Основні принципи приватизації державного і муніципального майна:
- Приватизація державного та муніципального майна грунтується на визнанні рівності покупців державного і муніципального майна та відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
- Державне та муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на оплатній основі (за плату або за допомогою передачі у державну чи муніципальну власність акцій відкритих акціонерних товариств, у статутний капітал яких вноситься державне або муніципальне майно).
- Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому цим законом. [11]
Економічні реформи, що проводяться з початку 1990-х рр.. ХХ ст. в Росії та країнах Східної Європи, мають своєю кінцевою метою формування сучасної конкурентної ринкової економіки. Однак наслідки панування адміністративно-командної системи не дозволяють вирішити цю проблему в короткі терміни.

2.2. Способи та форми приватизації

Є різні шляхи передачі прав власності з рук держави в руки приватних осіб. Вибір того чи іншого шляху залежить від політичних, економічних і соціальних реалій, а також від пріоритетів в кожній конкретній країні.
Лідер приватизації Великобританія запропонувала наступні способи приватизації: розпродаж і безоплатне розподіл акцій; підряди на надання послуг; продаж державного житла квартиронаймачам, відмова від державної монополії з метою розвитку конкуренції. Всього світовий досвід нараховує 22 різних способу часткової і повної передачі державної власності і функції приватному сектору.
Поряд з існуючими способами приватизації встановлено ряд нових:
- Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у ВАТ, 100% акцій яких знаходиться у державній і муніципальної власності;
- Внесення державного та муніципального майна в статутні капітали господарських товариств;
- Відчуження акцій, що перебувають у державній і муніципальної власності, власником державних і муніципальних паперів.
Не можна обійти і процес акціонування, як спосіб приватизації на першому етапі. При цьому величезну роль грали створені в той час інвестиційні фонди, які формували первинний ринок цінних паперів (таких, як акції). За допомогою їх на сьогоднішній день основною переважної організаційною формою в Росії стали акціонерні підприємства. Фонди давали орієнтири для того, щоб розібратися у величезному океані цінних паперів акціонованих підприємств. У цілому до 1 червня 1993 понад 17 тис. великих і середніх підприємств та підрозділів перебували в тій чи іншій стадії корпоратизації (або акціонування). У процесі акціонування важливу роль грали і чекові аукціони (наприклад, у грудні 1992 - червні 1993 р. на чекові аукціони в 72 регіонах країни були винесені в загальній складності акції 2108 російських АТ, що представляють практично всі основні галузі економіки і з числом зайнятих 2,38 млн. чоловік. Сумарний статутний капітал цих підприємств (номінал акцій в старих цінах) склав 104 млрд. рублів, у тому числі 22,3 млрд. було запропоновано на чекові аукціони). Серед основних учасників чекових аукціонів були трудові колективи, дрібні інвестори, чекові інвестиційні фонди і великі інституційні та приватні інвестори.
Діюча модель приватизації 1992 року передбачав певні базові ідеї - упор на безкоштовну, пільгову приватизацію для трудових колективів.
Платна приватизація, яка передбачає повний викуп майна за ринковою ціною, представляла собою шлях, найбільш відповідає формуванню ринкової економіки. Однак викуп акцій здійснювався дуже повільно, тому за рахунок нього неможливо було швидко поповнити державний бюджет. Широке поширення платна приватизація отримала в Угорщині.
Безкоштовна приватизація, що означає видачу громадянам купонів, бонн, інвестиційних вкладів. Її необхідність була обгрунтована двома моментами. Вона розглядалася, по-перше, як спосіб відновлення соціальної справедливості, що дозволяє повернути населенню відібрану у нього власність, по-друге, як «примусова» приватизація, проведена з метою прискорення трансформації власності в умовах психологічної непідготовленості населення до інвестування своїх коштів у цінні папери. В тій чи іншій формі вона використовувалася в Росії, Польщі, Чехословаччини, Румунії.
Пільгова приватизація, передбачає знижки та пільги певним категоріям населення (трудовим колективам). Особливо великі такі знижки та пільги були в Росії та Югославії. Крім того в ряді держав набув поширення процес реприватизації - повернення власності колишнім власникам або їх спадкоємцям (Чехословаччина). [12]
Формальна приватизація. Дана форма приватизації передбачає переклад державного підприємства в приватноправових форму. Формальна приватизація нічого не змінює у відносинах власності, ні в капіталовооруженності підприємства, ні в доступі до технічних знань або управлінським ресурсів. Тут також можна говорити про організаційну приватизації, при якій не відбувається істотних змін у розподілі завдань між державою і приватними особами. У таких випадках формальна приватизація розглядається як необхідний підготовчий етап для проведення матеріальної приватизації.
Реальна приватизація. Державне підприємство продається приватним стратегічним інвестором. Подібна форма приватизації зустрічається, перш за все на муніципальному рівні.
Відкритий і обмежений тендер. За допомогою цього методу можна охопити широке коло потенційних інвесторів. При виборі інвестора ціна не має першорядного значення; важливу роль можуть відігравати й інші критерії. На відміну від масової приватизації тут може мати місце значний приплив капіталу.
Аукціон. Метою цього методу є продаж підприємства за найвищою ціною. При цьому не враховуються особливості або профіль інвесторів. Аукціони дозволили наблизити оцінку майна до реальної, ринкової, а адже оцінка майна на цьому етапі була головною проблемою. Ця була важлива риса процесу, яка одночасно була і дієвим способом боротьби з корупцією. При інших способах, прямий продаж важко навіть було уявити можливий розмах корупції - вона була б колосальною. Прямий продаж. За стратегічними міркування перевага віддається ведення переговорів безпосередньо з окремими інвесторами. Найбільш важливу роль тут грає правильне визначення реальної вартості підприємства.
Management-Buy-In: підприємство набувається керівництвом стороннього підприємства. У цьому випадку нові власники проводять повну або часткову зміну колишнього керівництва.

2.3. Етапи приватизації

Найбільшого поширення набули такі підходи до етапів і форм приватизації:
1. Мала приватизація, що розповсюджується на дрібні і середні підприємства в сфері торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування. Їх продаж проводилася в основному на аукціонах, комерційних конкурсах і передбачала повний викуп.
2. Велика приватизація, що розповсюджується на великі підприємства, припускала їх акціонування з наступним продажем акцій.
У середині 90-х рр.. приватизація здійснювалася за допомогою різних фінансових інститутів (інвестиційних фондів, холдингів, інвестиційних компаній). Вона давала можливість у короткі строки вивести підприємства з державної форми власності і передати його фінансовим інститутам, організованим на комерційній основі.
Говорячи про етапи приватизації в Росії, слід розрізняти два основних: перший - це етап ваучерний (або точніше масової приватизації в Росії, так як процес приватизації власності почався раніше, ніж з'явився приватизаційний чек (або ваучер)). За тривалістю цей етап тривав в Росії близько 3-х років. Якщо говорити про правовому аспекті першого етапу приватизації, то нормативним актом, що свідчить про початок процесу роздержавлення і приватизації в РФ, з'явився Закон, який визначав і встановлював організаційно-правові засади перетворення відносин власності на засоби виробництва в РФ шляхом приватизації державних і муніципальних підприємств з метою створення ефективної соціально-орієнтованої ринкової економіки.

3. Особливості приватизації в Росії

3.1. Поняття приватизації в Росії

Поняття приватизація державних і муніципальних підприємств було дано в Законі РФ «Про приватизацію» від 3 липня 1991 р., де сказано, що «приватизація державних і муніципальних підприємств - придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевих рад народних депутатів у приватну власність підприємств, цехів, виробництв, ділянок, інших підрозділів цих підприємств (діючих та ліквідованих за рішенням органів, правомочних приймати такі рішення від імені власника); часток (паїв, акцій) держави та місцевих рад народних депутатів у капіталі акціонерних товариств (товариств), а також спільних підприємств, комерційних банків, асоціацій, концернів, спілок та інших об'єднань, підприємств ».
Що стосується приватизації земельного та житлового фондів, а також соціально-культурних установ, об'єктів культурної та природної населення, то вона регулюється іншими законодавчими актами Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.
Цілі, пріоритети і обмеження при проведенні приватизації в РФ були встановлені державною програмою приватизації.
Офіційна приватизація пов'язана з двома дуже важливими обставинами. По-перше, в КПРС вже в 1991 році гору взяла реформістське крило. На квітневому Пленумі 1991 ЦК КПРС було прийнято рішення про підтримку приватизації. Але серпневі події цього ж року призвели до заборони КПРС і відкритого переходу влади до антікоммунстічіскім силам. На чолі цих сил стояла і частина партійно-господарської номенклатури, яка зробила ставку на офіційний, тобто відкритий перехід до перетворення соціалістичної суспільної власності в приватнокапіталістичну, кардинально міняла місце, соціальну і правову роль представників правлячого класу в їхньому ставленні до власності. Друга фракція КПРС, яка сформувалася в КП РРФСР на чолі з І.К. Полозкова в червні 1990 р., виступала за збереження старої системи. Третьою фракцією, що вийшла вниз КПРС вже влітку 1991 року і прийшла до влади в Росії в результаті подій серпня 1991 року, стали ідеологи і представники нової буржуазії. Останні були зацікавлені в тому, щоб насамперед зміцнити свою перемогу; направити процес приватизації у вигідне їй русло; закласти основи формування тих соціальних сил, які стануть їх майбутньої опорою в неминучій боротьбі з залишками номенклатури, чиї фактичні позиції у всіх сферах суспільства залишалися ще дуже сильними; створити передумови економічного відродження країни на базі панування приватної власності.
Прийняття офіційного рішення про приватизацію була в тих умовах явно недостатнім для реалізації самого рішення. Склалося вкрай несприятлива обстановка: розвал старих союзних органів управління, розвал споживчого ринку, відсутність золото-валютних резервів, загроза голоду, втрата керованості народного господарства, втрата старих ідейних та ідеологічних опор у всіх шарах суспільства, бідність населення, відсутність масованої підтримки з-за кордону - ось далеко не повний перелік проблем, які постали перед новою державною владою.
З іншого боку, всім цим складнощів протистояли два чинники, які зіграли вирішальну роль. По-перше, в наявності було прагнення раніше панівного класу номенклатури в умовах швидкого катастрофи старих обмежень приватизувати де-факто, а потім і де-юре об'єкти державної власності, створені тяжкою працею багатьох поколінь. Саме унікальна історична можливість у найкоротші терміни захопити і юридично оформити державну власність у власність приватну - причина швидкого, щодо легкого і безкровного краху віджилого (вмираючого) ладу. Більшість правлячого класу вважало за краще законно «переодягнутися» і в лічені історичні миті з'явитися в образі приватного власника того, що належало йому раніше лише як класу в цілому. По-друге, наявність величезного експортного потенціалу (насамперед нафтогазового комплексу) - ось рятівний круг російської економіки, паличка-виручалочка і старих, і нової влади.
Боротьба навколо державної програми приватизації відображає боротьбу різних сил як всередині нової влади, так і між новою і старою номенклатурами. У той же час складність розробки і політичного узгодження варіантів програм приватизації, створення необхідних правових та адміністративних форм, обмеженість у часі не могли не вплинути на терміни підготовки і якість прийнятої програми приватизації. Протягом 1992 року період підготовки до державної приватизації завершився. Було прийнято рішення про два етапи приватизації - ваучерної (безкоштовною) і грошової (платної).

3.2. Цілі російської приватизації.

Головними цілями приватизації в 1992 р. були:
- Формування шару приватних власників, які сприяють створенню соціально-орієнтованої ринкової економіки;
- Підвищення ефективності діяльності підприємств;
- Соціальний захист населення і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів, що надійшли від приватизації;
- Сприяння процесу стабілізації фінансового становища в РФ;
- Створення конкурентного середовища та сприяння демонополізації народного господарства;
- Залучення іноземних інвестицій.
Необхідно відзначити, що цілі, поставлені перед програмою приватизації, багато в чому були суперечливі і не враховували сформованих макроекономічної ситуації та соціального становища. [13]

3.3. Державна програма приватизації

Законом визначалася державна програма приватизації. Програма розроблялася на три найближчі роки, і складалася із завдання на поточний рік та прогнозу на два наступних роки. Відповідно до цієї програми були визначені об'єкти приватизації (три групи - об'єкти, що не підлягали і не підлягають найближчим часом приватизації. Сюди входять: надра, земельні і водні ресурси, континентальний шельф, залізничні, трубопровідні та автомагістралі, об'єкти, що представляють собою національне надбання . Сюди ж відноситься переважна частина оборонного комплексу, за винятком тих підприємств, які вже переключилися на виробництво цивільної продукції; об'єкти негайної приватизації, де була рекомендована негайна приватизація. Це: торгівля, сфера послуг, комунальне господарство, житло, дрібні і середні підприємства, муніципальний транспорт і т.п.; об'єкти, які залишилися у власності держави. До них відносяться: паливно-енергетичний комплекс, структуроопределяющіе гіганти індустрії, фармацевтична промисловість, підприємства з випуску дитячого харчування та інші об'єкти особливої ​​значущості). У програмі також були встановлені вимоги до місцевих програм приватизації, завдання органам державної влади і управління з приватизації державного майна, переважні способи приватизації та форми платежу, пільги членам трудових колективів приватизованих підприємств, умови кредитування, умови використання під час приватизації іноземних інвестицій, прогноз надходжень коштів від приватизації в даний період і нормативи їх розподілу в республіканський бюджет РФ, бюджети республік у складі РФ, місцеві бюджети, позабюджетні фонди і на інші цілі, порядок взаєморозрахунків фондів майна різного рівня між собою та з відповідними бюджетами по всіх видах платіжних засобів, отриманих від приватизації , цільових фондів для інвестування в найбільш відсталих у соціально-економічному розвитку регіонів РФ, структурної перебудови народного господарства, відновлення природного середовища або інші цілі.
У програмі також встановлювався перелік державних підприємств, об'єднань чи їх підрозділів, що не підлягали приватизації. Організація приватизаційної компанії за Законом від 3 липня 1991 покладалася на Державний комітет Російської Федерації з управління державним майном.

3.4. Ваучерний етап приватизації

Поняття чека (або ваучера) пов'язане з джерелами платежу при приватизації. У зв'язку з цим потрібно сказати, що існувала, у свій час, ідея безкоштовної передачі майна населенню, була пов'язана з Законом про приватизаційні рахунках. Однак цей Закон ніколи практично не був діючим - його цілі на практиці виконав Указ про приватизаційні чеки.
Приватизаційний чек - державний цінний папір на пред'явника, яка використовувалася громадянами РФ в якості засобу платежу при приватизації державного або муніципального майна, а також при купівлі акцій (паїв) інвестиційних фондів. Руйнування в Росії системи розрахунково-платіжних відносин, коли навіть звичайні взаємні терміни, губляться, здійснюються з величезною працею, зробило нереальним застосування приватизаційних рахунків. Якщо б у цю загальну плутанину було б додано ще і 150 мільйонів власників розрахункових рахунків, то параліч грошової системи став би неминучим. Можливості для різних фінансових махінацій з рахунками відкривалися б фантастичні, як показав попередній досвід. Але, головне, це надовго затримало б приватизацію, що, звичайно, було небажано і в соціальному, і в економічному плані. Тому рахунки було вирішено замінити приватизаційним чеками, які, по суті, виконали ту ж функцію, правда, з'явилися при цьому папером «на пред'явника».
Позитивною стороною приватизаційного чека стало і те, що чекова приватизація зумовлювала великі масштаби і високі темпи процесу - адже чеки роздані всьому населенню і терміни їх реалізації були обмежені. Тим самим у процес приватизації було залучено велику кількість населення і об'єктами приватизації стало 90% держмайна, чого не знала історія денаціоналізації інших країн. У цьому є своя специфіка приватизації в Росії на початковому етапі.
Ваучерний етап приватизації в Росії має точну дату свого завершення - 1 липня 1994 року. Для строгої оцінки підсумків ваучерної приватизації даних явно недостатньо, відсутні достовірні дані про надходження коштів від приватизації (офіційно наводяться дані суперечливі і не стикуються по ряду параметрів), так само як і немає точних відомостей про участь іноземного капіталу в приватизації. У середовищі експертів ставиться під сумнів статистика звернення ваучерів та діяльності чекових інвестиційних фондів в умовах, коли правові і фактичні можливості приховування відомостей підприємства під приводом збереження комерційної таємниці ніким не долалися, за винятком дуже обмеженого числа випадків, а також зацікавленості офіційних кіл і безпосередніх учасників приватизації в позитивній оцінці її результатів.
Тим не менш підсумки цього етапу приватизації підвести необхідно. Це можна зробити, порівнюючи доступні дані, по-перше, з проголошеними завданнями ваучерної приватизації, по-друге, з досвідом приватизації в інших країнах, по-третє, з точки зору впливу приватизації на макроекономічну ситуацію.
Результат ваучерної приватизації: По-перше, приватизація в Росії, як би її не оцінювати, здійснювалася і здійснюється. Можна сперечатися про що, але фактом залишається те, що більшість підприємств, що підлягають приватизації, приватизовано, у тому числі шляхом акціонування. По-друге, фактом стала діяльність понад 500 ваучерних фондів, якщо знову-таки відволіктися від оцінки їхньої діяльності. По-третє, населення Росії зараз вже далеко не таке, яким воно було напередодні приватизації. Можна говорити про якісне поліпшення первинного економічного ринкового освіти більшої частини громадян країни, незважаючи на те, що цей рівень залишається ще низьким. По-четверте, створена інфраструктура ринку цінних паперів, хоча вона, природно, ще далека від завершення і досконалості. По-п'яте, приватизація не зустріла скільки-небудь значного протидії з боку широких верств населення, що стало однією з причин збереження на території Росії відносного соціального миру, незважаючи на економічні труднощі цього періоду і соціальну напруженість. По-шосте, незалежно від оцінки підсумків приватизації 1992-1995 рр.. її проведення - об'єктивний крок до утвердження приватної власності, якщо відволіктися від змістовної характеристики останньої.
У результаті ваучерної приватизації 70% підприємств промисловості перейшли у приватну власність, 40 мільйонів росіян стали акціонерами, більше мільйона - власниками малого бізнесу. [14] За даними Держкомстату, до середини 1994 року було приватизовано близько 100 тисяч підприємств, тобто близько 2 / 3 всього їх кількості. [15]
Ваучерна приватизація, за визначенням, є безкоштовною, пільгового і не може сприяти фінансової стабілізації. У зведеному фінансовому балансі за 1996 рік показано, що доходи від приватизації та комерційного використання об'єктів державної і муніципальної власності за 1993 рік склали 0,4% усіх доходів, а в 1994 році ще менше. Дані Держкоммайна про 1 млрд. доларів іноземних інвестицій в 1994 році ставилися до так званих майбутніх інвестицій і не є статтею доходів бюджетів будь-якого рівня. [16]
Приватизація підприємств-монополістів взагалі не є засобом боротьби з монополізмом. Навпаки, вона посилює таку через зниження контролю держави над діяльністю монополістів. Розукрупнення гігантів-монополістів, проведене механічно, частіше за все приводить до збільшення числа монополістів, оскільки розрив одного технологічного ланцюга, часто єдиною, унікальною в народному господарстві, веде до зростання сукупних витрат, так як кожне нове ланка в зруйнованій ланцюга в більшості випадків саме стає монополістом на своїй ділянці, а накладні витрати зростають у сукупності через прагнення нових монополістів здувати свої ціни. Демонополізація дає ефект тільки тоді, коли держава вирощує конкурентів і створює конкурентне середовище.
Таким чином, з усіх завдань, поставлених Державною програмою приватизації, досягнуто фактично одна - створення умов та організаційних структур для розширення масштабів приватизації.
Що стосується створення приватної власності та приватних власників, то в цій сфері ситуація більш складна. Більшість акціоніруемих підприємств обрало другий варіант надання пільг трудовим колективам, за яким трудовому колективу дістається 51% статутного капіталу, що значною мірою відтинає від приватизується власності «ефективних» власників, які не бажають вкладати гроші в підприємства, де вони не будуть повновладними господарями. В результаті у великих підприємств з'явилося багато формальних власників, щодо дрібних, не володіють капіталом, який необхідно вкласти в реконструкцію або реанімацію виробництва. При цьому поки немає відпрацьованої системи управління пакетом акцій, що належать державі. Та й коштів у таких акціонерів теж немає. Тому фактичне керівництво колишніми державними, а нині акціонерними підприємствами, здійснює колишня адміністрація, яка тепер ще менше підконтрольна власникові (колись - державі, а тепер - акціонерам).
Одночасно відбувається процес перерозподілу власності в результаті ретельно маскуються дій: Маніпуляції з проведенням закритої підписки і чекових аукціонів, скупки акцій у членів трудових колективів після тривалого періоду невиплати заробітної плати під приводом об'єктивних труднощів і т.п. Сьогодні все ще немає принципових відмінностей в більшості державних і акціонерних підприємств, відсутня реальна відповідальність за результати діяльності і тих, і інших. Середовище, в якому діють обидва типи підприємств, змінюється дуже повільно. Багато акціонерні підприємства все ще орієнтовані на політику з бюджету, допомогу від держави, отримання від нього різних пільг. Приватні за формою підприємства в особі їх керівників дуже повільно переорієнтуються на зміну мотивів економічної поведінки: керівники акціонерних підприємств використовують своє становище для зміцнення своїх особистих позицій у майбутній боротьбі і для миттєвого збагачення. Це проявляється в орієнтації на торговельні та спекулятивні операції, на махінації, на вибивання пільг та переваг, а не на вирішення стратегічних проблем, пов'язаних з переорієнтацією виробництва на ринкові критерії, реконструкцію підприємств. Об'єктивно частково це виправдовується тим, що загальна економічна ситуація мало сприяє такої переорієнтації.
Навряд чи можна припускати, що політичні лідери, які стояли біля витоків і керма приватизації в 1992-94 рр.., Не передбачали хоча б основних її наслідків. Відповідальність, яку вони поклали на себе, вимагала і вимагає забезпечити при проведенні реформ отримання позитивного ефекту за короткий період часу, а не протягом тисячоліття. Про наявність такої можливості свідчить досвід Чехії, Угорщини, Словенії, Хорватії, Словаччини, Польщі. Тим часом попередні підсумки приватизації в Росії показують, що становище у нас далеко не найгірше. Чи не два десятки колишніх соціалістичних країн і колишніх союзних республік колишнього СРСР отримали результати набагато гірше від російських, якщо судити за такими параметрами, як рівень та динаміка реальних доходів, інфляція, глибина і тривалість економічного спаду. Зіставляючи попередні підсумки приватизації в Росії з цими країнами, ми можемо констатувати, що перехід до приватної власності йде у нас середніми темпами і з відносним успіхом. [17]

3.5. Грошовий етап приватизації

На початок 1994 р., було погашено близько половини приватизаційних чеків - приблизно 90 мільйонів. Але, у зв'язку з тим, що до кінця чекової приватизації залишалося кілька місяців, це зажадало від уряду створення нової програми приватизації на 1994 рік. Це повинно було підготувати грунт для завершення етапу реформ 1991-1993 рр.. і переходу до наступного, нового етапу - грошової приватизації, становленню вторинного ринку цінних паперів, утвердженню всіх необхідних структур нормального, цивілізованого фондового ринку в Росії. Нинішня програма ставила за мету, як і минула, формування широкого прошарку приватних власників як економічної основи ринкових відносин. Зберегли всі основні способи приватизації, колишні три варіанти пільг (різко посилені стимули третього варіанту) зафіксовані принципи безкоштовної чекової приватизації, діючий механізм чекових аукціонів і т.д. Програмою було також обмежено застосування Указу Президента про вексельний обіг: з сфери його дії виключені підприємства з державною часткою майна понад 25%. Майно цих підприємств реалізовувалося за ваучери і лише після завершення чекової приватизації могли діяти інші принципи. Через приватизацію повинні були пройти і всі підприємства - банкрути.
Новий розділ про іноземні інвестиції практично зняв всі обмеження для участі зарубіжних підприємців в аукціонах і при покупці акцій як за гроші, так і за чеки.
Програма також передбачала зміцнення ролі інвестиційних фондів. Їм дозволено було збільшити частку акцій одного підприємства у своїх активах до 25%., Замість колишніх 10%. Це дозволило фондам реально брати участь в управлінні акціонерними товариствами, деякі з фондів зібрали всього по тисячі ваучерів і, зрозумівши, що просто не можуть функціонувати, змушені були поступитися свої акції більш великим і сильним колегам. Така практика «поглинання» одних фондів іншими була легалізована Програмою.
Не можна було забувати про головний принцип приватизації - запобігання банкрутства. Таку проблему двох паралельно діючих процесів - приватизації та банкрутства, вдалося вирішити коли були знайдені ключові ідеї та принципи, що дозволяють не тільки не наносити шкоди приватизації, а й рішуче прискорити процес зміни власності, причому саме через приватизацію уникнути масової ліквідації підприємств - банкрутів. Було створено Федеральне управління, для того, щоб привести в дію процес банкрутства.
І, нарешті, третій шлях - це була обов'язкова зміна власності, термінова приватизація, якщо фінансовий крах неминучий. Така норма була закладена в Указі, який доручав Федеральному управлінню у справах про неспроможність приймати рішення про примусової приватизації. У цьому випадку трудовий колектив вже не отримував всіх пільг, передбачених при звичайній приватизації, тому що мова йшла не про перерозподіл власності, а про економічне оздоровлення підприємства. Йому необхідно було знаходити інвестора, продавати на інвестиційному конкурсі необхідний пакет акцій за тими умовами, які схвалить потенційний покупець. Конкурсні та аукціонні торги були в таких випадках необхідні: це запобігало можливу корупцію і дозволяло одночасно більш чітко і виважено форсувати процес примусової приватизації.

3.6. Підсумки приватизації.

Проблема відтворення інституту власності.

Ринкова економіка не може бути соціально-орієнтованої, особливо в період первісного нагромадження капіталу, коли виживають компанії, що проводять в життя агресивну стратегію розвитку - стратегію захоплення щодо дрібних і середніх фірм з метою збільшення власного капіталу компанії за рахунок процесів централізації капіталу. Швидше за все тут відбулося змішання понять: соціально-орієнтованої може бути «державна політика, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини», що записано у статті 7 Конституції РФ.
Підвищення ефективності діяльності підприємств шляхом їх приватизації - (наступна мета приватизації) не могло бути досягнуто в застосовуваних варіантах приватизації через акціонування, оскільки всі три варіанти приватизації 1992 року були засновані на наданні пільг трудовим колективам підприємства чи пільг ініціативній групі працівників підприємства, що підписала договір з Держкоммайном з управління підприємством для виведення його в короткі терміни у високорентабельні і перспективні, що саме по собі не сприяє підвищенню ефективності виробництва. Крім того, для зростання ефективності промислових підприємств Росії крім приватизації необхідно було вирішити наступні життєво важливі завдання:
- Створити структуру народного господарства, відповідну структурі розвинених країн;
- Створити фінансовий ринок і його розвинену інфраструктуру, сприяє переливу капіталу в галузі, що забезпечують найбільші ставки прибутковості на інвестований капітал;
- Залучити значний приплив капіталу в реальне виробництво на довгостроковий період.
- Очевидно, що чекова приватизація не могла сприяти вирішенню жодної з поставлених завдань. Тут можна простежити досить чітко виражені залежності. По-перше, зростання ефективності промислового виробництва, тобто підвищення фондовіддачі, зниження матеріалоємності продукції, що випускається, випуск продукції з урахуванням платоспроможного попиту на неї, вимагає дії механізмів ринкової економіки, які на першому етапі приватизації не могли діяти, тому що не були створені умови для конкуренції. По-друге, для становлення ринкового механізму потрібна структурна перебудова народного господарства, яка передбачає «поступове згортання приходять у занепад галузей і перепідготовку витісняється з них робочої сили, стимулювання розвитку нових наукомістких виробництв». [18]
Головним регулятором при формуванні галузевих пропорцій, розподілі робочої сили та засобів виробництва за сферами господарської діяльності є механізми ринкової економіки. Розвинені країни в 70-х роках ХХ ст. пройшли період структурної перебудови, який супроводжувався серйозними кризами - економічним, сировинним, паливно-енергетичним, валютно-фінансовим. Вплив держави на галузеву структуру, тобто структурна політика держави у розвинутих країнах передбачає: