяльності щодо опіки і піклування, а також за використанням наданих на ці цілі фінансових коштів і матеріальних ресурсів;

  2. надавати органам місцевого самоврядування через уповноважені органи виконавчої влади Володимирській області методичну допомогу в організації та здійсненні їх діяльності з опіки і піклування;

  3. давати письмові приписи щодо усунення порушень, допущених органами місцевого самоврядування з питань організації та здійснення діяльності з опіки і піклування;

5) координувати діяльність органів місцевого самоврядування з питань організації та здійснення державних повноважень;

6) запитувати інформацію, матеріали, документи, пов'язані із здійсненням державних повноважень;

7) одержувати в установленому порядку від органів місцевого самоврядування необхідну інформацію про використання фінансових коштів на здійснення ними державних повноважень з опіки і піклування;

3. Органи державної влади Володимирській області зобов'язані:

1) забезпечити органи місцевого самоврядування фінансовими засобами і матеріальними ресурсами, необхідними для організації і здійснення діяльності з опіки і піклування;

2) здійснювати контроль за виконанням органами місцевого самоврядування державних повноважень з опіки і піклування, а також за використанням наданих на ці цілі фінансових коштів;

3) давати роз'яснення органам місцевого самоврядування з питань здійснення державних уповноваження; з опіки і піклування;

4) сприяти органам місцевого самоврядування у вирішенні питань, пов'язаних із здійсненням ними державних повноважень з опіки і піклування, а також виконувати інші обов'язки відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством Володимирській області;

СК РФ (п. 1 ст. 121) встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю (тобто мова йде про пошук, виявлення та підборі дітей).

Незважаючи на те що діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, заборонена, тим не менш, вони зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про таких дітей, якщо вони стали їм відомі (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування, є необхідною передумовою надання їм відповідної допомоги. Відповідно до ст. 122 СК РФ:

1. Посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних установ та інших установ) і інші громадяни, які мають відомостями про дітей, зазначених у пункті 1 статті 121 цього Кодексу, зобов'язані повідомити про це органи опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей.

Орган опіки та піклування протягом трьох днів з дня отримання таких відомостей зобов'язаний провести обстеження умов життя дитини і при встановленні факту відсутності піклування його батьків або його родичів забезпечити захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про її устрій.

2. Керівники освітніх організацій, медичних організацій, організацій, які надають соціальні послуги, або аналогічних організацій, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, у семиденний строк з дня, коли їм стало відомо, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, зобов'язані повідомити про це в орган опіки та піклування за місцем знаходження даної організації.

3. Орган опіки та піклування протягом місяця з дня надходження відомостей, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї статті, забезпечує влаштування дитини і при неможливості передати дитину на виховання в сім'ю направляє відомості про таку дитину після закінчення зазначеного терміну до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації для обліку в регіональному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця з дня надходження відомостей про дитину організовує його пристрій в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації, а за відсутності такої можливості направляє зазначені відомості до федерального орган виконавчої влади, який визначається Урядом Російської Федерації, для обліку в федеральному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації.

Регіональні банки даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, і федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, складають державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Порядок формування й користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, визначається федеральним законом, «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків».

4. За невиконання обов'язків, передбачених пунктами 2 і 3 цієї статті, за надання завідомо недостовірних відомостей, а також за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, керівники організацій і посадові особи зазначених у пунктах 2 і 3 цієї статті органів залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законом.

Своєчасне виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків є важливою передумовою для прийняття органами опіки та піклування заходів щодо захисту їх прав та інтересів. Це безпосередня функціональна обов'язок посадових осіб органів опіки та піклування, уповноважених на здійснення діяльності з охорони прав дітей. Разом з тим з метою надання сприяння органам опіки та піклування у виявленні таких дітей закон зобов'язує інших посадових осіб та громадян негайно повідомляти про всі стали їм відомими випадках втрати дітьми батьківського піклування.

Повідомляти органи опіки та піклування такі відомості зобов'язані: близькі родичі дитини, житлові органи, органи РАГСу (якщо при реєстрації смерті або оголошення осіб померлими їм стане відомо про які залишилися без піклування дітей), суд при винесенні відповідних рішень, органи внутрішніх справ (при взятті під варту або засудження до позбавлення волі осіб, що мають під опікою неповнолітніх дітей), інші посадові особи, які за родом своєї професійної діяльності пов'язані роботою з дітьми та сім'єю, керівники дошкільних установ, шкіл, дитячих поліклінік, а також громадські об'єднання, які мають відомості про таких дітей, інші установи та громадяни.

Цей обов'язок не забезпечена прямими юридичними санкціями, і її слід розглядати як закріплення належної поведінки в інтересах захисту прав дитини.

Органи опіки та піклування підтримують постійний контакт з тими, хто може мати інформацію про неблагополучне становище у сім'ї, про бездоглядних дітей. У ряді випадків самі батьки, тимчасово не мають можливості виховувати своїх дітей (хвороба, від'їзд у тривале відрядження тощо), можуть звернутися до органів опіки та піклування.

Сімейний кодекс встановлює правило, згідно з яким органи опіки та піклування після отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків (протягом трьох днів) провести первинне обстеження. Мета такого обстеження - перевірка достовірності отриманої інформації (знайомство з дитиною, ознайомлення з умовами, в яких він знаходиться), а при встановленні факту втрати дитиною батьківського піклування, - виявлення його родичів, які можуть забезпечити тимчасовий догляд за дитиною. У залежності від обставин дитина негайно повинен бути визначений в виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення.

На підставі первинного обстеження складаються два документи: акт обстеження і засноване на ньому висновок (оцінка зібраних фактів, висновки і пропозиції щодо форми можливого влаштування дитини). Одночасно при необхідності повинні бути вжиті заходи щодо охорони його майна (складена його опис і т.д.).

Всі дані про дитину заносяться в журнал первинного обліку встановленої форми, і потім приймаються заходи по його пристрою.

Встановлюється правовий обов'язок керівників установ (незалежно від їх відомчої приналежності та організаційно-правової форми), в яких знаходяться діти, повідомити орган опіки та піклування за місцем знаходження даної установи інформацію про кожну дитину, що залишилася без піклування батьків, який може бути переданий на виховання в сім'ю. При неповідомленні таких відомостей, порушення встановлених законом строків їх надання (не пізніше 7 днів з дня, коли їм стало про це відомо, тобто з'явилися встановлені законом підстави для передачі дитини в сім'ю), надання завідомо недостовірних відомостей, а також при здійсненні інших дій, спрямованих на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, керівники установ залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законом. Так, КоАП РФ встановлює відповідальність за дане правопорушення у статті 5.36. 8 (перевірити дію статті)

Законодавством визначено порядок обліку дітей, які залишилися без піклування батьків. Зокрема, встановлено, що при неможливості влаштування дитини в сім'ю за місцем його фактичного знаходження (як і раніше, протягом місяця з дня встановлення факту втрати батьківської опіки) відомості про нього направляються органами опіки та піклування одночасно до органу виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого проживає дитина (регіональний банк даних), і до федерального орган виконавчої влади, провідний централізований облік, в державний банк даних.

В даний час здійснення централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, покладено на Державний банк даних. Датою постановки дитини на централізований облік вважається дата заповнення анкети дитини в органі опіки та піклування за його фактичним місцем проживання (перебування). Основна мета обліку (формування регіонального та федерального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків) - надання сприяння в пошуках кожній дитині сім'ї на території РФ.

Цілями формування та використання державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, є:

а) здійснення обліку дітей, які залишилися без піклування батьків;

б) надання сприяння у влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території РФ;

в) створення умов для реалізації права громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої сім'ї, на отримання повної достовірної інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, складається з регіонального та федерального банків відповідних даних. Їх формування здійснюється наступним чином. У тому випадку, якщо дитина, яка залишилася без піклування батьків, не був переданий протягом одного місяця з дня його первинної реєстрації органом опіки та піклування на виховання в сім'ю за місцем його фактичного знаходження, орган опіки та піклування направляє відомості про нього (у вигляді анкети ) регіональному оператору державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (відповідний орган виконавчої влади суб'єкта РФ), яким створюється регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків). Слід зауважити, що надання відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, регіональним оператором або федеральному оператору не звільняє органи опіки та піклування, органи виконавчої влади суб'єктів РФ від обов'язку по влаштуванню або організації влаштування дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території РФ.

Правила ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням затверджені постановою Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення та контролю за його формуванням і використанням ».

У державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, міститься документована інформація про дітей, які залишилися без піклування батьків (Анкета дитини). Анкета дитини, що залишився без піклування батьків, включає наступну інформацію:

а) прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження, громадянство, місце проживання чи перебування дитини;

б) прикмети дитини (ріст, вага, колір очей, волосся та інші візьме);

в) стан здоров'я дитини, її фізичний і розумовий розвиток;

г) особливості характеру дитини (товариський, замкнений і інші особливості);

д) етнічне походження дитини;

е) причини відсутності батьківського піклування над дитиною;

ж) прізвища, імена, по батькові, дати народження, громадянство, належність до певної релігії і культурі, стан здоров'я, місце проживання та місце перебування батьків якого єдиного батька дитини.

з) прізвища, імена, по батькові, стать, дати народження, стан здоров'я, місце проживання та місце перебування неповнолітніх братів і сестер дитини;

і) прізвища, імена, по батькові, стать, дати народження, місце проживання та місце перебування інших відомих органам опіки та піклування повнолітніх родичів дитини, реквізити документів, що підтверджують відмову зазначених родичів прийняти таку дитину на виховання у свої сім'ї;

к) можливі форми влаштування дитини на виховання в сім'ю;

л) інформацію про заходи, вжиті органами опіки та піклування, регіональним оператором і федеральним оператором по влаштуванню і наданню сприяння в влаштування дитини на виховання в сім'ю громадян РФ, які постійно проживають на території РФ;

м) інформацію про припинення (із зазначенням причин) обліку відомостей про дитину в державному банку даних про дітей.

Державний банк даних від дітей, які залишилися без піклування батьків, включає в себе документовані відомості про громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої сім'ї й звернулися за відповідною інформацією до федерального і регіональним операторам державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Документована інформація про громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої родини (анкета громадянина), здійснюється на підставі їх заяв в письмовій формі за наявності у таких громадян встановлених законом підстав бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками) або прийомними батьками. До анкети громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої сім'ї, включається наступна інформація:

а) прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження, громадянство, сімейний стан, місце проживання та (або) місце перебування, номер контактного телефону та реквізити документа, що посвідчує особу громадянина;

б) реквізити висновку органу опіки та піклування за місцем проживання громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю, про його можливості бути усиновлювачем, опікуном (піклувальником) або прийомним батьком або реквізити укладення про умови життя і можливості іноземного громадянина бути усиновлювачем, відповідного законодавства про усиновлення держави, громадянином якої є іноземний громадянин, який бажає усиновити (удочерити) дитину у (відносно громадянина РФ, що постійно проживає за межами РФ, або особи без громадянства, що бажає усиновити (удочерити) дитину, - законодавством держави, в якому зазначений громадянин або особа має постійне місце проживання);

в) інформація про дитину, якого громадянина бажав би прийняти на виховання в сім'ю;

г) інформація про напрямки, які видаються громадянину, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю, для відвідування обраного ним дитини, що залишився без піклування батьків, в установі, в якому він знаходиться, з зазначенням дати видачі направлень, прізвищ, імені, по батькові зазначеного дитини ;

д) інформація про прийняте громадянином рішенні про прийняття дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання у свою сім'ю або про відмову від прийняття такого рішення із зазначенням причин відмови;

е) інформація про припинення (із зазначенням причин) обліку відомостей про громадянина, бажаючому взяти дитину на виховання у свою сім'ю, в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.

Документована інформація про дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої родини, є конфіденційною. Порядок і умови доступу до неї мають особливості, визначені ст. Жовтень 1912 федерального закону «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків).

Підставою припинення обліку відомостей про дитину, що залишилася без піклування батьків, в державному банку даних про дітей є наступні юридичні факти:

а) влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ю;

б) повернення дитини, що залишився без піклування батьків, її батькам або батькам;

в) досягнення дитиною, що залишився без піклування батьків, повноліття або придбання такою дитиною повної дієздатності до досягнення нею повноліття;

г) смерть дитини залишився без піклування батьків.

До юридично фактам (підстав), який припиняє облік відомостей про громадянина, бажаючому взяти дитину на виховання у свою сім'ю, в державному банку даних про дітей, відносяться:

а) прийняття громадянином дитини на виховання у свою сім'ю;

б) заяву в письмовій формі громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю, про припинення обліку відомостей про нього у державному банку даних про дітей;

в) зміна обставин, які надавали громадянину можливість прийняти дитину на виховання у свою сім'ю.

З урахуванням пріоритету сімейних форм виховання дітей на керівників виховних та інших установ (лікувальних, соціального захисту), в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, покладено обов'язок у семиденний строк з дня одержання повідомлення про те, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем знаходження даного закладу (п. 2 ст. 122 СК). Подальше влаштування дитини в сім'ю на підставі цих повідомлень (у формі усиновлення або передачі його у прийомну сім'ю, під опіку (піклування) повинно відбуватися у суворій відповідності до вимог закону.

За невиконання обов'язків щодо виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, та їхнього наступного пристрою або за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі сім'ю, керівники виховних та інших установ, в яких перебувають діти, а також посадові особи органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади суб'єктів РВ відповідно до п. 4 ст. 122 СК РФ можуть бути притягнуті до відповідальності в порядку встановленому законом (зокрема, до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі від 10 до 30 мінімальних розмірів оплати праці - ст. 5.36 КоАП).

Неможливість підібрати опікуна чи піклувальника може зумовити пристрій потребує опіки чи піклування дитини у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх, соціальному притулку для дітей і підлітків, центрі допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків).

За невиконання обов'язків по виявленню і влаштуванню дітей у встановлені терміни посадові особи органів місцевого самоврядування (органи опіки та піклування), а також органів виконавчої влади суб'єктів РФ несуть адміністративну відповідальність.

Орган опіки та піклування підбирає осіб, яких можна призначити опікуном (піклувальником), здійснює нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників, в необхідних випадках надає їм допомогу і сприяння, розглядає скарги на неправильні дії опікунів та піклувальників, приймає відповідні, заходи в разі виявлення обставин, негативно впливають на підопічного, і т.д.

Орган опіки та піклування здійснює постійний нагляд за діяльністю опікунів (піклувальників) за допомогою контрольних перевірок, що проводяться не менше двох разів на рік. Нагляд за виконанням обов'язків опікуна (піклувальника) поєднується з наданням йому різного роду допомоги у вихованні підопічного, побутових питаннях, питаннях матеріального забезпечення і т.д. Опікуни і піклувальники зобов'язані пред'являти щорічні звіти про свою діяльність.

Дії опікунів і піклувальників по управлінню і розпорядженню майном і майновими правами підопічних поставлена ​​під жорсткий контроль органів опіки та піклування. 9 Сюди відноситься і дача згоди на вчинення певних операцій і контроль за умовами, в яких живе підопічний і проведення консультації з найбільш важливих питань. Особливо важливим є питання про відчуження житлової площі, на якій зареєстровані за місцем проживання або якою володіють неповнолітні.

Іноді опікуни здійснюють операції з майном, свідомо не отримуючи згоди на вчинення правочину з боку органів опіки та піклування, коли така згода необхідно (ст. 37 ЦК РФ).

1. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Вони виконують функцію захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування. Це особлива їхня функція, покладена на них Сімейним Кодексом РФ.

2.2 Опікуни і піклувальники як суб'єкти інституту опіки і піклування

Опікун (піклувальник) призначається органом опіки та піклування за місцем проживання дитини. Місцем проживання неповнолітнього, який досяг 14 років, вважається місце проживання її батьків. Те ж саме можна сказати про дітей більш старшого віку. Таким чином, опіка (піклування) встановлюється не за фактичним місцезнаходженням дитини, а там, де він зареєстрований за місцем його проживання. Найчастіше тут легше з'ясувати, чому немає батьків, а якщо вони є, то чому не проявляють турботи про своїх дітей. У виняткових випадках, за наявності заслуговують увагу обставин (наприклад, у випадку, якщо підопічний вже проживає в сім'ї особи, яка бажає стати його опікуном) опікун (піклувальник) може бути призначений за його місцем проживання. У разі проживання особи, яка підлягає опіці (піклуванню) та майбутнього опікуна (піклувальника) на території різних держав СНД діє Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах. 10 Відповідно до п. 4 ст. 33 Конвенції «опікуном чи піклувальником особи, що є громадянином однієї Договірної Сторони, може бути призначений громадянин іншої Договірної Сторони, якщо він проживає на території Сторони, де буде здійснюватися опіка або піклування».

Всі документи, необхідні для встановлення опіки (піклування), приймаються уповноваженою на те особою, яка готує проект постанови органу опіки та піклування про призначення опікуна (піклувальника). Виноситься цю постанову головою муніципального освіти одноосібно. Воно обов'язкове для виконання всіма юридичними, фізичними особами і дійсно на всій території Російської Федерації.

Термін встановлення опіки (піклування) - один місяць з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність влаштування дитини. Тим самим зводиться до мінімуму можливість його залишення без турботи з боку осіб, уповноважених на захист його прав та інтересів. Якщо чого-небудь в цей термін не вдається оформити опіку (піклування), органи опіки та піклування діють у відповідності зі ст. 123 СК РФ.

Цивільний і Сімейний кодекси РФ містять досить чіткий перелік вимог до опікунів, а також закріплюють їх права та обов'язки. Відповідно до законодавства, опікуном чи піклувальником може стати громадянин, який досяг 18-річного віку, повністю дієздатний. Не може стати опікуном чи піклувальником громадянин, хоч і задовольняє всім зазначеним умовам, але позбавлений батьківських прав.

Даний перелік вимог розширений у п. 3 ст. 146 СК РФ, де сказано, що опікунами чи піклувальниками не можуть також стати особи:

1) страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією;

2) раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;

3) у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах;

4) колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;

5) які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.

Постановою Уряду РФ від 01.05.1996 № 542 було затверджено перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти дитину під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. До їх числа таких захворювань відносяться:

- Туберкульоз;

- Захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;

- Злоякісні онкологічні захворювання;

- Інфекційні захворювання, до зняття з диспансерного обліку;

- Психічні захворювання, внаслідок яких хворий був визнаний недієздатним або обмежено дієздатним;

- Алкоголізм, наркоманія, токсикоманія;

- Захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II груп, що виключає працездатність 11.

Таким чином, органи опіки та піклування при вирішенні питання про можливість встановлення опіки чи піклування зобов'язані вимагати медичні документи про відсутність вище перерахованих захворювань. Це не може не створювати серйозних труднощів при влаштуванні дітей, що залишилися без піклування батьків, зокрема, при встановленні опіки (піклування) бабусь і дідусів над онуками після смерті їх батьків. Представляється, що в інтересах дітей органи опіки та піклування повинні проявляти в подібних ситуаціях більш гнучкий підхід. Доцільно було б також передбачити можливість тимчасової виплати допомог на дітей у тих випадках, коли своєчасне вирішення питання про влаштування дитини в сім'ю, де він фактично знаходиться, затримується через збирання медичних документів.

При виборі опікуна чи піклувальника повинні враховуватися і його особисті якості, здатність виконання ним даних обов'язків, відносини, що існують між ним та особою, що потребують опіки або піклування. Для дотримання останнього правила по можливості намагаються враховувати бажання самого підопічного.

Опікун (піклувальник) отримує опікунське посвідчення. Одночасно заводиться особиста справа підопічного.

Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини визначені у статті 148-1 СК РФ, а також у федеральному законі «Про опіки та піклування», як правило аналогічні правам та обов'язкам батьків дитини, закріплених у ст. 63, 64 СК РФ.

Опікун або піклувальник дитини має право і зобов'язаний виховувати дитину, що знаходиться під їх опікою чи піклуванням, піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток дитини. Чи вправі самостійно визначати способи виховання дитини, що знаходиться під опікою або піклуванням. Відповідальні за отримання дитиною основної загальної освіти та створення умов для здобуття середньої (повної) загальної освіти.

Різниця полягає в тому, що в опікуна (піклувальника) права і обов'язки обмежені за часом. Вони припиняються з досягненням підопічним повноліття, а також у випадках, коли неповнолітній вступає в шлюб або оголошується його емансипація. Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) служить також його звільнення або відсторонення. І, нарешті, опікун перестає бути володарем цих прав, якщо опіка встановлена ​​на певний період часу, зазначений у рішенні (постанові) органу опіки та піклування. Припинення прав та обов'язків опікуна (піклувальника) стосується як особистої, так і майнової сфер життя дитини, що знаходився під опікою.

Так само, як і батько, опікун (піклувальник) має право самостійно визначати способи виховання свого підопічного. Однак при цьому йому слід враховувати, по-перше, думка дитини, по-друге, рекомендації органів опіки та піклування. Подібне припис більше носить рекомендаційний характер і має педагогічний зміст, орієнтує на встановлення в опікунській сім'ї сприятливої ​​атмосфери.

Оскільки опіка (піклування) є контрольованою формою сімейного виховання, в необхідних випадках опікун, по-перше, може звернутися за порадою до органів опіки та піклування, по-друге, цей орган має право коригувати дії і вчинки опікуна (піклувальника) як вихователя. Опікун має також права на різного роду пільги, які допомагають йому здійснювати виховання підопічного.

Так само, як і батько, опікун (піклувальник) з урахуванням думки дитини має право вибору освітнього закладу і форми навчання підопічного до одержання ним основної загальної освіти і зобов'язаний забезпечити отримання неповнолітнім основної загальної освіти.

Опікун управомочен державою у встановленому законом порядку захищати права, інтереси неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків. Від його волі залежить, залучати чи ні батька до вирішення питань, пов'язаних з вихованням і освітою підопічну дитину. Він є в подібного роду ситуації єдиним законним представником дитини і виступає в цій якості у відносинах з будь-якими фізичними, юридичними особами, зокрема, з навчальними, медичними установами, закладами соціального захисту населення.

Опікуни і піклувальники є законними представниками своїх підопічних і в суді. На підтвердження своїх повноважень на ведення справ підопічного, вони зобов'язані пред'явити суду опікунське або піклувальні посвідчення. Однак для вчинення таких дій, як повна або часткова відмова від позову, укладення мирової угоди і т.п. опікун (піклувальник) зобов'язаний надати попередній дозвіл органу опіки, тому що названі процесуальні акти відносяться до тієї сфери майнових прав та інтересів підопічного, самостійно розпоряджатися якою опікуну (піклувальнику) закон не дозволяє.

За шкоду, заподіяну неповнолітнім підопічним, що не досягли 14 років, несе відповідальність опікун. Причому обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну малолітнім (що не досягли 14 років), не припиняється з досягненням нею повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди.

Сімейний Кодекс передбачає захист прав опікуна (піклувальника), які він придбав у встановленому законом порядку. Цей захист полягає в наданні опікуну (піклувальнику) можливості вимагати по суду повернення підопічного від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних до того підстав (без рішення суду про передачу дитини на виховання, рішення про усиновлення, про передачу під опіку (піклування), в прийомну сім'ю і т.п.), в тому числі від близьких родичів дитини - батьків, дідуся, бабусі, братів і сестер.

Вимагати повернення підопічного від батьків опікун (піклувальник) має право у випадках, якщо вони визнані недієздатними, позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах, а також визнані обмежено дієздатними внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами.

Виправдано підтримку всілякого контакту підопічного зі своїми близькими. Тим більше, що кожна дитина має право на спілкування з батьками та іншими родичами, а батьки та інші родичі дитини мають право на спілкування з ним. Тому опікун (піклувальник), безпосередньо виконує функції щодо захисту прав, інтересів свого підопічного, не повинен перешкоджати спілкуванню підопічного як з батьками дитини (навіть якщо вони позбавлені батьківських прав), так і з його родичами безвідносно до ступеня їх спорідненості.

Однак і тут слід зважати на бажання дитини, яке може бути виражено прямо чи опосередковано в залежності від його віку. Ніяке відступ від правила про неухильне дотримання інтересів підопічного в подібного роду ситуації неприпустимо. Виняток становлять випадки, коли таке спілкування не в інтересах підопічного. Невмотивована відмова може послужити підставою для припинення опіки (піклування). Всі питання, пов'язані із забезпеченням опікуном (піклувальником) спілкування з перерахованими особами, вирішуються органами опіки та піклування.

Згідно з п. 1 ст. 36. ЦК та п. 5 ст. 150 СК, обов'язки з опіки та піклування виконуються безоплатно, крім випадків, передбачених законом.

У Володимирській області згідно закону № 266-ОЗ від 03.12.2004 р. «Про державне забезпечення та соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», під час перебування в освітньому закладі, в сім'ї опікуна (піклувальника), прийомних батьків , дитячому будинку сімейного типу передбачено державне забезпечення безкоштовним харчуванням, комплектом одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметами господарського вжитку, особистої гігієни, іграми, іграшками, книгами, проживанням та медичним обслуговуванням або передбачено відшкодування повної їх вартості.

Діти сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, у віці до 23 років, які навчаються в закладах початкової професійної освіти забезпечені гарячим харчуванням, одягом, взуттям і м'яким інвентарем або отримують компенсацію. А при навчанні в освітніх установах середнього професійної освіти отримують компенсацію на харчування, на придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю.

Також передбачена компенсації, у частці, що припадає на дитину, вартості житлових та комунальних послуг за місцем реєстрації та фактичного його проживання. При відсутності центрального опалення виплачується грошова компенсація на придбання палива.

Норми забезпечення (у грошовому вираженні) харчуванням, одягом, взуттям і м'яким інвентарем індексуються з урахуванням рівня інфляції.

Всі питання про призначення грошових коштів на підопічного розглядаються, як правило, одночасно з встановленням опіки і піклування. Грошові кошти на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), призначаються і виплачуються опікунам (піклувальникам) до досягнення підопічним 16-річного (учням освітніх установ - до 18-річного) віку.

Підставою для припинення виплати грошових коштів є звільнення опікуна (піклувальника) від виконання його обов'язків при влаштуванні підопічного в будинок дитини, дитячий будинок, будинок-інтернат, школу-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, усиновлення його і т. п. Припинення виплати грошових коштів на дитину провадиться за розпорядженням органів опіки та піклування. При переїзді опікуна (піклувальника), що одержує грошові кошти на утримання підопічного, на нове місце проживання виплата цих коштів триває.

Зміст цих правовідносин залежить від обсягу дієздатності підопічного особи, з чого випливає, що статус законного представника в усіх видах правовідносин за участю підопічного повинен бути наданий тільки опікунові. Піклувальник може бути визнаний законним представником підопічного і, отже, має право заміщати його волю, лише у виняткових випадках, а саме - лише в публічних правовідносинах і лише в цілях, виправданих охороною інтересів підопічного особи.

2.3 Опікувані і підопічні як суб'єкти інституту опіки та піклування над неповнолітніми дітьми

Сімейний кодекс приділяє особливу увагу правам та інтересам дітей, що перебувають під опікою (піклуванням).

Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) закріплені у статті 148 СК.

Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на:

- Виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 36 Цивільного кодексу Російської Федерації;

- Забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності;

- Належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;

- Збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;

- Захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника) відповідно до статті 56 СК.

Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням) мають також правами, передбаченими статтею 55 (право дитини на спілкування з батьками та іншими родичами) і статтю 57 (право дитини висловлювати свою думку) СК.

Сімейний Кодекс РФ підкреслює, що залишився без піклування батьків дитина, з одного боку, нічим не відрізняється від будь-якого неповнолітнього, з іншого - перебуває в особливому положенні. Кожен підопічний має перш за все право на виховання в сім'ї, але тепер цією сім'єю є сім'я опікуна (піклувальника). І тільки у виняткових випадках, коли опікун (піклувальник) не може з поважних причин сама здійснювати виховання, він має право вдатися до тимчасової допомоги дитячої установи. Звідси виникає право неповнолітнього на турботу з боку опікуна (піклувальника), що заміняє батьків. 12

Здійснюючи особисте виховання неповнолітнього, опікун (піклувальник) підтримує безпосередній і постійний контакт з ним, навіть якщо вони проживають за різними адресами. Тому, за загальним правилом, вони повинні жити разом. Виключення робиться тільки для підлітків, які досягли 16 років, на що потрібна згода органів опіки та піклування.

Найчастіше окремо живуть діти, які звичайно працюють або навчаються в середніх, вищих навчальних закладах. Піклувальник зобов'язаний регулярно відвідувати свого підопічного. Що ж стосується дітей більш раннього віку, то правило про спільне проживання опікуна й підопічного стосовно до них винятків не має. Однак у будь-якому випадку, чи живе опікун (піклувальник) у житловому приміщенні свого підопічного або, навпаки, останній на площі свого опікуна (піклувальника), жоден з них не набуває права на житлову площу іншого.

Передбачене ст. 148 СК РФ право підопічну дитину на забезпечення йому умов для утримання підкріплюється встановленої ЦК (п. 1 ст. 36) обов'язком опікунів (піклувальників) дбати про зміст своїх підопічних. Для виконання цього обов'язку опікун (піклувальник) має право без попереднього дозволу органу опіки та піклування виробляти необхідні для утримання неповнолітнього підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 3 ст. 37 ЦК). Таким чином, розпоряджаючись призначеними для неповнолітнього підопічного дитини засобами, опікун (піклувальник) забезпечує йому необхідні умови для утримання. У свою чергу, держава встановлює і гарантує конкретні форми матеріального забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків, і тим самим створює необхідні умови для їх утримання.

Джерелами засобів існування підопічного, наданих йому державою, є грошові кошти на утримання опікуваних дітей, а у випадках, коли вони не виплачуються, - допомога, призначена громадянам, які мають дітей. Матеріальною базою для підопічного є одержувані їм аліменти, що виплачуються його опікуна (піклувальника). Якщо аліменти на дитину не виплачуються, опікун (піклувальник) повинен вжити заходів до їх отримання з батьків дитини. Відмова від одержання аліментів на неповнолітніх дітей не допускається.

Дитина має право на власні доходи, ці доходи, у свою чергу, служать створенню умов його утримання. Порядок розпорядження належними підопічному засобами визначається ст. 26 і 28 ЦК РФ. Полегшують умови утримання підопічного і різного роду пільги, в числі яких безкоштовний проїзд у громадському міському (приміському) транспорті (крім таксі) на підставі єдиного квитка.

Неповнолітній повинен отримати основну загальну освіту, тобто закінчити 9 класів. Забезпечуючи це право підопічного, опікун (піклувальник) діє в рамках вимог, сформульованих в СК.

Право підопічного на забезпечення умов виховання, освіти, змісту прямо пов'язане з наданої йому можливістю всебічно розвиватися. І сприяє реалізації цього права надання підопічному з боку органів опіки та піклування різної допомоги в отриманні ним додаткової освіти. Повага людської гідності підопічну дитину як його право СК РФ виділяє особливо. Робиться це з метою допомогти осиротевшему дитині не відчути свою ущербність, і це має глибокий педагогічний підтекст 13.

Згідно зі ст. 45 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина, якщо за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Зазначене обмеження не поширюється на заяву прокурора, підставою для якого є звернення до нього громадян у сфері захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціального захисту.

Прокурор має право звернутися з позовною заяву до суду про визнання права на отримання пенсії по втраті годувальника, про виселення з житлового приміщення, із заявою про внесення змін до запису акта про народження Додаток 1, 2, 3.

Захист дитини від зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють) передбачається ст. 56 СК РФ. Стаття 148 повторює це правило стосовно до опікунів (піклувальників). Термін «зловживання» розуміється широко: використання антипедагогічний прийомів виховання, трата належних дитині коштів на власні потреби і т.п. Якщо зловживання опікуном (піклувальником) своїми обов'язками здатна заподіяти або заподіяло підопічному значної шкоди (її виховання, розвитку, рівнем життя тощо), органи опіки та піклування має право припинити опіку (піклування) шляхом відсторонення опікуна (піклувальника).

Право на звернення за захистом - невід'ємне право дитини. До досягнення віку 14 років він здійснює це право шляхом звернення до органу опіки та піклування, а після досягнення 14 років має право звертатися за захистом своїх прав до судових органів.

Діти, які страждають від зловживань з боку батьків, або осіб що їх заміняють часто не тільки не звертаються за захистом своїх прав, але і намагаються приховати такі зловживання з страху перед батьками або з остраху, що їх відберуть у батьків і помістять в дитячі установи. У зв'язку з цим у п. 3 ст. 56 СК РФ встановлено, що всі посадові особи або громадяни, яким стало відомо про порушення прав дитини, загрозу його життю чи здоров'ю, зобов'язані негайно повідомити про це орган опіки та піклування.

Відповідно до статті 55 СК РФ дитина має право на спілкування з батьками та іншими родичами, однак якщо спілкування з батьками таїть у собі загрозу вихованню дитини (наприклад, якщо батько страждає хронічним алкоголізмом, наркоманією, важким психічним захворювання), можна його заборонити або відкласти на якийсь час.

Особливу значимість у зв'язку з перебуванням неповнолітнього під опікою (піклуванням) набуває питання про майнові права дитини, і в першу чергу право на житлове приміщення.

Окремо в ст. 148 СК РФ виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Власником житлового приміщення (квартира, частина квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі наслідування його за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Однак оскільки підопічний не може самостійно розпоряджатися такою власністю, як житлове приміщення, це робить його опікун (піклувальник). Збереження за дітьми, які перебувають під опікою (піклуванням), права власності на належне їм жиле приміщення обумовлено положеннями цивільного та житлового законодавства (ст. 209, 288 ЦК; ст. 3 Закону «Про приватизацію житлового фонду в РФ». Передача під опіку (піклування ) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.

У ситуації, коли діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають закріпленого житлового приміщення, то після закінчення перебування у відповідному виховному закладі, у опікунів чи піклувальників, вони мають право отримати його позачергово. Закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (п. 1 ст. 8), уточнюючи це правило, встановлює, що органи виконавчої влади за місцем проживання зобов'язані надати таким дітям житлове приміщення, рівноцінне раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм. З метою забезпечення житловою площею дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися спеціальні житлові фонди за рахунок коштів відповідних бюджетів та інших не заборонених законом джерел (п. 6 ст. 8 Закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків »).

Суми отриманих аліментів, пенсій та допомог є власністю дитини. Однак право розпоряджатися ними в інтересах дитини належить заміняє батьків особам (усиновлювачам, опікунам, піклувальникам, прийомним батькам). Вони зобов'язані витрачати ці кошти на утримання, виховання та навчання дитини (п. 2 ст. 60 СК РФ).

Дитина є також власником належного йому майна і принесених нею доходів. Його масу можуть утворювати рухомі і нерухомі речі будь-якої вартості, цінні папери, паї, частки в капіталі, вклади, внесені в кредитні установи чи інші комерційні організації, дивіденди по вкладах та ін Це майно може бути придбано на кошти дитини або отримана ним в дар , у спадщину. Належить неповнолітній також одержувана ним стипендія, його заробіток (дохід) від результатів інтелектуальної та підприємницької діяльності 14.

Цивільне законодавство визначає право дитини самостійно розпоряджатися своїм майном. Ці можливості дитини залежать від його віку і визначаються статтями 26 і 28 ЦК РФ. Дитина у віці від 14 до 18 років має право, наприклад, самостійно, без згоди батьків, усиновителів, опікуна розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати право автора твору науки, літератури чи мистецтва, винаходи чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності; відповідно до закону вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними; вчиняти дрібні побутові правочини. Всі інші цивільно-правові угоди, пов'язані з реалізацією майнових прав дитини, він здійснює з письмової згоди своїх законних представників (батьків, усиновителя, опікуна). Причому ці операції будуть дійсні й у тому випадку, якщо батьки (особи, які їх замінюють) згодом схвалять їх у письмовому вигляді. З цього загального правила є виняток: суд за наявності достатніх даних на прохання батьків (осіб, які їх замінюють) або органів опіки та піклування може або обмежити, або позбавити дитину у віці від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншим доходом . Причиною тому може послужити, зокрема, використання належних дитині сум на придбання спиртних напоїв, наркотиків. При обмеженні цього права неповнолітній розпоряджається своїми доходами тільки за згодою батьків (осіб, які їх замінюють), а при позбавленні права в інтересах неповнолітнього розпоряджаються його доходами батьки (особи, які їх замінюють).

Дитина у віці від 14 до 18 років самостійно несе майнову відповідальність по зроблених їм операціях.

Малолітні (неповнолітні, які не досягли 14 років) у віці від 6 до 14 років можуть вчиняти: дрібні побутові угоди, угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, а також угоди за розпорядженням засобами, наданими їм батьками (особами, які їх замінюють) або третіми особами за згодою останніх.

Малолітні у віці від 6 до 14 років можуть безоплатно користуватися надаються їм майном, приймати подарунки. Вони мають право також самі розпоряджатися коштами, які їм видають батьки (особи, які їх замінюють), а якщо ці кошти їм вручають інші члени сім'ї або зовсім сторонні особи, необхідна згода на те батьків (осіб, які їх замінюють). Подібного роду вимоги продиктовані головним чином міркуваннями педагогічного порядку. Але в будь-якому випадку малолітній не може сам здійснити операцію, якщо вона потребує нотаріального посвідчення або державної реєстрації. Що стосується дітей у віці до 6 років, то всі угоди від їх імені можуть здійснювати тільки батьки (особи, які їх замінюють).

Батьки, будучи природними опікунами (піклувальниками) своєї дитини, при управлінні майном дитини мають ті самі права і несуть ті ж обов'язки, які передбачені цивільним законодавством для опікунів (піклувальників) (ст. 37 ЦК РФ). Ці вимоги повністю поширюються і на майбутніх прийомних батьків дитини, її прийомних батьків. Звідси випливає, що належні дитині доходи (крім доходів, якими неповнолітній має право розпоряджатися самостійно) витрачаються батьками (усиновлювачами, прийомними батьками) в інтересах дитини та з попереднього дозволу органів опіки і піклування. Такий дозвіл не вимагається, якщо мова йде про поточні витрати, необхідних для утримання дитини, придбання йому одягу, його лікування, відпочинку.

Батько не має право здійснювати операції зі своїми неповнолітніми дітьми, за винятком передачі їм майна в дар або в безоплатне користування.

СК РФ передбачають право дитини вільно висловлювати свою думку 15. Закріплення цього права підкреслює, що в сім'ї дитина є особистістю, з якою варто рахуватися, особливо при вирішенні тих питань, які безпосередньо зачіпають його інтереси.

Правове значення і врахування думки дитини, яка досягла 10-річного віку, обов'язкові. Дитина в цьому віці ще не володіє достатньою зрілістю. Хоча він і зуміє сформулювати свою думку, але не володіє ще здатністю усвідомити свої власні інтереси. Врахування думки дитини передбачає, що воно, по-перше, буде заслухано, по-друге, при незгоді з думкою дитини особи, вирішальні питання, що торкаються його інтереси, зобов'язані обгрунтувати, з яких причин вони визнали за необхідне не дотримуватися побажань дитини.

Закон надає волі дитини, яка досягла 10 років, правове значення, і певні дії взагалі не можуть бути здійснені, якщо дитина заперечує проти цього. Мова йде про зміну імені та прізвища дитини, відновленні батьків у батьківських правах, усиновлення дитини, зміну імені, по батькові і прізвища дитини при усиновленні, запис усиновителів як батьки дитини, зміну прізвища та імені дитини при скасуванні усиновлення та передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю.

На осіб, які перебували під опікою (піклуванням), не покладається обов'язок платити аліменти на утримання колишніх опікунів (піклувальників).

Таким чином, законодавчо закріплено що діти, які залишилися без піклування батьків вимагають особливої ​​уваги. Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) закріплені у статті 148 СК РФ. Обсяг прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) не відрізняється від обсягу прав будь-якого неповнолітнього, але в силу їх положення особливого значення набувають право дитини на спілкування з батьками та іншими родичами і право дитини висловлювати свою думку.

3. Зміна та припинення опіки та піклування

3.1 Звільнення та відсторонення опікунів і піклувальників від виконання ними своїх обов'язків

Опіка і піклування припиняють своє існування після досягнення передбаченого законом віку (14 і 18 років відповідно). Крім того, підставою припинення опіки та піклування може бути звільнення або відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків.

Звільнення та відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ними своїх обов'язків є різні правові інститути. Істота відмінності полягає в тому, що відсторонення є своєрідною санкцією за винна (умисна або необережна) невиконання ним своїх обов'язків по відношенню до підопічного.

Втрата батьківського піклування не завжди носить постійний характер. Якщо відпадуть обставини, які заважали батькам виконувати свій обов'язок по відношенню до дітей (закінчення курсу тривалого лікування, повернення з місць позбавлення волі, поновлення судом в батьківських правах і т.д.), виникає проблема звільнення опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків. Міститься в п. 1 ст. 39 ЦК РФ правило про звільнення опікуна або піклувальника від виконання ним своїх обов'язків у випадках повернення неповнолітнього його батькам або її всиновлення не слід розуміти буквально, оскільки далеко не завжди повернення неповнолітнього до батьків у його інтересах. Не виключається виникнення при цьому спору між батьком і опікуном (піклувальником), які не бажають чому-небудь відмовитися від свого підопічного. Якщо є сумнів, що повернення дитини батькам не в його інтересах, а опікун (піклувальник), до того ж, противиться звільнення від прийнятих на себе зобов'язань, органам опіки та піклування слід рекомендувати батькам, наполягає на особистому вихованні своїх дітей, звернутися до суду з позовом про повернення дитини, підлітка. При задоволенні позову органи опіки та піклування зобов'язані винести постанову про звільнення опікуна або піклувальника від їх обов'язків.

Усиновлення підопічного опікуном чи піклувальником одна з підстав припинення опіки чи піклування. Це досить поширене явище. Найчастіше воно настає, коли почуття опікуна (піклувальника) перевірені часом, його глибока прихильність до підопічному очевидна і він хоче набути статусу батька. У таких випадках відбувається правове оформлення вже сформованих відносин у відповідності до ст. 130 Сімейного кодексу РФ. Згода батьків на усиновлення тут, як правило, не потрібно. Виняток становлять випадки встановлення опіки чи піклування на час. На усиновлення підопічного іншими особами, як правило, потрібна згода його опікуна (піклувальника).

Усиновлення підопічного є підставою для винесення органами опіки та піклування постанови про звільнення опікуна (піклувальника). Якщо він після цього не повертає дитини батькам (усиновлювачам), останні вправі пред'явити позов про повернення їм неповнолітнього. При призначенні опіки (піклування) на час (наприклад на рік або до закінчення терміну відрядження, лікування) опікун або піклувальник звільняється від своїх обов'язків при настанні (після) зазначеного терміну. Виносити постанову про звільнення опікуна (піклувальника) при цьому не обов'язково. Якщо термін чітко не визначений, то для припинення існуючих правовідносин необхідна постанова органів опіки та піклування.

З цілої низки причин (хвороба, інвалідність підопічного, необхідність утримання його під постійним медичним контролем і т.п.) підопічний може бути поміщений в один з державних установ (виховний, лікувальний, соціального захисту та ін.) Якщо подібного роду пристрій носить тимчасовий характер, опікун або піклувальник не звільняється від своїх обов'язків. При влаштуванні на повне державне піклування і назавжди неминуче звільнення опікуна та піклувальника. Але й тут за змістом п. ст. 39 ЦК РФ це можливо, якщо не порушуються інтереси підопічного.

Ефективність опіки та піклування в чому залежить від бажання (небажання) опікуна (піклувальника) виконувати прийняті на себе зобов'язання. Однак так відмовитися від їх виконання закон не дозволяє. Але якщо причини поважні, то змушувати опікуна, піклувальника виконувати свій обов'язок, як правило, не в інтересах підопічного.

Вичерпний перелік причин, що дають опікуну (піклувальнику) право на звільнення від виконання його обов'язків, передбачений п. 2 ст. 39 ЦК. У їх числі можуть бути: зміна сімейного стану опікуна (піклувальника), небажання другого чоловіка терпіти що у сім'ї труднощі, втрата роботи опікуном (піклувальником) та інші серйозні економічні труднощі у самого опікуна (піклувальника) і членів його сім'ї, невміння справитися з проблемами підопічного , наявність більш підходящого претендента на роль опікуна (піклувальника). 16

Подібного роду причини служать підставою для звільнення опікуна (піклувальника) від виконання своїх обов'язків тільки на його прохання.

Коли ж замість нікого іншого знайти не представляється можливим, доцільно, щоб органи опіки та піклування допомогли опікуну (піклувальнику) подолати виниклі у нього труднощі, щоб не залишити підопічного беззахисним.

До цих пір йшлося про підстави припинення опіки та піклування в тих випадках, коли опікун або піклувальник сумлінно виконує свої обов'язки. Однак законодавець передбачив можливість припинення опіки та піклування у випадках неналежного виконання опікунами чи піклувальниками своїх обов'язків.

У випадках неналежного виконання опікуном (піклувальником) лежачих на неї обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги, зазначені особи можуть бути усунені від виконання обов'язків опікуна (піклувальника), а не позбавлені батьківських прав. Відповідно до п. 3 ст. 39 ЦК РФ це питання вирішується органом опіки і піклування. Якщо особа, відсторонене від обов'язків по опіці (піклуванню), відмовляється передати дитину органу опіки та піклування, останній має право звернутися до суду з позовом про відібрання дитини. 17

Неналежне виконання опікуном (піклувальником) своїх обов'язків може бути пов'язано як з відсутністю у нього необхідного досвіду, так і зі зловживанням ними своїм становищем або використанням його в корисливих цілях. У будь-якому випадку їх дії можуть бути оскаржені до органу опіки та піклування. Скарга може виходити від будь-якого зацікавленого обличчя, в тому числі і від самого підопічного.

У цьому випадку повністю припиняються правовідносини, що зв'язують опікуна (піклувальника) і його підопічного. Відсторонення не залежить від волевиявлення опікуна (піклувальника), його намірів і планів. Може бути відсторонений той, хто використовує опіку чи піклування з корисливою метою або залишає підопічного без нагляду та необхідної допомоги. Подібного роду протиправну поведінку опікуна особливо небезпечно для зовсім безпорадних підопічних (малолітніх дітей, важко хворих). Серйозно постраждати без нагляду і підтримки можуть і громадяни, які перебувають на піклуванні, наприклад, при шантажі і здирстві з боку соціально небезпечних осіб. Припиняючи опіку (піклування) у таких випадках, орган опіки та піклування не тільки усуває опікуна (піклувальника), але і має право всі наявні в нього матеріали направити в прокуратуру. За невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню підопічну дитину, якщо це пов'язано з жорстоким поводженням з дитиною, опікун (піклувальник) може бути притягнутий до кримінальної відповідальності.

Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків, тягне за собою цілий ряд несприятливих наслідків. Так, ці особи надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками неповнолітніх (ст. 127, 146, 153 Сімейного кодексу).

Таким чином, звільнення та відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ними своїх обов'язків є різні правові інститути.

Звільнення опікуна від виконання ними своїх обов'язків можливе за його прохання і за наявності зазначених у Законі причин. Звільнення відбувається, якщо опікун сумлінно виконує свої обов'язки.

Відсторонення відбувається при неналежному виконанні опікуном чи піклувальником своїх обов'язків і тягне за собою цілий ряд встановлених Законом несприятливих наслідків.

3.2 Припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми

Порядок припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми не регулюється СК РФ, як не відноситься безпосередньо до сімейних відносин. Згідно з п. 3 ст. 145 СК РФ встановлення та припинення опіки чи піклування над дітьми визначаються цивільним законодавством (ст. 35, 39, 40 ЦК РФ) та відповідно до п. 1 ст. 35 ЦК РФ.

Опіка та піклування над неповнолітніми підопічними припиняється без винесення спеціального рішення про це при досягненні передбаченого законом віку (14 і 18 років відповідно). Опіка переходить у піклування автоматично, якщо підопічний досяг чотирнадцяти років. Тоді опікун стає піклувальником без всяких до того зусиль зі свого боку і без згоди на те органів опіки та піклування.

Досягнення 18 років громадянином будь-якої статі означає, що він став повністю дієздатним і відтепер сам в змозі купувати всі цивільні права, виконувати відповідні обов'язки, захищати їх у разі порушення. Тому потреба в піклування припиняється автоматично у день його вісімнадцятиріччя, навіть якщо він не готовий до самостійного життя.

Інший випадок досягнення неповнолітнім повної дієздатності пов'язаний зі зміною його сімейно-правового статусу після вступу в шлюб (ч. 1 п. 2 ст. 21 ЦК Рф), зареєстрований у встановленому законом порядку. У цьому випадку не потрібний спеціальний дозвіл на припинення піклування, яке перестає існувати автоматично з моменту реєстрації шлюбу.

Можливість вступу в шлюб особами до досягнення ними 16 років передбачає стаття 13 СК РФ, але лише як виняток, з урахуванням особливих обставин, якщо умови та порядок укладання шлюбу в таких випадках встановлені законами суб'єктів Російської Федерації.

Після реєстрації шлюбу громадяни, які не досягли 18-річного віку, набувають дієздатності в повному обсязі. Це правило необхідно для забезпечення рівноправності подружжя у шлюбі, що є принципом сімейного законодавства. На зниження шлюбного віку згода батьків або інших законних представників не потрібна, але їхня думка, звичайно, при цьому враховується. Реєстрація шлюбу осіб, яким було знижено шлюбний вік, здійснюється в загальному порядку. Неповнолітній може не скористатися отриманим дозволом і відмовитися від укладення шлюбу. Тоді він не набуває дієздатності в повному обсязі. Однак при розірванні шлюбу до настання повноліття дієздатність зберігається. Якщо ж шлюб з неповнолітнім визнається недійсним з підстав, передбачених сімейним законодавством, то суд може прийняти рішення про втрату неповнолітнім чоловіком повної дієздатності.

Потреба в опіку над неповнолітнім відпадає і в разі його емансипації (ст. 27 ЦК РФ) - ще одного різновиду визнання незалежності у здійсненні цивільних прав та обов'язків.

Емансипація є новою підставою придбання дієздатності в повному обсязі до настання повноліття. Метою емансипації є звільнення неповнолітнього від необхідності кожного разу отримувати від законних представників згоду на укладення угод. Претендент на емансипацію повинен відповідати двом вимогам закону: по-перше, досягти шістнадцяти років і, по-друге, або працювати за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою законних представників займатися підприємницькою діяльністю. Законом передбачено два варіанти процедури емансипації в залежності від наявності згоди на емансипацію законних представників неповнолітнього. При наявності згоди обох батьків, усиновителів або піклувальника емансипація проводиться за рішенням органу опіки та піклування. При відсутності такої згоди - за рішенням суду 18.

Неповнолітній, оголошений емансипованим відповідно до ст. 27 ЦК РФ, володіє в повному обсязі громадянськими правами і несе цивільні обов'язки, за винятком тих прав і обов'язків, для придбання яких федеральним законодавством встановлено віковий ценз (наприклад, ст. 13 Закону РФ «Про зброю», ст. 19 Закону РФ «Про військовий обов'язок і військову службу).

Емансипаційні неповнолітній самостійно несе відповідальність за своїми зобов'язаннями відповідно до глави 25 ЦК РФ. Емансипаційні неповнолітній повністю деліктоспособен, тобто несе повну відповідальність за зобов'язаннями, що виникли внаслідок заподіяння їм шкоди (п. 3 ст. 1074 ЦК).

Така незалежність настає автоматично з дня оголошення неповнолітнього повністю дієздатним. Спеціальна постанова органів опіки та піклування про припинення піклування тут не потрібно.

Підставою для припинення опіки та піклування повинно бути також порушення умов призначення опікуна, піклувальника, передбачених п. 2 ст. 35 ЦК РФ. На практиці в цих випадках органи опіки та піклування виносять постанову про припинення опіки, піклування, проте безпосередньо в ЦК наслідки недотримання п. 2 ст. 35 не передбачені.

Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна (піклувальника) або підопічного (без винесення рішення органом опіки та піклування). При цьому підопічному може бути призначений інший опікун (піклувальник) або органи опіки та піклування можуть обрати іншу форму устрою неповнолітнього підопічного (помістити його в дитяче державна установа, передати на виховання в прийомну сім'ю, на усиновлення).

Таким чином, існує кілька підстав для припинення опіки та піклування. Опіка над неповнолітніми припиняється автоматично після досягнення нею 14-річного віку, переходячи в піклування. З настанням повноліття припиняється і піклування, встановлене над дитиною. Існують і деякі винятки із загального правила (вступ у шлюб до досягнення повноліття п. 2 ст. 21 ЦК РФ і емансипація ст. 27 ЦК РФ). Опіка і піклування також можуть припинити своє існування внаслідок звільнення або відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків внаслідок рішення органу опіки та піклування.

Висновок

У даній роботі проведено дослідження інституту опіки та піклування, за допомогою якого держава виконує свій обов'язок по захисту як особистих, так і майнових інтересів неповнолітніх.

Опіка (піклування) це спосіб влаштування неповнолітніх на виховання в сім'ю. Поняття, вимоги, цілі опіки та піклування, описані в Цивільному кодексі РФ, тоді як норми, спрямовані на досягнення мети - забезпечення виховання неповнолітніх, закріплені в Сімейному кодексі РФ.

Опіка і піклування як вид соціальної підтримки являє собою універсальну форму індивідуального тимчасового влаштування, яка:

- Регулюється нормами різної галузевої приналежності;

- Призначена для заповнення відсутньої дієздатності підопічного особи, а також, у необхідних випадках, і для забезпечення інших його інтересів (додаткова мета опіки над дітьми - їх виховання);

- Полягає у виконанні опікуном (піклувальником) юридичних або фактичних дій в інтересах підопічного;

- Здійснюється опікуном (піклувальником) безоплатно, але за матеріальної підтримки з боку держави;

- Вирішує загальнодержавні завдання, тому її встановлення і належне здійснення повинні забезпечуватися організаційної та контрольної діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування.

У будь-якому випадку призначення опікуна чи піклувальником проводиться органами опіки та піклування протягом місяця з того моменту, коли виникла необхідність встановлення опіки та піклування. Поки опіка (піклування) над дитиною не встановлені, обов'язки опікуна (піклувальника) виконуються органами опіки та піклування.

Необхідно звернути увагу на те, що діючі норми, що регулюють опіку і піклування в Цивільному кодексі, не утворюють окремої самостійний розділ і включені в главу 3 «Громадяни (фізичні особи)", а процедура встановлення опіки та піклування закріплена в нормах Сімейного кодексу. Окремі питання, як-то забезпечення соціальних допомог, додаткових гарантій на працю, освіту, законодавством віднесені до відання інших галузей права. Назріла необхідність систематизації норм про опіку та її видах, в єдиному нормативному акті.

Так само доцільним видається законодавче закріплення попередньої опіки (піклування) - правовідносини, що виникає на короткочасний термін на тих підставах, що і звичайна опіка (піклування), але із застосуванням спрощеної процедури. Це положення може бути застосовано, коли йдеться про близьких родичів (наприклад, при встановленні опіки (піклування) бабусь і дідусів над онуками після смерті їх батьків). Після закінчення певного терміну попередня опіка (піклування) повинна або припинитися, або трансформуватися в постійну - у разі якщо опікун (піклувальник) надає всі необхідні відомості і відсутні підстави для відмови йому.

Федеральний закон від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» визначає повноваження органів опіки та піклування, закріплює правовий статус опікунів та піклувальників, впорядковує процедури встановлення та припинення опіки та піклування.

Новелами закону є: введення спрощеного порядку призначення опіки у разі необхідності негайного призначення опікуна чи піклувальника (попередня опіка); введення тимчасової опіки (наприклад, на строк відрядження батьків); можливість призначення опікуна та піклувальника над неповнолітніми за заявою їх батьків (із зазначенням конкретної особи ) на період, коли з поважних причин вони не можуть виконувати свої батьківські обов'язки; можливість призначення кількох опікунів чи піклувальників одній особі, призначення опікунів і піклувальників за заявою батьків неповнолітнього. Закріплюється переважне право близьких родичів стати опікунами (піклувальниками). Передбачається можливість встановлення опіки (піклування) за договором про здійснення опіки (піклування), що укладається органом опіки та піклування з опікуном (піклувальником). Таким договором може бути передбачена виплата винагороди.

Детально врегульовані питання охорони, управління та розпорядження майном підопічних, визначено порядок і терміни видачі органами опіки та піклування дозволів на здійснення операцій з майном підопічних. Встановлено відповідальність опікунів (піклувальників) та органів опіки та піклування за порушення прав і законних інтересів підопічних громадян.

Цікавий досвід роботи Олександрівської міської прокуратури в сфері захисту прав неповнолітніх.

1. Проведення Олександрівської міської прокуратурою інформаційно-аналітичної роботи, зокрема, наявність даних у динаміці:

Кількість неповнолітніх, які проживають на території Олександрівського району у 2006 р. за станом на 01.03.2007 р. склала - 21395 чол. (18,2% від загального кол-ва населення району), з них підлітків від 14 до 18 років -3841 чол.

Кількість неповнолітніх, які проживають на території Олександрівського на території району у 2007 р. за станом на 01.03.2008 р. складає 20546 чол. (17, 6% від загального кол-ва населення району), з них підлітків від 14 до 18 років - 3710 чол.

Кількість дітей-інвалідів в Олександрівському районі: у 2006 р. - 275 чол., В 2007 р. - 262 чол.

Кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у 2006 р. - 275 чол.

Кількість неповнолітніх, які проживають в Олександрівському районі - 21395 чол., З них:

- Під опікою (піклуванням) - 243 чол.,

- Знаходяться на держзабезпеченні - 227 чол. (У будинку дитини - 53 чол., В дитячих будинках - 67 чол., В прийомних сім'ях - 16 чол., Навчаються в ПУ, технікумах, медучилище - 91 чол.)

Кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у 2007 р.

число неповнолітніх проживають в Олександрівському районі - 20546 чол., з них:

- Під опікою (піклуванням - 223 чол.,

- Знаходяться на держзабезпеченні - 227 чол. (У будинку дитини - 47 чол., В дитячих будинках - 62 чол., В прийомних сім'ях - 26 чол., Навчаються в ПУ, технікумах, медучилище - 87 чол.)

Кількість випускників закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають на обліку на отримання житла - в 2006 р. -15 чол., У 2007 р. - 17 чол., У 2008 р. - 23 чол.

Кількість неповнолітніх з неблагополучних сімей, які перебувають на обліку в КДН, в ПДН, ТО соціального захисту:

в 2006 р. - сімей 160 в них проживає 265 дітей

в 2007 р. - сімей 175, в них проживає 278 дітей

в 1 кв. 2008 р. - сімей 173, в них проживає 274 дит.

Кількість неповнолітніх, направлених до ЦВСНП УВС області, - в 2007 р. - 7 чол., У 2008 р. - 1 чол.

Кількість неповнолітніх, направлених в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, у 2007 р. - 0 чол., У 2008 р. - 0 чол.

На території Олександрівського району функціонує 31 школа, 1 спеціальна корекційна школа-інтернат 8 виду, 4 професійних училища, 3 філії ВНЗ, 1 представництво ВНЗ, 1 технікум, 36 ДОП, 2 дитячий будинку, 1 будинок дитини, 1 соціальний притулок для дітей і підлітків ;

Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: КДН і ЗП адміністрації Олександрівського району, УВС по Олександрівському району, ПДН УВС по Олександрівському району, підрозділ кримінальної міліції УВС по Олександрівському району, ТО соціального захисту Олександрівського району та соціальний притулок, Управління освіти адміністрації Олександрівського району та освітні заклади району, відділ опіки та піклування управління освіти адміністрації Олександрівського району, Комітет з культури і справах молодіжної політики адміністрації Олександрівського району та заклади культури, дозвілля, туризму, органи управління охороною здоров'я та установи охорони здоров'я, УІІ.

Прокуратурою у зазначених органів проводяться перевірки за планами міської прокуратури і завданням прокуратури Володимирській області. Також прокурор бере участь у роботі КДН і ЗП.

Список використаних джерел та літератури

Нормативні акти

  1. Конституція Російської Федерації. - М: Кодекс, 2009.

  2. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) / / Відомості Верховної Ради СРСР. № 17 (1831). 1976.

  3. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) / / Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених з іноземними державами. вип. XXXII. - М. 1978.

  4. Конвенція ООН «Про права дитини» / / Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР, № 45. 1990.

  5. Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (Мінськ, 22 січня 1993 р.) (з ізм. Від 28 березня 1997 р.) / / Відомості Верховної Ради України. № 17 1995, ст. 1472.

  6. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина 1 від 30 листопада 1994. № 51-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. № 32. 1994, ст. 3301.

  7. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина II від 26 січня 1996. № 14-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. № 5. 1996, ст. 410.

  1. Сімейний кодекс РФ від 29 грудня 1995 р. № 223-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. № 1. 1996, ст. 16.

  2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М: Кодекс, 2009.

  3. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ. / / Відомості Верховної Ради України. № 25. 1996, ст. 2954.

  4. Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. № 31. 1998, ст. 3802.

  5. Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. № 44-ФЗ. «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків». / / Відомості Верховної Ради України № 17. 2001, ст. 1643.

  6. Федеральний закон від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ. «Про опіки та піклування». / / Відомості Верховної Ради України № 17. 2008, ст. 1755.

  7. Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. № 217. «Про державний банк про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використання». / / Відомості Верховної Ради України № 15. 2002, ст. 1434.

  8. Постанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. № 275 «Про б затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства ». / / Відомості Законодавства Російської Федерації № 15. 2000, ст. 1590.

  9. Постанова Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 «Про затвердження Переліку захворювань, за наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю» / / Збори Законодавства Російської Федерації. № 19. 1996, ст. 2304.

  10. Постанова Уряду РФ від 1 липня 1995 р. № 676 «Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (з ізм. Від 14 жовтня 1996 р., 28 серпня 1997, 30 березня 1998 р.) / / Збори Законодавства Російської Федерації. № 28. 1995; ст. 2693, № 36. 1997.

  11. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» / / Збори Законодавства Російської Федерації. № 31. 1996, ст. 3621.

  12. Закон Володимирській області від 5 серпня 2009 р. № 77 - ОЗ «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування у Володимирській області». Система Консультант Плюс: Володимирська область.

Наукова та навчальна література

20. Антокольская М.В. Сімейне право. М., 1996.

21. Азарова Є.Г. Коментар до законодавства про допомоги та пільги громадянам з дітьми - М.: Инфра-М, Норма, 1997.

22. Беспалов Ю. Причинитель шкоди - неповнолітній / / Відомості Верховної Ради, № 10. 1996.

23. Беспалов Ю. Судовий захист сімейних прав та інтересів дитини / / Відомості Верховної Ради, № 12. 1996.

24. Беспалов Ю. Засоби судового захисту цивільних прав дитини / / Відомості Верховної Ради, № 3.1997.

25. Вишкін С.В. Захист прав неповнолітніх при приватизації житла / / Законодавство, № 3. 1998.

26. Цивільне право. / Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергєєва О.П. - СПБ, 1996.

27. Державний доповідь «Про становище дітей в Російській Федерації 2001 рік». М., 2002.

28. Денисов І. Коментар до Примірного положення про спеціалізованій установі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації / / Російська газета. 24 вересня. 1996.

29. Дюжева О.А. Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення / / Держава і право, № 6. 1995.

30. Захаров С. Права та обов'язки батьків по вихованню дітей і відповідальність за їх порушення / / Право і життя, № 12.1997.

31. Єршова Н.М. Опіка, піклування, усиновлення. М., 1984.

32. Єршова Н.М. Питання сім'ї в цивільному праві. М., 1977.

33. Осокіна Г. Поняття, види та підстави законного представництва / / Відомості Верховної Ради, № 1. 1998.

34. Кабиш О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми. М., 1998.

35. Коментар до цивільного кодексу РФ. Частина перша (під ред. Проф. Т. Є. Абова і А. Ю. Кабалкіна) - Юрайт - Издат; Право і закон, 2002.

36. Корольов Ю.А. Коментарі до Сімейного кодексу Російської Федерації - М.: «Юридичний дім« Юстіцінформ », 2003.

37. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Кузнєцова І.М.М., 1996.

38. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / За заг. Ред. Крашеніннікова П.В. і Седугін П.І.М., 1997.

39. Козирєва А. На півдорозі від вулиці до дитбудинку / / Російська газета. 22 листопада. 1996.

40. Масевич М.Г., Кузнєцова І.М., Марішева Н.І. Новий Сімейний Кодекс РФ. / / Дело и право, № 1. 1996.

41. Нечаєва А.М. Сімейне право. Курс лекцій. М., 1998.

42. Нечаєва А.М. Охорона дітей-сиріт в Росії: історія і сучасність. М., 1994.

43. Нечаєва А.М. Шлюб, сім'я, закон. М., 1984.

44. Пчелінцева Л.М. Про сімейному законодавстві суб'єктів Федерації / / Журнал російського права, № 3. 1998.

45. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. М., 1999.

Сорокін С. Майнові права дитини в сім'ї / / Відомості Верховної Ради, № 2. 2000.

46. Чефранова Е. Застосування до сімейних відносин норм цивільного законодавства / / Відомості Верховної Ради, № 10. 1996.

47. Чефранова Є. Обов'язки батьків щодо виховання та утримання дітей / / Відомості Верховної Ради, № 8. 1996.

48. Шафорст Г.М. Сімейне право: навчальний посібник - М.: Світ освіти, 2001.

49. Курбатов В.І. Соціальна робота: навчальний посібник - М.: Наука Прес, 2006.

50. Галаузова М.А. Соціальна педагогіка: - М.: Владос. 2003.

Матеріали судової практики

51. Огляд судової практики Верховного Суду РФ за четвертий квартал 1998 р. (у цивільних справах) (затв. постановою Президії Верховного Суду РФ від 19 квітня 1999 р.) / / Бюлетень Верховного Суду РФ. № 7. 1999.

52. Огляд судової практики Верховного суду РФ «Деякі питання судової практики у цивільних справах» / / Бюлетень Верховного Суду РФ. № № 8,9,10. 1998.

53. Визначення СК Верховного Суду РФ від 6 січня 1995 р. «Договір про купівлю-продаж приватизованої квартири, укладений без попереднього дозволу органів опіки та піклування, визнаний недійсним як спричинив порушення житлових прав та інтересів неповнолітніх дітей продавця» (витяг) / / Бюлетень Верховного Суду РФ. № 6. 1995.

1 Конвенція ООН "Про права дитини" / / Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР, 1990, № 45. - Ст.955.

2 Див ст.20 Конвенції про права дитини.

3 ст. 4 Закону про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

4 Під ред. проф. Сухарева А.Я. Великий юридичний словник. М., ИНФРА. 2007 С. 482, 483

5 Єршова Н.М. Питання сім'ї в цивільному праві. М., 1977. С. 46

6 Єршова Н.М. Опіка, піклування, усиновлення. М., 1984. С. 32

7 Чефранова Є.А. Застосування до сімейних відносин норм цивільного законодавства / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 10. С. 31.

8 Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ. М: Проспект, 2009.

9 Чефранова Е. Застосування до сімейних відносин норм цивільного законодавства. / / Відомості Верховної Ради, 1996, № 10, С. 43.

10 Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (Мінськ, 22 січня 1993 р.) (з ізм. Від 28 березня 1997 р.) / / Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації (спеціальний додаток). 1999. № 3. Березень.

11 Постанова Уряду РФ від 1 травня 1996 р. N 542 "Про затвердження Переліку захворювань, за наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю" / / Відомості Верховної Ради України, 6 травня 1996 р., № 19, Ст. 2304.

12 Корольов Ю. А. Коментарі до Сімейного кодексу Російської Федерації - М.: "Юридичний дім" Юстіцінформ ", 2003. З 163.

13 Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. М., 1999. - С. 94.

14Сорокін С. Майнові права дитини в сім'ї / / Відомості Верховної Ради, 2000, № 2. - С. 114.

15 Сімейний кодекс РФ від 29 грудня 1995 р. № 223-ФЗ. - Ст.57.

16 Коментар до цивільного кодексу РФ. Частина перша (під ред. Проф. Т. Є. Абова і А. Ю. Кабалкіна) - Юрайт - Издат; Право і закон, 2002. С.153

17 Постанова Пленуму Верховного суду РФ від 27 травня 1998 р. № 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей" / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1998. № 7.

18 Цивільне право. / Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергєєва О.П. - СПБ, 1996 .- С.187.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
302.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Опіка піклування і інші форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Усіновленіе як форма влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Усіновленіе як форма влаштування дітей залишилися без піклування рід
Виявлення і влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Форми влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Опіка і піклування як форма сімейного влаштування дітей-сиріт в РФ
Проблема влаштування дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків
Служба розвитку сімейних форм влаштування дітей залишилися без піклування батьків
Форми виховання дітей залишилися без піклування батьків
© Усі права захищені
написати до нас