ЗМІСТ
Введення .. 2
Основна частина. 4
1. Основні закони 23 квітня 1906 року і їх коріння. 4
2. Царська влада по Основним закони 23 квітня 1906 року. 8
Висновок .. 11
Список використаної літератури ... 13
Сучасна Росія переживає перехід до демократичної політичної системи, відбувається процес формування громадянського суспільства і нової державності, заснованої передусім на пріоритеті прав людини. Найбільш актуальними проблемами сучасного соціально-політичного і конституційного розвитку Росії є питання конституційного оформлення статусу і повноважень політичних інститутів суспільства, співвідношення законодавчої та виконавчої влади. З моменту відродження російського парламентаризму пройшло всього 10 років.
Російська практика останніх років рішуче підтвердила: "не може бути справжньої демократії в країні без сильного, авторитетного, шановного парламенту - одного з трьох впливових і незалежних центрів влади, активно діє в рамках поділу влади" [1]. У зв'язку з цим, винятковий практичний інтерес і історичну цінність представляє процес політико-правових реформ в Росії початку 20 ст. Тривалий час у вітчизняній державно-правовій науці панувала думка про непорушність самодержавства, аж до лютневої революції 1917 р.. і відсутності істотного впливу нових інститутів і установ, що виникли внаслідок реформи 1905-1906 рр.. на форму правління.
Безсумнівно, що такий підхід необ'єктивний чинності зайвої політизованості і збіднює погляди на традиції вітчизняного конституціоналізму. Російська правова і політична дійсність вказує на широке використання конституційних інститутів і установ, які виникли й отримали своє перше правове оформлення в ході реформи 1905-1906 рр.. Мова йде про багатопартійної політичної системи, участі народних представників у законодавчому процесі, контролі з їх боку за бюджетом і виконавчою владою і т.д.
Цілі і завдання роботи.
Мета даної роботи полягає у розгляді основних закони 23 квітня 1906 року.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
· Розглянути основні закони 23 квітня 1906 року та їх коріння;
· Дати характеристику царської влади з Основним законам 1906 року.
Об'єкт дослідження - основні закони 23 квітня 1906 року.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом основних закони 23 квітня 1906 року.
Особливу роль у процесі реалізації і практичного втілення прав і свобод російських підданих, які були закріплені в Основних державних закони 23 квітня 1906 р., грало Міністерство внутрішніх справ, яке в силу специфіки свого правового статусу забезпечувало дотримання цих конституційних положень. Уроки російського парламентаризму свідчать про необхідність, для досягнення ефективного функціонування державного механізму, йти на діалог і компроміс.
Кудінов С.А. вважає, що назвати Основні державні закони від 23 квітня 1906 р. конституції повною мірою не можна, бо такі основоположні принципи конституціоналізму, як народний суверенітет і розподіл влади в зазначеному нормативному акті відсутні. Проте ж інші вчені не погоджуються з ним на підставі, по-перше, дослідження конституційних актів в Європі і Японії, які показують, що Основні державні закони 23 квітня 1906 р. можна поставити в один ряд з тогочасними західноєвропейськими конституціями, і, по-друге , мова йде про формування саме дуалістичної монархії.
Ідея конституції, що отримала в Росії практичну потребу в період політичної кризи 1905 року, була втілена в образі Основних законів, які увібрали в себе вимоги Найвищих конституційних маніфестів. Перегляд Основних законів відбувся відповідно до державного думкою, виробленим квітневим (1906 р) Царськосільському Нарадою під головуванням імператора. Думка це грунтувалося на визнанні незворотності конституційних перетворень, що обмежували права монарха на користь народного представництва. На Нараді граф Пален, висловив зауваження, підтримане більшістю його учасників: "Все питання полягає в тому, чи залишити у статті перше слово" необмежений ". Я не співчуваю Маніфесту 17 жовтня, але він існує до того існувало Ваше необмежене право видавати закони, але після 17 жовтня крім законодавчих установ, Ваша Величність не можете вже видавати закони самі. По-моєму, Вам, Государ, було завгодно обмежити свою владу. В основних законах треба видати те, що нове, а старе залишити, але слово "необмежений" в ньому не може залишатися ". Самодержавної монархії в Росії потрібно було стати монархією конституційною.
Для нас не залишає сумніву той факт, що першою конституцією Росії стали Основні Державні Закони видання 23 квітня 1906, хоча конституцією вони офіційно не іменувалися. Справа, однак, не в назві, а в призначенні законодавчого акту. Французька Декларація прав людини і громадянина теж не іменувалася конституцією, хоча саме вона знаменувала наступ конституційної ери [2].
Редаговані Основні Закони в порівнянні з колишніми включали в себе нові розділи, присвячені окремим конституційним інститутам - про права та обов'язки російських підданих, про Державній Раді і Державній Думі, про Раду Міністрів. Одночасно зберігали силу ті положення старих Основних Законів, яких не торкнулося час, - про порядок спадщини престолу, про віру, про уряд і опіку та т.д. Основні Державні Закони 1906 р. виглядали значне нормативно-правове утворення, що складається з 11 глав і 124 статей (у редакції Зводу Законів), що охоплює своїм дією основоположні державно-правові інститути.
Основні Закони займали самостійне місце в системі Зводу Законів, утворюючи розділ 1 першої частини початкового тому Зводу. Оновлені Основні Закони, як і личить конституції, наділялися особливої юридичної силою. Вони змінювалися лише в особливому законодавчому порядку. Ініціатива їх перегляду належала виключно імператору. Останній, володіючи правом видання указів з тимчасовою силою закону (під час припинення занять Думи), не міг, тим не менш, звернути це право на Основні Державні Закони.
Основні Державні закони 23 квітня 1906 р. є фундаментальним законодавчим актом, що регулює поділ повноважень між імператорською владою і організований за Маніфесту 17 жовтня Парламентом, що складається з Державної Ради та Державної Думи. При цьому порядок зборів та роботи обох палат Парламенту був визначений особливими законами.
Основні державні закони 23 квітня 1906 року стали першими чинної російської конституцією, оформивши зміни, що відбулися в ході реформ і створення Державної думи. У цьому бачать результат революції, яка, у свою чергу, стала підсумком російсько-японської війни - трагічної поразки російських армії і флоту, що завершився в серпні 1905 року підписанням графом С.Ю. Вітте Портсмутського мирного договору. Можна сказати, що Японія побічно сприяла перетворенню Росії в конституційну монархію [3].
Менш відомо те, що існувало і пряме японське вплив на долі російського конституціоналізму. Це доводиться самою історією створення Основних законів. Автором проекту, що став фундаментом їх остаточної редакції, був Петро Олексійович Харитонов, начальник Державної канцелярії, яка займалася кодифікацією і забезпечувала діловодство Державної ради - вищоїзаконодорадчого установи, а після 1906 року - верхньої палати народного представництва.
Отримавши від імператора Миколи II на початку листопада 1905 доручення скласти проект нових Основних законів, П.А. Харитонов звернувся до розробок, що линули з табору опозиції. Це були: "Проект російської конституції", вироблений членами "Союзу Визволення" під керівництвом П.Б. Струве, проект конституції, підготовлений С.А. Муромцева і надрукований в "Русских ведомостях" 6 липня 1905 року, і програма Конституційно-демократичної партії, вироблена її установчим з'їздом 12-18 жовтня 1905 року.
Ці документи проводили ідею парламентарної монархії, в якій влада монарха обмежена як в законодавстві, так і в управлінні, а тому він тільки царює, але не править, і уряд відповідальний не перед ним, а перед народним представництвом, як це до цих пір спостерігається в Англії.
Бюрократична конституція вийшла настільки ж ліберальною, як і її джерела, втілюючи ідею парламентарної монархії цілком недвозначно. У той же час при складанні російської конституції, крім проектів, що виходили від опозиції, Харитонов, як і автори цих проектів, використовував і іноземні конституції. "Проект Основних державних законів Російської імперії, - зізнавався сам він, - складено стосовно до таких же законам інших держав, відповідно до маніфестом 17 жовтня 1905 року".
Одним із джерел проекту Харитонова була саме японська конституція, яка стала причиною не тільки появи окремих статей російської конституції, але і їх відсутності. Зокрема, відмова від введення в проект постанови про присягу монарха дотримуватися конституції Петро Олексійович мотивував тим, що "подібну постанову" "не є" в тому числі і в японській конституції.
На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905р., Який проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906 р., що визначили двопалатну систему, але зберегла досить широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.
Державна рада був перетворений в лютому 1906 року, а в квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати.
Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох департаментів, двох присутствій і канцелярії. З січня 1905 Рада міністрів став діяти на організаційних засадах 1861 р. У жовтні 1905 р. відбувається його реорганізація - Рада міністрів стає постійно діючим органом [4].
Акт, яким було здійснено перетворення, називався: "Про заходи до зміцнення у діяльності міністерства і головних управлінь". Функції скасованого в квітні 1906 р. Комітету міністрів передавалася частково Раді міністрів, частково Державному раді. Міністри були відповідальні лише перед царем, і ним же призначалися, уряд ще не набуло характеру "буржуазного кабінету".
У цей час спостерігається досить часта зміна голів Ради міністрів (з 1905 по 1916 - Вітте, Горемикін, Столипін, Коковцев, Горемикін).
20 лютого 1906 вийшло "Заснування Державної думи", в якому визначалися її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань будівництва залізниць та установі акціонерних товариств. Дума обиралася на 5 років депутати Думи були непідзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державну раду, який став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що й Державна дума. Всі закони, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператору. Половину реформованого
Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором. У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони" (зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради). У гл.1 була дана формулювання верховної влади: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада". Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора.
Однак ст.87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалися. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був виноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Навесні 1906 року Дума почала свою роботу. Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Необхідно зазначити, що Державна рада складалася наполовину з державних чиновників був консервативним органом, постійно стримував ліберальні пориву Думи (скасування виняткових законів, повна амністія політв'язнів, скасування смертної кари і т.д.).
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Вперше у своїй історії Основні Закони проголосили права громадянської свободи. Російським підданим конституційно гарантувалися: недоторканність особи і законність юридичного переслідування (ст.72-74); недоторканність житла (ст.75); свобода пересування, вибору занять, місця проживання, виїзду за межі держави (ст.76); недоторканність власності (ст .77); свобода зборів (ст.78); свобода слова і друку (ст.79); свобода спілок (ст.80); свобода совісті (ст.81). З придбанням цих прав піддані Росії ставали громадянами Росії.
Конституція Росії 1906 належала класу так званих символічні, тобто жалуваних, конституцій. Вона не стала результатом народного волевиявлення, а стала актом "найвищої" милості, прояви народолюбства монарха. Для юридичної констатації факту, втім, спосіб прийняття конституції не має принципового значення. Юридичні властивості конституції мало залежать від форми її прийняття.
Дана конституція не страждала радикалізмом і не була настільки послідовна у вираженні демократичних засад, як, скажімо конституції США і Франції. Але треба враховувати, що та конституція приймалася в екстремальних умовах і висловлювала той компроміс між новим і старим державним порядком, який був у Росії в той час єдино можливим. Не дивлячись на всю свою недосконалість, або краще сказати свою незрілість, конституція Росії 23 квітня 1906 досить яскраво знаменувала перехід держави від самодержавного до конституційного управління. Саме їй у першу чергу російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися.
Важливим етапом у переході України до цивілізованих форм державності з'явився акт Тимчасового уряду від 1 вересня 1917 р., в якому Росія оголошувалася республікою. Однак перша Конституція Росії як Основний Закон в повному сенсі цього слова була прийнята тільки після Жовтневої революції 1917 року.
2. Елчев В.А., Васецький Н.А., Краснов Ю. К, Парламентаризм і народне представництво в Росії: історія і сучасність. М., 2001. С.392.,
3. Кирилова Т.К. Історія вітчизняного держави і права. М., 2008.С. 192.
4. Куликов С. Японські коріння російської конституції / / Батьківщина. 2002. № 7.
5. Кутьіна Г., Мулукаев Р., Новицька Т. Історія вітчизняного держави і права. Частина 2.М., 2003. С.544.
6. Тихонов О.І. Історія вітчизняного держави і права. М., 2003. С.120.
7. Фортунатов В.В. Історія вітчизняного держави і права (документи, таблиці, словник). Навчальний посібник. М., 2000. С.144.
8. Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права. X століття - 1917 год.М., 2004. С.384.
9. Цечоев В.К., Власов В.І. Історія вітчизняного держави й права: Навчальний посібник для вузів. М., 2003. С.576.
10. Чистяков О.І. Історія вітчизняного держави і права. Частина 1: Підручник. М., 2001. С.430.
11. Шатілова С.А. Історія вітчизняного держави і права. Короткий курс. М., 2003. С.160.
Введення .. 2
Основна частина. 4
1. Основні закони 23 квітня 1906 року і їх коріння. 4
2. Царська влада по Основним закони 23 квітня 1906 року. 8
Висновок .. 11
Список використаної літератури ... 13
Введення
Актуальність теми дослідження.Сучасна Росія переживає перехід до демократичної політичної системи, відбувається процес формування громадянського суспільства і нової державності, заснованої передусім на пріоритеті прав людини. Найбільш актуальними проблемами сучасного соціально-політичного і конституційного розвитку Росії є питання конституційного оформлення статусу і повноважень політичних інститутів суспільства, співвідношення законодавчої та виконавчої влади. З моменту відродження російського парламентаризму пройшло всього 10 років.
Російська практика останніх років рішуче підтвердила: "не може бути справжньої демократії в країні без сильного, авторитетного, шановного парламенту - одного з трьох впливових і незалежних центрів влади, активно діє в рамках поділу влади" [1]. У зв'язку з цим, винятковий практичний інтерес і історичну цінність представляє процес політико-правових реформ в Росії початку 20 ст. Тривалий час у вітчизняній державно-правовій науці панувала думка про непорушність самодержавства, аж до лютневої революції 1917 р.. і відсутності істотного впливу нових інститутів і установ, що виникли внаслідок реформи 1905-1906 рр.. на форму правління.
Безсумнівно, що такий підхід необ'єктивний чинності зайвої політизованості і збіднює погляди на традиції вітчизняного конституціоналізму. Російська правова і політична дійсність вказує на широке використання конституційних інститутів і установ, які виникли й отримали своє перше правове оформлення в ході реформи 1905-1906 рр.. Мова йде про багатопартійної політичної системи, участі народних представників у законодавчому процесі, контролі з їх боку за бюджетом і виконавчою владою і т.д.
Цілі і завдання роботи.
Мета даної роботи полягає у розгляді основних закони 23 квітня 1906 року.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
· Розглянути основні закони 23 квітня 1906 року та їх коріння;
· Дати характеристику царської влади з Основним законам 1906 року.
Об'єкт дослідження - основні закони 23 квітня 1906 року.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом основних закони 23 квітня 1906 року.
Основна частина
1. Основні закони 23 квітня 1906 року та їх коріння
Для детального розуміння сучасних конституційних норм величезне значення має вивчення Основних державних законів Російської імперії 23 квітня 1906 як першої російської конституції, які визначали, крім усього іншого, співвідношення законодавчої та виконавчої влади.Особливу роль у процесі реалізації і практичного втілення прав і свобод російських підданих, які були закріплені в Основних державних закони 23 квітня 1906 р., грало Міністерство внутрішніх справ, яке в силу специфіки свого правового статусу забезпечувало дотримання цих конституційних положень. Уроки російського парламентаризму свідчать про необхідність, для досягнення ефективного функціонування державного механізму, йти на діалог і компроміс.
Кудінов С.А. вважає, що назвати Основні державні закони від 23 квітня 1906 р. конституції повною мірою не можна, бо такі основоположні принципи конституціоналізму, як народний суверенітет і розподіл влади в зазначеному нормативному акті відсутні. Проте ж інші вчені не погоджуються з ним на підставі, по-перше, дослідження конституційних актів в Європі і Японії, які показують, що Основні державні закони 23 квітня 1906 р. можна поставити в один ряд з тогочасними західноєвропейськими конституціями, і, по-друге , мова йде про формування саме дуалістичної монархії.
Ідея конституції, що отримала в Росії практичну потребу в період політичної кризи 1905 року, була втілена в образі Основних законів, які увібрали в себе вимоги Найвищих конституційних маніфестів. Перегляд Основних законів відбувся відповідно до державного думкою, виробленим квітневим (1906 р) Царськосільському Нарадою під головуванням імператора. Думка це грунтувалося на визнанні незворотності конституційних перетворень, що обмежували права монарха на користь народного представництва. На Нараді граф Пален, висловив зауваження, підтримане більшістю його учасників: "Все питання полягає в тому, чи залишити у статті перше слово" необмежений ". Я не співчуваю Маніфесту 17 жовтня, але він існує до того існувало Ваше необмежене право видавати закони, але після 17 жовтня крім законодавчих установ, Ваша Величність не можете вже видавати закони самі. По-моєму, Вам, Государ, було завгодно обмежити свою владу. В основних законах треба видати те, що нове, а старе залишити, але слово "необмежений" в ньому не може залишатися ". Самодержавної монархії в Росії потрібно було стати монархією конституційною.
Для нас не залишає сумніву той факт, що першою конституцією Росії стали Основні Державні Закони видання 23 квітня 1906, хоча конституцією вони офіційно не іменувалися. Справа, однак, не в назві, а в призначенні законодавчого акту. Французька Декларація прав людини і громадянина теж не іменувалася конституцією, хоча саме вона знаменувала наступ конституційної ери [2].
Редаговані Основні Закони в порівнянні з колишніми включали в себе нові розділи, присвячені окремим конституційним інститутам - про права та обов'язки російських підданих, про Державній Раді і Державній Думі, про Раду Міністрів. Одночасно зберігали силу ті положення старих Основних Законів, яких не торкнулося час, - про порядок спадщини престолу, про віру, про уряд і опіку та т.д. Основні Державні Закони 1906 р. виглядали значне нормативно-правове утворення, що складається з 11 глав і 124 статей (у редакції Зводу Законів), що охоплює своїм дією основоположні державно-правові інститути.
Основні Закони займали самостійне місце в системі Зводу Законів, утворюючи розділ 1 першої частини початкового тому Зводу. Оновлені Основні Закони, як і личить конституції, наділялися особливої юридичної силою. Вони змінювалися лише в особливому законодавчому порядку. Ініціатива їх перегляду належала виключно імператору. Останній, володіючи правом видання указів з тимчасовою силою закону (під час припинення занять Думи), не міг, тим не менш, звернути це право на Основні Державні Закони.
Основні Державні закони 23 квітня 1906 р. є фундаментальним законодавчим актом, що регулює поділ повноважень між імператорською владою і організований за Маніфесту 17 жовтня Парламентом, що складається з Державної Ради та Державної Думи. При цьому порядок зборів та роботи обох палат Парламенту був визначений особливими законами.
Основні державні закони 23 квітня 1906 року стали першими чинної російської конституцією, оформивши зміни, що відбулися в ході реформ і створення Державної думи. У цьому бачать результат революції, яка, у свою чергу, стала підсумком російсько-японської війни - трагічної поразки російських армії і флоту, що завершився в серпні 1905 року підписанням графом С.Ю. Вітте Портсмутського мирного договору. Можна сказати, що Японія побічно сприяла перетворенню Росії в конституційну монархію [3].
Менш відомо те, що існувало і пряме японське вплив на долі російського конституціоналізму. Це доводиться самою історією створення Основних законів. Автором проекту, що став фундаментом їх остаточної редакції, був Петро Олексійович Харитонов, начальник Державної канцелярії, яка займалася кодифікацією і забезпечувала діловодство Державної ради - вищоїзаконодорадчого установи, а після 1906 року - верхньої палати народного представництва.
Отримавши від імператора Миколи II на початку листопада 1905 доручення скласти проект нових Основних законів, П.А. Харитонов звернувся до розробок, що линули з табору опозиції. Це були: "Проект російської конституції", вироблений членами "Союзу Визволення" під керівництвом П.Б. Струве, проект конституції, підготовлений С.А. Муромцева і надрукований в "Русских ведомостях" 6 липня 1905 року, і програма Конституційно-демократичної партії, вироблена її установчим з'їздом 12-18 жовтня 1905 року.
Ці документи проводили ідею парламентарної монархії, в якій влада монарха обмежена як в законодавстві, так і в управлінні, а тому він тільки царює, але не править, і уряд відповідальний не перед ним, а перед народним представництвом, як це до цих пір спостерігається в Англії.
Бюрократична конституція вийшла настільки ж ліберальною, як і її джерела, втілюючи ідею парламентарної монархії цілком недвозначно. У той же час при складанні російської конституції, крім проектів, що виходили від опозиції, Харитонов, як і автори цих проектів, використовував і іноземні конституції. "Проект Основних державних законів Російської імперії, - зізнавався сам він, - складено стосовно до таких же законам інших держав, відповідно до маніфестом 17 жовтня 1905 року".
Одним із джерел проекту Харитонова була саме японська конституція, яка стала причиною не тільки появи окремих статей російської конституції, але і їх відсутності. Зокрема, відмова від введення в проект постанови про присягу монарха дотримуватися конституції Петро Олексійович мотивував тим, що "подібну постанову" "не є" в тому числі і в японській конституції.
2. Царська влада по Основним законам 23 квітня 1906
Політико-правові чинники, які призвели до трансформації державного і політичного ладу Росії, стали проявлятися задовго до революційних подій 1905 р (наростання студентського руху, збільшення страйків і страйків, селянських бунтів).На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905р., Який проголосив введення громадянських свобод і організацію законодавчого органу (Державної думи), що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906 р., що визначили двопалатну систему, але зберегла досить широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили.
Державна рада був перетворений в лютому 1906 року, а в квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати.
Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох департаментів, двох присутствій і канцелярії. З січня 1905 Рада міністрів став діяти на організаційних засадах 1861 р. У жовтні 1905 р. відбувається його реорганізація - Рада міністрів стає постійно діючим органом [4].
Акт, яким було здійснено перетворення, називався: "Про заходи до зміцнення у діяльності міністерства і головних управлінь". Функції скасованого в квітні 1906 р. Комітету міністрів передавалася частково Раді міністрів, частково Державному раді. Міністри були відповідальні лише перед царем, і ним же призначалися, уряд ще не набуло характеру "буржуазного кабінету".
У цей час спостерігається досить часта зміна голів Ради міністрів (з 1905 по 1916 - Вітте, Горемикін, Столипін, Коковцев, Горемикін).
20 лютого 1906 вийшло "Заснування Державної думи", в якому визначалися її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань будівництва залізниць та установі акціонерних товариств. Дума обиралася на 5 років депутати Думи були непідзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове Положення про Державну раду, який став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що й Державна дума. Всі закони, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператору. Половину реформованого
Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором. У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони" (зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради). У гл.1 була дана формулювання верховної влади: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада". Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора.
Однак ст.87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалися. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був виноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Навесні 1906 року Дума почала свою роботу. Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Необхідно зазначити, що Державна рада складалася наполовину з державних чиновників був консервативним органом, постійно стримував ліберальні пориву Думи (скасування виняткових законів, повна амністія політв'язнів, скасування смертної кари і т.д.).
Висновок
Отже, ми розглянули основні закони 23 квітня 1906 року та їх коріння, а також дали характеристику царської влади з Основним законам 1906 року.З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Вперше у своїй історії Основні Закони проголосили права громадянської свободи. Російським підданим конституційно гарантувалися: недоторканність особи і законність юридичного переслідування (ст.72-74); недоторканність житла (ст.75); свобода пересування, вибору занять, місця проживання, виїзду за межі держави (ст.76); недоторканність власності (ст .77); свобода зборів (ст.78); свобода слова і друку (ст.79); свобода спілок (ст.80); свобода совісті (ст.81). З придбанням цих прав піддані Росії ставали громадянами Росії.
Конституція Росії 1906 належала класу так званих символічні, тобто жалуваних, конституцій. Вона не стала результатом народного волевиявлення, а стала актом "найвищої" милості, прояви народолюбства монарха. Для юридичної констатації факту, втім, спосіб прийняття конституції не має принципового значення. Юридичні властивості конституції мало залежать від форми її прийняття.
Дана конституція не страждала радикалізмом і не була настільки послідовна у вираженні демократичних засад, як, скажімо конституції США і Франції. Але треба враховувати, що та конституція приймалася в екстремальних умовах і висловлювала той компроміс між новим і старим державним порядком, який був у Росії в той час єдино можливим. Не дивлячись на всю свою недосконалість, або краще сказати свою незрілість, конституція Росії 23 квітня 1906 досить яскраво знаменувала перехід держави від самодержавного до конституційного управління. Саме їй у першу чергу російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися.
Важливим етапом у переході України до цивілізованих форм державності з'явився акт Тимчасового уряду від 1 вересня 1917 р., в якому Росія оголошувалася республікою. Однак перша Конституція Росії як Основний Закон в повному сенсі цього слова була прийнята тільки після Жовтневої революції 1917 року.
Список використаної літератури
1. Дюков Л.В. (Доц.), Єгоров Ю.А. (Доц), Кульчицький В.С. (Проф.) та ін Історія вітчизняного держави й права: Ч.1: Підручник. М., 2001. С.430.2. Елчев В.А., Васецький Н.А., Краснов Ю. К, Парламентаризм і народне представництво в Росії: історія і сучасність. М., 2001. С.392.,
3. Кирилова Т.К. Історія вітчизняного держави і права. М., 2008.С. 192.
4. Куликов С. Японські коріння російської конституції / / Батьківщина. 2002. № 7.
5. Кутьіна Г., Мулукаев Р., Новицька Т. Історія вітчизняного держави і права. Частина 2.М., 2003. С.544.
6. Тихонов О.І. Історія вітчизняного держави і права. М., 2003. С.120.
7. Фортунатов В.В. Історія вітчизняного держави і права (документи, таблиці, словник). Навчальний посібник. М., 2000. С.144.
8. Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права. X століття - 1917 год.М., 2004. С.384.
9. Цечоев В.К., Власов В.І. Історія вітчизняного держави й права: Навчальний посібник для вузів. М., 2003. С.576.
10. Чистяков О.І. Історія вітчизняного держави і права. Частина 1: Підручник. М., 2001. С.430.
11. Шатілова С.А. Історія вітчизняного держави і права. Короткий курс. М., 2003. С.160.
[1] Елчев В.А., Васецький Н.А., Краснов Ю. К., Парламентаризм і народне представництво в Росії: історія і сучасність. М., 2001. С. 118.18,
[2] Кутьіна Г., Мулукаев Р., Новицька Т. Історія вітчизняного держави і права. Частина 2. М., 2003. С. 492.
[3] Куликов С. Японські коріння російської конституції / / Батьківщина. 2002. № 7.
[4] Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права. X століття - 1917 рік. М., 2004. С. 384.