МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
УО Білоруський Державний Економічний Університет
Курсова робота на тему:
ВШТ ДТГ-2
Дубовик М.О.
Перевірила Соколинська Т.В.
Мінськ 2004
Глава 1. Безробіття: Сутність, причини та типи
1.1 Сутність безробіття
1.2 Причини безробіття
1.3 Типи безробіття та її показники ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11-17
Глава 2. Особливості безробіття в РБ
2.1 Офіційне безробіття
2.2 Тенденції у розвитку безробіття
2.3 Причини безробіття
Глава 3. Шляхи подолання безробіття в РБ
Висновок
Додатки
Введення
У системі ринкових відносин важливе місце займає ринок одного з основних факторів виробництва - праці. На цьому ринку стикаються інтереси працездатних людей і роботодавців, які представляють державні, муніципальні, громадські та приватні організації. Відносини, що складаються на ринку праці, мають яскраво виражений соціально-економічний характер, вони зачіпають насущні потреби більшості населення країни. Через механізм ринку праці встановлюються рівні зайнятості населення та оплати праці. Суттєвим наслідком процесів, що відбуваються на ринку праці, стає безробіття - в цілому негативне, але практично неминуче явище суспільного життя.
Зайнятість населення становить необхідну умову для його відтворення, так як від неї залежать рівень життя людей, витрати суспільства на підбір, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів, на їх працевлаштування, на матеріальну підтримку людей, що позбулися роботи. Тому такі проблеми, як зайнятість населення, безробіття, ресурси для трудової діяльності і, в цілому, ринок праці, актуальні для економіки країни.
Безробіття являє собою складне, багатоаспектне, соціально-економічне явище, коли частина економічно активного населення не зайнята в суспільному виробництві товарів і послуг, не може реалізувати свої фізичні та розумові здібності за допомогою ринку праці.
Актуальність теми полягає, перш за все, в серйозних економічних і соціальних витратах, які тягне за собою безробіття. Одне з головних негативних наслідків безробіття - неробочий стан працездатних громадян і, відповідно, Невипущена продукція. Якщо економіка не в змозі задовольнити потреби в робочих місця для всіх хто хоче і може працювати, хто шукає роботу і готовий до неї приступити, то втрачається потенційна можливість виробництва товарів і послуг. Отже, безробіття заважає суспільству розвиватися і рухатися вперед з урахуванням своїх потенційних можливостей. У кінцевому підсумку це розглядається як зниження темпів економічного зростання, відставання обсягів збільшення валового національного продукту.
З іншого боку, зменшення рівня безробіття за рахунок створення додаткових робочих місць може також призвести до негативних наслідків для економіки цієї країни.
Крім суто економічних витрат, не можна скидати з рахунків і значні соціальні та моральні наслідки безробіття, її негативний вплив на суспільні цінності і життєві інтереси громадян. Вимушена бездіяльність значної маси працездатного населення і кожної людини окремо веде до появи життєвої депресії, втрати кваліфікації та практичних навичок; знижуються моральні засади і зростає злочинність, втрачається самоповагу і розпадаються сім'ї, зростає соціальна напруженість у суспільстві, яка характеризується також підвищенням числа самогубств, психічних і серцево-судинних захворювань. У кінцевому підсумку, підривається моральне і фізичне здоров'я суспільства.
Крім того, історія показує, що економічна нестабільність і, як наслідок, масова тривале безробіття працездатного населення можуть призвести до серйозних політичних і соціальних змін в державі. Так, прихід до влади Гітлера в чому був обумовлений умовами високого рівня безробіття в Німеччині. / 15, с. 95 /
Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.
Економісти ж вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.
Мене ж ця проблема зацікавила і як майбутнього фахівця у сфері економіки, і як людини, яка після закінчення вищого навчального закладу може опинитися в числі безробітних. Мене лякає думка про те, що безробіття може позбавити мене можливості розвивати мої професійні здібності і отримувати заробітну плату, яка змогла б забезпечити гідне існування. І якщо безробіття-хвороба суспільства, то природно існують ліки.
Тому для мене важливо вивчити цю проблему більш детально:
o визначити сутність безробіття і причини її виникнення
o розглянути типи безробіття
o проаналізувати динаміку рівня безробіття за останні роки в РБ і за кордоном і відзначити особливості сучасного безробіття
o відзначити програми по боротьбі з безробіттям в РБ
Глава1. Безробіття: сутність і причини
1.1 Сутність безробіття Безробіття - невід'ємна властивість ринкової системи господарювання. Про це свідчить історія розвитку ринкової економіки. Вже в другій половині XVIII століття в Англії були масові виступи робітників (рух луддитів) проти застосування машин, використання яких у виробництві супроводжувалося формуванням армії зайвих людей. У наступні два століття - XIX і XX-число безробітних безперервно зростала і в 1995 р. тільки в промислово розвинених країнах воно досягло рекордного рівня - 635 млн. чоловік.
Число безробітних в кожен конкретний період розвитку економіки залежить від темпів економічного зростання та ефективності праці, від ступеня відповідності професійно-кваліфікаційної структури працівників існуючого на них попиту, від конкретної демографічної ситуації, політики зайнятості, здійснюваної державою.
Як показує статистика, кількість безробітних значно зростає в періоди криз. Так, під час світової економічної кризи 1857 року в англійській металообробній промисловості безробіття перевищувала 12%, тоді як у безкризовому 1853 - лише 2%. Різке збільшення числа безробітних спостерігалося в 1857 році і в США: у Нью-Йорку, наприклад, кількість безробітних перевищила 150 тис. людей / 20, с. 142 /.
Найбільших розмірів безробіття досягло в 30-і роки XX століття, особливо в період Великої депресії 1929-1933 роках, коли нею було охоплено 15-25% працездатного населення розвинутих країн. У США в ці роки роботи були позбавлені понад 10 млн. чоловік, в той час як у відносно благополучні 1920-1929 роки середня чисельність безробітних складала 2,2 млн. осіб. Хоча в повоєнні роки зайнятість населення ніколи не опускалася до такого низького рівня, тим не менше, і в даний час безробіття досить висока і становить серйозну проблему для сучасного суспільства. Значне зростання безробіття в промислово розвинених країнах спостерігався під час першого і другого нафтових криз (1973-1975 і 1979-1980 рр..), А в США до того ж і в період проведення антиінфляційної політики Р. Рейгана (1982-1983 рр.).
Середній рівень безробіття суттєво різниться між країнами. Наприклад, в 1985 році він коливався від 20% в Іспанії до 2,6% в Японії. У 90-і в деяких європейських країнах (Англія, Німеччина, Франція, Італія) безробіття досягала 10-12%, у США - 5-6%, в Японії -2,3-3%, у Швейцарії - менше 1% / 5 , с. 53 /. Такі відмінності почасти пояснюються різними підходами урядів тих чи інших країн до макроекономічного регулювання, почасти пов'язані з розбіжностями в визначеннях безробіття в різних країнах. Тому перейдемо до більш докладного аналізу сутності безробіття та її вимірювання.
Населення будь-якої країни підрозділяється на три великі групи:
o У першу групу входять особи, які не досягли 16 років (вікова межа варіюється у зв'язку з прийнятими законами різних країн, так, наприклад, у Республіці Білорусь дозволено працювати з 14 років), а також особи, які перебувають у спеціалізованих установах, наприклад в психіатричних лікарнях або у виправних закладах. У цю першу групу включені особи, які не вважаються потенційними компонентами робочої сили.
o Другу групу, яка називається "вибули зі складу робочої сили", складають дорослі, потенційно мають можливість працювати (надомники, учні, пенсіонери), але з якоїсь причини не працюють і які шукають роботу.
o Третя група - це робоча сила. У цю групу входять усі особи, які можуть і хочуть працювати / 10, с. 159 /.
У свою чергу робоча сила складається з тих людей, які зайняті, тобто це люди, що виконують будь-яку оплачувану роботу, а також ті, хто має роботу, але не працює через хворобу, страйк чи відпустки, і тих, хто не має роботи, але хотів би працювати. Саме останні входять до числа безробітних.
Поняття безробіття в деякому роді двозначно, оскільки теоретично кожний хотів би працювати за прийнятну плату. Економісти прагнуть вирішити цю дилему, визначаючи безробіття з точки зору бажання особистості отримати роботу за якусь переважну на ринку праці заробітну плату. Офіційна статистика заснована на більш прагматичному підході, який визначає безробітних як людей, які перебувають у тимчасовому звільненні та очікують бути затребуваними своїми попередніми наймачами, або як людей без роботи, які активно займалися її пошуками протягом певного часу.
Міжнародною організацією праці (МОП) безробіття визначається як наявність контингенту осіб старше певного віку, не мають роботи, придатних в даний час до роботи і шукає роботу в аналізований період. Таким чином, людину можна вважати безробітним тільки при дотриманні всіх трьох умов. Шукати роботу - значить, робити дії в цьому напрямку. Такі дії включають реєстрацію на біржі праці; звернення до роботодавців; постійні появи в місцях, де можна отримати роботу (ферми, заводи, ринки праці); розміщення об'яв у газетах або відгуки на відповідні оголошення в пресі; звернення за допомогою до друзів або родичів; спроби придбати або взяти в оренду землю, будинок, машини або обладнання, фінансові ресурси, щоб відкрити свою справу і т. п.
Існують й інші визначення поняття безробіття, зокрема: тимчасова або постійна незайнятість частини робочої сили; перевищення пропозиції праці над попитом на працю; надлишкову пропозицію робочої сили на ринку праці і т. д. По крайней мере, два останні визначення вказують, що джерелом безробіття є нестабільність ринку праці як елемента системи ринків національної економіки / 12, с. 74 /.
У світовій практиці рівень безробіття є питома вага числа безробітних у загальній чисельності економічно активного населення і розраховується за формулою
u = U / L · 100%,
де, u - рівень безробіття;
U - чисельність безробітних;
L - чисельність робочої сили.
Рівень безробіття зазвичай розраховується за певний період. У цьому випадку беруться середньомісячні (середньорічні) показники чисельності робочої сили і безробітних / 22, с. 84 /.
Однак наявність загального підходу до визначення безробіття не гарантує однакові методи вимірювання безробіття в різних країнах. Так, у США безробітним вважається той, хто не має оплачуваної роботи і шукає її протягом останніх чотирьох тижнів, або чекає можливості приступити до роботи останні чотири тижні, або відсторонений від роботи, але сподівається повернутися на колишнє робоче місце.
У Японії критерії попадання в категорію "шукають роботу" відрізняються від американських більшою жорстокістю, тому багато громадян, які вважалися б безробітними в США, в японській статистиці просто не враховуються в складі робочої сили. Низький рівень безробіття в Швеції в чому пояснюється тим, що держава традиційно здійснює масштабні програми перепідготовки тих, хто втратив роботу, і вони не входять до числа безробітних. Швейцарія, де вже тривалий час зберігається один із найвищих у Європі рівнів зайнятості, бореться з безробіттям в періоди спадів почасти тим, що змушує іноземних робітників покинути країну, не видає нові дозволи і не продовжує старі на роботу в країні. Тому хоча в періоди застою зайнятість і зменшується, але одночасно скорочується і робоча сила, в результаті рівень безробіття залишається низьким.
Необхідно відзначити, що при аналізі безробіття економісти не обмежуються тільки показниками номінального рівня безробіття. Безробіття ніколи не буває рівномірно розподіленої серед населення країни. Одні групи населення потерпають від безробіття більше, ніж інші, а безробіття в усіх без винятку групах пояснюється широким спектром причин.
Як показує статистика, в розвинутих країнах в середньому безробіття трохи вище серед жінок, ніж серед чоловіків. Значно більше розходження спостерігаються по окремим віковим групам. Так, безробіття серед тінейджерів (підлітки у віці від 13 до 19 років) майже в 3 рази вище, ніж серед дорослих. Це відноситься, правда не всіх країн. У Німеччині, наприклад, рівень безробіття серед тінейджерів набагато нижче, ніж у США або Великобританії, що пояснюється високорозвиненою системою професійного навчання і професійної орієнтації шкіл, а також системою підготовки кадрів безпосередньо на робочих місцях, які скорочують до мінімуму період безробіття на початку трудового життя людини .
Також необхідно відзначити, що в багатьох розвинених країнах, зокрема в США, на безробіття значно впливає національно-етнічний чинник. Так, у США рівень безробіття серед кольорового населення в кілька разів вище, ніж серед білих. При цьому найвищий рівень безробіття в цій категорії американського населення припадає на підлітків - в останні роки він досягав 30-50% / 19, с. 606 /.
Також для аналізу безробіття дуже важливо визначити її тривалість (тривалість пошуку роботи) - це проміжок часу, протягом якого особа шукає роботу, з моменту початку пошуку роботи і до розглянутого періоду часу.
1.2 Причини безробіття: класична і кейнсіанська концепції
На перший погляд причини безробіття очевидні: занадто багато працівників претендує на дуже малу кількість робочих місць. Однак протягом 50 років це просте явище було найскладнішої головоломкою для економістів.
Економісти по-різному пояснюють причини безробіття в ринковій економіці. В цілому можна було б виділити наступні підходи до пояснення цього явища:
o надлишок народонаселення (мальтузіанство)
o зростання органічної будови капіталу (марксизм)
o високий рівень заробітної плати (неокласики)
o недостатність сукупного попиту (кейнсіанство)
Найбільшого поширення в західній економічній науці отримали неокласична і кейнсіанська теорії безробіття.
Перш за все, розглянемо неокласичну концепцію безробіття. Вона в найбільш послідовному вигляді була представлена відомим англійським економістом А. Пігу в його книзі "Теорія безробіття", що вийшла в 1933 році.
Основні положення А. Пігу зводяться до наступного: УО Білоруський Державний Економічний Університет
Курсова робота на тему:
Безробіття і її проблеми в РБ
Виконала студентка 2 курсуВШТ ДТГ-2
Дубовик М.О.
Перевірила Соколинська Т.В.
Мінськ 2004
Зміст
ВведенняГлава 1. Безробіття: Сутність, причини та типи
1.1 Сутність безробіття
1.2 Причини безробіття
1.3 Типи безробіття та її показники ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11-17
Глава 2. Особливості безробіття в РБ
2.1 Офіційне безробіття
2.2 Тенденції у розвитку безробіття
2.3 Причини безробіття
Глава 3. Шляхи подолання безробіття в РБ
Висновок
Додатки
Введення
У системі ринкових відносин важливе місце займає ринок одного з основних факторів виробництва - праці. На цьому ринку стикаються інтереси працездатних людей і роботодавців, які представляють державні, муніципальні, громадські та приватні організації. Відносини, що складаються на ринку праці, мають яскраво виражений соціально-економічний характер, вони зачіпають насущні потреби більшості населення країни. Через механізм ринку праці встановлюються рівні зайнятості населення та оплати праці. Суттєвим наслідком процесів, що відбуваються на ринку праці, стає безробіття - в цілому негативне, але практично неминуче явище суспільного життя.
Зайнятість населення становить необхідну умову для його відтворення, так як від неї залежать рівень життя людей, витрати суспільства на підбір, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів, на їх працевлаштування, на матеріальну підтримку людей, що позбулися роботи. Тому такі проблеми, як зайнятість населення, безробіття, ресурси для трудової діяльності і, в цілому, ринок праці, актуальні для економіки країни.
Безробіття являє собою складне, багатоаспектне, соціально-економічне явище, коли частина економічно активного населення не зайнята в суспільному виробництві товарів і послуг, не може реалізувати свої фізичні та розумові здібності за допомогою ринку праці.
Актуальність теми полягає, перш за все, в серйозних економічних і соціальних витратах, які тягне за собою безробіття. Одне з головних негативних наслідків безробіття - неробочий стан працездатних громадян і, відповідно, Невипущена продукція. Якщо економіка не в змозі задовольнити потреби в робочих місця для всіх хто хоче і може працювати, хто шукає роботу і готовий до неї приступити, то втрачається потенційна можливість виробництва товарів і послуг. Отже, безробіття заважає суспільству розвиватися і рухатися вперед з урахуванням своїх потенційних можливостей. У кінцевому підсумку це розглядається як зниження темпів економічного зростання, відставання обсягів збільшення валового національного продукту.
З іншого боку, зменшення рівня безробіття за рахунок створення додаткових робочих місць може також призвести до негативних наслідків для економіки цієї країни.
Крім суто економічних витрат, не можна скидати з рахунків і значні соціальні та моральні наслідки безробіття, її негативний вплив на суспільні цінності і життєві інтереси громадян. Вимушена бездіяльність значної маси працездатного населення і кожної людини окремо веде до появи життєвої депресії, втрати кваліфікації та практичних навичок; знижуються моральні засади і зростає злочинність, втрачається самоповагу і розпадаються сім'ї, зростає соціальна напруженість у суспільстві, яка характеризується також підвищенням числа самогубств, психічних і серцево-судинних захворювань. У кінцевому підсумку, підривається моральне і фізичне здоров'я суспільства.
Крім того, історія показує, що економічна нестабільність і, як наслідок, масова тривале безробіття працездатного населення можуть призвести до серйозних політичних і соціальних змін в державі. Так, прихід до влади Гітлера в чому був обумовлений умовами високого рівня безробіття в Німеччині. / 15, с. 95 /
Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.
Економісти ж вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.
Мене ж ця проблема зацікавила і як майбутнього фахівця у сфері економіки, і як людини, яка після закінчення вищого навчального закладу може опинитися в числі безробітних. Мене лякає думка про те, що безробіття може позбавити мене можливості розвивати мої професійні здібності і отримувати заробітну плату, яка змогла б забезпечити гідне існування. І якщо безробіття-хвороба суспільства, то природно існують ліки.
Тому для мене важливо вивчити цю проблему більш детально:
o визначити сутність безробіття і причини її виникнення
o розглянути типи безробіття
o проаналізувати динаміку рівня безробіття за останні роки в РБ і за кордоном і відзначити особливості сучасного безробіття
o відзначити програми по боротьбі з безробіттям в РБ
Глава1. Безробіття: сутність і причини
1.1 Сутність безробіття Безробіття - невід'ємна властивість ринкової системи господарювання. Про це свідчить історія розвитку ринкової економіки. Вже в другій половині XVIII століття в Англії були масові виступи робітників (рух луддитів) проти застосування машин, використання яких у виробництві супроводжувалося формуванням армії зайвих людей. У наступні два століття - XIX і XX-число безробітних безперервно зростала і в 1995 р. тільки в промислово розвинених країнах воно досягло рекордного рівня - 635 млн. чоловік.
Число безробітних в кожен конкретний період розвитку економіки залежить від темпів економічного зростання та ефективності праці, від ступеня відповідності професійно-кваліфікаційної структури працівників існуючого на них попиту, від конкретної демографічної ситуації, політики зайнятості, здійснюваної державою.
Як показує статистика, кількість безробітних значно зростає в періоди криз. Так, під час світової економічної кризи 1857 року в англійській металообробній промисловості безробіття перевищувала 12%, тоді як у безкризовому 1853 - лише 2%. Різке збільшення числа безробітних спостерігалося в 1857 році і в США: у Нью-Йорку, наприклад, кількість безробітних перевищила 150 тис. людей / 20, с. 142 /.
Найбільших розмірів безробіття досягло в 30-і роки XX століття, особливо в період Великої депресії 1929-1933 роках, коли нею було охоплено 15-25% працездатного населення розвинутих країн. У США в ці роки роботи були позбавлені понад 10 млн. чоловік, в той час як у відносно благополучні 1920-1929 роки середня чисельність безробітних складала 2,2 млн. осіб. Хоча в повоєнні роки зайнятість населення ніколи не опускалася до такого низького рівня, тим не менше, і в даний час безробіття досить висока і становить серйозну проблему для сучасного суспільства. Значне зростання безробіття в промислово розвинених країнах спостерігався під час першого і другого нафтових криз (1973-1975 і 1979-1980 рр..), А в США до того ж і в період проведення антиінфляційної політики Р. Рейгана (1982-1983 рр.).
Середній рівень безробіття суттєво різниться між країнами. Наприклад, в 1985 році він коливався від 20% в Іспанії до 2,6% в Японії. У 90-і в деяких європейських країнах (Англія, Німеччина, Франція, Італія) безробіття досягала 10-12%, у США - 5-6%, в Японії -2,3-3%, у Швейцарії - менше 1% / 5 , с. 53 /. Такі відмінності почасти пояснюються різними підходами урядів тих чи інших країн до макроекономічного регулювання, почасти пов'язані з розбіжностями в визначеннях безробіття в різних країнах. Тому перейдемо до більш докладного аналізу сутності безробіття та її вимірювання.
Населення будь-якої країни підрозділяється на три великі групи:
o У першу групу входять особи, які не досягли 16 років (вікова межа варіюється у зв'язку з прийнятими законами різних країн, так, наприклад, у Республіці Білорусь дозволено працювати з 14 років), а також особи, які перебувають у спеціалізованих установах, наприклад в психіатричних лікарнях або у виправних закладах. У цю першу групу включені особи, які не вважаються потенційними компонентами робочої сили.
o Другу групу, яка називається "вибули зі складу робочої сили", складають дорослі, потенційно мають можливість працювати (надомники, учні, пенсіонери), але з якоїсь причини не працюють і які шукають роботу.
o Третя група - це робоча сила. У цю групу входять усі особи, які можуть і хочуть працювати / 10, с. 159 /.
У свою чергу робоча сила складається з тих людей, які зайняті, тобто це люди, що виконують будь-яку оплачувану роботу, а також ті, хто має роботу, але не працює через хворобу, страйк чи відпустки, і тих, хто не має роботи, але хотів би працювати. Саме останні входять до числа безробітних.
Поняття безробіття в деякому роді двозначно, оскільки теоретично кожний хотів би працювати за прийнятну плату. Економісти прагнуть вирішити цю дилему, визначаючи безробіття з точки зору бажання особистості отримати роботу за якусь переважну на ринку праці заробітну плату. Офіційна статистика заснована на більш прагматичному підході, який визначає безробітних як людей, які перебувають у тимчасовому звільненні та очікують бути затребуваними своїми попередніми наймачами, або як людей без роботи, які активно займалися її пошуками протягом певного часу.
Міжнародною організацією праці (МОП) безробіття визначається як наявність контингенту осіб старше певного віку, не мають роботи, придатних в даний час до роботи і шукає роботу в аналізований період. Таким чином, людину можна вважати безробітним тільки при дотриманні всіх трьох умов. Шукати роботу - значить, робити дії в цьому напрямку. Такі дії включають реєстрацію на біржі праці; звернення до роботодавців; постійні появи в місцях, де можна отримати роботу (ферми, заводи, ринки праці); розміщення об'яв у газетах або відгуки на відповідні оголошення в пресі; звернення за допомогою до друзів або родичів; спроби придбати або взяти в оренду землю, будинок, машини або обладнання, фінансові ресурси, щоб відкрити свою справу і т. п.
Існують й інші визначення поняття безробіття, зокрема: тимчасова або постійна незайнятість частини робочої сили; перевищення пропозиції праці над попитом на працю; надлишкову пропозицію робочої сили на ринку праці і т. д. По крайней мере, два останні визначення вказують, що джерелом безробіття є нестабільність ринку праці як елемента системи ринків національної економіки / 12, с. 74 /.
У світовій практиці рівень безробіття є питома вага числа безробітних у загальній чисельності економічно активного населення і розраховується за формулою
u = U / L · 100%,
де, u - рівень безробіття;
U - чисельність безробітних;
L - чисельність робочої сили.
Рівень безробіття зазвичай розраховується за певний період. У цьому випадку беруться середньомісячні (середньорічні) показники чисельності робочої сили і безробітних / 22, с. 84 /.
Однак наявність загального підходу до визначення безробіття не гарантує однакові методи вимірювання безробіття в різних країнах. Так, у США безробітним вважається той, хто не має оплачуваної роботи і шукає її протягом останніх чотирьох тижнів, або чекає можливості приступити до роботи останні чотири тижні, або відсторонений від роботи, але сподівається повернутися на колишнє робоче місце.
У Японії критерії попадання в категорію "шукають роботу" відрізняються від американських більшою жорстокістю, тому багато громадян, які вважалися б безробітними в США, в японській статистиці просто не враховуються в складі робочої сили. Низький рівень безробіття в Швеції в чому пояснюється тим, що держава традиційно здійснює масштабні програми перепідготовки тих, хто втратив роботу, і вони не входять до числа безробітних. Швейцарія, де вже тривалий час зберігається один із найвищих у Європі рівнів зайнятості, бореться з безробіттям в періоди спадів почасти тим, що змушує іноземних робітників покинути країну, не видає нові дозволи і не продовжує старі на роботу в країні. Тому хоча в періоди застою зайнятість і зменшується, але одночасно скорочується і робоча сила, в результаті рівень безробіття залишається низьким.
Необхідно відзначити, що при аналізі безробіття економісти не обмежуються тільки показниками номінального рівня безробіття. Безробіття ніколи не буває рівномірно розподіленої серед населення країни. Одні групи населення потерпають від безробіття більше, ніж інші, а безробіття в усіх без винятку групах пояснюється широким спектром причин.
Як показує статистика, в розвинутих країнах в середньому безробіття трохи вище серед жінок, ніж серед чоловіків. Значно більше розходження спостерігаються по окремим віковим групам. Так, безробіття серед тінейджерів (підлітки у віці від 13 до 19 років) майже в 3 рази вище, ніж серед дорослих. Це відноситься, правда не всіх країн. У Німеччині, наприклад, рівень безробіття серед тінейджерів набагато нижче, ніж у США або Великобританії, що пояснюється високорозвиненою системою професійного навчання і професійної орієнтації шкіл, а також системою підготовки кадрів безпосередньо на робочих місцях, які скорочують до мінімуму період безробіття на початку трудового життя людини .
Також необхідно відзначити, що в багатьох розвинених країнах, зокрема в США, на безробіття значно впливає національно-етнічний чинник. Так, у США рівень безробіття серед кольорового населення в кілька разів вище, ніж серед білих. При цьому найвищий рівень безробіття в цій категорії американського населення припадає на підлітків - в останні роки він досягав 30-50% / 19, с. 606 /.
Також для аналізу безробіття дуже важливо визначити її тривалість (тривалість пошуку роботи) - це проміжок часу, протягом якого особа шукає роботу, з моменту початку пошуку роботи і до розглянутого періоду часу.
1.2 Причини безробіття: класична і кейнсіанська концепції
На перший погляд причини безробіття очевидні: занадто багато працівників претендує на дуже малу кількість робочих місць. Однак протягом 50 років це просте явище було найскладнішої головоломкою для економістів.
Економісти по-різному пояснюють причини безробіття в ринковій економіці. В цілому можна було б виділити наступні підходи до пояснення цього явища:
o надлишок народонаселення (мальтузіанство)
o зростання органічної будови капіталу (марксизм)
o високий рівень заробітної плати (неокласики)
o недостатність сукупного попиту (кейнсіанство)
Найбільшого поширення в західній економічній науці отримали неокласична і кейнсіанська теорії безробіття.
Перш за все, розглянемо неокласичну концепцію безробіття. Вона в найбільш послідовному вигляді була представлена відомим англійським економістом А. Пігу в його книзі "Теорія безробіття", що вийшла в 1933 році.
o кількість робітників, зайнятих у виробництві, перебуває у зворотній залежності до рівня заробітної плати, тобто зайнятість тим нижче, чим вище заробітна плата;
o існувало до першої світової війни 1914-1918 років відоме рівновагу між рівнем зайнятості пояснюється тим, що заробітна плата установлювалася в результаті вільної конкуренції між робітниками на такому рівні, який забезпечував майже повну зайнятість;
o посилення після першої світової війни ролі профспілок і введення системи державного страхування від безробіття зробили заробітну плату негнучкою, утримуваної на занадто високому рівні, що і стало причиною масового безробіття;
o для досягнення повної зайнятості необхідне зниження заробітної плати.
Розглянемо більш детально дану концепцію, використовуючи для ясності графічну ілюстрацію (рис.1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Малюнок 1 - Ринок праці в неокласичній моделі.
Рівновага на ринку праці в неокласичній моделі визначається через функцію попиту на робочу силу і функцію її пропозиції, де в якості ціни праці виступає реальна заробітна плата PL. Крива функції попиту на працю DL має спадаючий характер, оскільки фірми, що пред'являють попит на цей фактор виробництва, зможуть найняти на роботу більшу кількість працівників при більш низькій заробітній платі. Якщо ж рівень заробітної плати буде підвищуватися, то кількість залученої робочої сили зменшиться. Таким чином, попит на робочу силу - функція реальної заробітної плати:
D L = f (P L)
Пропозиція праці на ринку робочої сили SL також залежить від реальної заробітної плати: чим вище PL, тим більше працівників запропонують на ринку свою працю, і, навпаки, чим нижче заробітна плата, тим менше їх кількість буде бажати влаштуватися на роботу. Тому пропозиція праці розглядається як зростаюча функція від реальної заробітної плати і крива пропозиції праці має позитивний нахил:
S L = f (P L)
Поєднавши графіки попиту і пропозиції, отримаємо неокласичну модель ринку праці, що показує, що всі бажаючі працювати можуть знайти роботу при сформованій рівноважної ставки заробітної плати PLE.
Якщо пропозиція праці зростає (зсув кривої SL в положення SL), то це призводить до зниження заробітної плати до PLF і рівновага на ринку праці встановлюється в точці F.
Таким чином, в неокласичній моделі ринкова економіка здатна використовувати всі трудові ресурси, однак лише за умови гнучкості заробітної плати.
Повна зайнятість в даному випадку означає, що кожен бажаючий продати визначену кількість праці за що склалася в даний момент ставки заробітної плати може здійснити своє бажання. Якщо ж заробітна плата PLK встановиться вище ринкового рівноважного рівня (на вимогу профспілок або при державному втручанні), то це призведе до того, що попит на працю буде значно менше пропозиції праці і певна частина працівників виявиться без роботи. Число безробітних ілюструє відрізок KM. Отже, в неокласичній моделі безробіття реальна, але вона не витікає із законів ринку, а виникає як результат їх порушення, втручання в конкурентний механізм або держави, або профспілок, тобто неринкових сил. Ці сили не дають впасти заробітній платі до рівноважного рівня, в силу чого підприємці не зможуть всім бажаючим запропонувати роботу по необхідної ставці оплати праці.
Тому, на думку неокласиків, в ринковій економіці може бути тільки добровільне безробіття, тобто така, яка викликається вимогами високої заробітної плати. Працівники самі вибирають безробіття заради більш високих заробітків. Те ж саме можна сказати і про державу: якщо воно регулює рівень заробітної плати, то порушує конкурентний ринковий механізм. Звідси і вимоги економістів неоліберального напрямку - для усунення безробіття треба добиватися конкуренції на ринку праці, гнучкості заробітної плати.
Неокласична концепція добровільної безробіття, викладена в названій вище книзі А. Пігу, стала предметом серйозної критики Дж. Кейнсом в його фундаментальній праці "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей", написаної по гарячих слідах Великої депресії. Як підкреслюють П. Самуельсон та У. Нордхаус, "одна з найбільших заслуг Кейнса полягає в тому, що він дозволив фактами зруйнувати цю красиву, але помилкову теорію" / 19, с. 603 /.
В кейнсіанській концепції зайнятості послідовно і докладно доводиться, що в ринковій економіці безробіття носить не добровільний характер (в неокласичному його розумінні), а вимушений. На думку Кейнса, неокласична теорія дійсна лише в межах галузевого, мікроекономічного рівня, а тому вона не в змозі відповісти на питання про те, чим визначається дійсний рівень зайнятості в економіці в цілому. Кейнс же показав, що "... об'єм зайнятості абсолютно певним чином пов'язаний з об'ємом ефективного попиту", а наявність "неповної зайнятості", тобто безробіття, зумовлене обмеженістю попиту на товари / 7, с. 252 /.
Викладаючи свої погляди, Дж. Кейнс спростовує теорію А. Пігу, показує, що безробіття іманентно притаманна ринковій економіці, витікає з самих її законів. В кейнсіанській концепції ринок праці може знаходитися в стані рівноваги не тільки при повній зайнятості, але і при наявності безробіття. Це пояснюється тим, що пропозиція праці, на думку Кейнса, залежить від величини номінальної заробітної плати, а не від реального її рівня, як вважали неокласики. Отже, якщо ростуть ціни і реальна заробітна плата знижується, то робітники при цьому не відмовляються працювати. Попит же на працю, пропонований на ринку підприємцями, є функцією реальної заробітної плати, яка змінюється при зміні рівня цін: при підвищенні цін робітники зможуть купити менше товарів і послуг і навпаки. У результаті Кейнс приходить до висновку, що обсяг зайнятості в більшій мірі залежить не від працівників, а від підприємців, оскільки попит на працю визначається не ціною праці, а величиною ефективного попиту на товари і послуги. Якщо ефективний попит в суспільстві недостатній, оскільки він визначається насамперед граничною схильністю до споживання, яка падає з ростом доходів, то зайнятість досягає рівноважного рівня в точці, розташованій нижче рівня повної зайнятості.
Крім того, зайнятість значної частини робочої сили визначається таким компонентом сукупних витрат, як інвестиції. Відношення між збільшенням зайнятості і зростанням інвестицій характеризує мультиплікатор зайнятості, рівний мультиплікатору попиту. Зростання інвестицій веде до збільшення первинної зайнятості в галузях, безпосередньо пов'язаних з інвестиціями, що надає, в свою чергу, вплив на галузі, що виробляють предмети споживання, і в результаті все це призводить до зростання попиту, а значить, і сукупної зайнятості, збільшення якої перевершує приріст первинної зайнятості, безпосередньо пов'язаної з додатковими інвестиціями.
Зайнятість по Кейнсу - функція обсягу національного виробництва (доходу), частки споживання і заощадження в національному доході. Тому для забезпечення повної зайнятості необхідно підтримувати певну пропорційність між:
-Витратами на створення ВНП та її обсягом;
-Заощадженнями та інвестиціями.
Якщо витрати на виробництво ВНП недостатні для забезпечення повної зайнятості, в суспільстві виникає безробіття. Якщо вони перевищують необхідні розміри, виникає інфляція.
Відносно "заощадження-інвестиції" якщо S> 1, то могутній потік капіталовкладень, зростання виробництва і пропозиції, з одного боку, і низький поточний попит (у силу великих заощаджень) - з іншого, ведуть до кризи надвиробництва, падіння попиту на робочу силу та безробіття. Перевищення інвестицій над заощадженнями I> S веде до того, що продуктивний попит не задовольняється через брак заощаджень. Крім того, зворотною стороною низьких заощаджень є висока схильність до споживання, що, в кінцевому рахунку, призводить до зростання рівня цін, тобто інфляції.
В кейнсіанській концепції робиться два важливих висновки:
гнучкість цін на товарному і грошовому ринках, а також заробітної плати на ринку праці не є умовою повної зайнятості, навіть якщо б вони й знижувалися, це не привело б до скорочення безробіття, як вважали неокласики, тому що при зниженні цін падають очікування власників капіталу щодо майбутніх прибутків;
для підвищення рівня зайнятості в суспільстві необхідно активне втручання держави, оскільки ринкові сили не в змозі підтримати рівновагу при повній зайнятості.
Глава2. Типи безробіття та її показники
Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість, а основними типами безробіття є фрикційна, структурна і циклічна.
Розглянемо кожен з цих типів безробіття.
Фрикційне безробіття - безробіття, обумовлена звільненням за власним бажанням з метою пошуку нової, більш підходящої роботи. Цей вид безробіття характеризується короткостроковим періодом, необхідним для нового працевлаштування й існує завжди і скрізь. Так, у США наприкінці 80-х років приблизно 50% безробітних були такими менш 5 тижнів, а 80% безробітних - приблизно 14 тижнів. Це говорить про те, що американську безробіття можна вважати значною мірою фрикційної, що свідчить про досить високу ефективність ринку робочої сили, нормальному процесі перерозподілу ресурсів в економіці, а не про серйозну соціальної проблеми.
Причинами фрикційного безробіття можуть бути отримання нової освіти, зміна місця проживання, вихід з відпустки по догляду за дитиною, пропозицію працювати за суміжною, більш вигідною професії в іншій організації та інші.
Наявність фрикційного безробіття підтверджує існування постійного зв'язку між розбіжністю звільнення з одних організацій і найманням працівників іншими організаціями, переміщень від одних професій до інших, з одних галузей, регіонів в інші. Підвищення добробуту може сприяти зростанню фрикційного безробіття.
Її зниження може служити вдосконалення інформованості шукають роботу про наявність вакансій, характер і особливості вільних робочих місць.
Фрикційне безробіття має місце перш за все в ринковій економіці, а також у будь-яких інших економічних системах. Чіткою організацією системи інформування населення та його працевлаштування можна звести до мінімуму фрикційне безробіття, проте ліквідувати її як економічне явище в принципі неможливо / 23, с. 78 /.
Фрикційне безробіття вважається неминучим і в якійсь мірі бажаною. Тому що отримання більш високооплачуваної роботи означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а, отже, і більший реальний обсяг національного продукту.
Більш складна форма безробіття - структурне безробіття - як правило, пов'язана з періодом пошуку роботи тими працівниками, чия спеціальність чи кваліфікація дозволяють їм швидко знайти необхідну роботу.
Таке становище зумовлено невідповідністю попиту та пропозиції на працю. І це розбіжність пов'язано з технологічними змінами в виробництві, які породжують і структурні зміни в попиті на робочу силу. З цієї причини структурне безробіття ще іноді називають технологічною. Під впливом технологічно зміни попит на деякі види професій припиняється, і роботодавці шукають спеціалістів з новими професіями. Крім того, відбуваються зміни територіального розподілу робочої сили, в результаті чого в окремих регіонах може накопичуватися незайняте населення. Так, в 90-і роки в країнах СНД безробіття зростала в значній мірі за рахунок структурного компонента, тому що, з одного боку, попит на багато спеціальностей став різко падати (інженери, проектувальники, науково-дослідні працівники і т. д.), а з іншого - з'явилася потреба в нових професіях (банківські службовці, бухгалтери, комерсанти, менеджери, програмісти і пр.) / 6, с. 251 /.
У результаті зростання структурної безробіття виникає необхідність формування ефективної системи перекваліфікації вивільнюваних працівників, оперативного забезпечення професійно-кваліфікаційної переорієнтації, підготовки та адаптації працівників до нових потреб ринку. Як складова частина політики зайнятості структурне безробіття визначає напрями та шляхи формування професійно-кваліфікаційної, галузевої, територіальної, демографічної та інших структур зайнятості населення, зіставляючи їх з соціальними цілями, завданнями і перспективою економічного розвитку країни, регіону, економічної зони.
Структурна безробіття відрізняється від фрикційного тим, що має більш тривалий характер. Фрикційні безробітні, як правило, мають можливість отримати роботу без додаткової перепідготовки, так як на ринку праці попит на і професії зберігається. Навпаки, структурним безробітним потрібно іноді не тільки перепідготовка, але й зміна місця проживання.
Наявність в економіці лише фрикційного і структурного безробіття економісти характеризують таким поняттям, як природна безробіття. Воно було введено в економічну науку М. Фрідменом в 1968 році і незалежно від нього розроблено іншим американським вченим - Е. Фелпсом.
Природну безробіття ще називають нормальною, гранично допустимою. Вона являє собою сукупність тих форм безробіття, які не підлягають ремонту і зумовлюють довготривалий сталий рівновагу ринку праці.
Природне безробіття характеризується найкращим для поступального розвитку економіки резервом потенційних працівників, які здатні досить швидко здійснювати міжгалузеві і міжрегіональні переміщення в залежності від зміни попиту і обумовлених їм потреб виробництва / 23, с. 76 /.
По суті, природна безробіття - це частка безробітних, яка відповідає доцільному рівню повної зайнятості в економіці, тобто потенційному ВНП.
Поняття повної зайнятості не означає, що всі люди працездатного віку зайняті в суспільному виробництві, оскільки наявність в економіці фрикційного і структурного безробіття неминуче.
Рівень безробіття при повній зайнятості визначається цілим рядом факторів і насамперед мінімальною заробітною платою. Її низький рівень сприяє тому, що подовжуються терміни пошуку роботи молоддю, вперше шукає роботу, а також тими безробітними, які шукають більш високооплачувану роботу. На природний рівень безробіття впливають також існуюча система соціального страхування по безробіттю, авторитет профспілок, схильність людей до трудової діяльності, відмінності в темпах зростання по секторам економіки, податки і т. д. Оскільки ці фактори мінливі, то і величина природної норми безробіття з плином часу змінюється.
Розрахунки показують, що природна норма безробіття росте під впливом динаміки фактичного безробіття. Збільшення безробіття в періоди спадів виробництва завершується поверненням її не до вихідного рівня, а до більш високого природного рівня. Так, якщо в першій половині 70-х років вона становила у ФРН 1.1%; Канаді - 6.5%, в США -5.4%, то в середині 80-х років вона була відповідно дорівнює: 7.2; 10.5; 7.2%. Це пояснюється як "іржавіння" людського капіталу, так і різної ринковою владою працюючих та безробітних. Останні не беруть участь в переговорах про умови праці та про ставку заробітної плати, а працюючі зацікавлені в тому, щоб збільшення попиту на працю у фазі підйому трансформувалося у підвищення ставки заробітної плати, а не виявлялося в зростанні числа зайнятих.
Для визначення рівня природного безробіття економісти використовують середню величину фактичного безробіття за тривалий період. Середня величина, взята за 40-50 років, згладжує циклічні коливання. При такому розрахунку природний рівень безробіття за період з 1948 по 1985 року в США склав 5.6% / 6, с. 252 /.
На кінець 90-х років у країнах з розвиненою ринковою економікою він складає приблизно 6.5-7% робочої сили.
Безробіття на природному рівні необхідна, тому що стримує інфляцію. В економіці з повною зайнятістю будь-який сплеск сукупного попиту AD обертається зростанням рівня цін, оскільки виробництво не може адекватно відреагувати на збільшений попит через брак ресурсів (рис. 2).
Рисунок 2 - Зростання рівня цін під впливом збільшення сукупного попиту при повній зайнятості.
Фактичний рівень безробіття в даний період може бути вище природного рівня, і в цьому випадку спостерігається дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття.
Циклічне безробіття - ціклообразний, постійно мінливий за масштабами, тривалістю і складом незайнятих вид безробіття, пов'язаний з циклом ділової кон'юнктури. За величиною представляє собою різницю між рівнем безробіття в даний момент промислового циклу, тобто фактичним рівнем безробіття і природним:
U ц = U - U *,
де Uц - рівень циклічного безробіття;
U - фактичний рівень безробіття;
U * - природний рівень безробіття.
Пікові рівні за масштабом і тривалості циклічного безробіття мають місце в періоди спаду (кризи) економіки і досягають мінімальних значень при підйомі виробництва. Даний вид безробіття вважається самим болючим для населення і характеризує стан ринку праці в цілях, а також за конкретно розглядаються регіонах, критеріям населення / 23, с. 78 /.
Наявність циклічного безробіття свідчить про неповне використання виробничих ресурсів. У цьому випадку фактичний об'єм національного виробництва нижче потенційного. Якщо ж фактичний рівень ВНП дорівнює потенційному, то природний рівень безробіття дорівнює фактичному. У цьому випадку циклічна безробіття відсутнє, тобто дорівнює 0.
Отже, чим нижче фактичний ВНП порівняно з потенційним, тим більше циклічне безробіття
Y f <Y * => U> U *,
де Yf-фактичний обсяг ВНП;
Y *- потенційний обсяг ВНП;
U - фактичний рівень безробіття;
U * - природний рівень безробіття.
Різниця між потенційним ВНП і фактичним утворює "кон'юнктурний розрив" (розрив ВНП), аналіз якого в 60-ті роки провів американський економіст А. Оукен. На основі емпіричних досліджень він виявив стійкий зв'язок між величиною циклічного безробіття і розривом ВНП.
Встановлену залежність він висловив формулою
(Y *- Y f) / Y * = γ (U - U *),
де Yf-фактичний обсяг ВНП;
Y *- потенційний обсяг ВНП;
U - фактичний рівень безробіття;
U * - природний рівень безробіття.
γ-параметр Оукена, рівний 2,5.
Сенс цієї формули виражає так званий закон Оукена: якщо циклічне безробіття збільшується на 1%, то фактичний ВНП відстає від потенційного на 2.5%.
Припустимо, природний рівень безробіття U * складає 6%, а фактичний U - 9.5%. У тому випадку відставання фактичного ВНП від потенційного складе: (9.5-6) * 2.5 = 8.75%. Знаючи обсяг ВНП, одержимо абсолютна недовиробництво ВНП від безробіття. Якщо, наприклад, ВНП становить 500 млрд. дол, то його недовиробництво дорівнюватиме 43.75 млрд. дол (500 млрд. * 0.0875). Такі будуть економічні втрати суспільства від безробіття.
Із закону Оукена також випливає, що якщо в період спаду виробництво скорочується на 2.5%, то це збільшує циклічне безробіття на 1%. Крім того, закон стверджує, що щорічний приріст реального ВНП має становити 2.5%, щоб безробіття залишилася на колишньому рівні, тому що приблизно таким темпом щороку зростає чисельність робочої сили.
Таким чином, аналіз форм безробіття показує, що безробіття на природному рівні слід розглядати як позитивне явище в економіці, в той час як циклічне безробіття - як вкрай негативне явище. Циклічна безробіття веде до зниження добробуту індивідів через падіння їх доходів. Проте суспільство в цілому несе великі втрати, ніж окремі його індивіди. Це пояснюється тим, що працююча людина платить суспільству податки, у той час як безробітний не тільки їх не платить, але ще й перебуває на утриманні у суспільства, так як йому необхідно виплачувати допомогу по безробіттю. У цілому для суспільства втрати від появи кожного безробітного понад природного рівня складається з трьох елементів:
o зменшення доходу індивіда;
o допомоги по безробіттю;
o зменшення податкових надходжень.
Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яка породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею / 15, с. 90 /.
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють:
o зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості;
o приховане безробіття, до якої належать працівники, зайняті на виробництві, але насправді є "зайвими". Вони, як правило, або працюють не зі своєї вини неповний робочий день або тиждень, відправлені у адміністративні відпустки.
Виходячи з тривалості існування безробіття, розрізняють:
o короткострокову безробіття (до 3-х місяців і від 3-х до 8-ми місяців);
o тривалу безробіття (від 8-ми до 18-ти місяців), яка супроводжується загальною декваліфікація безробітного, втратою трудових навичок і здатності інтенсивно працювати протягом необхідного часу;
o застійне безробіття (понад 18-ти місяців). Цей вид безробіття веде безробітного до повної професійної деградації внаслідок тривалої відсутності умов для повторення основних технологічних трудових прийомів і процесів. Професійна деградація людини часто обумовлює його соціальну деградацію, тягне за собою зміну внутрішньої сили людини, а іноді до скочування його до групи люмпенів, бомжів, п'яниць. Реабілітація та повернення таких людей до повноцінної професійної діяльності можлива вкрай рідко і лише в результаті тривалої, індивідуальної кропіткої роботи / 23, с. 76 /.
А. І. Рофе у книзі "Економіка праці" виділяє ще й так звану інституційну безробіття - безробіття, зумовлена правовими нормами, станом ринку праці, факторами, що впливають на його попит та пропозиція. Прикладом інституційної безробіття може служити наявність надмірних соціальних виплат, які викликають зниження пропозиції праці, а також сприяють збільшенню масштабів безробіття. Практика свідчить, що чим більше розмір допомоги по безробіттю, тим довший пошук нового робочого місця і тривалість безробіття.
Інституціональне безробіття може бути викликана і введенням гарантованого мінімуму заробітної плати. Причиною інституційної безробіття може бути і недосконала податкова система. Занадто високі ставки прибуткового податку, скорочуючи доходи і наближаючи їх до сум виплат за соціальними програмами, обмежують пропозицію праці, так як немає сенсу працювати, і подовжують терміни безробіття.
Однією з різновидів безробіття є часткове безробіття, що виникає в результаті зниження попиту на продукцію підприємства. У цьому випадку можливі два варіанти поведінки підприємця: або він зберігає можливість трудитися для частини персоналу повний робочий час, а іншу частину звільняє, або без звільнення дає можливість працювати всім неповний робочий час, що і веде до виникнення часткового безробіття.
Існує ще так звана безробіття з обстеження - оціночна величина, що характеризує реальний стан на ринку праці на основі періодичних спеціальних опитувань працездатного населення.
Глава 3. Особливості безробіття в РБ та за кордоном
БІЛОРУСЬ - КРАЇНА, У ЯКІЙ ТЕОРЕТИЧНО НІ БЕЗРОБІТТЯ.
Це той випадок, коли теорія не співпадає з практикою.
Проблема безробіття, безсумнівно, торкається кожного без винятку жителя країни. Навіть ті, хто сьогодні мають хороше високооплачуване місце, завтра, як це і не сумно, можуть опинитися в "вільному польоті" на ринку праці. Згідно з офіційними даними, безробіття в РБ складає трохи більше 3%. За умови, що цей показник, буде, найімовірніше, однією з найнижчих у світі, думка про те, що ми практично вирішили проблему безробіття, цілком обгрунтовано. / 25 /
Природно, благополуччя на ринку праці визначається макроекономічними показниками розвитку народного господарства. Цілком реально припускати що в умовах, коли інфляція практично знищена, а ВВП Білорусі за 5 років збільшився більш ніж на 30%, ринок праці перебуває в сприятливих для розвитку умовах. Не дивлячись на ці офіційні факти, насправді, чи так благополучний ринок праці Білорусі, як нам це уявляють. / 25 /
Офіційне безробіття.
Отже, спробуємо розібратися, який відсоток працездатних громадян Білорусі, перебуває сьогодні в стані активного пошуку роботи. За даними міністерства статистики та аналізу, на кінець вересня 2003 у країні було зареєстровано 139,4 тисячі безробітних. Це на 12,3 тис. більше, ніж у вересні минулого року. І із загального числа безробітних отримують допомогу з безробіття за все 62,7 тис. чоловік. Слід розуміти, що ці цифри стосуються лише тих, хто зареєстрований у службі зайнятості. При посібнику в 3,5 $ основним мотивом реєстрації є не стільки надія на отримання нормального, адекватно оплачуваного робочого місця, скільки можливість безкоштовної перекваліфікаціі./25 / (Офіційні дані див ДОДАТОК, таблиця № 1)
Яка реальне безробіття в республіці?
Як вже говорилося вище, через мізерних розмірів допомоги по безробіттю, до центрів зайнятості доходять далеко не всі безробітні. В основному туди звертаються колишні державні чиновники, так як розміри їх посібників з безробіття прив'язані до розмірів останньої заробітної плати. Відсоток людей, які не дійшли до центрів зайнятості випередити важко, або практично не представляється можливим. Виникає закономірне питання: а де ж вони є? Досить звернеться до показника кількості зайнятих у реальному секторі економіки. Якщо в 1999 році - це було близько 5 млн, то в 2000 - вже близько 4 млн. Куди пропав мільйон чоловік? Розумно припустити, що частина людей знаходяться в стані пошуку роботи, що залишилися - зайняті в тіньовій економіці.
Так яка ж цифра реального безробіття? Складно сказати. Деякі експерти називають 40-50%. Можна сумніватися, що ці дані отримані в результаті серйозних сучасних соціологічних досліджень. Проте цей відсоток виглядає більш реально, ніж 23,2%.
Що стосується узагальненого соціологічного портрета білоруського безробітного, то це жінка у віці 31 року із середньою спеціальною освітою. / 25 /
У ході реалізації заходів Державної програми зайнятості населення Республіки Білорусь на 2004 рік у січні-квітні було працевлаштовано 55,5 тис. осіб, у тому числі 51 тис. безробітних (109,9% і 118,6% до аналогічного періоду 2003 року), повідомили в прес-службі Мінекономіки.
За січень-квітень на професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації скеровано 12,2 тис. безробітних. Оплачувані громадські роботи організовані для 41,8 тис. осіб, у тому числі для 35,2 тис. безробітних (відповідно 115,4% та 111% до відповідного періоду 2003 року).
Станом на 1 травня 2004 року в органах державної служби зайнятості перебувало на обліку 123,9 тис. безробітних (84,6% до рівня 2003 року). У результаті вжитих заходів рівень реєстрованого безробіття в квітні 2004 року знизився на 0,2 процентних пункту і склав на 1 травня 2004 року 2,8% до чисельності економічно активного населення.
На виконання доручення глави держави про зниження рівня безробіття до 2% прийнято постанову Радміну РБ від 26 квітня 2004р. № 475 "Про внесення змін і доповнень до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 4 лютого 2004р. № 121 ". Встановлено граничні показники рівня безробіття на кінець 2004 року: в Брестській області - 2,3%, Вітебській - 2,4%, Гомельській - 2,2%, Гродненській - 2%, Мінській - 2%, Могилевської - 2,2%, м. Мінську - 1,2%. / 26 /
Тенденції в розвитку безробіття в РБ.
Успішні заходи щодо зниження безробіття можливе тільки в умовах реальних, економічно вірних реформ народно-господарського комплексу. З точки зору економіки ринку праці, нас цікавлять результати, які повинні мати місце, для того, що б можна було результативно займатися проблемою передбачення та запобігання безробіттю.
Як і будь-який ринок, ринок праці регулюється відповідно до законів попиту та пропозиції. Попит на робочу силу в РБ сьогодні визначається наступними факторами: екстенсивний шлях розвитку економіки; вкрай низька здатність підприємств до формування нових робочих місць, не еластичність попиту сприяє зростанню безробіття; перевищення імпорту над експортом; низька продуктивність праці, відсутність інвестиційного клімату; хаотичні стрибки попиту на робочу силу, зумовлені сезонністю, сектором економіки, регіоном. З боку пропозиції: низький рівень кваліфікації робочої сили; низька мобільність (перш за все із-за проблем з житлом і особистим транспортом); асінхронізація між ринком та системою освіти.
Становлення ринку праці в Республіці Білорусь відбувається як логічний результат об'єктивного розвитку суспільства, що застряг між демократичними перетвореннями (в даному випадку - трансформацією економічної системи держави). В даний час перехідний період білоруської економіки до ринкових відносин обумовлює особливий, інфляційний тип підтримки зайнятості, при якому безробіття носить прихований характер. Складно прогнозувати розвиток безробіття на найближчі роки. Абсолютно ясно, що у разі відсутності будь-яких змін на краще в народному господарстві країни, ситуація з безробіттям буде тільки загостряться.
Причини безробіття.
Основною причиною безробіття в РБ, є загальний, постійний спад національного виробництва, підтримуваний екстенсивним розвитком народного господарства, несприятливим інвестиційним кліматом і т.д. Природно, що в таких умовах неможливе формування робочий місць. Більшість білоруських підприємств на сьогоднішній день є збитковими. Особливо це відноситься як до промисловості і до сільського господарства. Методи реанемірованія збиткових підприємств у своїй більшості засновані на грошових подачок у вигляді кредитів. Однак, як показує досвід, такі капіталовліванія ні до чого хорошого не призводять. Без трансформації підприємств, без реорганізації управління підприємствами, без чіткої синхронізації зі станом ринку і зі змінами на ринку, вихід їх "боргової ями" неможливий. На жаль, керівники підприємств змушені витрачати гроші, отримані за кредитними лініями не на стратегічні потреби, а на виплату заборгованостей із заробітної плати, погашення попередніх кредитів і т.д. Яскраві виступи керівника білоруського уряду з різкою критикою тих чи інших керівників "на місцях" нерідко необгрунтовані: в більшості випадків для підвищення ефективності господарської діяльності підприємств реального сектору економіки потрібно повне переобладнання виробництва, закупівля і впровадження нових технологій, закупівля якісної сировини, зміна менталітету працівників і т.д. Всі ці реформи неможливі завдяки тільки бажанням керівного апарату. Потрібні комплексні реформи всього народного господарства. З іншого боку, позиція "закритих дверей" і все більш явна ізоляції Білорусі від західних сусідів, приводить як до фінансового голоду (відсутність інвестицій), так і до поступової деградації науково-технічного потенціалу. Наприклад, якщо зовсім недавно ми могли пишатися тим, що у нас працюють високопрофесійні програмісти, то вже сьогодні ця позиція дефіцитна для комерційного ринку праці (тим більше, для державного).
Процеси збільшення рівня безробіття тісно пов'язані з системою освіти. З одного боку, виступає низький рівень реакції освітніх інститутів на зміни на ринку, з іншого вкрай низький рівень професійної освіти і перекваліфікації. Все це обумовлює все більш виразну структурну безработіцу./25 /
Низька еластичність пропозиції на ринку праці і низька еластичність заробітних плат є основним гальмом для процесів, що сприяють формуванню нових робочих місць.
Проблем достатньо. Всі економічні процеси, що розвиваються на ринку праці, тісно взаємопов'язані з ситуацією у внутрішній і зовнішній економіці. Їх рішення не в компетенції одних служб зайнятості або навіть міністерства праці. / 25 /
Необхідно відзначити, що різні групи робочої сили неоднаково реагують на зміни попиту на робочу силу. Що стосується гендерної структури, то в більшості промислово розвинених країн рівень безробіття серед жінок вища, ніж серед чоловіків: у 2000 р. в країнах ОЕСР в цілому 6.9% проти 6%, а в країнах ЄС - 10.9% проти 8.2%. Несприятлива ситуація з жіночою зайнятістю склалася в країнах Південної Європи, в першу чергу в Італії та Іспанії, де чоловіча і жіноча безробіття співвідносяться як 1:2.
Що стосується жіночого безробіття в Республіці Білорусь, то у структурі перебувають на обліку - понад 60% жінок. Хоча серед знову реєстрованих безробітних переважають чоловіки, вони ж в першу чергу залишають ряди безробітних, оскільки попит наймачів у великій мірі орієнтований на застосування чоловічої робочої сили і показник працевлаштування чоловіків значно вище, ніж жінок. У результаті вони складають 80% серед безробітних, які перебувають на обліку більше одного року.
У найбільш складному положенні на ринку праці виявляються жінки, які мають малолітніх дітей, випускниці навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, жінки передпенсійного віку, а також жінки, які мають професії, за якими при прийомі на роботу перевага віддається чоловікам (будівельні спеціальності і т. д .) / 9, с.262 /.
Також особливістю сучасного безробіття є молодіжне безробіття, рівень якої в країнах ОЕСР значно перевищує частку цієї вікової групи в економічно активному населенні. Безробіття серед молоді, до якої за міжнародними стандартами відносяться особи 15-24 років, перевищує показник для основного працездатного віку більш ніж удвічі.
Аналізуючи ринок праці за винятком кількох країн (Бельгії, Данії та Швейцарії) показник безробіття до 2000 р. серед молоді падав швидше, ніж в осіб основного працездатного віку. Це найбільш помітно в Іспанії, де молодіжне безробіття скоротився в порівнянні з 1996 р. на 12 п. п. - з 39.8 до 27.7%. Більш ніж на 6 п. п. за той же період знизилася безробіття серед молоді в Ірландії, Швеції та Португалії (відповідно до 8.4, 13.7 і 8.5%). Якщо в останній групі країн така динаміка пояснюється позитивною загальноекономічної кон'юнктурою, дією державних програм скорочення безробіття, то в Іспанії вона пов'язана з роздільною здатністю укладати тимчасові контракти і значними податковими пільгами для підприємців, які беруть на роботу молодь.
У Республіці Білорусь у зв'язку зі вступом у працездатний вік численного покоління, що народилися в середині 80-х років, на ринок праці посилився приплив молоді, в тому числі не має професії та досвіду роботи і як наслідок, неконкурентоспроможною. Різко зросла кількість звернень до органів державної служби зайнятості випускників шкіл: якщо у 1997 р. їх було зареєстровано в якості безробітних 8.3 тис. осіб, то за 2001 р. - близько 16 тис. чоловік.
Слід зазначити, що в республіці Білорусь спостерігається невідповідність попиту і пропозиції робочої сили. На 119 тис. безробітних заявлено лише 35 тис. вакансій, з них більше 80% передбачено для працевлаштування по робочих і будівельних спеціальностей, в той час як серед безробітних кожен третій - спеціаліст або службовець. Зате сільське господарство сьогодні відчуває велику потребу у трактористів, операторах машинного доїння і тваринникам. Дефіцит на такі спеціальності багато в чому пояснюється великими фізичними навантаженнями і невисоким рівнем заробітної плати, яка до того ж виплачується несвоєчасно (заборгованість по заробітній платі сільському господарству становить більше 31.4 млрд. рублів).
Необхідно також відзначити, що за загальними цифрами страновой безробіття ховаються значні внутрішньорегіональні відмінності. Для прикладу наведемо північні і південні області Італії, або західні і східні землі Німеччини, де рівні безробіття співвідносяться як 1:5. Істотні регіональні диспропорції спостерігаються в Іспанії та Бельгії. У більшості інших країн, у тому числі в США, Великобританії, Австралії існують невеликі за чисельністю населення адміністративні одиниці, в яких рівень безробіття значно перевищує загальнонаціональні показники. Для цих ринків характерні низький рівень економічної активності населення (за яким нерідко стоять приховані форми безробіття) і більш високий, ніж у середньому, рівень тривалого безробіття.
Не кращим чином йдуть справи і в регіонах Республіки Білорусь. У ряді міст і районів республіки рівень безробіття значно перевищує середньо республіканський рівень. Лідерами тут є Вітебська і Могилевська області, де на кінець липня 2002 р. рівень безробіття становив відповідно 3.6% і 3.4%. Причина такого становища у переважанні моноструктурних спеціалізації економік окремих міст. Одне - два містоутворюючих підприємства при своїй неритмічною роботі останнім часом вже не можуть забезпечити повну зайнятість регіону чи міста. Проблема посилюється і таким чинником, як зайнятість військовослужбовців та їх сімей у військових містечках, де стався виведення військ.
Звернення до дослідження безробіття в Республіці Білорусь продиктовано в першу чергу укоріненим протягом останніх декількох років поданням про неактуальність даної проблеми (у 1999-2000 рр.. Її рівень становив 2.1%) / 11, с. 5 /. Незважаючи на безліч цікавих досліджень тенденцій, характерних для соціально-трудової сфери Білорусі, в цілому практика державного регулювання соціально-трудових процесів так чи інакше відображає цю думку, що виражається в регулюванні тільки офіційно контрольованої частини ринку праці, слабкий зв'язок політики зайнятості з іншими напрямами макроекономічної політики, розгляд політики регулювання безробіття тільки в контексті її соціальних наслідків.
Така ситуація пояснюється недостатнім теоретико-методологічним обгрунтуванням сутності безробіття в умовах перехідної економіки. З початком трансформаційних перетворень виникла суперечність між теорією і практикою вивчення і управління безробіття в Білорусі. Питання сутності, видів, причин і наслідків безробіття, способів її регулювання, розроблені для розвиненої ринкової економіки у працях класиків економічної теорії, широко відомі і поширені у вітчизняній економічному середовищі. Однак, як зазначає доктор економічних наук Є. В. Ванкевіч у своїй статті "Безробіття в Білорусі", використання такої теоретико-методологічної основи регулювання безробіття в практиці перехідної економіки Республіки Білорусь виявляється мало результативним, оскільки інструментарій регулювання, розроблений для ринкової економіки в процесі її еволюції, вимагає відповідного ринкового середовища для її реалізації. Це пояснює еклектичність застосовуваних форм і методів регулювання, їх суперечливість і, відповідно, непослідовність економічних перетворень.
Природа появи безробіття в ринковій економіці принципово відмінна від вітчизняних умов, оскільки це результат механізму міжгалузевого і внутрішньогалузевого руху капіталу, фази економічного циклу. Тому і концентрується вона за межами підприємств (за винятком внутрішньофірмової кадрової політики, зумовленої завданнями формування внутрішніх ринків праці). У вітчизняній економіці безробіття є результатом накопичення надлишкової робочої сили всередині підприємств в умовах екстенсивного розвитку одержавленої економіки. Звідси основний потенціал сконцентрований безробіття всередині підприємств і інституційно підтримується аж до теперішнього часу.
У силу зазначених обставин рівень і структура безробіття в Білорусі не можуть повністю пояснені ні закономірностями ринкової економіки (що відчуває структурну і циклічне безробіття), ні закономірностями перехідної економіки (що відчуває масове безробіття через зниження високого рівня зайнятості та реструктуризації економіки). Існуючий рівень безробіття в Білорусі пов'язаний з адміністративним контролем за кількісними параметрами і відбиває склад безробітних на вторинному ринку праці. Як уже говорилося, цей рівень, за загальноприйнятими стандартами, не є тривожним, що дозволяє припустити неадекватність офіційної статистики реальної дійсності в області зайнятості.
Активізація механізмів ринкового регулювання економіки пов'язана з реструктуризацією, модернізацією виробництв. Це, у свою чергу, неминуче спровокує масові вивільнення персоналу (тобто скорочення надлишкової зайнятості) і зростання безробіття. Щоб підготуватися до такого розвитку ситуації, необхідно вже зараз оцінити масштаби майбутніх вивільнень і за допомогою регіональних служб зайнятості почати роботу з управління потоками вивільняються з виробництва працівників. Оцінку сукупного масштабу майбутніх вивільнень можна провести різними способами:
o за параметрами неповної вимушеної зайнятості, що характеризує обсяг робочої сили, яку підприємство не в силах завантажити роботою. У 2000р. 8.2% зайнятих в економіці перебували або в адміністративних відпустках, або працювали в режимі неповного робочого дня з ініціативи адміністрації / 11, с. 4 /. Але даний розрахунок не дає повної картини надлишкової зайнятості, оскільки не враховує ту працю, на який немає попиту в економіці (а тому він теж належить до надлишкового);
o за параметрами нереалізованої продукції, на яку немає платоспроможного попиту в економіці. У цьому випадку говорити про сукупну величині можна лише умовно, оскільки вона значно варіюється в галузевому розрізі. Наприклад, на окремих підприємствах приладобудування надлишкова зайнятість, оцінена за обсягом нереалізованої продукції, досягає 50%, легкої промисловості - близько 15%, у лісовій, деревообробної промисловості-около5%, у сфері кредитування, страхування її немає / 4, с. 235 /. Кореляційно-регресійна модель, що відображає залежність між чисельністю зайнятих та обсягами виробництва ВВП в Білорусі за період 1991-1999 рр.., Показала, що для виробництва ВВП в 2000 р. досить було не більше 85% від чисельності зайнятих в 1999 р. Тобто на праця 15% зайнятих немає попиту в економіці, і при реальній реструктуризації вони повинні бути вивільнені і поміняти сферу докладання своєї праці;
o за параметрами виробництва збиткової продукції (за винятком тієї, виробництво якої дотується державою з міркувань утримання соціально прийнятної ціни). У Білорусі питома вага збиткових підприємств на 1.04.2001 р. становив 40.1% від врахованих в поточному порядку підприємств, хоча на 1.01.2001 р. їх було 23.4% / 13, с. 5 / (в перерахунку на чисельність зайнятих це становить 33.1%).
Отже, в залежності від кардинальних ринкових перетворень на відкритому ринку праці Білорусі в найближчий період може виявитися від 8 до 33% чисельності зайнятих і, звичайно, зросте рівень безробіття. Зазначені обставини об'єктивно зумовлюють необхідність поглиблення теоретичних та емпіричних досліджень безробіття в перехідній економіці Білорусі, її проявів, наслідків, можливостей і напрямків регулювання.
ІНВЕСТИЦІЙНО-СТРУКТУРНА І ФІНАНСОВО-КРЕДИТНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ, сприяння ефективній ЗАЙНЯТОСТІ
Інвестиції є інструментом, за допомогою якого можна робити цілеспрямовані зміни в структурі зайнятості за критерієм її ефективності.
Сучасна інвестиційна діяльність в Білорусі більшою мірою орієнтована на державне субсидіювання та дотування трудонадлишкових містоутворюючих виробництв з метою запобігання масових вивільнень робочої сили. Це консервує неефективну зайнятість. Як видається, головна задача в управлінні такими підприємствами має бути сконцентрована в площині їх реструктуризації, заснованої на сегментировании персоналу та виявленні потенційних можливостей виробництва конкурентоспроможної якісної продукції.
Представляється невиправданим продовження цільового інвестування сільського господарства та будівництва житла, оскільки це безповоротні інвестиції, також не виправдовує себе адміністративне створення нових робочих місць на колишній технологічній базі. По суті, позначені явища не тільки не сприяють структурній перебудові, але й гальмують її, тому що зберігають неефективну зайнятість. Потрібна загальна середу, зацікавлює в активізації інвестиційної діяльності недержавних суб'єктів господарювання, і що гарантує суб'єктам інвестиційної активності доходи на вкладений капітал (підприємцю - прибуток, кредитору - відсоток за користування кредитом, державі-податок).
Аналіз існуючої практики фіскального регулювання зайнятості в Республіці Білорусь дозволяє зробити висновок про її різноспрямованому характер, оскільки відсутні чіткі критерії вибору об'єктів і напрямів регулювання, превалюють тактичні цілі. Велика кількість податків і незахищеність підприємців
лей перед їх постійною зміною і введенням нових ускладнюють господарську діяльність в країні і не сприяють збільшенню зайнятості. Існує практика пільгового оподаткування та субсидування підприємств з метою підтримки зайнятості на них, але вона сприяє консервації неефективної зайнятості на мікрорівні.
Однак бюджетно-податкове регулювання може відчутно вплинути на економічну активність у країні, створивши умови для підвищення ефективності зайнятості. Важливим напрямком в цій області вважається розширення державних витрат. Щоб підтримати вітчизняних виробників, держава може розширити обсяг закупівель у них (в Білорусі - для підняття малого бізнесу), збільшити асигнування в бюджетну сферу, використовувати практику подання податкових пільг, пов'язаних зі звільненням від виплат у соціальні фонди, з оподаткування прибутку, за видатками, пов'язаним з професійним навчанням та перепідготовкою, у зв'язку з прийняттям на роботу неконкурентоспроможних на ринку праці громадян, використовувати пряме цільове державне фінансування заходів у сфері зайнятості при обов'язковому дотриманні умов її ефективності.
Кредитно-грошові методи регулювання зайнято-
сти досить складні і можуть принести ефект лише в умовах ринкового середовища. Сутність дії кредитно-грошового механізму полягає в можливості з боку держави управляти обсягами грошової маси в країні, розширюючи масштаби інвестиційної діяльності та кредитування. Опосередковано, це може призвести до розширення сукупного попиту та зайнятості. Залежності тут такі:
• При збільшенні грошової маси в країні можливе зростання сукупних доходів;
• При зростанні сукупних доходів збільшується сукупний попит на товари, але в меншій мірі, тому що населення частина доходів зберігає;
• При зростанні сукупного попиту на товари (послуги) зростає попит на працю.
Слід зазначити, що у вітчизняній економіці дані взаємозв'язку можуть працювати за таких умов: економічної самостійності суб'єктів господарювання, що наповнює кредитні та інвестиційні процеси реальним змістом (самоокупність, прибутковість інвестицій для підприємств, терміновість, зворотність, платність кредитів для банків); вигідності для населення легального розміщення частини своїх доходів в банках на депозитних рахунках, правова, антиінфляційна захищеність вкладів; облік загального рівня інфляції в країні, так як уве-
личение грошової маси може спровокувати або зростання реальних обсягів виробництва (як це було показано вище), або просто відображати зростання цін.
Поряд з непрямими методами регулювання зайнятості за допомогою впливу на її чинники і умови, держава володіє широким арсеналом заходів прямого впливу на форми та структуру зайнятості, безробіття.
Слід зазначити, що в даний час це аспект державного регулювання економічних відносин зайнятості є найбільш розробленим, але регулює вплив державної служби зайнятості населення поширюється на офіційно реєструються безробіття. В даний час у Білорусі державна служба зайнятості населення сприймається як орган, відповідальний за рівень безробіття в країні, а тому повинен її знижувати. Це не зовсім правомірна постановка питання. Безробіття в країні - це результат незадовільного функціонування всієї системи економічних відносин зайнятості, а не державного органу, її регулюючого. Наприклад, у зв'язку з призупиненням реєстрації підприємців у вересні 1998 р., в центрах зайнятості було призупинено розгляд звернень безробітних з питання со-
дії їм в організації власної справи, а у зв'язку з прийняттям Декрету Президента Республіки Білорусь № 7 "Про додаткові заходи щодо забезпечення зайнятості населення" (1997 р.) частини безробітних відмовлено в отриманні статусу безробітного (8, с.20, 9). Як видається, головним завданням державної служби зайнятості повинна бути допомога в працевлаштуванні осіб, які звернулися до них (тобто вплив на форми та види безробіття), що, безсумнівно, позначиться на її загальному рівні, але не зниження рівня безробіття як самоціль.
В даний час діяльність державної служби зайнятості спрямована в основному на проведення активної політики на ринку праці, в комплекс якої входить працевлаштування незайнятого населення, сприяння підприємницькій ініціативі, розвиток територіальної мобільності робочої сили, підтримання самозайнятості безробітних, розвиток системи громадських робіт. Активними заходами охоплено в 1997 -2000 р.р. до 65% осіб, які потребують працевлаштування і звернулися з цього питання в службу зайнятості. Одним з найважливіших напрямків активної політики на ринку праці є створення нових робочих місць у сфері приватного бізнесу, у колишніх військових містечках, у громадських організаціях,
у створенні робочих місць для осіб, не здатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці, компенсації підприємствам витрат на створення нових робочих місць понад 3% середньооблікової чисельності працюючих.
Завдяки організаційним зусиллям служб зайнятості за останні два роки знижена середня тривалість одного випадку безробіття (з 8,4 місяця до 7,3 1998 р.) (10, с. 14), що сприяє деякому зменшенню тривалого безробіття. Робиться комплекс заходів щодо підвищення територіальної мобільності робочої сили, переміщенню вільної робочої сили в тру-донедостаточние регіони (в основному це підприємства АПК); надається інформаційна, освітня та фінансова підтримка безробітним в організації власної справи.
Крім активних заходів регулювання безробіття, в Білорусі використовується практика пасивної допомоги безробітним: виплата допомоги по безробіттю. У 1998 -2000 р.р. його отримали близько 40% безробітних, які перебувають на обліку (11, с. 147).
В основному державне регулювання безробіття виявляється у впливі на рівень офіційно контрольованої безробіття і на її форми (молодіжна, жіноча, тривала), в меншій мірі воно зачіпає її види -
структурна, прихована, вимушена. Здається, що позитивний досвід роботи, накопичений державною службою зайнятості населення Республіки Білорусь, слід продовжити. Він є досить ефективним в сучасних умовах. Проте в контексті пропонованої концепції представляється доцільним відзначити адміністративні заборони на зростання чисельності офіційно реєстрованих безробітних-для того, щоб безробіття стала реальним, а не фіктивним економічним показником, що відображає картину на ринку праці республіки.
Тоді й постає питання про взаємодію підприємств, регіональних органів управління та учасників інституту соціального партнерства у визначенні надлишкової зайнятості на підприємстві в розрізі професій і конкретних прізвищ, їх скорочення (що допоможе підприємствам у виході з економічних труднощів), в їх перенавчанні, працевлаштуванні, або самозайнятості (при відповідній макроекономічної середовищі), що забезпечить основу для реального економічного зростання і підвищення доходів усіх суб'єктів економічних відносин зайнятості.
Як інструмент прямого державного впливу на структуру зайнятості представляється правомірним запропонувати
методику проведення змін у структурі зайнятості, яка повинна включати: I) визначення пріоритетних форм зайнятості, виробництв, галузей, які потребують державної підтримки, де критеріями визначення ефективності форм зайнятості можуть бути частка в експорті; реальна і потенційна конкурентос-пособности продукції, що випускається, рентабельність продукції і виробництва; наявність позитивної доданої вартості на підприємстві; показники соціальної ефективності (робочі місця для осіб з обмеженою конкурентоспроможністю на ринку праці, або соціально значущі виробництва, галузі), 2) визначення форм і напрямків державної підтримки виділених пріоритетних напрямів у сфері зайнятості (державне регламентування організаційно-правових форм зайнятості; дозвіл пільг з оподаткування; державна підтримка при переїзді до нового місця роботи; компенсація витрат, пов'язаних з професійним навчанням, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації; пільги, пов'язані з прийняттям на постійну роботу осіб з обмеженою конкурентоспроможністю на ринку праці; державна підтримка малих і середніх част-
них підприємстві, самозайнятості громадян при закупівлі сировини, матеріалів для виробництва, при реалізації готової продукції; розвиток ринкової інфраструктури для більш успішного функціонування малого і середнього бізнесу, тобто держава може допомогти приватним підприємствам у задоволенні потреб в комунікаціях, інформації, безпеки, які недоступні ще незміцнілим дрібним підприємствам).
Реалізація зазначених заходів потребує вдосконалення правового, організаційного, фінансового забезпечення.
Висновок
Проблема зростання безробіття загострюється сьогодні в більшості країн світу. Наприклад, в найбільш благополучних країнах, що входять в організацію з економічного співробітництва і розвитку, середній рівень безробіття в 2000 р. становив близько 7%, в країнах ЄС - близько 9%.
Необхідно відзначити, що ставлення до безробіття, як до соціально-економічним критерієм стану суспільства, з плином часу змінювалося. Так, на початку XX століття, коли розміри безробіття у світовому масштабі були досить великі, тривалий час вважалося, що безробіття - це соціальне зло, з яким необхідно боротися всіма силами і методами, в тому числі і з обов'язковим використанням методів державного регулювання. Пізніше, в середині XX століть, в умовах подальшого розвитку соціально-трудових відносин і побудови товариств з соціальною ринковою економікою склався принципово новий погляд на безробіття - вона розглядалася вже як соціальне явище, яке носить епізодичний характер і не представляє серйозних проблем для держави. В даний час більшість економістів вважають, що безробіття, будучи усталеною соціально-економічною категорією, буває короткостроковій, довгострокової та застійної. Причому остання завдає суспільству значної економічний, моральний і соціальний збиток, в силу чого необхідні дослідження та прийняття активних заходів для недопущення застійної безробіття або скорочення її рівня.
Незважаючи на об'єктивний характер безробіття, соціально-економічні втрати, які вона породжує, очевидні. По-перше, не виробляється якась частина товарів і послуг, які могли б бути зроблені, якби людина працювала. По-друге, знижуються податкові надходження: працюючий одержує доход (заробітну плату), що обкладається податком. По-третє, знижується рівень життя родини безробітного, тому що допомога по безробіттю менше, ніж заробітна плата. По-четверте, погіршується психологічний стан безробітного, стають частими конфлікти в родині і т. д.
У зв'язку з цим однією з функцій держави стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття. Зокрема, в кожному місті чи районі створені центри зайнятості, які виконують такі функції: виплачують допомоги по безробіттю, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, хто користується попитом професіями. У цих центрах виявляється і психологічна допомога людям, які залишилися без роботи. Держава, крім того, може надавати фінансову підтримку тим підприємствам, де планується масове звільнення, з метою збереження або модернізації робочих місць. Далі, держава може вводити податкові пільги для тих підприємств, які приймають на роботу найменш захищені групи населення (інваліди, багатодітні матері, "чорнобильці", "афганці").
Зрозуміло, що безробіття було, є і буде і тому завдання державних органів зайнятості повинна полягати в тому, щоб не допустити тривалого безробіття конкретної людини. Отже, основний упор повинен бути зроблений на профорієнтаційну роботу зі школярами, перекваліфікацію фахівців, сприяння в підприємницькій діяльності.
Як я вже зазначала, безробіття представляє собою макроекономічну проблему, яку оцінити, як соціально-економічне явище, одназначно не можна. З точки зору безробітного це дуже негативне явище, тому що втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Однак з точки зору економічної динаміки дане явище є просто об'єктивною необхідністю. Інша справа, що держава повинна регулювати зайнятість, усувати негативні наслідки безробіття, а працівники в свою чергу повинні бути готові до професійної та трудової мобільності заради отримання роботи, що дозволить їм не залишитися в рядах безробітних і продовжити свою трудову діяльність.
Список використаних джерел
1. Безробіття, структурна перебудова економіки і ринок праці Східній Європі і Росії .- М., 1995.
2. Борисова Н. Ринок праці Білорусі. / / Білоруський банківський бюллетень.-2002 .- № 30.
3. Ванкевіч Є. В. Безробіття в Білорусі: особливості вивчення та управління. / / Білоруський економічний журнал.-2001 .- № 4.
4. Ванкевіч Є. В. Економічні відносини зайнятості: закономірності розвитку та регулювання. - Мн.: БГЕУ, 2000.
5. Вишневська Н. Ринок робочої сили в ретроспективі XX століття. / / Світова економіка і міжнародні отношенія.-2001 .- № 9-С.52-61.
6. Івашковський С. М. Економіка: мікро-і макроаналізу. - М.: Справа, 1999-360 с.
7. Кейнс Дж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей .- М., 1948.
8. Кількість безробітних буде зростати. / / Національна економічна газета.-2002 .- № 69.
9. Кохно П., Молева С. Сучасна ситуація на ринку праці Білорусі та Росії. / / Суспільство і економіка.-2000 .- № 5-6.-С.257-266.
10. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика: Т. 2-М., 1993.
11. Моніторинг ринку праці Республіки Беларусь.2000 р. Мн.: Комітет з питань зайнятості населення при Міністерстві праці Республіки Білорусь, 2001.
12. Макроекономіка. / Под ред. Л.П. Зеньковой.-Мн.: Нове знання, 2002.
13. Прогнози та реалії. Про роботу народного господарства країни в січні-квітні 2001 р. / / Національна економічна газета.2001. 12 червня.
14.Работа є. Але не для всіх і не скрізь. / / Національна економічна газета.-2001 .- № 9.
15. Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці. / За ред. А. І. Рофе .- М.: Видавництво "МІК", 1997.
16. Слезінгер Г. Е. Праця в умовах ринкової економіки. - М.: ИНФРА-М, 1996.
17. Сигарева Є.П. Безробітні у структурі суспільства. / / СОЦІС.-1998 .- № 7.
18. Сіденко А.В., Башкатов Б. І., Матвєєва В.М. Міжнародна статистика.-М.: Видавництво "Справа і Сервіс", 1999. Гл.4.
19. Самуельсон П.А., Нордхаус В. Д. Економіка .- М.: "Видавництво Бінолі", 1997.Гл.29.
20. Економічна Енціклопедія.-М., 1972.
21. Еренберг Р. Дж., Сміт Р.С. Сучасна економіка праці. Теорія і державна політіка. / Под ред. Р.П. Колосової і др.-М., 1996.
22. Економіка труда. / Під загальною ред. В.В. Адамчука.-М.: ЗАТ "Финстатинформ", 1999.
23. Економіка труда. / Под ред. Проф. А.І.Рофе.-М.: Видавництво "МІК", 2000.
24. Економіка України. / Відп. ред. канд. ек. наук Б.М. Маклярскій.-М.: Міжнародні відносини, 2001.
25. www.communist.ru
26. http://www.afn.by/
Додатки:
В даний час діяльність державної служби зайнятості спрямована в основному на проведення активної політики на ринку праці, в комплекс якої входить працевлаштування незайнятого населення, сприяння підприємницькій ініціативі, розвиток територіальної мобільності робочої сили, підтримання самозайнятості безробітних, розвиток системи громадських робіт. Активними заходами охоплено в 1997 -2000 р.р. до 65% осіб, які потребують працевлаштування і звернулися з цього питання в службу зайнятості. Одним з найважливіших напрямків активної політики на ринку праці є створення нових робочих місць у сфері приватного бізнесу, у колишніх військових містечках, у громадських організаціях,
у створенні робочих місць для осіб, не здатних на рівних умовах конкурувати на ринку праці, компенсації підприємствам витрат на створення нових робочих місць понад 3% середньооблікової чисельності працюючих.
Завдяки організаційним зусиллям служб зайнятості за останні два роки знижена середня тривалість одного випадку безробіття (з 8,4 місяця до 7,3 1998 р.) (10, с. 14), що сприяє деякому зменшенню тривалого безробіття. Робиться комплекс заходів щодо підвищення територіальної мобільності робочої сили, переміщенню вільної робочої сили в тру-донедостаточние регіони (в основному це підприємства АПК); надається інформаційна, освітня та фінансова підтримка безробітним в організації власної справи.
Крім активних заходів регулювання безробіття, в Білорусі використовується практика пасивної допомоги безробітним: виплата допомоги по безробіттю. У 1998 -2000 р.р. його отримали близько 40% безробітних, які перебувають на обліку (11, с. 147).
В основному державне регулювання безробіття виявляється у впливі на рівень офіційно контрольованої безробіття і на її форми (молодіжна, жіноча, тривала), в меншій мірі воно зачіпає її види -
структурна, прихована, вимушена. Здається, що позитивний досвід роботи, накопичений державною службою зайнятості населення Республіки Білорусь, слід продовжити. Він є досить ефективним в сучасних умовах. Проте в контексті пропонованої концепції представляється доцільним відзначити адміністративні заборони на зростання чисельності офіційно реєстрованих безробітних-для того, щоб безробіття стала реальним, а не фіктивним економічним показником, що відображає картину на ринку праці республіки.
Тоді й постає питання про взаємодію підприємств, регіональних органів управління та учасників інституту соціального партнерства у визначенні надлишкової зайнятості на підприємстві в розрізі професій і конкретних прізвищ, їх скорочення (що допоможе підприємствам у виході з економічних труднощів), в їх перенавчанні, працевлаштуванні, або самозайнятості (при відповідній макроекономічної середовищі), що забезпечить основу для реального економічного зростання і підвищення доходів усіх суб'єктів економічних відносин зайнятості.
Як інструмент прямого державного впливу на структуру зайнятості представляється правомірним запропонувати
методику проведення змін у структурі зайнятості, яка повинна включати: I) визначення пріоритетних форм зайнятості, виробництв, галузей, які потребують державної підтримки, де критеріями визначення ефективності форм зайнятості можуть бути частка в експорті; реальна і потенційна конкурентос-пособности продукції, що випускається, рентабельність продукції і виробництва; наявність позитивної доданої вартості на підприємстві; показники соціальної ефективності (робочі місця для осіб з обмеженою конкурентоспроможністю на ринку праці, або соціально значущі виробництва, галузі), 2) визначення форм і напрямків державної підтримки виділених пріоритетних напрямів у сфері зайнятості (державне регламентування організаційно-правових форм зайнятості; дозвіл пільг з оподаткування; державна підтримка при переїзді до нового місця роботи; компенсація витрат, пов'язаних з професійним навчанням, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації; пільги, пов'язані з прийняттям на постійну роботу осіб з обмеженою конкурентоспроможністю на ринку праці; державна підтримка малих і середніх част-
них підприємстві, самозайнятості громадян при закупівлі сировини, матеріалів для виробництва, при реалізації готової продукції; розвиток ринкової інфраструктури для більш успішного функціонування малого і середнього бізнесу, тобто держава може допомогти приватним підприємствам у задоволенні потреб в комунікаціях, інформації, безпеки, які недоступні ще незміцнілим дрібним підприємствам).
Реалізація зазначених заходів потребує вдосконалення правового, організаційного, фінансового забезпечення.
Висновок
Проблема зростання безробіття загострюється сьогодні в більшості країн світу. Наприклад, в найбільш благополучних країнах, що входять в організацію з економічного співробітництва і розвитку, середній рівень безробіття в 2000 р. становив близько 7%, в країнах ЄС - близько 9%.
Необхідно відзначити, що ставлення до безробіття, як до соціально-економічним критерієм стану суспільства, з плином часу змінювалося. Так, на початку XX століття, коли розміри безробіття у світовому масштабі були досить великі, тривалий час вважалося, що безробіття - це соціальне зло, з яким необхідно боротися всіма силами і методами, в тому числі і з обов'язковим використанням методів державного регулювання. Пізніше, в середині XX століть, в умовах подальшого розвитку соціально-трудових відносин і побудови товариств з соціальною ринковою економікою склався принципово новий погляд на безробіття - вона розглядалася вже як соціальне явище, яке носить епізодичний характер і не представляє серйозних проблем для держави. В даний час більшість економістів вважають, що безробіття, будучи усталеною соціально-економічною категорією, буває короткостроковій, довгострокової та застійної. Причому остання завдає суспільству значної економічний, моральний і соціальний збиток, в силу чого необхідні дослідження та прийняття активних заходів для недопущення застійної безробіття або скорочення її рівня.
Незважаючи на об'єктивний характер безробіття, соціально-економічні втрати, які вона породжує, очевидні. По-перше, не виробляється якась частина товарів і послуг, які могли б бути зроблені, якби людина працювала. По-друге, знижуються податкові надходження: працюючий одержує доход (заробітну плату), що обкладається податком. По-третє, знижується рівень життя родини безробітного, тому що допомога по безробіттю менше, ніж заробітна плата. По-четверте, погіршується психологічний стан безробітного, стають частими конфлікти в родині і т. д.
У зв'язку з цим однією з функцій держави стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття. Зокрема, в кожному місті чи районі створені центри зайнятості, які виконують такі функції: виплачують допомоги по безробіттю, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, хто користується попитом професіями. У цих центрах виявляється і психологічна допомога людям, які залишилися без роботи. Держава, крім того, може надавати фінансову підтримку тим підприємствам, де планується масове звільнення, з метою збереження або модернізації робочих місць. Далі, держава може вводити податкові пільги для тих підприємств, які приймають на роботу найменш захищені групи населення (інваліди, багатодітні матері, "чорнобильці", "афганці").
Зрозуміло, що безробіття було, є і буде і тому завдання державних органів зайнятості повинна полягати в тому, щоб не допустити тривалого безробіття конкретної людини. Отже, основний упор повинен бути зроблений на профорієнтаційну роботу зі школярами, перекваліфікацію фахівців, сприяння в підприємницькій діяльності.
Як я вже зазначала, безробіття представляє собою макроекономічну проблему, яку оцінити, як соціально-економічне явище, одназначно не можна. З точки зору безробітного це дуже негативне явище, тому що втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Однак з точки зору економічної динаміки дане явище є просто об'єктивною необхідністю. Інша справа, що держава повинна регулювати зайнятість, усувати негативні наслідки безробіття, а працівники в свою чергу повинні бути готові до професійної та трудової мобільності заради отримання роботи, що дозволить їм не залишитися в рядах безробітних і продовжити свою трудову діяльність.
Список використаних джерел
1. Безробіття, структурна перебудова економіки і ринок праці Східній Європі і Росії .- М., 1995.
2. Борисова Н. Ринок праці Білорусі. / / Білоруський банківський бюллетень.-2002 .- № 30.
3. Ванкевіч Є. В. Безробіття в Білорусі: особливості вивчення та управління. / / Білоруський економічний журнал.-2001 .- № 4.
4. Ванкевіч Є. В. Економічні відносини зайнятості: закономірності розвитку та регулювання. - Мн.: БГЕУ, 2000.
5. Вишневська Н. Ринок робочої сили в ретроспективі XX століття. / / Світова економіка і міжнародні отношенія.-2001 .- № 9-С.52-61.
6. Івашковський С. М. Економіка: мікро-і макроаналізу. - М.: Справа, 1999-360 с.
7. Кейнс Дж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей .- М., 1948.
8. Кількість безробітних буде зростати. / / Національна економічна газета.-2002 .- № 69.
9. Кохно П., Молева С. Сучасна ситуація на ринку праці Білорусі та Росії. / / Суспільство і економіка.-2000 .- № 5-6.-С.257-266.
10. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика: Т. 2-М., 1993.
11. Моніторинг ринку праці Республіки Беларусь.2000 р. Мн.: Комітет з питань зайнятості населення при Міністерстві праці Республіки Білорусь, 2001.
12. Макроекономіка. / Под ред. Л.П. Зеньковой.-Мн.: Нове знання, 2002.
13. Прогнози та реалії. Про роботу народного господарства країни в січні-квітні 2001 р. / / Національна економічна газета.2001. 12 червня.
14.Работа є. Але не для всіх і не скрізь. / / Національна економічна газета.-2001 .- № 9.
15. Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці. / За ред. А. І. Рофе .- М.: Видавництво "МІК", 1997.
16. Слезінгер Г. Е. Праця в умовах ринкової економіки. - М.: ИНФРА-М, 1996.
17. Сигарева Є.П. Безробітні у структурі суспільства. / / СОЦІС.-1998 .- № 7.
18. Сіденко А.В., Башкатов Б. І., Матвєєва В.М. Міжнародна статистика.-М.: Видавництво "Справа і Сервіс", 1999. Гл.4.
19. Самуельсон П.А., Нордхаус В. Д. Економіка .- М.: "Видавництво Бінолі", 1997.Гл.29.
20. Економічна Енціклопедія.-М., 1972.
21. Еренберг Р. Дж., Сміт Р.С. Сучасна економіка праці. Теорія і державна політіка. / Под ред. Р.П. Колосової і др.-М., 1996.
22. Економіка труда. / Під загальною ред. В.В. Адамчука.-М.: ЗАТ "Финстатинформ", 1999.
23. Економіка труда. / Под ред. Проф. А.І.Рофе.-М.: Видавництво "МІК", 2000.
24. Економіка України. / Відп. ред. канд. ек. наук Б.М. Маклярскій.-М.: Міжнародні відносини, 2001.
25. www.communist.ru
26. http://www.afn.by/
Додатки:
| Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах держ. служби зайнятості за статтю та категоріями персоналу (тис. чол .-- на кінець періоду) | ||||||
| Періоди | Найбільше безробітних | У тому числі | Із загального числа | Уд. Вага жінок у загальній чисельності безробітних,% | ||
| чоловіків | жінок | робочих | службовців | |||
| 1991 | 2,3 | 0,5 | 1,8 | х | х | 80 |
| 1992 | 24 | 4,5 | 19,5 | х | х | 81,4 |
| 1993 | 66,3 | 22,3 | 44 | 39,5 | 26,8 | 66,3 |
| 1994 | 101,2 | 36,7 | 64,5 | 66,2 | 35 | 63,7 |
| 1995 | 131 | 46,7 | 84,3 | 87,2 | 43,8 | 64,3 |
| 1996 | 182,5 | 66,1 | 116,4 | 122,9 | 59,6 | 63,8 |
| 1997 | 126,2 | 42,1 | 84,1 | 84,3 | 41,9 | 66,6 |
| 1998 | 105,9 | 35,3 | 70,6 | 71 | 34,9 | 66,7 |
| 1999 | 95,4 | 34,2 | 61,2 | 64,4 | 31 | 64,2 |
| 2000 | 95,8 | 37,6 | 58,2 | 65,2 | 30,6 | 60,7 |
| 2001 | 102,9 | 40,8 | 62,1 | 68,8 | 34,1 | 60,3 |
| 2002 | 130,5 | 47,8 | 82,7 | 84,1 | 46,4 | 63,3 |
| 2003 | ||||||
| 3 | 145,7 | 55,9 | 89,8 | 96,8 | 48,9 | 61,6 |
| 6 | 141,3 | 52,9 | 88,4 | 94,2 | 47,1 | 62,6 |
| 9 | 139,4 | 49,7 | 89,7 | 91,6 | 47,8 | 64,3 |
| Чисельність громадян, які звернулися до органів гос.службе зайнятості з питання працевлаштування, вакантні робочі місця, заявлені організаціями до органів гос.службе зайнятості (тис. чол .-- з початку року) | ||||||
| Період | Звернулося з питання працевлаштування | З них визнані безробітними | Працевлаштовано | На кінець періоду | ||
| всього | безработ-них | Число вакантних місць | Чисельність безробітних на одну заявлену вакансію, людина. | |||
| 1995 | 231,7 | 191,6 | 118,8 | 81,5 | 11,3 | 11,6 |
| 1996 | 299,8 | 256 | 150,4 | 110,8 | 15,8 | 11,5 |
| 1997 | 271,4 | 206,5 | 207,7 | 147,2 | 29,4 | 4,3 |
| 1998 | 308,5 | 214,8 | 241,1 | 159,4 | 30,3 | 3,5 |
| 1999 | 284,2 | 214,9 | 223,1 | 160,9 | 37,8 | 2,5 |
| 2000 | 299,1 | 211,8 | 224,1 | 147,6 | 32,7 | 2,9 |
| 2001 | 307,5 | 216,1 | 221,5 | 139,1 | 32,3 | 3,2 |
| 2002 | 332,1 | 237,2 | 213 | 128,6 | 24,4 | 5,3 |
| 2003 | ||||||
| 1 | 25,9 | 24,2 | 10,7 | 9,4 | 24,4 | 5,6 |
| 2 | 51,3 | 48,1 | 22 | 19,8 | 24,5 | 5,8 |
| 3 | 75,1 | 69,5 | 34,1 | 30,6 | 26,8 | 5,4 |
| 4 | 101 | 89,8 | 50,5 | 43 | 31,4 | 4,7 |
| 5 | 124,4 | 105,2 | 67,2 | 54,6 | 34,5 | 4,2 |
| 6 | 155,6 | 122 | 93,4 | 67,7 | 36 | 3,9 |
| 7 | 182,5 | 140,8 | 113,1 | 79,7 | 36,9 | 3,8 |
| 8 | 211 | 161,7 | 132,3 | 91,7 | 47,4 | 3,8 |
| 9 | 246,5 | 183,6 | 158 | 104,5 | 37,7 | 3,7 |
| Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості та рівень безробіття (тис. чол .-- на кінець року) | ||||
| Періоди | Чисельність безробітних | У тому числі отримують допомогу з безробіття | Уд. вага безробітних, які одержують допомогу з безробіття в загальній чисельності безробітних,% | Рівень безробіття до економічно активного населення,% |
| 1995 | 131 | 68,7 | 52,4 | 2,9 |
| 1996 | 182,5 | 84,7 | 46,4 | 4 |
| 1997 | 126,2 | 49,1 | 38,9 | 2,8 |
| 1998 | 105,9 | 40,8 | 38,5 | 2,3 |
| 1999 | 95,4 | 35,6 | 37,4 | 2,1 |
| 2000 | 95,8 | 37,5 | 39,2 | 2,1 |
| 2001 | 102,9 | 42,2 | 41 | 2,3 |
| 2002 | 130,5 | 59,7 | 45,7 | 3 |
| 2003 | ||||
| 1 | 137,4 | 63,3 | 46 | 3,1 |
| 2 | 143,4 | 67 | 46,7 | 3,3 |
| 3 | 145,7 | 67,9 | 46,6 | 3,3 |
| 4 | 146,5 | 67,3 | 46 | 3,3 |
| 5 | 144,2 | 63,5 | 44 | 3,3 |
| 6 | 141,3 | 63 | 44,6 | 3,2 |
| 7 | 140,5 | 63,5 | 45,2 | 3,2 |
| 8 | 140,7 | 64,9 | 46,2 | 3,2 |
| 9 | 139,4 | 62,7 | 45 | 3,2 |