Юридична основа приватизації в Росії

Юридична основа приватизації в Р осії

Під приватизацією розуміється процес залучення приватного сектору до володіння або управління державними підприємствами. Приватизація державних та муніципальних підприємств являє собою придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевої адміністрації у приватну власність підприємств, цехів, виробництв, ділянок, інших підрозділів цих підприємств, що виділяються в самостійні підприємства; обладнання, будівель, споруд, ліцензій, патентів та інших матеріальних і нематеріальних активів підприємств (діючих та ліквідованих за рішенням органів, правомочних приймати такі рішення від імені власника); часток (паїв, акцій) держави та місцевих адміністрацій в капіталі акціонерних товариств (товариств), які належать приватизованим підприємствам, часток (паїв, акцій) у капіталі інших акціонерних товариств (товариств), а також спільних підприємств, комерційних банків, асоціацій, концернів, спілок та інших об'єднань підприємств.

Термін «приватизація» може позначати або купівлю існуючого підприємства (його частини), або купівлю активів підприємства після його ліквідації. Крім того, він також може означати приватизацію управління шляхом укладання договору на управління.

В кінці XX ст. в різних країнах світу були приватизовані тисячі великих підприємств. Кількість малих підприємств, приватизованих за той же період часу, особливо у Східній Європі, на порядок перевершує цю цифру. Найчастіше приватизація проводиться в таких галузях, як банківська справа, енергопостачання, зв'язок, сталеливарна і гірська промисловість, авіатранспорт, целюлозно-паперова промисловість, виробництво електроустаткування, нафтохімія і організація готелів.

У латиноамериканських країнах політика приватизації мала дві головні мети - підвищення національної конкурентоспроможності економіки та скорочення зовнішньої і внутрішньої заборгованості. Програма приватизації в країнах Латинської Америки була пов'язана з погіршенням соціально-економічної обстановки. Державні підприємства відрізнялися своєю збитковістю, жорсткістю управлінських і виробничих структур. Постійні бюджетні вливання і фінансування збитків державних підприємств, заниження цін на поставляються ними продукти і послуги багато в чому зумовили наростання незбалансованості державних бюджетів і зростання заборгованості держави.

Найбільша в латиноамериканському регіоні і у всьому «третьому світі» програма передачі державних підприємств в приватні руки (що триває два десятиліття) проходить в Чилі. Її перший етап розпочався після приходу до влади в 1973 році військового уряду. Керівництво країни вирішило зменшити державний сектор, що сконцентрував більше 85% фінансової сфери і видобувної промисловості, 60% зрошуваних земель. У ході приватизації всі банки, за винятком центрального, були повернені власникам, державні підприємства продані з аукціону (з 500 підприємств державного сектора залишилося тільки 19). Експропрійовані землі були повернуті колишнім власникам, частину земель продавалася з аукціону. Під приватизацію потрапили ліси, водні ресурси, знаряддя сільськогосподарського виробництва, підприємства цукрової промисловості і т.д.

Другий етап приватизації в Чилі почався з середини 80-х років XX ст. Роздержавлення торкнулося підприємств сталеливарної та добувної промисловості і сфери комунальних послуг. У 90-ті роки XX ст. в список приватизованих потрапили провідна державна телекомунікаційна компанія і головна авіакомпанія країни.

В інших країнах Латинської Америки приватизація дуже довго була радше предметом дискусій, ніж реальною політикою. У 60 - 70-ті роки XX ст. відзначалися лише поодинокі випадки приватизації. Наприклад, муніципальний транспорт в Аргентині став приватним в 60-і роки. Стійкою і послідовної приватизація стала тільки до кінця 80-х років.

Через десятиліття після «першої хвилі» приватизації в Чилі уряд Мексики взяло курс на роздержавлення. Спочатку мексиканська програма приватизації мала скромні масштаби і поширювалася в основному на дрібні і середні підприємства, які не мають стратегічного значення. Колишнім власникам поверталися націоналізовані підприємства, проводилася декорпоратізація. Близько 200 підприємств були повернуті їх власникам і більше 500 передані в приватні руки в порядку декорпоратізаціі.

У 70-і роки приватизація розпочалася в Бразилії. До початку 70-х рр.. повністю або частково було приватизовано трохи більше 100 дрібних державних підприємств. Лише до кінця 80-х років, після заснування федерального ради з приватизації, процес роздержавлення прискорився. У 1991-1992 р. були приватизовані великі металургійні фірми, залізничний транспорт, авіакомпанія.

В Аргентині приватизація пішла швидше з 1989 р. після приходу до влади президента К. Менема і прийняття закону про реформу державного управління.

Історичні зміни, що почалися в 1989 році в Центральній та Східній Європі надали значний вплив на процес приватизації. Уряди Польщі, Угорщини та Чехословаччини оголосили про свій намір приватизувати до половини своїх великих державних підприємств протягом наступних трьох років. Це більше, ніж загальна кількість великих підприємств, приватизованих за всьому світу за одне десятиліття. Вивчаючи подібні процеси, ми повинні зрозуміти: чому потрібна приватизація, які її причини?

Розглянемо так звані «вигідні» аспекти приватизації. Вони полягають в наступному:

- Вивільняються державні ресурси для інвестицій в інфраструктуру і соціальні програми;

- Зростають масштаби та динамізм існуючого приватного сектора;

- Більш широкий розподіл власності;

- Стимулюються і полегшуються капіталовкладення приватного сектора як з вітчизняних, так і з зарубіжних джерел;

- Держава отримує доходи, створюються нові робочі місця;

- Скорочується адміністративний тягар держави;

Конкретні вигоди приватизації для підприємств можуть включати:

- Підвищення продуктивності праці;

- Зростання виробничого потенціалу;

- Зростання прибутку для нових власників та інших акціонерів;

- Зростання прибутку, прискорення росту і більш ефективне стримування витрат.

У деяких випадках приватизація призводить до ліквідації нежиттєздатних фірм, які раніше існували завдяки урядовим субсидіям і заступництву. Банкрутства, закриття та ліквідація підприємств аж ніяк не свідчить про неправомірність приватизації. Закриття збиткових фірм як державних, так і приватних може вивільнити активи для продуктивного використання, зняти тягар з економіки та забезпечити можливості для більш плідних капіталовкладень і створення нових робочих місць.

Приватизація в Росії складніше і ширше за масштабами, ніж у будь-якій країні світу. Тут існують десятки тисяч великих підприємств. Навіть у період свого розквіту державний сектор промислово розвинених країн та країн зі змішаною економікою був невеликий в порівнянні з його часткою в Росії. Державні підприємства в Росії - не «сектор» як такої. Довгий час вони становили суть усієї економіки країни. Приватизація в Росії розглядається як найефективніший спосіб більш продуктивного використання недостатньо задіяних і потужностей, що простоюють.

Її головні цілі визначені Державною програмою приватизації ^1. Найбільш важливими її особливостями є наступні:

- Формування широкого прошарку приватних власників як економічної основи ринкових відносин;

- Залучення в процес приватизації максимально широких верств населення шляхом продажу приватизованого державного та муніципального майна за приватизаційні чеки на спеціалізованих чекових аукціонах до 1 липня 1994 року і за гроші на аукціонах після 1 липня 1994 року;

- Завершення приватизації більшості об'єктів «малої приватизації» та прискорення розвитку на цій основі сфери торгівлі та послуг;

- Завершення в основному приватизації великих та середніх підприємств промисловості і будівництва, підвищення активності діяльності підприємств і національної економіки в цілому на основі проведення структурної перебудови економіки, розгортання післяприватизаційної підтримки підприємств, створення конкурентного середовища та розвитку фондового ринку;

- Залучення інвестицій у виробництво, в тому числі іноземних;

- Сприяння в реалізації заходів щодо захисту населення, в тому числі захисту прав приватних власників (акціонерів).

Юридична основа приватизації в Росії була закладена 3 липня 1991 прийняттям закону «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» ^2, широко відомого як закон «Про приватизацію», в який були внесені зміни та доповнення 5 липня 1992 ^3. 21 липня 1997 р. прийнято новий закон РФ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» ^4. Ці закони, які мають на меті створення ефективної ринкової економіки, встановлюють організаційні та юридичні рамки приватизації державних і муніципальних підприємств.

Цілі, завдання, процедури і обмеження приватизації викладаються в «Програмі завершення приватизації державних і муніципальних підприємств». Вона була підготовлена ​​положеннями програми в грудні 1991 р., Державної програми 1992

Найважливішими документами є Тимчасові положення, що є додатком до Указу Президента України від 29 січня 1992 р. № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств» ^1:

- Тимчасове положення про порядок подання, оформлення та прийняття до розгляду заявки на приватизацію державного, муніципального підприємства Російської Федерації;

- Тимчасові методичні вказівки з оцінки вартості об'єктів приватизації;

- Тимчасове положення про перетворення державних і муніципальних підприємств у відкриті акціонерні товариства;

- Тимчасове положення про приватизацію державних і муніципальних підприємств на аукціоні;

- Тимчасове положення про приватизацію державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації за конкурсом;

- Тимчасове положення про порядок використання у 1992 р. при приватизації коштів фондів економічного стимулювання і прибутку державних і муніципальних підприємств;

- Тимчасове положення про роботу комісій з приватизації. Наступним важливим документом, що регламентує питання приватизації є Указ Президента Російської Федерації від 1 липня 1992 «Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств в акціонерні товариства» ² і затверджені цим Указом Положення про комерціалізацію державних підприємств з одночасним перетворенням в акціонерні товариства відкритого типу, Типовий Статут акціонерного товариства відкритого типу із змінами, внесеними Указом Президента Російської Федерації від 16 листопада 1992 р . ³

Приватизація земельної та житлових фондів, а також соціально-культурних установ, об'єктів культурної та природної спадщини регулюється іншими законодавчими актами Російської Федерації і республік у складі Росії.

Приватизацію державного майна відповідно до чинного законодавства організовує Міністерство з управління державним майном (Мингосимущества РФ, попередником якого за Законом про приватизацію був однойменний Держкомітет).

У суб'єктах федерації та в містах Москві і Санкт-Петербурзі Мингосимущества РФ спільно з відповідними органами влади створюють свої територіальні агентства.

Міндержмайна РФ:

- Розробляє та подає Уряду проект Державної програми приватизації, проекти законів та інших нормативних актів про приватизацію;

- Організовує і контролює реалізацію зазначеної програми;

- Щорічно звітує про виконання програми перед парламентом;

- Узагальнює пропозиції щодо приватизації;

- Створює комісії з приватизації підприємств, що перебувають у державній власності РФ;

- Приймає рішення про приватизацію підприємств, що знаходяться у власності РФ, здійснює необхідні перетворення їх організаційно-правової форми і передає свідоцтва про власність на них, паї, акції для продажу Російському фонду федерального майна;

- Видає в межах своєї компетенції нормативні акти, що регулюють процес приватизації;

- Здійснює методичне керівництво і контроль за проведенням приватизації.

Міндержмайна РФ не має права делегувати свої повноваження міністерствам і відомствам, холдинговим компаніям, що будується на базі державних концернів, корпорацій, асоціацій, а також іншим господарюючим суб'єктам, які не є покупцями згідно із законом «Про приватизацію».

Приватизацію майна, що знаходиться у власності республік у складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, районів (крім районів у містах), міст (крім міст районного підпорядкування) організують комітети з управління держмайном, що входять до складу відповідних органів державного управління ( місцевої адміністрації). Правомочності перерахованих комітетів з управління майном не можуть бути передані ніяким іншим органам державного управління, місцевої адміністрації або іншим юридичним особам.

Компетенція комітетів з управління майном національно-державних, національно-і адміністративно-територіальних утворень аналогічна компетенції Мингосимущества РФ, скоректованої на відповідні масштаби.

Рішення всіх комітетів з управління майном, прийняті в межах їх компетенції на виконання відповідних програм приватизації, є обов'язковими для всіх органів державного управління та місцевої адміністрації. Спори за рішеннями комітетів розглядаються в судовому порядку.

За дорученням Мингосимущества РФ комітети мають право проводити приватизацію підприємств, що знаходяться у власності РФ. В даний час таке право у відношенні підприємств РФ передано Держкоммайна областей та інших суб'єктів федерації.

Комітети з управління майном організовують і проводять приватизацію. Продавцями ж приватизованих державних підприємств, що знаходяться у власності Російської Федерації, а також належать їй часток (паїв, акцій) у капіталі підприємств є тільки Російський фонд федерального майна і призначені ним представники.

Російський фонд федерального майна виконує наступні функції:

- Тимчасово, до моменту продажу, володіє належать РФ свідоцтвами про власність на підприємства, на частки (паї, акції) у капіталі акціонерних товариств (товариств), переданими йому Мінгосімущество РФ;

- Здійснює повноваження Російської Федерації як власника на загальних зборах акціонерів (пайовиків), несе ризик (відповідальність) за діяльність підприємств у межах знаходиться в його володінні частки в капіталі підприємств;

- Продає зазначені частки (паї, акції);

- Виступає засновником акціонерних товариств (товариств), набуває акції та паї акціонерних товариств і товариств, розвиток яких визначається завданнями прискореної структурної перебудови народного господарства, захисту природного середовища, розвитку регіонів, найбільш відсталих у соціально-економічному відношенні, за винятком створених у порядку перетворення державних і муніципальних підприємств та ін

Продавцями державних і муніципальних підприємств, а також часток (паїв, акцій) у капіталі підприємств, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, районів, міст є відповідні фонди майна і призначені ними представники. Ці фонди наділені функціями, аналогічними функціям Російського фонду федерального майна і реалізують їх на відповідній території.

Фонди всіх рівнів не мають права делегувати свої повноваження міністерствам і відомствам, холдинговим компаніям, що будується на базі державних концернів, корпорацій, асоціацій.

Відповідно до закону при приватизації державних і муніципальних підприємств не можуть бути покупцями і брати участь у конкурсі, аукціоні юридичні особи, у статутному капіталі яких частка держави, місцевих органів, адміністрацій, громадських організацій (об'єднань), благодійних та інших громадських фондів перевищує 25 відсотків.

Право на придбання приватизованих підприємств повинні доводити покупці.

Для участі в аукціоні, конкурсі для купівлі акцій приватизованих підприємств покупці - юридичні особи подають відповідному фонду майна декларацію про склад учасників акціонерного товариства (товариства) і розподіл статутного капіталу. Якщо згодом буде встановлено, що на момент продажу підприємства, що приватизується (паїв акцій) юридична особа не мала законних прав на покупку, то угода визнається недійсною відповідно до законодавства України.

Ініціатива у проведенні приватизації державних і муніципальних підприємств може виходити від комітетів з управління майном всіх рівнів, керівника підприємства, трудового колективу підприємства, цеху, виробництва, іншого підрозділу підприємства, від покупців, визначених у ст. 9 закону «Про приватизацію», а також від інших осіб, в тому числі від підприємств-суміжників, банків, кредиторів, органів влади та управління.

Заявка на приватизацію підприємства подається у відповідний комітет з управління майном. Форма заявки встановлюється федеральним органом з управління державним майном (Мингосимущества РФ).

Заявка трудового колективу приймається до розгляду при наявності підписів не менше половини членів трудового колективу підприємства. Вона розглядається як заяву про намір членів трудового колективу заснувати товариство (акціонерне товариство) в процесі приватизації підприємства.

Рішення комітету з заявці має бути прийнято в місячний термін з моменту реєстрації, яка проводиться в день її подання. Рішення про приватизацію або про відмову у приватизації в письмовій формі в триденний строк доводиться до відома громадян, юридичних осіб та трудових колективів.

Закон передбачає вичерпний перелік підстав, за якими можлива відмова у приватизації державних підприємств:

- На приватизацію державного майна, якщо зазначене майно вилучено з цивільного обороту або обмежено в цивільному обороті, встановлено заборону;

- Майно, вказане в заявці на приватизацію державного майна, не належить до державної власності;

- Майно, вказане в заявці на приватизацію державного майна, підлягає відчуженню відповідно з іншими федеральними законами.

Для здійснення приватизації створюється спеціальна комісія у складі представників комітету з управління майном, фінансових органів, органу місцевої влади, адміністрації, трудового колективу підприємства, комітету з антимонопольної політики. Комісія має право залучати до роботи експертів, спеціалізовані аудиторські, консультаційні та інші організації.

Комісія розглядає план приватизації, представлений заявником, і направляє його на погодження місцевому органу влади або його представникові, а також трудовому колективу. Якщо орган влади і трудовий колектив у тижневий термін не прийняли ніякого рішення, план вважається узгодженим.

Комітет з управління майном затверджує план приватизації. У ньому визначаються способи та строки приватизації, початкова ціна підприємства, розмір статутного капіталу акціонерного товариства або товариства, рекомендована форма платежу (розрахунків). До складу плану приватизації може також входити проект його реорганізації, який може передбачати виділення його підрозділів в самостійні підприємства (з визначенням їх статутних капіталів) або розпродаж активів підприємства.

При приватизації не допускається злиття, приєднання підприємств, а також позбавлення підприємства статусу юридичної особи (за винятком випадків його ліквідації з наступним продажем його активів).

При приватизації державного або муніципального майна використовуються наступні способи приватизації:

- Продаж державного або муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій, створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;

- Продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або) соціальними умовами;

- Продаж акцій, створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств їх працівникам;

- Викуп орендованого державного або муніципального майна;

- Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких знаходиться у державній або муніципальній власності;

- Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств;

- Відчуження перебувають у державній або муніципальній власності акцій, створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств власникам державних і муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій.

Питання приватизації орендних підприємств регулюються Указом Президента України від 14 жовтня 1992 «Про регулювання орендних відносин та приватизації майна державних і муніципальних підприємств, зданого в оренду» ^1. Цим Указом створено правові умови для приватизації орендних підприємств. Більше того, для частини таких підприємств відкривається шлях створення підприємств з частковою власністю працівників. Проте слід сказати, що мова в Указі йде про тих орендних підприємствах, в договорах яких передбачається викуп майна.

Всі орендні підприємства, які мають право викупу свого майна, можна умовно розділити на 4 групи.

У першій групі знаходяться підприємства, майно яких вже викуплено працівниками повністю, в тому числі народні та колективні підприємства, до другого - підприємства, в договорах оренди яких конкретно описаний порядок викупу майна (умови, розміри, строки тощо), але воно ще не викуплено повністю, в третій - підприємства, вартість майна яких на дату укладення договору оренди складала не більше 1 млн. рублів, у четвертій - підприємства, вартість майна яких на момент укладання договору оренди становила понад 1 млн. рублів. Розглянемо деякі особливості механізму приватизації різних підприємств.

Для підприємств першої групи необхідно змінити організаційно-правову форму відповідно до закону РФ «Про підприємства і підприємницької діяльності». У цьому зв'язку можна перетворитися в товариство, акціонерне товариство закритого типу і т.д. Спочатку потрібно розділити між працівниками підприємства все майно, що знаходиться на балансі, за винятком об'єктів, що не підлягають приватизації (соцкультпобут, житловий фонд тощо). Отримані індивідуальні частки працівників будуть їхніми первісними внесками в статутний капітал акціонерного товариства, товариства.

При розділі викупленого майна використовують кілька підходів. Наприклад, майно можна розділити пропорційно сумі заробітної плати працівників за весь час роботи на орендному підприємстві або сумі винагород за підсумками роботи за рік за весь час функціонування даного підприємства. Використовують змішані варіанти, при яких за основу береться сума зарплати за весь час роботи підприємства на оренді і враховується стаж роботи на даному підприємстві до оренди. Можна врахувати тільки суму 13-ї зарплати за останній рік роботи. Свою частку в грошовому вираженні працівник може отримати лише за звільнення з підприємства.

Цьому підприємству необхідно створити статут, який дозволяв би в майбутньому зберегти весь або контрольний пакет акцій у володінні працівників. Таке можливо в товаристві з обмеженою відповідальністю, закритому акціонерному товаристві. В АТ закритого типу немає необхідності мати рада директорів. Доцільно поєднати посади голови правління і президента, не випускати акції в буквальному сенсі цього слова. Проте, слід обумовити випуск привілейованих акцій для пенсіонерів і інших колишніх працівників підприємства, обмежити 5 відсотками обсяг акцій в одного працівника, порядок прийому в акціонери новоприйнятих працівників і т.д.

Для підприємств другої групи механізм приватизації дещо складніше. Спочатку працівники, як приватні особи, створюють незалежне закрите акціонерне товариство з відкриттям свого розрахункового рахунку, де і накопичують необхідні фінансові кошти (пайовий фонд, грошові кошти працівників, приватизаційні чеки тощо) для викупу частини державної власності.

Підприємства третьої групи, в договорі оренди яких не визначені порядок викупу, можуть діяти аналогічним чином. Тільки Указ вимагає для подібних випадків укладення додаткової угоди з територіальним управлінням Мингосимущества РФ.

Набагато складніше здійснити приватизацію для підприємств четвертої групи, великих орендних підприємств. Найпростіший варіант - розукрупнити підприємство на ряд дрібних підприємств з вартістю майна до 1 млн. рублів і приватизувати їх за принципом підприємств третьої групи. Якщо цього зробити не вдається, тоді таке підприємство акціонується в звичайному порядку. Це відноситься і до орендних підприємствам без права викупу.

Державне та муніципальне майно може продаватися за конкурсом. У цих випадках від покупців потрібно виконання певних умов, які встановлює відповідним комітетом з управління майном.

Загальний порядок проведення конкурсу поки регулюється спеціальним положенням (див. додаток № 5 до Указу Президента РФ № 66 від 29.01.1992), але відповідно до Законом.должен визначатися Урядом РФ. Правові норми встановлюють умови участі покупців в конкурсі, порядок розгляду їх пропозицій, а також процедури прийняття рішення та оформлення прав власності на підприємство.

Обов'язок з проведення конкурсу покладено на фонди майна відповідних рівнів.

Умови конкурсу повинні бути опубліковані не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення конкурсу. При проведенні приватизації об'єктів муніципальної власності відповідним комітетом з управління майном може встановлюватися більш короткий термін, але не менше двох тижнів.

Для продажу підприємства за конкурсом відповідний комітет з управління майном створює конкурсну комісію за участю представників трудового колективу, місцевих органів влади, антимонопольного комітету і залучуваних ними експертів. Ця комісія встановлює умови, порядок і терміни проведення конкурсу.

Ціна покупки підприємства визначається в ході конкурсного розгляду. Вона не може опускатися нижче початкової більше, ніж на 30%. В іншому випадку підприємство знімається з конкурсу, а комісія з приватизації зобов'язана в місячний термін переглянути план приватизації підприємства.

Право власності на майно, приватизоване на комерційному конкурсі, переходить до переможця такого конкурсу після виконання ним інвестиційних та (або) соціальних умов. Переможцем конкурсу визнається покупець, який запропонував найбільш високу ціну за об'єкт приватизації.

Переможець комерційного конкурсу не має права до переходу до нього права власності на об'єкт приватизації відчужувати його або розпоряджатися ним іншим чином.

Під соціальними умовами комерційного конкурсу розуміється: збереження певного числа робочих місць або створення додаткових робочих місць; перепідготовка або підвищення кваліфікації працівників; збереження існуючої системи охорони праці та здоров'я працівників; обмеження на зміну профілю діяльності об'єктів соціально-культурного, комунально-побутового або транспортного обслуговування населення або на припинення їх використання; реалізацію заходів з охорони навколишнього середовища і здоров'я громадян. Названі соціальні умови є вичерпними і не підлягають зміні. Інвестиційні умови можуть передбачати щодо об'єкта приватизації здійснення заходів з його реконструкції, придбання обладнання, модернізації та розширення виробництва.

Інвестиції у грошовій чи іншій формі, здійснені переможцем комерційного конкурсу для виконання його інвестиційних та (або) соціальних умов, не підлягають оподаткуванню. У разі невиконання переможцем конкурсу інвестиційних та (або) соціальних умов, а також неналежного їх виконання, в тому числі порушення проміжних або кінцевих термінів виконання цих умов і обсягів виконання, об'єкт приватизації підлягає поверненню безоплатного відповідно у державну чи муніципальну власність шляхом розірвання угод у судовому порядку.

З аукціону продаються державне і муніципальне майно у випадках, коли в подальшому від покупців не вимагається виконання будь-яких умов. Підприємство продається тому покупцеві, який у ході торгів запропонує найбільшу ціну.

Порядок проведення аукціону, умови участі в ньому покупців, порядок розрахунків, а також процедура оформлення прав власності регулюється «Положенням про продаж на аукціоні державного і муніципального майна», затвердженого Постановою Уряду РФ від 27 березня 1998 р. № 356.

Аукціони проводять відповідні фонди майна або призначаються ними представники.

Ціна купівлі на аукціоні визначається в ході торгів. Вона не може бути знижена більш ніж на три кроки аукціону (крок аукціону встановлюється продавцем і складає 1-5% від початкової ціни). Якщо на третьому кроці аукціону ніхто з покупців не підняв квиток, майно за таку ціну не продано, воно знімається з аукціону. У цьому випадку комісія з приватизації зобов'язана в місячний термін переглянути план приватизації і (або) змінити його початкову ціну.

В якості особливого способу приватизації слід розглядати перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства. Порядок перетворення таких підприємств в акціонерні суспільства визначено Указом Президента Російської Федерації № 721 від 1 липня 1992 т. «Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства» та затвердженими цим Указом «Положенням про комерціалізацію державних підприємств з одночасним перетворенням в акціонерні товариства відкритого типу».

Цим Указом передбачено перетворення державних підприємств (крім радгоспів), виробничих і науково-виробничих об'єднань у відповідність до законодавства Російської Федерації, а також акціонерних товариств закритого типу, понад 50% статутного капіталу яких перебуває у державній власності, в акціонерні товариства відкритого типу.

Не підлягають перетворенню ті підприємства, приватизація яких заборонена Державною програмою приватизації.

Обов'язковому перетворенню в акціонерні товариства відкритого типу підлягають перераховані вище підприємства всіх рівнів власності з середньою чисельністю працюючих понад 1000 осіб або з балансовою вартістю основних фондів на 1 січня 1992 більше 50 млн. рублів, незалежно від їх входження до складу трестів, асоціацій, концернів, спілок, міжгалузевих, регіональних та інших об'єднань підприємств.

Державні підприємства, що мали балансову вартість основних фондів на 1 січня 1992 від 10 до 50 млн. рублів і середньоспискову чисельність працюючих більше 200 чоловік, а так само не є юридичними особами підрозділи підприємств (об'єднань), що підлягають перетворенню у відповідності з Указом Президента РФ, що володіли за станом на 1 січня 1992 окремим балансом або мали балансову вартість основних фондів більше 10 млн. рублів або середньоспискову чисельність працюючих більше 200 чоловік, можуть бути перетворені в акціонерні товариства відкритого типу за рішенням їх трудових колективів і відповідних комітетів з управління майном.

Перетворення зазначених підрозділів підприємств в акціонерні товариства (комерціалізація) здійснюється без їх попереднього перетворення в самостійні державні підприємства.

На кожному підприємстві, в підрозділі, що підлягають перетворенню, утворюються робочі комісії з приватизації, які готують план приватизації, акт оцінки майна, статут акціонерного товариства. Ці документи подають на затвердження до комітету з управління майном.

Реєстрація акціонерного товариства, що створюється при перетворенні державних підприємств здійснюється відповідно до чинного законодавства. Реєстраційні збори при цьому не стягуються.

З моменту реєстрації акціонерне товариство стає правонаступником прав і обов'язків перетвореного підприємства. Акціонерне товариство з моменту реєстрації виходить зі структури управління відповідних міністерств, відомств та органів галузевого управління місцевої адміністрації.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что до тех пор, пока в состав активов акционерного общества входит государственное имущество (доли, паи, акции), оно не может считаться находящимся в собственности акционеров, частных лиц и предприятий. Оно продолжает оставаться государственным. Преобразование государственных предприятий — это еще не приватизация в полном смысле слова. Это лишь первый шаг на пути к приватизации. Акционерное общество, созданное на основе преобразования государственного предприятия, станет негосударственным лишь после полной продажи доли (акций) государственного имущества.

Программа приватизации предусматривает три основных варианта предоставления льгот работникам, предприятий, один из которых должен быть выбран трудовым коллективом.

Вариант 1. Работники предприятия имеют следующие льготы:

— одновременно и бесплатно получают привилегированные акции на 25% уставного капитала акционерного общества. Сумма стоимости привилегированных акций для одного работника не должна превышать 20 минимальных размеров зарплаты, действующих по закону на территории России. Привилегированные акции не дают права голоса (то есть их владельцы не могут голосовать на общих собраниях акционеров, пайщиков). Однако владельцы привилегированных акций имеют приоритетное право на доходы по акциям по сравнению со всеми остальными пайщиками. Если предприятие сработало не слишком удачно и дивиденды могут быть начислены только на часть акций, они начисляются на привилегированные. Если предприятие обанкротилось и его имущество идет с молотка, приоритетное право на получение своей доли также имеют эти акционеры;

— работники предприятия, кроме того, имеют право купить 10% простых акций, сумма которых не должна превышать 6 минимальных зарплат. Простые акции дают право голоса на общем собрании. Они также покупаются членами коллектива на льготных условиях: 30% скидка с номинальной стоимости акций; трехлетняя рассрочка по оплате акций при первоначальном взносе, составляющем 15% от номинальной стоимости; право использования приватизационных чеков при приобретении всех акций — простых и привилегированных;

— должностные лица, администрация предприятия (руководитель, его заместители, главный инженер, главный бухгалтер), выбравшего вариант 1, могут приобрести простые акции, дающие право голоса, по номинальной стоимости на сумму, не превышающую 5% уставного капитала, но не более чем на 2000 минимальных зарплат, установленных российским законодательством;

— после того, как работники и администрация предприятия определили, в какой мере они воспользуются своими привилегиями, остаток акций поступает в соответствующий фонд имущества, который организует их продажу частным лицам, компаниям и частным инвестиционным фондам.

Работники предприятия могут дополнительно купить акции своего предприятия, но уже без всяких льгот, на общих основаниях.

Вариант 2. Работники предприятия могут принять решение приобрести по закрытой подписке 51% (контрольный пакет) от величины уставного капитала, если за это проголосует 2/3 от общего числа работников предприятия.

При этом варианте действуют следующие условия: до 50% стоимости выкупаемых работниками акций может быть оплачено приватизационными чеками; оплата должна быть произведена в течение трех месяцев.

Желательно, чтобы работники, выбравшие этот вариант, прежде уверились в доходности своего предприятия.

Вариант 3. Группа работников (не обязательно весь трудовой коллектив, как в первых двух вариантах) может заключить соглашение с соответствующим фондом имущества о том, что принимает на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства предприятия. Соглашение должно быть одобрено не менее чем 2/3 общей численности работников данного предприятия, и без их согласия не заключается. Соглашение действует в течение одного года.

По соглашению данная группа работников обязана в течение года добиться финансовой стабилизации акционерного общества и отвечает за это своим личным имуществом, вносимым в виде предварительного залога на сумму не менее 200 минимальных зарплат, установленных российским законодательством, на каждого члена группы.

Если условия соглашения выполнены, члены группы получают право приобрести 20% простых акций по номинальной стоимости. В данном варианте, предназначенном прежде всего для предприятий, находящихся на грани банкротства, все работники данного предприятия, включая членов этой группы, могут приобрести акции еще на сумму до 20% уставного капитала на тех же условиях, как в варианте 2 после того, как финансовое положение предприятия стабилизируется. При этом сумма на каждого человека не должна превышать 20 установленных законодательством минимальных зарплат, а на акции устанавливается 30% скидка с их номинальной стоимости и рассрочка выплаты на три года. Единственное ограничение — величина первого взноса должна быть не менее 15% номинальной стоимости акций.

Любой из трех вариантов предусматривает, что 10% выручки от продажи акций лицам, не работающим на данном предприятии, поступает на персональные приватизационные счета его работников.

В процессе приватизации можно выделить четыре главных этапа: 1) создание рабочей комиссии на предприятии; 2) работа комиссии; 3) учреждение акционерного общества; 4) распределение акций.

Персональную ответственность за выполнение предприятием требований закона и правил приватизации несет директор (руководитель) предприятия. Он должен создать рабочую комиссию по приватизации. Если такая комиссия в течение недели не будет создана, работники предприятия имеют право сформировать собственную рабочую комиссию с участием или без участия представителей администрации. Рабочая комиссия должна провести оценку имущества по состоянию на 1 июля 1992 г., обеспечить работников информацией, достаточной, чтобы сделать выбор варианта приватизации, провести общее собрание коллектива, на котором будет сделан выбор варианта приватизации, разработать план приватизации предприятия, выпуска акций, утвердить акт оценки имущества предприятия, величину уставного капитала акционерного общества, разработать устав акционерного общества, представить все документы в соответствующий комитет по управлению имуществом. Комитет по управлению имуществом в недельный срок рассматривает представленные документы и утверждает план приватизации, акт оценки стоимости и устав акционерного общества. Решение об утверждении плана приватизации является решением комитета о преобразовании предприятия в акционерное общество открытого типа. После этого комитет по управлению госимуществом передает заявку на регистрацию, план приватизации и учредительные документы акционерного общества для государственной регистрации.

Акционерное общество должно сформировать Совет директоров. В Типовом уставе предусмотрено что в Совет директоров необходимо включить генерального директора общества или его представителя, представителя фонда имущества (комитета по управлению имуществом), представителя трудового коллектива и представителя местных органов власти.

Приватизация государственного и муниципального имущества путем внесения последнего в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с современным законодательством приватизацию можно осуществлять путем отчуждения находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций. Законодатель имеет в виду особый вид ценных бумаг. В них должно быть указано право владельцев ценных бумаг на приобретение приватизированного имущества. Решение о выпуске таких ценных бумаг должно принимать Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Такими решениями определяется порядок реализации указанного права владельцами ценных бумаг соответствующего собственника имущества, количество акций открытых акционерных обществ, категория (тип) таких акций, а также наименование открытых акционерных обществ — элементов таких акций.

Самостоятельным способом приватизации государственного и муниципального имущества является продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам.

Закон в этом случае имеет в виду акции, принадлежащие государству, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Право приобретения таких акций предоставляется работникам самих акционерных обществ.

Порядок продажи акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам определяется федеральным законом, который еще должен быть принят.

Количество акций, подлежащих продаже работникам открытых акционерных обществ, категория (тип) таких акций, порядок определения их цены, а также порядок и сроки оплаты устанавливаются программой приватизации.

Правовые нормы, регулирующие способ приватизации через выкуп государственного имущества определяют два подвида приватизации арендованного имущества.

Во-первых, ими определяется порядок приватизации предприятия, сданного в аренду с правом выкупа в соответствии с договором аренды, который был заключен до вступления в силу Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» 1991 года. Напомним, что такие договоры заключались собственником предприятия с коллективом арендаторов, состоящим из работников этого предприятия.

Выкуп имущества арендного предприятия производился по условиям договора, если в последнем предусмотрены все условия о выкупе: размер, сроки и порядок внесения-цены выкупа.

Во-вторых, в Законе «О приватизации» определен порядок преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества, принадлежащих соответственно Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям. Таким образом, здесь речь идет о выкупе арендованного имущества. Однако в соответствии с гражданским законодательством аренда предприятия допускается в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 650 ГК РФ), но в качестве арендатора не предусматривается трудовой коллектив в виде коллектива арендаторов. Арендатором предприятия может быть любой субъект гражданско-правовых отношений. Поэтому арендатору государственных или муниципальных унитарных предприятий предоставляется право воспользоваться новым способом приватизации — выкупом арендованного имущества — предприятия в целом.

Порядок осуществления права арендатора на первоочередное приобретение акций открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, порядок определения стоимости указанных акций определяется программами приватизации соответственно РФ и субъектов РФ. Размер выкупа, сроки его внесения, а также условия первоочередного приобретения таких акций определяются утвержденным Правительством РФ «Положением о порядке приватизации сданного в аренду государственного имущества».

Список використаних джерел

1 Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації / / [Електронний ресурс] / ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» Останнє оновлення 10. 10. 2009г.

2 Цивільний кодекс Російської Федерації Частина 2. Прийнятий Державною Думою 22 грудня 1995р. [Електронний ресурс] / ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» Останнє оновлення 10. 10. 2009г.

3 Гущин В.В.; Дмитрієв Ю.А. Російське підприємницьке право: Підручник. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 736 с.

4 Єршова, І.В. Підприємницьке право [Текст]: підручник / Інна Е80 Володимирівна Єршова. - Изд. 4-е, перероб. і доп. - М.: ВД «Юриспруденція», 2006 - 560с.

5 Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. для вузів / С. Е. Жилінський. - 8-е изд., Перегляд, і доп. - М.: Норма, 2007. - 944с.

6. Підприємницьке (господарське) право: підручник / [Вознесенська М.М. и др.]; під ред. В.В. Лаптєва, С.С. Занковського; Рос. акад. наук, Ін-т держави і права, Академ, правової ун-т. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 560 с.

7 Садиков О.П. Цивільне право Росії. Особлива частина [текст]: Курс лекцій / О.П. Садиков. - М.: МАУП, 2004 - 567 с.

8 Суханов Є. Цивільне право [текст]: Підручник / Суханов Є. - М.: БЕК, 2002 - 219с.