РЕФЕРАТ
по темі: «Аналітична робота в ОВС»| План |
| Вступна частина |
| 1. Система інформації та інформаційне забезпечення управління в ОВС |
| 2. Роль і значення соціальної інформації в діяльності ОВС. |
| 3. Аналітична робота в ОВС. |
| Заключна частина (підбиття підсумків) |
Введення
Успішне виконання правоохоронних завдань в умовах формування нової соціально-економічної та політичної ситуації в країні нерозривно пов'язане із забезпеченням ефективності керованими органами внутрішніх справ, що сприяють створенню нормальних умов для функціонування всієї інфраструктури суспільства. Відомо також, що стабільний правопорядок у країні утворює відповідні суспільні передумови для соціально-економічного та науково-технічного прогресу, духовному і моральному розвитку.Звідси випливає, що управління органами внутрішніх справ як різновид соціального управління повинно здійснюватися на рівні сучасних наукових вимог. Організація управління діяльністю органів внутрішніх справ на науковій основі означає розробку і реалізацію правоохоронних функцій шляхом теоретичного вивчення закономірностей виникнення і конкретно-історичного характеру антигромадських явищ і прийняття відповідних заходів відповідних заходів керуючого впливу на них з урахуванням різноманіття їх зв'язків і взаємозалежностей з іншими соціально-економічними тенденціями і процесами.
Таким чином наукове управління органами внутрішніх справ означає свідоме і цілеспрямоване вплив на певний вид соціальної системи (злочинності або її складові елементи) наприклад злочинність неповнолітніх, на основі використання знань закономірностей і тенденцій в інтересах забезпечення оптимального функціонування та досягнення поставлених цілей і завдань розвитку суспільства.
1.Система ІНФОРМАЦІЇ ТА ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ.
Значення інформації в управлінні органами внутрішніх справ важко переоцінити. Інформація дозволяє суб'єкту управління мати достовірне уявлення про статичний і динамічному стані соціальної системи (її елементах), досягненні (недосягненні) поставлених цілей і завдань, необхідності і доцільності прийняття певних (в тому числі і коригувальних) заходів впливу на систему (її елементи) для того , щоб забезпечити реалізацію тих чи інших управлінських рішень.
На сучасному етапі реорганізації органів державної влади та управління, зміни організаційної структури, компетенції, функцій органів внутрішніх справ, подальше підвищення їх ефективності в діяльності безпосередньо залежить від широкого впровадження досягнень теорії і практики соціального управління, правильного застосування наукових методів збору, обробки, аналізу та оцінки інформації в процесі вирішення оперативно-службових завдань.
Організаційна зв'язок управління та інформації полягає в тому, що остання, будучи атрибутом управління, основною умовою і засобом його реалізації по суті, забезпечує процес управління.
Визнання єдності управління й інформації, визначає види і розкриває зміст таких функцій інформації, як комунікативна, науково-пізнавальна та соціального регулювання. Звідси випливає, що управління в даному аспекті означає цілеспрямовану діяльність з організації інформаційних процесів з метою забезпечення взаємодії соціальної системи з внутрішньоструктурних елементами та зовнішнім середовищем.
Відомо, що основним змістом процесу управління є вироблення, прийняття та організація виконання рішень, які в свою чергу повинні мати відповідну основу, тобто відомості і дані про внутрішній стан суб'єкта та об'єкта управління та зовнішньому середовищі функціонування. Отже, щоб прийняти оптимальне, науково обгрунтоване рішення, вкрай необхідно вкрай необхідно бути відповідної інформаційною базою про стан, рівні, динаміку злочинності, про що розташовуються конкретним органом внутрішніх справ силах і засобах, соціально-економічних, географічних, економічних і т.п. умовах, в яких формуються й існують суб'єкт і об'єкт управління.
Іншими словами як процес управління в цілому, так і кожна з його стадій передбачає створення систем (підсистем) інформації і відповідного інформаційного забезпечення.
Розгляд різних питань, пов'язаних з системою інформації та інформаційним забезпеченням управління органами внутрішніх справ, із самого початку передбачає визначення понять "інформація" взагалі та "соціальна інформація" зокрема.
Наукове поняття інформації охоплює надзвичайно широкі різноманіття взаємопов'язаних, взаємообумовлених і взаємозалежних матеріальних об'єктів і розумових процесів. Звідси виникають складнощі в його однозначному визначенні. У цілому сучасна наука трактує це поняття, як правило в строго визначеному аспекті розгляду: соціальному, філософському, психологічному, кібернетичному і т.д. Саме тому, на загальну думку вчених, єдине універсальне поняття інформації та єдина теорія інформації навряд чи можуть існувати, оскільки фахівці різних галузей науки (філософія, біологія, технічні науки) зміст цього поняття трактують виходячи зі свого "галузевого аспекту бачення, і" виявляється для них предметом пізнання ".
Теоретико-методологічною основою вивчення поняття інформації та її змістовних сторін є теорія відображення, згідно з якою інформація являє собою специфічний відбивний процес, форму прояву і інтегративний результат відображення, отриманий у свідомості об'єкта в процесі сприйняття навколишнього об'єктивної дійсності.
Первісне розуміння інформації як сума відомостей, що описують ті чи інші факти, відноситься до 20-х років 20 століття. З розвитком технічних засобів масових та інших комунікацій (радіо, телеграф, телефон і т.п.) і зростанням обсягу переданих повідомлень з'явилася необхідність їх зміни для поліпшення якості передачі. Так з'явилася математична теорія інформації (1948 р.) в якій її засновники
К. Шеннон та У. Вівер використовували імовірнісні методи для вимірювання кількості інформації.
У ймовірнісної теорії під інформацією розумілися не будь-які повідомлення, якими оперували люди безпосередньо по технічних каналах зв'язку, а лише такі, які зменшували невизначеність в одержувача інформації в результаті цих повідомлень. При цьому невизначеність визнавалася тоді, коли з-за неповноти інформації суб'єкту управління мав бути вибір однієї з двох або більшої кількості можливостей. Таким чином, висунуте Шенноном поняття інформації ототожнювалося з поняттям кількості інформації і її ймовірності і застосовувалося в ході використання відомостей, що містять невизначеність.
У 1948 р. Н. Віннер обгрунтував "інформаційне введення інформації як науки про управління і зв'язку в живих організмах, суспільства і машинах." Інформація за визначенням М. Вінера, це позначення змісту, отриманого з зовнішнього світу в процесі нашого пристосування до нього наших почуттів .
Розуміння інформації стало з 60-70 рр.. загальнонауковим, тобто загальним для всіх приватних наук, а інформаційний підхід перетворився на загальнонаукове засіб дослідження.
Процес розвитку поняття інформації в сучасній науки дозволив такі її характеристики та властивості, як кількість, цінність, зміст, достовірність, глибина, повнота, точність, переконливість, новизна, ефективність, оптимальність, оперативність, надійність виразність, які знаходять своє застосування в рамках соціальної теорії . З допомогою соціальної інформації тобто інформації, використовуваної в соціальних системах, стає можливим пізнати і керувати суспільними процесами, діями людей, оптимізувати громадські, групові і особистісні відносини.
Соціальна інформація в сфері діяльності органів внутрішніх справ
- Це синтез різних видів економічної, політичної, науково-технічної, оперативно-службової та іншої інформації, використовуваної в процесі реалізації правоохоронних та інших завдань, покладених на МВС.
Таким чином, в управлінні органами внутрішніх справ найбільш широко використовується соціальна інформація, зміст якої може мати як загальний так і специфічний характер.
Загальний характер змісту соціальної інформації досить докладно розкрито в управлінській літературі з позиції теорії відображення і трактується як результат і форма прояву відбитого різноманітності зовнішнього світу (соціальних відносин) у свідомості суб'єкта управління. Іншими словами, інформація може бути представлена як відбите різноманітність як різноманітність яке відображає об'єкт містить про відображення.
Специфічний характер змісту соціальної інформації визначається поставленими перед органами внутрішніх справ цілями і завданнями і відображає процеси функціонування і результати впливу даної соціальної системи як на внутрішньоструктурне рівні, так і на зовнішню середу.
Кожен з видів соціальної інформації, маючи свої підвиди, спрямовані на вузькоспеціалізоване інформаційне забезпечення, не може існувати ізольовано один від одного або протиставляється один одному. Навпаки, на стадії вироблення управлінських рішень, кожен з цих умовних видів і підвидів соціальної інформації знаходиться в тісному взаємозв'язку і шляхом взаємодоповнення, взаємопроникнення доповнюють і допомагають суб'єкту управління скласти більш глибоке, різноманітне судження про конкретний обсязі управлінського впливу.
В процесі соціального управління найбільш часто знаходить своє вираження інформація соціологічного, кримінологічного, криміналістичного, оперативно-розшукового і т.п. характеру. При цьому кожен вид інформації якісно характеризує будь-яку сторону стану оперативної обстановки чи іншого розглянутого об'єкта аналізу.
Якісна характеристика умов та результатів роботи органу внутрішніх справ, побудована на багатофакторному аналізі стану правопорядку, є визначальною в оцінці оперативної обстановки і служить основою для прийняття конструктивних, науково обгрунтованих управлінських рішень на перспективу.
У нерозривному зв'язку з якісною стороною аналізу негативних і позитивних явищ, процесів і тенденцій в стан злочинності знаходиться і кількісна сторона, яка відображається в першу чергу статистичною інформацією. Цей вид інформації виражається в цифрових даних, що утворюються в результаті реєстрації, обліку і класифікації тих чи інших фактів (наприклад, злочинів скоєних групою осіб).
Таким чином під інформацією стосовно діяльності органів внутрішніх справ можна розуміти відомості, повідомлення, дані характеризують стан і розвиток суб'єкта та об'єкта управління (з урахуванням впливу вищестоящих суб'єктів управління та зовнішнього середовища) тобто результати керуючих впливів на об'єкт управління.
Звідси випливає, що специфічне утримання соціальної інформації використовуваної в органах внутрішніх справ, становлять "відомості, які відображають стан злочинності та охорони громадського порядку, характеризують сили і засоби органів внутрішніх справ, способи і методи впливу на керовану систему і результати керуючих впливів, умови та прояви зовнішнього середовища, що впливають на стан сфери управління та ефективність органів внутрішніх справ.
До інформації про об'єкти керуючого впливу відносяться відомості:
- Про злочинність і правопорушення (рівень, структура, динаміка і т.д.);
- Про контингент осіб, які потрапили в сферу керуючого впливу органів внутрішніх справ;
- Про причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень.
Як видно наведений перелік відомостей розкриває лише основні риси специфіки змісту соціальної інформації, що використовується в сфері діяльності органів внутрішніх справ.
Теоретична складність формулювання загального, родового поняття інформації, неоднозначність розуміння і велика кількість аспектів його розгляду зумовили аналогічні труднощі у визначенні похідних і суміжних з ним понять і зокрема одного з найбільш важливих - поняття "системи інформації".
У науковій літературі під поняттям "система інформації" розуміється сукупність різних видів інформації про конкретні об'єкти відображення і функціях управління, відповідних організації виконання тих чи інших оперативно-службових завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ.
Система органу внутрішніх справ як апарату управління характеризується рядом ознак.
По-перше, вона охоплює всі необхідні види і підвиди інформації, що знаходять застосування в конкретній галузі управління. По суті, мова йде про сукупність відомостей і даних які використовуються в основному для вивчення оперативної обстановки, а точніше - для аналізу та оцінки стану злочинності та правопорядку, розстановки сил і засобів органів внутрішніх справ, розробки заходів щодо запобігання причин та умов сприяють вчиненню злочинів та інших правопорушень.
По-друге про систему інформації можна говорити лише в тому випадку, якщо мають місце двосторонні інформаційні зв'язки: пряма і зворотна. Необхідність їх здійснення пояснюється у відомому сенсі, замкнутістю процесу управління, механізм дії якого полягає в наступному.
Суб'єкт управління (наприклад, керівник ГОРОВД) як керуючий орган виробляє і спрямовує об'єкту управління (підлеглі служби) відповідні управлінські рішення. У свою чергу, об'єкт управління, наприклад служба охорони громадського порядку, представляє керуючому органу інформацію про хід та результати виконання рішення. За такою схемою і організовується прямий і зворотний обмін інформацією в системі управління.
В організації інформаційної роботи, а в цілому і в управлінні органами внутрішніх справ, зворотні зв'язки мають особливе значення, оскільки вони сприяють не тільки зміцненню службової та виконавчої дисципліни, а й об'єктивно вказують на обгрунтованість прийняття тих чи інших управлінських рішень, а головне - на їх ефективність.
І, нарешті, по-третє, система інформації передбачає наявність у системі управління певної організації інформаційних потоків, що пов'язують як складові її еліменти, так і систему управління з зовнішнім середовищем.
Привести вичерпний перелік подібної інформації як і дати їй всеосяжне визначення навряд чи можливо і очевидно недоцільно. Одержувачі цієї інформації - суб'єкти управління в більшій мірі зацікавлені в наявності конкретної інформації, класифікованої за підставами, які забезпечують виконання оперативно-службових завдань і функцій. Іншими словами специфічне утримання соціальної інформації повинно бути адекватним тим об'єктам відображення, на які робить свій управлінський вплив суб'єкт управління.
По суті мова йде про системи інформації (інформаційних системах), в основі побудови яких покладено той чи інший об'єкт відображення - конкретний класифікований ознака.
Виникає питання, в якому співвідношенні перебувають поняття "система інформації" і "інформаційна система"? Відповідь на нього можна отримати якщо визнати ту чи іншу систему як сукупності апріорно виділених підсистем, а у свою чергу систему інформації - сукупності підсистем інформації, кожна з яких і утворює відповідну інформаційну систему.
Наприклад, якщо поняття "система інформації" охоплює всю інформацію, використовувану суб'єктом управління (наприклад, інформацію по лінії слідчого комітету МВС Російської Федерації), то поняття "інформаційна система" обмежується або регіональними рамками діяльності слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, або окремими питаннями попереднього розслідування злочинів.
У науковій літературі з проблем соціального управління та інформатики проводяться певні відмінності в поняттях "система інформації" і "інформаційна система".
Так одні вчені під "системою інформації" розуміють сукупність різних видів інформації, що забезпечують взаємодію між собою та виконуваними системою управління завданнями та функціями.
На нашу думку, систему інформації не можна обмежувати виключно функціональною частиною (джерела інформації, методи і засоби її обробки і т.д.), вона необхідно передбачає і змістовний бік, тобто власне інформацію.
Представляється що поняття системи інформації включає як сукупність видів інформації, наповнених відповідним змістом, так і інформаційні процеси, пов'язані зі збором, обробкою, перетворенням, споживанням інформації.
Такими об'єктами відображення (а також і класифікаційними ознаками специфічної соціальної інформації) в найбільш загальному вигляді можуть бути інформаційні системи, сконцентровані у відповідності з основними напрямками діяльності органів внутрішніх справ: кримінальна міліція, слідство, служба охорони громадського порядку, державтоінспекція і т.д.) .
Система інформації як ціле та інформаційні системи як її складові частини мають складну внутрішню структуру, що складається з джерел отримання інформації, носіїв цієї інформації, технічних засобів збору, обробки, аналізу, видачі інформації, персоналу, який забезпечує інтелектуальний і технічне функціонування даної системи інформації або окремій інформаційній системи.
Джерелами надходження інформації, використовуваної в процесі управління органу і внутрішніх справ, є громадяни, органи державної влади та управління, громадські організації, періодична преса, радіо, інші засоби масової інформації.
На сучасному етапі все більше поширення знаходить таке джерело інформації, як соціологічні опитування різних категорій населення, інтерв'ювання співробітників органів внутрішніх справ з проблем зміцнення правопорядку.
Слід зазначити що громадська думка про діяльність органів внутрішніх справ вкрай важливо не тільки для корекції управління, воно є об'єктивним джерелом інформації про соціальну реакцію зовнішнього середовища на організацію і результативність боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.
Джерелами статистичної інформації є первинні статистичні обліки, різні форми статистичної звітності про роботу органів внутрішніх справ або інших державних органів, громадських організацій, підприємств, установ, за певний період часу. Цінність і функціональне значення статистики як джерела інформації полягає в тому, що вона забезпечує можливість провести порівняльний аналіз результатів діяльності органу внутрішніх справ, виявити певні тенденції у змінах оперативної обстановки, дати кількісну оцінку стану справ.
Носіями інформації як правило, є будь - які документи: заяви, постанови, рішення, експертні висновки, різні огляди, аналітичні довідки, нормативно-методичні документи, що направляються за підпорядкованістю нижчестоящим органом. Вони відіграють важливу роль у контролі за виконанням раніше прийнятих рішень, наповнюють координаційні та субкоордінаціонние зв'язку органів управління інформаційним змістом.
Таким чином, система інформації (інформаційна система) - це організована у відповідності із спеціально розробленими класифікованими ознаками діяльність зі збирання, зберігання, обробки, аналізу та видачі інформації одержувачам з метою забезпечення нормального функціонування суб'єкта управління та ефективного впливу на об'єкт управління.
Всі види та джерела інформації про діяльність органів внутрішніх справ та її результати повинні відповідати певним вимогам. До них, зокрема, відносяться вимоги об'єктивності, комплексності, оптимальності, конкретності, безперервності та ін Головним із цих вимог є вимога об'єктивного підходу, що пред'являється до всієї соціальної інформації, що відбиває суспільні і особисті інтереси і потреби. Це означає, що будь-яка інформація служить базою для вироблення управлінських рішень, повинна відображати реальний стан справ у правоохоронній сфері державного управління, дійсний стан боротьби зі злочинністю, охорони прав і свобод та законних інтересів громадян.
Рішення проблем зміцнення законності і правопорядку на будь-якому рівні управління передбачає облік та аналіз як позитивних так і негативних обставин, факторів і явищ, глибоке, всебічне і неупереджене їх вивчення. Іншими словами, інформація повинна бути об'єктивною і служити гарантією вироблення обгрунтованому управлінського рішення, а в кінцевому рахунку - правильної організації управлінського процесу.
Звідси випливає таке важливе вимога до соціальної інформації - комплексність, системний підхід до оцінки соціальних явищ і процесів. Ця вимога стосовно організації управління органу внутрішніх справ знаходить своє вираження, зокрема в тому, що при оцінці стану оперативної обстановки не можна спиратися на окремо взяті, можливо навіть досить вагомі факти. Необхідно виявити природу виникнення цих фактів причому це відноситься (до позитивним і негативним фактам), відповісти на питання, утворюються і складаються чи за ними ті чи інші явища, тенденції і лише після цього приймати до уваги при виробленні управлінських рішень.
При зборі та аналізі інформації, використовуваної в процесі управління органами внутрішніх справ, слід керуватися вимогою оптимальності та, зокрема, уникати двох крайнощів - великої кількості і дефіциту інформації. Іншими словами, з одного боку, не можна підміняти якість інформації її кількістю, а з іншого - переоцінювати значення будь-яких даних та відомостей на шкоду іншим, необгрунтовано звужувати інформаційну базу аналізу стану правопорядку. Повнота, репрезентативність інформації дають можливість відобразити головні сторони досліджуваного питання, підвищують якість управлінських рішень за рахунок обліку різних чинників, прямо або побічно впливають на результативність роботи органів внутрішніх справ.
Слід зазначити, що визначення оптимуму інформації в сенсі забезпечення її повноти багато в чому зумовлене рівнем професійної підготовки, життєвим досвідом, стажем служби в органах внутрішніх справ та іншими особистісними характеристиками об'єкта управління.
Як видно з вимогами оптимальності органічно пов'язане вимога конкретності інформації. Для організації управлінської діяльності - це вимога особливо актуально. Невизначені, неперевірені дані будучи покладені в основу оцінки оперативної обстановки, приводячи до прийняття неправильних містять серйозні помилки управлінських рішень, які часом, можуть мати негативні наслідки для всієї керуючої системи, а в кінцевому рахунку - до виконання конкретних завдань, що стоять перед цим органом внутрішніх справ .
Конкретність інформації не можна розглядати у відриві від вимоги безперервності її надходження. Тільки лише при даному умови можна говорити про достатньо високий рівень організації системи інформації і дійсності інформаційних потоків. Поза регулярного, систематичного надходження інформації (як від суб'єкта управління до об'єкта управління, так і навпаки) процес управління починає втрачати ефективність, оскільки стає скрутно, а часом і просто неможливо, виявляти тенденції та причини позитивних та негативних явищ, своєчасно розробляти та вживати заходів щодо оперативному реагуванню на ускладнення оперативної обстановки.
По суті інформаційне забезпечення управління являє собою специфічний вид управлінської діяльності зі створення, організації функціонування і розвитку інформаційних систем.
Поняття інформаційне забезпечення може мати відношення до управлінського процесу в цілому (наприклад, інформаційне забезпечення на рівні ГОРОВД, ГУВС і т.п.) до окремих функцій управління (наприклад, інформаційне забезпечення планування), до діяльності структурних підрозділів органу внутрішніх справ (наприклад інформаційне забезпечення відділу муніципальної міліції адміністративного округу в місті або до діяльності окремих посадових категорій співробітників ОВС (наприклад, інформаційне забезпечення начальника горрайоргана).
Інформаційне забезпечення вкрай важливо для головного суб'єкта управління - керівника органу внутрішніх справ, що координує дії підлеглих, ефективність діяльності якого знаходиться в прямій залежності від наявних в його розпорядженні і задовольняють його інформаційні потреби інформаційних систем.
Інформаційне забезпечення управлінської діяльності керівника передбачає вирішення таких основних питань щодо створення необхідних інформаційних систем:
- Установити джерела, види і переодичность надходження інформації;
- Намітити і здійснити збір, обробку та аналіз інформації;
- Визначити коло споживачів кожного виду інформації та їх зворотні зв'язки і т.д.
Підвищення рівня інформаційного забезпечення багато в чому залежить від якості роботи інформаційних центрів, діяльність яких спрямована на проектування, організацій функціонування та вдосконалення інформаційних систем.
На жаль проектування інформаційних систем, як правило, відстає від реорганізації систем управління в органах внутрішніх справ, що призводить на етапі становлення знову утворення суб'єкта управління до дефіциту необхідної інформації, з одного боку і до надлишку застарілою і непридатною інформації з іншого. Все це, природно знижує ефективність функціонування нового органу управління, створює додаткову напругу в розробці інформаційних систем, що задовольняють нові завдання управління.
У сучасних умовах удосконалення інформаційних систем неможливо без використання електронно-обчислювальної техніки і автоматизованих банків даних.
Об'єктивними передумовами комп'ютеризації управлінських процесів є ускладнення і зростаюче різноманіття функцій управління, освіта потреби в обробці великомасштабних масивів соціальної інформації, створення широко розвинених каналів з обміну інформаційними потоками та ін
Використання обчислювальної техніки в органах внутрішніх справ не тільки значно знижує трудомісткість обробки облікових матеріалів, прискорює документообіг і т.п., що помітно призводить до підвищення якості управлінської діяльності, а в кінцевому рахунку - до активізації боротьби зі злочинністю.
ВИСНОВОК: Сказане дозволяє прийти до висновку, що процес управління неможливий без відповідного інформаційного забезпечення як всього управлінського циклу, так і готельних його стадій.
2. РОЛЬ І ЗНАЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ІНФОРМАЦІЇ В ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (МІЛІЦІЇ)
Соціальна інформація має велике наукове і практичне значення для розробки ефективних систем управління органами внутрішніх справ (міліцією), формування стилю і методів планування, прийняття та виконання рішень, контролю і оцінки ефективності роботи.
Діяльність органів внутрішніх справ (міліції) щодо забезпечення правопорядку, охорони прав і законних інтересів громадян повинна бути соціально оцінюваної, що необхідно для реалізації управлінських правоохоронних функцій в єдиній і цілісній системі. Основний зміст системи становить "сама діяльність органів внутрішніх справ (міліції) щодо зміцнення правопорядку, охорони прав і законних інтересів громадян, стан правопорядку (оперативної обстановки в регіоні) як частина соціальної дійсності.
Дана система складається з ряду елементів.
Першим елементом системи є збір інформації про неї: спостереження, аналіз документів, опитування, опис досвіду роботи органів внутрішніх справ (міліції), результатів їх діяльності, узагальнення складається практики.
Наступний елемент - це аналітичні (соціологічні, кримінологічні) дослідження, що відбуваються в органах внутрішніх справ (або у сфері охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю), процесів.
З допомогою соціологічних, соціально-психологічних, правових, економічних, статистичних та інших методів досліджень стає можливим виявити і сформулювати закономірності формування та реальний стан оперативної обстановки, особливості стилю організаторської діяльності апаратів і служб органів внутрішніх справ, причини і умови, що сприяють ефективній діяльності органів внутрішніх справ; результативність заходів з попередження та розкриття злочинів та інших правопорушень.
Кількісні характеристики досліджуваних явищ дозволяють на основі порівняльного аналізу, визначення етапів у розвитку тих чи інших проблем побачити конкретні форми, прояви відомих тенденцій, дають можливість керівництву МВС, УВС міськрайорганів більш ефективно організувати охорону громадського порядку та забезпечити громадську безпеку.
До доцільним і необхідним відноситься проведення досліджень громадської думки, орієнтованих на опис відповідного об'єкта, коли можливі корекція або спростування поширеного уявлення про що-небудь. Дослідження громадської думки, наприклад, дозволяють уточнити уявлення про стан свідомості окремих соціальних груп про актуальні потреби та інтереси населення цього регіону у сфері правопорядку. Опис населення до тієї чи іншої події або явища має характер прикладних розробок та їх застосування обмежене порівняно вузькою сферою, як правило, загальними уявленнями про громадську думку.
Завданням дослідження може бути виявлення причинно-наслідкового зв'язків і залежностей об'єкта вивчення, розкриття тенденцій і закономірностей його існування і розвитку. Особливості дослідження в зв'язку з цим обумовлюється специфікою предмета відображення (сфера правопорядку, забезпечення громадської безпеки, охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю), суб'єкта відображення (наприклад, соціальні групи, колективи). Предметом відображення громадської думки з питань забезпечення правопорядку виступає правоохоронна політика як складне суспільне явище, що включає як сукупність ідей, відносин (у тому числі регульованих нормами права), органів, організацій, установ та окремих громадян.
Відносини у сфері правопорядку завжди динамічні і розвиваються в результаті розв'язання тих чи інших протиріч, а актуальні боку цих відносин (співвідношення державних і громадських почав в охороні громадського порядку і боротьба зі злочинністю, шляхи вдосконалення діяльності органів міліції, зміцнення їх зв'язку з населенням і т. д.) є предметом зацікавленого обговорення населення.
Вивчення громадської думки з питань забезпечення правопорядку передбачає характеристику особливостей його суб'єкта, тобто доцільно виділяти усередині суспільної структури окремі групи з урахуванням їх відмінностей в характері і змісті праці, рівні професійної кваліфікації і т.п. з тим, щоб найбільш повно охарактеризувати їх інтереси у сфері правопорядку.
Дослідження громадської думки органами внутрішніх справ (міліцією) доцільно проводити за двома основними напрямками:
а) аналіз стану громадської думки і процес його функціонування в соціальних групах регіонів;
б) аналіз процесу формування суспільної думки (інформування населення органами міліції) з питань охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
Характеристика стану громадської думки з питань забезпечення правопорядку в регіоні і соціальних групах передбачає виявлення сформованого за будь-якого питання, правоохоронної політики і практики громадської думки колективним думок певної соціальної групи на матеріалах засобів масової інформації.
Практичне значення досліджень громадської думки з питань забезпечення правопорядку полягає у підвищенні наукового рівня поточного та перспективного планування, у побудові ефективної системи інформаційного забезпечення управлінської діяльності в цілому, оскільки суспільна критика роботи міліції суттєво збагачує інформаційну базу прийняття управлінських рішень. крім того, громадська думка з питань забезпечення правопорядку поряд з теоретичної та практичної значимістю грає важливу роль у формуванні правової культури населення.
Громадяни, знаючи зацікавленість міліції в інформації, що характеризує її діяльність щодо забезпечення правопорядку, охочіше надають допомогу міліції з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю, стають нетерпиміше до різного роду правопорушень. На важливість врахування соціальної інформації звертається увага в актах органів внутрішніх справ: вказівках, інструкціях і методичних рекомендаціях, зокрема з прийому громадян, роботі з листами, реагування на критичні публікації у пресі, щодо аналізу оперативної обстановки в регіоні, з вивчення громадської думки про роботу міліції та ін
З урахуванням соціальної інформації про діяльність органів внутрішніх справ приймається конкретне управлінське рішення, що є формою, яка містить модель певної діяльності в конкретних умовах. Управлінське рішення втілюється в життя практичної правоохоронної та іншої діяльності співробітниками органів внутрішніх справ. Ця діяльність утворює новий стан правопорядку (оперативної обстановки), яке знову стає об'єктом вивчення: описи, аналітичного дослідження, в результаті чого виявляються нові суспільні інтереси, уточнюються завдання діяльності, використовуються нові форми і методи роботи і т.д.
Практика показує, що тільки в умовах чесного діалогу органів внутрішніх справ з населенням, в розумному взаємодії із засобами масової інформації не залишається місця чуток, пліток, провокаційним версіями. На жаль не завжди органи внутрішніх справ доброзичливо ставляться до критичних виступів, ними не використовуються повною мірою можливості газет, радіо і телебачення у формуванні позитивної громадської думки про діяльність органів внутрішніх справ. Байдуже ставлення до критики, ігнорування критичних зауважень, неприйняття практичних заходів щодо усунення недоліків, помилок, неприйняття практичних заходів щодо усунення недоліків, не сприяє поліпшенню цієї роботи органів внутрішніх справ. Крім того громадська критика не завжди входить у систему контролю органів внутрішніх справ, а в тому випадку, коли включається, їй не надають належного значення. У цьому зв'язку важливого значення набуває вдосконалення механізмів включення (обліку) суспільної практики в систему відомчого контролю.
3. Аналітична робота в ОВС
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації останнім часом приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайлінорганів внутрішніх справ, справедливо вважаючи їх основною ланкою системи органів внутрішніх справ.
Вирішенню цієї задачі багато в чому сприяє наказ МВС Росії 420 - 1993 р. "Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті", яким визначено шість зразкових моделей оргштатної побудови міськрайлінорганів, наведених у відповідності з реальними навантаженнями і умовами роботи, наближених до населення. Наказом чітко визначено коло повноважень начальника горрайліноргана (у тому числі і як старшого оперативного начальника), розширено його права за оргштатної і кадрової роботи, оголошені типові положення про управління (відділ) внутрішніх справ міста (району, району в місті) і лінійному управлінні (відділі , відділенні) внутрішніх справ на транспорті, про штабі УВС (ОВС), міста (району, району в місті) лінійного УВС (ОВС) на транспорті, приблизний перелік основних обов'язків керівників цієї ланки.
Освіта штабних підрозділів і тилового забезпечення в структурі міськрайлінорганів дозволить підвищити ефективність управління та удосконалити роботу з матеріально-технічного, фінансового та господарського забезпечення.
У цей же час поліпшення організації діяльності міськрайлінорганів немислимо без інформаційного забезпечення процесу управління, так як керівнику потрібна постійна інформація про організацію та функціонування керованої системи.
Процес інформаційного забезпечення керівника можна представити у вигляді наступних п'яти етапів:
- Виявлення і вивчення інформаційних потреб начальника МРВВС з урахуванням вирішуваних завдань, функціональних обов'язків, індивідуальних інтересів та інших особливостей;
- Визначення на цій основі змісту, тематичної спрямованості, обсягу та видів інформації;
- Формування підрозділів та встановлення кола осіб, відповідальних за забезпечення інформацією, визначення і розмежування їх компетенції;
- Регламентація форм, методів, засобів подання інформації;
- Організація фактичного забезпечення начальника необхідною і достатньою інформацією.
Весь сенс інформаційного забезпечення роботи начальника горрайоргана полягає в тому, щоб із загальної сукупності інформації з урахуванням її джерел, що склалася періодичності надходження відібрати тільки ті відомості, які йому необхідні і достатні для виконання своїх функцій.
Результати проведеного дослідження свідчать, що керівникам ГРОВД зазвичай не вистачає: А) відомостей про перспективний соціально-економічний та демографічний розвиток міста, району; прогнозу злочинності; узагальненої статистичної інформації про стан злочинності і результати оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ республіки, краю, області ; Б) методичних матеріалів з організації роботи органів внутрішніх справ; В) матеріалів про передовий досвід організаторської роботи, в тому числі і про передовий досвід зарубіжних органів внутрішніх справ; Г) відомостей про новітні наукові методи та технічні засоби, що застосовуються для вирішення завдань органів внутрішніх справ.
У той же час не повинно бути і надмірності інформації. Прагнення окремих начальників в деталях ознайомиться з усією інформацією, що надходить в горрайоргана, не виправдане. Надлишкова інформація часто приносить не користь, а шкоду так як в рясному потоці подробиць можна упустити головне.
У цьому відношенні своєчасними є заходи МВС Росії, спрямовані на скорочення документообігу шляхом рішучого припинення фактів витребування з міськрайорганів відомостей, не передбачених встановленими формами статистичної звітності, обмеження кількості истребуемую та направляються управлінських документів структурним підрозділам МВС, ГУВС, УВС.
Начальник горрайоргана внутрішніх справ має забезпечуватись, як правило матеріалами узагальненого характеру, реферативного. При цьому бажано, щоб інформація про виникаючі проблеми і завдання містила певні оцінки, пропозиції.
Інформаційні документи призначені для начальника, повинні бути короткими за змістом, але відображають всі необхідні відомості, тобто вони повинні бути інформаційно ємними.
У рішенні задач з інформаційного забезпечення начальників міськрайлінорганів головна роль належить новоствореним штабам, що забезпечує збір і аналіз основної інформації про оперативну обстановку, підготовку проектів управлінських рішень з комплексних проблем боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку, а також зв'язок із засобами масової інформації.
Поряд зі штабом інформаційне забезпечення діяльності начальника здійснюється черговою частиною, секретаріатом, усіма галузевими службами горрайоргана внутрішніх справ. Його поточна робота пов'язана з вирішенням різноманітних і численних завдань оперативного управління, грунтується насамперед на щодобової інформації, яка концентрується в черговій частині і секретаріаті.
Вивчення досвіду інформаційного забезпечення діяльності начальника горрайоргана дозволяє назвати такі відомості, необхідні йому для оперативного повсякденного управління міськрайорганами та подаються черговою частиною за добу:
- Про надзвичайні події та тяжких злочинах відповідно до переліку оперативної інформації оголошеним наказом МВС Росії 170 - 1993 рік "Про заходи щодо вдосконалення діяльності чергових частин органів внутрішніх справ;
- Про фактори середовища функціонування, що можуть ускладнити оперативну обстановку в місті, районі;
- Про вказівки місцевих органів влади і управління, МВС, ГУВС,
УВС з різних питань (про виклик на нараду, поданні довідок і звітів, проведення загальноміських, районних заходів та ін);
- Про кількість і характер заяв і повідомлень про злочини та правопорушення;
- Про характер і результати дії особового складу за заявами і повідомленнями про злочини, подіях;
- Про розкриття раніше скоєних злочинів, затримання осіб, що знаходяться в розшуку;
- Про результати роботи з адміністративних правопорушень;
- Про розстановку сил і засобів горрайоргана, сил громадськості, що беруть участь в охороні громадського порядку;
- Про порушення законності і дисципліни особовим складом;
- Про результати перевірки діяльності служб і підрозділів. Важливе місце в інформаційному забезпеченні роботи начальника горрайоргана займає секретаріат, який реалізує функцію документаційного забезпечення діяльності горрарайоргана внутрішніх справ. Через секретаріат проходить значна частина інформації що циркулює в міськрайорганах внутрішніх справ. Завдання його полягає в тому, що попередити інформаційну перевантаження начальника горрайоргана. Це досягається шляхом "фільтрації", "проціджування" надходить інформації секретарем, розподілу документів між начальником та його заступником, начальниками служб і підрозділів відповідно до переліку розробленим начальником ГРОВД, і функціональними обов'язками керівного складу. для цього заводяться спеціальні папки для начальника, його заступників, начальників служб і підрозділів.
Важливе місце в діяльності начальника МРВВС займають аналіз і оцінка оперативної обстановки. Інформаційною базою цієї роботи є головним чином статистична інформація про стан злочинності і результаті оперативно-службової діяльності.
Накопичувачами зазначеної інформації є:
1. Єдиний журнал обліку злочинів, кримінальних справ (матеріалів, протоколів) і осіб які вчинили злочини. Інформація в ньому формується на підставі статистичних карток форми 1 - на виявлене злочин; форми 1.1 - про результати розслідування злочину; форми 1.2 - про встановлення особи, яка вчинила злочин, форми 2 - на особу, яка вчинила злочин; статистичний талон форми 3 - про прийняте рішення у кримінальній справі.
2. Журнал реєстрації матеріалів, за якими винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи.
3. Книга обліку заяв та повідомлень про злочини.
4. Журнал обліку інформації, що надійшла в ОВС по телефону, телеграфу, у вигляді спрацьовування приладів охоронної сигналізації та інших сигналів про події.
5. Статистичні звіти про слідчу роботу (форма 1-Е, 1-ЕМ), про розгляд заяв і повідомлень про злочини (форма 2-Е).
Зі створенням штабів з'явилося можливість найбільш раціонально організувати інформаційне обслуговування начальника горрайоргана внутрішніх справ.
Щомісячно з наростаючим підсумком штабом складається для начальника довідка про стан злочинності, в якій передбачаються дані за видами злочинів загальнокримінальної спрямованості, економічної спрямованості, скоєних у звітному місяці. У злочинах загально кримінальної спрямованості виділяються тяжкі, менш тяжкі, інші злочини. Вказуються злочину, по яких кримінальні справи призупинені з п.п. 1-3 ст. 195 КПК РРФСР, закінчені розслідуванням та направлені до суду.
Відомості про стан, структуру, динаміку злочинності даються по місту району в цілому, окремо виділяється міська злочинність, злочинність в сільській місцевості, по населених пунктах району, території обслуговування міськими, селищними відділеннями міліції (якщо такі є), ділянкам дільничних інспекторів міліції, зонам оперативного обслуговування.
Виділяються злочину вчинені в умовах неочевидності, у громадських місцях (у тому числі вуличні), неповнолітніми, особами в нетверезому стані, раніше скоїли злочини, нерозкриті, з них кількість тяжких, відсотки нерозкриті тяжких злочинів, загальний відсоток нерозкритих тяжких злочинів, загальний відсоток нерозкритих злочинів .
Всі ці відомості даються у порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Штабом також щомісяця готуються дані про кількість осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності, в яких передбачаються наступні позиції:
- Всього залучено за злочини загальнокримінальної спрямованості, у тому числі робітників і службовців, колгоспників, учнів, студентів, приватних підприємців, кооперативів, неповнолітніх, раніше судимих, осіб без постійного джерела доходу, безробітних, біженців, осіб у нетверезому стані, жителів іншої області, краю, республіки, що входить до складу РФ, жителів іншої держави, без певного місця проживання та занять.
Щомісяця для начальника готуються дані про розкриття злочинів з урахуванням участі конкретних служб і підрозділів.
Окремо показується робота за злочинами, що реєструються по лінії апаратів по боротьбі з економічними злочинами.
Розглянута інформація дає можливість начальнику щомісяця бачити, як працює горрайоргана, які зміни відбуваються в географії, динаміці, структурі злочинів та осіб, які їх здійснюють, роботу з розкриття злочинів, роботу з окремою категорією осіб (неповнолітні, раніше судимі, непрацюючі), по лінії ВБЕЗ та ін, що дозволяє своєчасно концентрувати увагу на ці проблеми, приймати рішення по раціональній розстановці сил і засобів, а також заходи щодо підвищення ефективності діяльності окремих служб і співробітників.
Крім загального аналізу і оцінки оперативної обстановки по місту (району) начальник повинен аналізувати і оцінювати конкретні напрямки боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.
Джерелом для такого аналізу на додаток до цифрової статистичної інформації є аналітичні довідки, які розробляються галузевими службами.
Періодичність подання інформації галузевими службами начальнику горрайоргана, а також позиції за якими вона може бути представлена, залежать від актуальності тієї чи іншої проблеми на території міста, району, від того, яку увагу надають їй центральні та місцеві органи самоврядування, МВС Росії, МВС, ГУВС , УВС, від завдань, що вирішуються начальником горрайоргана, характеру рішення, для прийняття якого потрібно інформація.
Раціоналізація інформаційного забезпечення начальника МРВВС повинна починатися з вивчення ситуації, практики, що дозволить визначити, наскільки достатньо і повно начальник забезпечується інформацією, оцінити її з точки зору не тільки достатності, але й надмірності, виявити дублювання в різних документах, внести пропозиції щодо впорядкування інформаційних потоків, розробити перелік необхідної інформації.
Для забезпечення повноти оцінки складної оперативної обстановки сьогодні не обійтися без залучення на постійній основі додаткової інформації, перш за все соціального, економічного, демографічного характеру, а також матеріалів наукових кримінологічних досліджень і результатів опитування громадської думки.
Важливе значення має забезпечення регулярного надходження інформації з таких служб місцевих органів, як податкова інспекція, комітет у справах молоді, архітектурне управління, комісії з приватизації, земельної реформи, бюро з праці та зайнятості, міграційна служба, бюджетна комісія і ін
Поряд з традиційними формами накопичення інформації (книги, журнали, картотеки, звіти про результати діяльності, аналітичні довідки з оцінки оперативної обстановки та ін) практиці відомі й такі форми, як інформаційно-довідкова справа горрайоргана, оперативний блокнот начальника, журнал оперативного спостереження за обстановкою , картографічний метод накопичення інформації, створення кабінетів управління у великих міських органах внутрішніх справ.
Удосконалення інформаційного забезпечення начальника пов'язано також із застосуванням технічних засобів, які дозволяють прискорити інформаційні процеси. Це досягається за допомогою сучасних засобів зв'язку, використання промислового телебачення у великих ГРОВД.
Великі перспективи у вдосконаленні інформаційного забезпечення діяльності начальника горрайоргана відкриваються у зв'язку з впровадженням автоматизованих інформаційних систем на базі ЕОМ як на рівні МВС, ГУВС, УВС, так і на рівні ГРОВД.
У зв'язку з цим у наказі МВС Росії N 420-1993 р. увага голови управлінь МВС Росії та управлінь міністерства, науково-дослідних установ звернуто на забезпечення єдиної політики комп'ютеризації міськрайлінорганів, вивчення досвіду використання ЕОМ та надання допомоги МВС, ГУВС, УВС, УВСТ в розробці та впровадженні інформаційних систем у горрайлинорганах.
Певний інтерес представляє досвід Зеленоградського ОУВД Москви в застосуванні засобів обробки і передачі інформації. З 1990 р. в ОУВД активно ведеться робота по інформатизації і автоматизації як в апараті, так і в підпорядкованих підрозділах. На початковому етапі робота велася відділенням інформатики, структурно що знаходяться у складі штабу, а в 1993 р. в рамках АСУ "Патруль" був створений відділ автоматизації, який продовжив розпочату роботу, визначаючи технічну політику ОУВД, спрямовану на застосування сучасних засобів обробки і передачі інформації. У рамках цієї роботи відділом спільно з іншими фірмами була створена локальна обчислювальна мережа, виконана на базі пакету фірми Novell-Netware v. 311, та впроваджено прикладне програмне забезпечення, що працює під управлінням MS-DOS з використанням СУБД Btrieve. На основі цієї локальної мережі були створені та функціонують такі системи та комплекси:
1.Інформаціонная система "Пошук", яка орієнтована на збір, зберігання та обробку інформації в рамках обчислювальної мережі в таких підрозділах, як начальник УВС, медвитверезник, чергова частина муніципальних та міських відділень, чергова частина ДАІ, група реєстрації ДАІ, паспортний відділ, група по ліцензійно-дозвільної роботи, служба дільничних інспекторів, відділ дізнання, ІТТ.
У цій системі міститься інформація у формалізованому вигляді по наступних об'єктів: Лица "," Кримінальні справи "," Система обліку "," Автотранспорт "," Зброя "," Речі "," Об'єкти "і т.д. Система забезпечує оперативний доступ користувачів до баз даних різного призначення безпосередньо з робочих місць співробітників, незалежно від віддаленості їх робочих місць співробітників, незалежно від віддаленості їх робочого місця від місця формування і зберігання даних.
Система передбачає розмежування доступу користувачів до інформації як засобами парольного захисту, так і засобами адміністратора даних. Останній дозволяє створити на конкретному місці строго обмежений набір функцій, дозволених до використання.
2.Комплекс контролю дислокації і доданих сил ОУВД.
3.Комплекс ведення та контролю виконання оперативно-тактичних планів ОУВД.
4.Комплекс введення і відображення оперативної інформації з ОУВД та автоматизованого формування оперативного зведення по ОУВД.
5.Комплекс ведення журналу інспекції та перевірок ОУВД.
6.Комплекс накопичення і використання неформалізованій оперативної інформації в підрозділах служби кримінальної міліції ОУВД.
7.Комплекс "Фінансова частина ОВС". Крім розробленого відділом спільно з іншими фірмами програмного забезпечення в ОУВД знаходяться в експлуатації наступні системи, передані відділу вищестоящими організаціями:
-Система перевірки викраденого автотранспорту в рамках АСУ "Патруль";
-Дактилоскопічний комплекс;
-Програмний комплекс для зв'язку з зіц ГУВС;
-База даних абонентів Московської ГТС "Соната", що дозволяє оперативному черговому швидко дізнатися номер абонента МГТС;
-Програмний комплекс "Підсумок ГУВС", завдяки якому оперативний черговий формує перелік подій в рамках вимог ГУВС.
В даний час активно ведуться роботи зі створення системи визначення місцеположення рухомого об'єкта та автоматизованого управління нарядами "Граніт", цифрової карти для потреб правоохоронних служб та інформаційного поля чергової частини ОУВД.
ЗАКЛЮЧНА ЧАСТИНА:
Таким чином, з вищесказаного випливає, що підготовка будь-якого роду рішень, планів органів внутрішніх справ повинна здійснюватися з урахуванням інтересів населення, а брак відповідної соціальної інформації доцільно заповнювати наукової оцінкою сформованої обстановки. Теорія і практика соціального управління вимагають, щоб основу розроблюваних рішень, планів, що визначають діяльність органів внутрішніх справ, становила інформація, достовірно відображає загальні та специфічні інтереси населення.
Література:
2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2002.
3. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. ч.1. Підручник. М., 2001.
4. Основи управління в ОВС: Підручник / За заг. Ред. В.П. Сальникова. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
Додаткова
1. Федеральний закон від 18 квітня 1991 р . "Про міліцію".
2. Наказ від 20 листопада 2002 року № 1120дсп «Про організаційні питання і структурному побудові апаратів, підрозділів та організацій системи ОВС РФ».
3. Наказ від 23 листопада 2002 р . № 1150 «Про введення в дію систем оцінки діяльності ОВС, окремих підрозділів кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, органів попереднього розслідування»
З урахуванням соціальної інформації про діяльність органів внутрішніх справ приймається конкретне управлінське рішення, що є формою, яка містить модель певної діяльності в конкретних умовах. Управлінське рішення втілюється в життя практичної правоохоронної та іншої діяльності співробітниками органів внутрішніх справ. Ця діяльність утворює новий стан правопорядку (оперативної обстановки), яке знову стає об'єктом вивчення: описи, аналітичного дослідження, в результаті чого виявляються нові суспільні інтереси, уточнюються завдання діяльності, використовуються нові форми і методи роботи і т.д.
Практика показує, що тільки в умовах чесного діалогу органів внутрішніх справ з населенням, в розумному взаємодії із засобами масової інформації не залишається місця чуток, пліток, провокаційним версіями. На жаль не завжди органи внутрішніх справ доброзичливо ставляться до критичних виступів, ними не використовуються повною мірою можливості газет, радіо і телебачення у формуванні позитивної громадської думки про діяльність органів внутрішніх справ. Байдуже ставлення до критики, ігнорування критичних зауважень, неприйняття практичних заходів щодо усунення недоліків, помилок, неприйняття практичних заходів щодо усунення недоліків, не сприяє поліпшенню цієї роботи органів внутрішніх справ. Крім того громадська критика не завжди входить у систему контролю органів внутрішніх справ, а в тому випадку, коли включається, їй не надають належного значення. У цьому зв'язку важливого значення набуває вдосконалення механізмів включення (обліку) суспільної практики в систему відомчого контролю.
3. Аналітична робота в ОВС
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації останнім часом приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайлінорганів внутрішніх справ, справедливо вважаючи їх основною ланкою системи органів внутрішніх справ.
Вирішенню цієї задачі багато в чому сприяє наказ МВС Росії 420 - 1993 р. "Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті", яким визначено шість зразкових моделей оргштатної побудови міськрайлінорганів, наведених у відповідності з реальними навантаженнями і умовами роботи, наближених до населення. Наказом чітко визначено коло повноважень начальника горрайліноргана (у тому числі і як старшого оперативного начальника), розширено його права за оргштатної і кадрової роботи, оголошені типові положення про управління (відділ) внутрішніх справ міста (району, району в місті) і лінійному управлінні (відділі , відділенні) внутрішніх справ на транспорті, про штабі УВС (ОВС), міста (району, району в місті) лінійного УВС (ОВС) на транспорті, приблизний перелік основних обов'язків керівників цієї ланки.
Освіта штабних підрозділів і тилового забезпечення в структурі міськрайлінорганів дозволить підвищити ефективність управління та удосконалити роботу з матеріально-технічного, фінансового та господарського забезпечення.
У цей же час поліпшення організації діяльності міськрайлінорганів немислимо без інформаційного забезпечення процесу управління, так як керівнику потрібна постійна інформація про організацію та функціонування керованої системи.
Процес інформаційного забезпечення керівника можна представити у вигляді наступних п'яти етапів:
- Виявлення і вивчення інформаційних потреб начальника МРВВС з урахуванням вирішуваних завдань, функціональних обов'язків, індивідуальних інтересів та інших особливостей;
- Визначення на цій основі змісту, тематичної спрямованості, обсягу та видів інформації;
- Формування підрозділів та встановлення кола осіб, відповідальних за забезпечення інформацією, визначення і розмежування їх компетенції;
- Регламентація форм, методів, засобів подання інформації;
- Організація фактичного забезпечення начальника необхідною і достатньою інформацією.
Весь сенс інформаційного забезпечення роботи начальника горрайоргана полягає в тому, щоб із загальної сукупності інформації з урахуванням її джерел, що склалася періодичності надходження відібрати тільки ті відомості, які йому необхідні і достатні для виконання своїх функцій.
Результати проведеного дослідження свідчать, що керівникам ГРОВД зазвичай не вистачає: А) відомостей про перспективний соціально-економічний та демографічний розвиток міста, району; прогнозу злочинності; узагальненої статистичної інформації про стан злочинності і результати оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ республіки, краю, області ; Б) методичних матеріалів з організації роботи органів внутрішніх справ; В) матеріалів про передовий досвід організаторської роботи, в тому числі і про передовий досвід зарубіжних органів внутрішніх справ; Г) відомостей про новітні наукові методи та технічні засоби, що застосовуються для вирішення завдань органів внутрішніх справ.
У той же час не повинно бути і надмірності інформації. Прагнення окремих начальників в деталях ознайомиться з усією інформацією, що надходить в горрайоргана, не виправдане. Надлишкова інформація часто приносить не користь, а шкоду так як в рясному потоці подробиць можна упустити головне.
У цьому відношенні своєчасними є заходи МВС Росії, спрямовані на скорочення документообігу шляхом рішучого припинення фактів витребування з міськрайорганів відомостей, не передбачених встановленими формами статистичної звітності, обмеження кількості истребуемую та направляються управлінських документів структурним підрозділам МВС, ГУВС, УВС.
Начальник горрайоргана внутрішніх справ має забезпечуватись, як правило матеріалами узагальненого характеру, реферативного. При цьому бажано, щоб інформація про виникаючі проблеми і завдання містила певні оцінки, пропозиції.
Інформаційні документи призначені для начальника, повинні бути короткими за змістом, але відображають всі необхідні відомості, тобто вони повинні бути інформаційно ємними.
У рішенні задач з інформаційного забезпечення начальників міськрайлінорганів головна роль належить новоствореним штабам, що забезпечує збір і аналіз основної інформації про оперативну обстановку, підготовку проектів управлінських рішень з комплексних проблем боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку, а також зв'язок із засобами масової інформації.
Поряд зі штабом інформаційне забезпечення діяльності начальника здійснюється черговою частиною, секретаріатом, усіма галузевими службами горрайоргана внутрішніх справ. Його поточна робота пов'язана з вирішенням різноманітних і численних завдань оперативного управління, грунтується насамперед на щодобової інформації, яка концентрується в черговій частині і секретаріаті.
Вивчення досвіду інформаційного забезпечення діяльності начальника горрайоргана дозволяє назвати такі відомості, необхідні йому для оперативного повсякденного управління міськрайорганами та подаються черговою частиною за добу:
- Про надзвичайні події та тяжких злочинах відповідно до переліку оперативної інформації оголошеним наказом МВС Росії 170 - 1993 рік "Про заходи щодо вдосконалення діяльності чергових частин органів внутрішніх справ;
- Про фактори середовища функціонування, що можуть ускладнити оперативну обстановку в місті, районі;
- Про вказівки місцевих органів влади і управління, МВС, ГУВС,
УВС з різних питань (про виклик на нараду, поданні довідок і звітів, проведення загальноміських, районних заходів та ін);
- Про кількість і характер заяв і повідомлень про злочини та правопорушення;
- Про характер і результати дії особового складу за заявами і повідомленнями про злочини, подіях;
- Про розкриття раніше скоєних злочинів, затримання осіб, що знаходяться в розшуку;
- Про результати роботи з адміністративних правопорушень;
- Про розстановку сил і засобів горрайоргана, сил громадськості, що беруть участь в охороні громадського порядку;
- Про порушення законності і дисципліни особовим складом;
- Про результати перевірки діяльності служб і підрозділів. Важливе місце в інформаційному забезпеченні роботи начальника горрайоргана займає секретаріат, який реалізує функцію документаційного забезпечення діяльності горрарайоргана внутрішніх справ. Через секретаріат проходить значна частина інформації що циркулює в міськрайорганах внутрішніх справ. Завдання його полягає в тому, що попередити інформаційну перевантаження начальника горрайоргана. Це досягається шляхом "фільтрації", "проціджування" надходить інформації секретарем, розподілу документів між начальником та його заступником, начальниками служб і підрозділів відповідно до переліку розробленим начальником ГРОВД, і функціональними обов'язками керівного складу. для цього заводяться спеціальні папки для начальника, його заступників, начальників служб і підрозділів.
Важливе місце в діяльності начальника МРВВС займають аналіз і оцінка оперативної обстановки. Інформаційною базою цієї роботи є головним чином статистична інформація про стан злочинності і результаті оперативно-службової діяльності.
Накопичувачами зазначеної інформації є:
1. Єдиний журнал обліку злочинів, кримінальних справ (матеріалів, протоколів) і осіб які вчинили злочини. Інформація в ньому формується на підставі статистичних карток форми 1 - на виявлене злочин; форми 1.1 - про результати розслідування злочину; форми 1.2 - про встановлення особи, яка вчинила злочин, форми 2 - на особу, яка вчинила злочин; статистичний талон форми 3 - про прийняте рішення у кримінальній справі.
2. Журнал реєстрації матеріалів, за якими винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи.
3. Книга обліку заяв та повідомлень про злочини.
4. Журнал обліку інформації, що надійшла в ОВС по телефону, телеграфу, у вигляді спрацьовування приладів охоронної сигналізації та інших сигналів про події.
5. Статистичні звіти про слідчу роботу (форма 1-Е, 1-ЕМ), про розгляд заяв і повідомлень про злочини (форма 2-Е).
Зі створенням штабів з'явилося можливість найбільш раціонально організувати інформаційне обслуговування начальника горрайоргана внутрішніх справ.
Щомісячно з наростаючим підсумком штабом складається для начальника довідка про стан злочинності, в якій передбачаються дані за видами злочинів загальнокримінальної спрямованості, економічної спрямованості, скоєних у звітному місяці. У злочинах загально кримінальної спрямованості виділяються тяжкі, менш тяжкі, інші злочини. Вказуються злочину, по яких кримінальні справи призупинені з п.п. 1-3 ст. 195 КПК РРФСР, закінчені розслідуванням та направлені до суду.
Відомості про стан, структуру, динаміку злочинності даються по місту району в цілому, окремо виділяється міська злочинність, злочинність в сільській місцевості, по населених пунктах району, території обслуговування міськими, селищними відділеннями міліції (якщо такі є), ділянкам дільничних інспекторів міліції, зонам оперативного обслуговування.
Виділяються злочину вчинені в умовах неочевидності, у громадських місцях (у тому числі вуличні), неповнолітніми, особами в нетверезому стані, раніше скоїли злочини, нерозкриті, з них кількість тяжких, відсотки нерозкриті тяжких злочинів, загальний відсоток нерозкритих тяжких злочинів, загальний відсоток нерозкритих злочинів .
Всі ці відомості даються у порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Штабом також щомісяця готуються дані про кількість осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності, в яких передбачаються наступні позиції:
- Всього залучено за злочини загальнокримінальної спрямованості, у тому числі робітників і службовців, колгоспників, учнів, студентів, приватних підприємців, кооперативів, неповнолітніх, раніше судимих, осіб без постійного джерела доходу, безробітних, біженців, осіб у нетверезому стані, жителів іншої області, краю, республіки, що входить до складу РФ, жителів іншої держави, без певного місця проживання та занять.
Щомісяця для начальника готуються дані про розкриття злочинів з урахуванням участі конкретних служб і підрозділів.
Окремо показується робота за злочинами, що реєструються по лінії апаратів по боротьбі з економічними злочинами.
Розглянута інформація дає можливість начальнику щомісяця бачити, як працює горрайоргана, які зміни відбуваються в географії, динаміці, структурі злочинів та осіб, які їх здійснюють, роботу з розкриття злочинів, роботу з окремою категорією осіб (неповнолітні, раніше судимі, непрацюючі), по лінії ВБЕЗ та ін, що дозволяє своєчасно концентрувати увагу на ці проблеми, приймати рішення по раціональній розстановці сил і засобів, а також заходи щодо підвищення ефективності діяльності окремих служб і співробітників.
Крім загального аналізу і оцінки оперативної обстановки по місту (району) начальник повинен аналізувати і оцінювати конкретні напрямки боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.
Джерелом для такого аналізу на додаток до цифрової статистичної інформації є аналітичні довідки, які розробляються галузевими службами.
Періодичність подання інформації галузевими службами начальнику горрайоргана, а також позиції за якими вона може бути представлена, залежать від актуальності тієї чи іншої проблеми на території міста, району, від того, яку увагу надають їй центральні та місцеві органи самоврядування, МВС Росії, МВС, ГУВС , УВС, від завдань, що вирішуються начальником горрайоргана, характеру рішення, для прийняття якого потрібно інформація.
Раціоналізація інформаційного забезпечення начальника МРВВС повинна починатися з вивчення ситуації, практики, що дозволить визначити, наскільки достатньо і повно начальник забезпечується інформацією, оцінити її з точки зору не тільки достатності, але й надмірності, виявити дублювання в різних документах, внести пропозиції щодо впорядкування інформаційних потоків, розробити перелік необхідної інформації.
Для забезпечення повноти оцінки складної оперативної обстановки сьогодні не обійтися без залучення на постійній основі додаткової інформації, перш за все соціального, економічного, демографічного характеру, а також матеріалів наукових кримінологічних досліджень і результатів опитування громадської думки.
Важливе значення має забезпечення регулярного надходження інформації з таких служб місцевих органів, як податкова інспекція, комітет у справах молоді, архітектурне управління, комісії з приватизації, земельної реформи, бюро з праці та зайнятості, міграційна служба, бюджетна комісія і ін
Поряд з традиційними формами накопичення інформації (книги, журнали, картотеки, звіти про результати діяльності, аналітичні довідки з оцінки оперативної обстановки та ін) практиці відомі й такі форми, як інформаційно-довідкова справа горрайоргана, оперативний блокнот начальника, журнал оперативного спостереження за обстановкою , картографічний метод накопичення інформації, створення кабінетів управління у великих міських органах внутрішніх справ.
Удосконалення інформаційного забезпечення начальника пов'язано також із застосуванням технічних засобів, які дозволяють прискорити інформаційні процеси. Це досягається за допомогою сучасних засобів зв'язку, використання промислового телебачення у великих ГРОВД.
Великі перспективи у вдосконаленні інформаційного забезпечення діяльності начальника горрайоргана відкриваються у зв'язку з впровадженням автоматизованих інформаційних систем на базі ЕОМ як на рівні МВС, ГУВС, УВС, так і на рівні ГРОВД.
У зв'язку з цим у наказі МВС Росії N 420-1993 р. увага голови управлінь МВС Росії та управлінь міністерства, науково-дослідних установ звернуто на забезпечення єдиної політики комп'ютеризації міськрайлінорганів, вивчення досвіду використання ЕОМ та надання допомоги МВС, ГУВС, УВС, УВСТ в розробці та впровадженні інформаційних систем у горрайлинорганах.
Певний інтерес представляє досвід Зеленоградського ОУВД Москви в застосуванні засобів обробки і передачі інформації. З 1990 р. в ОУВД активно ведеться робота по інформатизації і автоматизації як в апараті, так і в підпорядкованих підрозділах. На початковому етапі робота велася відділенням інформатики, структурно що знаходяться у складі штабу, а в 1993 р. в рамках АСУ "Патруль" був створений відділ автоматизації, який продовжив розпочату роботу, визначаючи технічну політику ОУВД, спрямовану на застосування сучасних засобів обробки і передачі інформації. У рамках цієї роботи відділом спільно з іншими фірмами була створена локальна обчислювальна мережа, виконана на базі пакету фірми Novell-Netware v. 311, та впроваджено прикладне програмне забезпечення, що працює під управлінням MS-DOS з використанням СУБД Btrieve. На основі цієї локальної мережі були створені та функціонують такі системи та комплекси:
1.Інформаціонная система "Пошук", яка орієнтована на збір, зберігання та обробку інформації в рамках обчислювальної мережі в таких підрозділах, як начальник УВС, медвитверезник, чергова частина муніципальних та міських відділень, чергова частина ДАІ, група реєстрації ДАІ, паспортний відділ, група по ліцензійно-дозвільної роботи, служба дільничних інспекторів, відділ дізнання, ІТТ.
У цій системі міститься інформація у формалізованому вигляді по наступних об'єктів: Лица "," Кримінальні справи "," Система обліку "," Автотранспорт "," Зброя "," Речі "," Об'єкти "і т.д. Система забезпечує оперативний доступ користувачів до баз даних різного призначення безпосередньо з робочих місць співробітників, незалежно від віддаленості їх робочих місць співробітників, незалежно від віддаленості їх робочого місця від місця формування і зберігання даних.
Система передбачає розмежування доступу користувачів до інформації як засобами парольного захисту, так і засобами адміністратора даних. Останній дозволяє створити на конкретному місці строго обмежений набір функцій, дозволених до використання.
2.Комплекс контролю дислокації і доданих сил ОУВД.
3.Комплекс ведення та контролю виконання оперативно-тактичних планів ОУВД.
4.Комплекс введення і відображення оперативної інформації з ОУВД та автоматизованого формування оперативного зведення по ОУВД.
5.Комплекс ведення журналу інспекції та перевірок ОУВД.
6.Комплекс накопичення і використання неформалізованій оперативної інформації в підрозділах служби кримінальної міліції ОУВД.
7.Комплекс "Фінансова частина ОВС". Крім розробленого відділом спільно з іншими фірмами програмного забезпечення в ОУВД знаходяться в експлуатації наступні системи, передані відділу вищестоящими організаціями:
-Система перевірки викраденого автотранспорту в рамках АСУ "Патруль";
-Дактилоскопічний комплекс;
-Програмний комплекс для зв'язку з зіц ГУВС;
-База даних абонентів Московської ГТС "Соната", що дозволяє оперативному черговому швидко дізнатися номер абонента МГТС;
-Програмний комплекс "Підсумок ГУВС", завдяки якому оперативний черговий формує перелік подій в рамках вимог ГУВС.
В даний час активно ведуться роботи зі створення системи визначення місцеположення рухомого об'єкта та автоматизованого управління нарядами "Граніт", цифрової карти для потреб правоохоронних служб та інформаційного поля чергової частини ОУВД.
ЗАКЛЮЧНА ЧАСТИНА:
Таким чином, з вищесказаного випливає, що підготовка будь-якого роду рішень, планів органів внутрішніх справ повинна здійснюватися з урахуванням інтересів населення, а брак відповідної соціальної інформації доцільно заповнювати наукової оцінкою сформованої обстановки. Теорія і практика соціального управління вимагають, щоб основу розроблюваних рішень, планів, що визначають діяльність органів внутрішніх справ, становила інформація, достовірно відображає загальні та специфічні інтереси населення.
Література:
Основна
1. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. ІКД «Дзеркало-М», 2001.2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2002.
3. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. ч.1. Підручник. М., 2001.
4. Основи управління в ОВС: Підручник / За заг. Ред. В.П. Сальникова. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
Додаткова
1. Федеральний закон від 18 квітня
2. Наказ від 20 листопада 2002 року № 1120дсп «Про організаційні питання і структурному побудові апаратів, підрозділів та організацій системи ОВС РФ».
3. Наказ від 23 листопада