Царська влада по "Основним законам" 1906 року.
Політико-правові чинники, які призвели до трансформації державного і політичного ладу Росії, стали проявлятися задовго до революційних подій 1905 р (наростання студентського руху, збільшення страйків і страйків, селянських бунтів).
На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905р., Який проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906, визначили двопалатну систему, але зберегла досить широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.
Державна рада був перетворений в лютому 1906 року, а в квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати. Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох департаментів, двох присутствій і канцелярії.
З січня 1905 Рада міністрів став діяти на організаційних засадах 1861 р. У жовтні 1905 р. відбувається його реорганізація - Рада міністрів стає постійно діючим органом. Акт, яким було здійснено перетворення, називався: "Про заходи до зміцнення у діяльності міністерства і головних управлінь". Функції скасованого в квітні 1906 р. Комітету міністрів передавалася частково Раді міністрів, частково Державному раді. Міністри були відповідальні лише перед царем, і ним же призначалися, уряд ще не набуло характеру "буржуазного кабінету". У цей час спостерігається досить часта зміна голів Ради міністрів (з 1905 по 1916 - Вітте, Горемикін, Столипін, Коковцев, Горемикін).
20 лютого 1906 вийшло "Заснування Державної думи", в якому визначалися її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань будівництва залізниць та установі акціонерних товариств. Дума обиралася на 5 років. Депутати Думи були непідзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державну раду, який став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що й Державна дума. Всі закони, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператору. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором. У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони" (зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради). У гл.1 була дана формулювання верховної влади: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада". Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора. Однак ст.87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалися. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був виноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Навесні 1906 року Дума почала свою роботу. Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Необхідно зазначити, що Державна рада складалася наполовину з державних чиновників був консервативним органом, постійно стримував ліберальні пориву Думи (скасування виняткових законів, повна амністія політв'язнів, скасування смертної кари і т.д.)