Етапи приватизації в Росії

Етапи приватизації в Росії

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ I. ЗАГАЛЬНІ ПОНЯТТЯ

Глава 1. Поняття приватизації

Глава 2. Етапи приватизації

Глава 3. Цілі приватизації

РОЗДІЛ II. РОСІЙСЬКА приватизаційної моделі

Глава 1. Етап зовнішньоекономічного закріплення нових прав власності

Глава 2. Етап грошової (пост-чекової) приватизації

Глава 3. Кінцевий етап приватизації

1. Введення.

Зараз, за часів побудови демократичного суспільства, ми звикли вже до ділових відносин, до приватної власності, до часткової або повної свободи дій на комерційному полі. Звикли ми й до слова "приватизація", і прийнято думати, що приватизація-це дітище уряду і, зокрема, Єльцина, яке побачило світ у 90х роках.

Але ця думка помилкова. Проблема зміни економічної системи назрівало ще наприкінці 60х років. Але всі спроби реформувати систему були приречені на провал. Адже для будь-яких змін треба було реформувати повністю весь бюрократичний апарат. А цього не міг (або не хотів) робити ніхто. Ці мізерні спроби продовжувалися до тих пір, поки до влади не прийшов в 1985 році М. С. Горбачов. Це був енергійний реформатор, але саме його необдуманість рішень призвела до провалу перебудови.

Перше, що поклало початок приватизації, подія відбулася в 1989 році, коли З'їздом КПРС був затверджений закон "Про приватизацію та денаціоналізації державної власності". Але, знову таки, через величезного бюрократичного апарату нічого не вийшло: в приватне володіння перейшло дуже мала кількість державних підприємств. Але в 1991, завдяки відомим подіям, все різко змінилося. Росія встала на демократичний шлях, шлях реформ і переваги людських прав. А всяке демократична держава грунтується на превалюванні приватної власності, перехід до якої від державної покладає на себе уряд, що виконує всю програму приватизації. Причому із завершенням приватизаційної програми реформа приватної власності не завершується, але отримує потужний старт, тому що тільки після первинної приватизації починається формування системи прав власності, і відкриваються можливості, щоб реалізувати економічно цю систему.

РОЗДІЛ I. ЗАГАЛЬНІ ПОНЯТТЯ.

Глава 1. Поняття приватизації.

У приватизації існує два добре відомих визначення: 1) Приватизація - процес продажу приватному сектору (фізичним і недержавним юридичним особам) повністю або частково майна (активів) держпідприємств. Синонімом цього визначення в деякому сенсі є роздержавлення чи денаціоналізація. Однак це визначення використовується в більшості своїй для країн Заходу і не береться за основу російськими реформаторами як метод приватизаційної програми. Хоча такий процес і спостерігався під час першого етапу перебудови в 1987-1988 роках. Однак для Росії, та й для інших країн, що розглядають приватизацію як найважливіший елемент системних перетворень, такого визначення недостатньо. Друге визначення виглядає так: 2) Приватизація - системообразующее явище, для якого характерні два паралельні процеси: з одного боку - поступове самоусунення держави від тих функцій регулятора відносин власності, які не властиві йому в рамках ринково-конкурентного господарства, тобто йде процес звуження можливостей держави як суб'єкта майнових правовідносин, з іншого боку йде процес формування нових економічних і правових механізмів і структур, без яких неможлива повною мірою реалізація системи приватної власності. Причому останній процес є другорядним і відбувається слідом за самоусуненням держави. Як приклад можна привести безліч корпорацій, що утворилися в самому початку приватизації, які майже нічим не відрізнялися від своїх державних попередників.

Виходячи з другого визначення стають зрозумілі і ключові етапи приватизаційної програми.

Глава 2. Етапи приватизації.

Приватизація ділиться на три етапи.

1 етап-це так звана технічна приватизація, успіх якої повністю зумовлений балансом інтересів у суспільстві. При цьому починається спонтанний процес приватизації, причому як в легальних, так і в нелегальних формах. Тому первинна приватизація просто узаконює колишні при командної економіки нелегальними права власності. Імпульсом до початку цієї приватизації є політична воля державної влади.

Найважливішим для цього етапу стає дуже швидке кількісне збільшення приватних підприємств і структур регулювання прав приватної власності. Ознакою завершення першого етапу є зменшення інтенсивності росту кількості підприємств, і появи якісних зрушеннях у сформованих інститутах приватної власності.

Другий етап складається з двох паралельних процесів: інтенсивне перерозподіл прав приватної власності після первинної приватизації і впорядкування хаотичного втручання з боку держави в цей процес. Ознакою завершення другого етапу є певна стабілізація систем нових прав власності і якісна і кількісна стабілізація нової системи економічних механізмів.

На третьому етапі з'являється стійка система прав власності. Для цього необхідний повністю завершений комплекс інших елементів. Третій етап є останнім у програмі приватизації, після якого відбувається повний перехід до ринкової економіки.

Глава 3. Цілі приватизації.

Загальна мета приватизації - забезпечення умов для функціонування майбутньої ринкової системи. У свою чергу загальна мета складається з трьох основних: 1) Забезпечення стабільності системи відносин прав власності 2) Створення умов (економічних механізмів, правових інститутів) для самовідтворення цієї системи, 3) Економічна ефективність на мікро-і макрорівнях.

З цього випливає і основний показник ефективності приватизації: створення умов для економічної реалізації нової системи прав власності, орієнтованої на ефективність системи господарства, як в цілому, так і на мікрорівні.

РОЗДІЛ II. РОСІЙСЬКА приватизаційної моделі.

Глава 1. Етап позаекономічного закріплення нових прав власності.

Якщо період 1985-1989рр. можна охарактеризувати як роки зовнішніх змін без зачіпання основних питань економічної системи, то 1990-1991рр. період більш систематичних перетворень, період помітного зсуву в ідеологічних підходах до питання власності. Однак роком старту великомасштабної реформи економічної системи на основі розробленого приватизаційного законодавства став 1992 рік. Роки 1993-1994 стали роками першого етапу приватизації з нарощуванням критичної маси кількісних перетворень, а роки 1995-1996 - роками другого етапу з переходом до нової моделі, заснованої на якісних, внутрішньоструктурних, а не кількісні зміни.

Програма приватизації, розроблена в 1992 році, стала основоположним документом для здійснення масштабної приватизації в 1992-1994 роках і одночасно компромісом між платною для активної частини і безоплатній (ваучери видавалися всім) для іншої частини населення. Цей компроміс обумовив багато недоліків російської приватизаційної моделі, наслідком яких стали багато протиріч на стику першого і другого етапів приватизації: протиріччя між формально усуненої диспропорцією різних типів власності і реально зберігалася домінуванні держави як регулятора відносин прав власності; протиріччя між однозначної необхідністю зупинки спонтанного процесу приватизації та реальною роллю спонтанної приватизації як підготовчої фази для реалізації приватизаційних програм; історичне і логічне протиріччя між передумовами і підсумками приватизації в перехідній економіці; протиріччя в рамках відповідної політики держави, коли одні й ті ж органи виступають одночасно як законодавці легальних операцій і ініціаторами спонтанного процесу з присутніми нелегальними відносинами протиріччя між зберігається хаотичним втручанням держави в економіку і сферу відносин власності та зростаючою потребою в цілеспрямованому регулюванні економіки державою.

Однак все: і критики, і прихильники чекової моделі, термін дії якої закінчився 30 червня 1994 року, - визнають кількісний успіх програми масової приватизації. Підсумки ж за рамками кількісних оцінок до цих пір є причиною кількісних оцінок до цих пір є причиною дискусій аналітиків. Безперечно одне: на рішення про початок масової приватизації реформаторів спонукали, по-перше, низька платоспроможність населення, по-друге, нульовий інтерес іноземних інвесторів, по-третє, необхідність максимальних темпів легального процесу для зупинки спонтанного процесу, і ряд менш важливих причин.

Який же головний підсумок масової приватизації в Росії? Для цього важливо знати, що із закінченням масової приватизації закінчується і перший етап приватизаційної програми. Якщо говорити про перспективи розвитку нової системи прав власності, то найважливішим підсумком стало формування нових правових і економічних механізмів та інституційних структур.

Зокрема, це: корпоративний сектор економіки (28000 акціонерних товариств); біржовий і позабіржовий ринки цінних паперів (капіталізація в березні 1996р. Склала 12 мільярдів доларів з великим резервом росту); соціальний шар, який можна назвати шаром власників (40 мільйонів акціонерів за підсумками масової приватизації); Якщо говорити про основні невирішених завданнях в рамках масової приватизації, то це реструктурування підприємств та залучення інвестицій.

Глава 2. Етап пост-чекової (грошової) приватизації.

Якщо етап первинної приватизації в Росії в 19992-1994р спричинив швидке нарощування критичної маси то ситуації в приватизації другої половини 1994-початку 1996 років можна дати оцінку майже повної загальмованості і невизначеності, коли різко активізувалися спонтанні процеси і нескінченний потік декларацій не мав під собою ніякої економічної бази. В цілому в перші два роки грошової приватизації не відбулося приватизаційного буму. Підприємства досі не можуть розглядати приватизацію як джерело великих інвестицій. Це пояснюється тим, що основною метою приватизації 1995 року було фінансування бюджетного дефіциту. А компромісу між інвестиційними капіталовкладеннями і надходженнями до бюджету не буває. Спочатку сума доходів федерального бюджету. Спочатку сума доходів федерального бюджету від приватизації була визначена у розмірі 8,7 трильйонів рублів, але пізніше з урахуванням реальних показників законом від 27 грудня 1995 року була зменшена до 5 трильйонів рублів. Для оцінки ефективності роботи приватизаційної моделі протягом майже всього 1995 слід навести такий навести такий приклад: у 1995р. До бюджету було зібрано 7,3 трильйона рублів від приватизації в Росії, причому 80% цієї цифри було отримано за два останніх місяці, коли на практиці використовувався метод заставних аукціонів. Отриманий річний дохід в 1,1 трильйон рублів від стандартних методів продажів (15% усього доходу) свідчить про вкрай низьку ефективність масових аукціонів та конкурсів для поповнення бюджету. Для 1995 року було характерно і застосування нових методів приватизації. Указ Президента РФ 478 від 11 травня 1995 містив доручення уряду розробити процедуру передачі в заставу і довірче управління юридичним особам акцій АТ, що знаходяться в держвласності. Був використаний на практиці досвід передачі приватним установам в траст пакетів акцій, що у федеральному віданні.

Отже, основним підсумком грошового етапу приватизації в Росії стала стабілізація прав приватної власності.

Глава 3. Кінцевий етап приватизації.

Цей етап розпочався в 1996 році і продовжується до цих пір. Останній етап приватизації є самим тривалим, адже кінцевим його результатом є поява абсолютно стійкої системи прав власності. З появою в уряді молодих реформаторів Нємцова і Сисуева у приватизаційній програмі, як і слід було очікувати, мало що змінилося. Відбуваються останні (проте самі довгі) зміни у всіх комплексах, пов'язаних з системою приватної власності. Проте ще рано говорити про підсумки приватизації в Росії, але ясно одне: Росія рано чи пізно стане країною з ринковою економічною системою.

Список літератури:

А. Радигін Російська приватизаційна програма і її результати

Газета "Економіка та життя"

База даних Держкоммайна РФ

Зирянов І. Історія Росії. ХХ століття.