КАЗАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Контрольна робота
з цивільного процесу
на тему: Участь прокурора в цивільному процесі
РОБОТУ ВИКОНАВ:
Вешняков П.Д.
НАУКОВИЙ КЕРІВНИК:
Кириленко Р.Л.
КАЗАНЬ - 2008
ЗМІСТ
"1-3" Вступ ............................................ .................................................. ....... 3
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі ......... 5
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі .......................... 10
2.1.Обращеніе до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб ............................. ................... 10
2.2. Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку ..................................... .................................................. ............. 16
Висновок ................................................. ............................................ 19
Список використаної літератури ...................................... 20
Введення
В умовах переходу до ринкових відносин в нашій країні визначився курс на формування правової держави, який передбачає загальне без будь-яких винятків підпорядкування закону всіх суб'єктів суспільних відносин, послідовну і рішучу боротьбу з будь-якими правопорушниками, тобто всемірне зміцнення законності. У зв'язку з цим значно зростає роль прокуратури, покликаної здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням діючих на території Російської Федерації законів органами місцевого самоврядування, міністерствами, відомствами та іншими органами державного і господарського управління та контролю, підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями незалежно від їх підпорядкованості, громадськими організаціями і рухами, посадовими особами та громадянами.
Набувши чинності з 1 лютого 2003 р. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації в чому по-новому врегулював участь прокурора у цивільному процесі; форми участі прокурора придбали більшу визначеність в порівнянні з Цивільним процесуальним кодексом РРФСР.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності і вживають заходів, спрямованих на їх усунення. При цьому вони сприяють суду в правильному вирішенні справ: допомагають йому в дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доказування, тлумачення норм права, оцінці правомірності вимог і заперечень сторін і т.д.
Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків по здійсненню нагляду за виконанням законів судом і всіма учасниками судочинства.
Метою написання даної контрольної роботи є всебічне вивчення правових засад участі прокурора в цивільному судочинстві.
Для досягнення вищепоставлені мети потрібно вирішити такі завдання, в яких детально слід розглянути:
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі:
· Звернення до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб.
· Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку.
Методологічну основу дослідження склав такий метод, як порівняльний аналіз нормативної бази, а також навчальної та спеціальної літератури. Основу нормативної бази склали положення Конституції РФ, положення, як кодифікованого законодавства, так і норми федерального законодавства. В якості навчальної літератури в роботі також використовувалися праці М.А. Вікут, В.В. Яркова та інших авторів.
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі
У відповідності зі ст.129 Конституції РФ прокуратура являє собою єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. У Конституції РФ не містяться повноваження прокуратури, а вказано, що повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом [1].
Прокуратура втратила наглядові функції в цивільному процесі, оскільки інший підхід суперечить принципу побудови державної влади на основі поділу влади і місцем судової влади в сучасній правовій системі. У даному випадку, як вже говорилося вище, правовий статус прокурора в цивільному процесі визначається, перш за все, відповідно до Конституції РФ, ЦПК і Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації".
Відповідно до ст.1 Федерального закону "Про прокуратуру в Російській Федерації" прокуратура РФ представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Прокуратура РФ виконує й інші функції, встановлені федеральними законами. У цивільному процесі прокурори відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації беруть участь у розгляді справ судами, а також приносять апеляційні, касаційні і наглядові подання на судові рішення і визначення. [2]
У законодавство, що регламентує участь прокурора в судочинстві в цивільних справах, за останні роки внесені суттєві зміни, які спрямовані на посилення змагальних і диспозитивних почав у цивільному процесі, забезпечення незалежності судової влади при здійсненні правосуддя; зокрема, уточнено і конкретизовано підстави, форми і порядок участі прокурора в цивільному судочинстві, посилено роль федерального закону як підстави для вступу прокурора у процес, виключена можливість заперечування прокурором судових актів у справах, в яких він не брав участь, і т.д. [3].
На думку Яркова В.В., новий ЦПК звузив в порівнянні з раніше діючим процесуальним законодавством можливості участі прокурора в цивільному процесі, обумовлюючи його захистом тільки певних соціально значущих інтересів - громадян, невизначеного кола осіб, публічних утворень - Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Виключено звернення до суду прокурора з метою захисту прав комерційних організацій, що цілком логічно і відповідає функціям прокуратури в цивільному процесі. Разом з тим не можна, на наш погляд, виключати звернення прокурора з позовами на захист прав державних і муніципальних підприємств та установ, оскільки їх майно перебуває відповідно у державній та муніципальній власності.
Отже, прокурор має право звернутися до суду із заявою лише за трьома категоріями справ:
На захист прав, свобод і законних інтересів громадян, дана заява може бути подана прокурором лише в разі, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та ін
На захист прав і свобод та законних інтересів невизначеного кола осіб [4].
На захист інтересів РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
При цьому на заяву прокурора не накладається державне мито.
Як зазначає Алімова Н.А., сутність його участі в цивільному судочинстві полягає в тому, що він сприяє здійсненню цілей правосуддя при дотриманні принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові. Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає в якості особи, що бере участь у справі, що в свою чергу доповнює наведений вище список участі прокурора в цивільному судочинстві. [5]
Як вже зазначалося вище, головний акцент в процесуальній діяльності прокурора в даний час зміщений на захист державних та публічних інтересів. Тому, прокурор не повинен підміняти в судовому процесі самих приватних осіб - учасників цивільного обороту, який будується на неприпустимість довільного втручання кого-небудь в приватні справи.
У цивільному судочинстві прокурор виступає самостійно і незалежно від інших беруть участь у справі осіб, оскільки, як зауважує М.А. Вікут, його зацікавленість у процесі випливає з його компетенції. Сутність участі прокурора в цивільному судочинстві чітко виражена в законі: прокурор забезпечує законність дій усіх учасників судочинства, правильність виносяться судом постанов, усуває всякі порушення закону, надає суду допомогу у здійсненні правосуддя. [6]
Далі Вікут у роботі наводить приводи участі прокурора в цивільному судочинстві, які слід відрізняти від підстав такої участі. Отже, прокурор може брати участь у процесі по конкретній справі у зв'язку з усними або письмовими заявами громадян, повідомленнями державних органів, публікаціями в засобах масової інформації і т.д. Будь-яке зацікавило його повідомлення може послужити приводом до участі в судочинстві. [7]
Згідно ст.34 ЦПК прокурор віднесений до числа осіб, що беруть участь у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав і обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як і інші особи, які беруть участь у справі, має право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також вправі порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного чи касаційного подання), наглядове виробництво (шляхом подачі подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.
В теорії цивільного процесуального права висловлено думку про те, що процесуальні права прокурора є одночасно і його обов'язками. Проте в обгрунтування заперечення проти такого твердження наводиться М.А. Вікутовим аргумент про те, що в кожному конкретному правовідношенні суб'єктивне право не може бути одночасно і обов'язком, оскільки в такому випадку поведінка суб'єкта не ставиться в залежність від його волі, і мова йде про можливе, а про належну поведінку особи. [8]
При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або дача висновку) і на кожній стадії цивільного процесу (від виробництва в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями. На будь-якій стадії процесу і в будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших або невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку, з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ і Федеральним законом "Про прокуратуру в Російській Федерації". Такий "службовий інтерес" характеризує істота процесуального стану та діяльності прокурора в цивільному процесі.
Хотілося б ще відзначити такий факт, який впливає на процесуальне становище прокурора в цивільному судочинстві. Як роз'яснив Пленум НД РФ у п. 19 постанови "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації", прокурор має право принести подання до суду другої і наглядової інстанцій на судову ухвалу лише у випадку, якщо він бере участь у справі. Правом на подачу зазначених подань у вищі суди має прокурор, що є особою, які беруть участь у справі, з точки зору положень ст.34, 35,45 ЦПК.
Аналіз викладеного вище дозволяє зробити висновок про те, що якщо прокурор не брав участь у суді першої інстанції, то в наступних інстанціях він не має право брати участь і в наступних інстанціях.
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі
Згідно з Цивільним процесуальним кодексом в будь-якій стадії цивільного процесу можна виділити дві форми участі прокурора:
1) звернення до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб.
2) вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку (ст.45 ЦПК РФ). [9]
2.1.Обращеніе до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб
Як вже зазначалося вище заяву на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин сам не може звернутися до суду за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин. У заяві повинно міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином (ч.3 ст.131 ЦПК), в іншому випадку суддя може залишити заяву прокурора без руху, а потім повернути відповідно до ч.2 ст.136 ЦПК.
З метою захисту прав і законних інтересів невизначеного кола осіб прокурор може звернутися до суду із заявою про оскарження незаконних нормативних правових актів, які порушують права і свободи громадян і організацій (ч.1 ст.251 ЦПК). Захист даної категорії осіб найбільш відповідає соціальному призначенню прокуратури, зокрема шляхом визнання не відповідними закону правових актів, в тому числі і нормативного характеру. Нерідко прокурори, як зазначає у своїй роботі Ярков В. В, оскаржують незаконні нормативні акти законодавчих органів і керівників виконавчої влади суб'єктів РФ. [10]
Значимість даної процесуальної діяльності прокурора знайшла підтвердження у постанові Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 р. N 6-п у справі про перевірку конституційності окремих положень п.2 ст.1, п.1 ст.21 та п.3 ст.22 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" у зв'язку із запитом Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ.
У цих же цілях прокурор має право пред'являти до суду позови: про визнання дій продавців (виробників, виконавців) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій [11]; про компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства, [12] в дано статті закріплюється також невідоме раніше право громадян подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, яке, як зазначає М.І. Васильєва, дає унікальну можливість використання приватно-правових засобів захисту, доступних громадянину (і в першу чергу - звернення до суду), з метою захисту публічних екологічних інтересів, пов'язаних з неспричинення шкоди навколишньому середовищу. Таке право громадян цілком відповідає ліберальним західним моделям, і в першу чергу - американському енвайронментальному праву. І в цьому є певна непослідовність обговорюваного російського закону, який зробив в інших своїх розділах і нормах ряд відступів від раніше наданих громадянам позицій (наприклад, у ст.80 цього Закону громадяни не називаються в якості позивачів у справах про припинення шкідливої діяльності, як це було раніше . Виходить, що звертатися з позовом про відшкодування шкоди навколишньому середовищі можна, а з позовом про припинення цієї шкідливої діяльності - не можна?) [13] та інших випадках порушення прав невизначеного кола громадян або організацій.
Також участь прокурорів обов'язково як вже зазначалося вище і вирішенні справ у захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. У даному позовній заяві, що пред'являються прокурором, має бути зазначено, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повинно бути посилання на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів (п.3 ст.131 ЦПК) .
До заяви прокурора мають бути включені докази, що підтверджують неможливість самостійного звернення громадянина до суду, та додані копії відповідних документів.
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Контрольна робота
з цивільного процесу
на тему: Участь прокурора в цивільному процесі
РОБОТУ ВИКОНАВ:
Вешняков П.Д.
НАУКОВИЙ КЕРІВНИК:
Кириленко Р.Л.
КАЗАНЬ - 2008
ЗМІСТ
"1-3" Вступ ............................................ .................................................. ....... 3
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі ......... 5
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі .......................... 10
2.1.Обращеніе до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб ............................. ................... 10
2.2. Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку ..................................... .................................................. ............. 16
Висновок ................................................. ............................................ 19
Список використаної літератури ...................................... 20
Введення
В умовах переходу до ринкових відносин в нашій країні визначився курс на формування правової держави, який передбачає загальне без будь-яких винятків підпорядкування закону всіх суб'єктів суспільних відносин, послідовну і рішучу боротьбу з будь-якими правопорушниками, тобто всемірне зміцнення законності. У зв'язку з цим значно зростає роль прокуратури, покликаної здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням діючих на території Російської Федерації законів органами місцевого самоврядування, міністерствами, відомствами та іншими органами державного і господарського управління та контролю, підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями незалежно від їх підпорядкованості, громадськими організаціями і рухами, посадовими особами та громадянами.
Набувши чинності з 1 лютого 2003 р. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації в чому по-новому врегулював участь прокурора у цивільному процесі; форми участі прокурора придбали більшу визначеність в порівнянні з Цивільним процесуальним кодексом РРФСР.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності і вживають заходів, спрямованих на їх усунення. При цьому вони сприяють суду в правильному вирішенні справ: допомагають йому в дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доказування, тлумачення норм права, оцінці правомірності вимог і заперечень сторін і т.д.
Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків по здійсненню нагляду за виконанням законів судом і всіма учасниками судочинства.
Метою написання даної контрольної роботи є всебічне вивчення правових засад участі прокурора в цивільному судочинстві.
Для досягнення вищепоставлені мети потрібно вирішити такі завдання, в яких детально слід розглянути:
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі:
· Звернення до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб.
· Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку.
Методологічну основу дослідження склав такий метод, як порівняльний аналіз нормативної бази, а також навчальної та спеціальної літератури. Основу нормативної бази склали положення Конституції РФ, положення, як кодифікованого законодавства, так і норми федерального законодавства. В якості навчальної літератури в роботі також використовувалися праці М.А. Вікут, В.В. Яркова та інших авторів.
1. Підстави і цілі участі прокурора в цивільному процесі
У відповідності зі ст.129 Конституції РФ прокуратура являє собою єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. У Конституції РФ не містяться повноваження прокуратури, а вказано, що повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом [1].
Прокуратура втратила наглядові функції в цивільному процесі, оскільки інший підхід суперечить принципу побудови державної влади на основі поділу влади і місцем судової влади в сучасній правовій системі. У даному випадку, як вже говорилося вище, правовий статус прокурора в цивільному процесі визначається, перш за все, відповідно до Конституції РФ, ЦПК і Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації".
Відповідно до ст.1 Федерального закону "Про прокуратуру в Російській Федерації" прокуратура РФ представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Прокуратура РФ виконує й інші функції, встановлені федеральними законами. У цивільному процесі прокурори відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації беруть участь у розгляді справ судами, а також приносять апеляційні, касаційні і наглядові подання на судові рішення і визначення. [2]
У законодавство, що регламентує участь прокурора в судочинстві в цивільних справах, за останні роки внесені суттєві зміни, які спрямовані на посилення змагальних і диспозитивних почав у цивільному процесі, забезпечення незалежності судової влади при здійсненні правосуддя; зокрема, уточнено і конкретизовано підстави, форми і порядок участі прокурора в цивільному судочинстві, посилено роль федерального закону як підстави для вступу прокурора у процес, виключена можливість заперечування прокурором судових актів у справах, в яких він не брав участь, і т.д. [3].
На думку Яркова В.В., новий ЦПК звузив в порівнянні з раніше діючим процесуальним законодавством можливості участі прокурора в цивільному процесі, обумовлюючи його захистом тільки певних соціально значущих інтересів - громадян, невизначеного кола осіб, публічних утворень - Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Виключено звернення до суду прокурора з метою захисту прав комерційних організацій, що цілком логічно і відповідає функціям прокуратури в цивільному процесі. Разом з тим не можна, на наш погляд, виключати звернення прокурора з позовами на захист прав державних і муніципальних підприємств та установ, оскільки їх майно перебуває відповідно у державній та муніципальній власності.
Отже, прокурор має право звернутися до суду із заявою лише за трьома категоріями справ:
На захист прав, свобод і законних інтересів громадян, дана заява може бути подана прокурором лише в разі, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та ін
На захист прав і свобод та законних інтересів невизначеного кола осіб [4].
На захист інтересів РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
При цьому на заяву прокурора не накладається державне мито.
Як зазначає Алімова Н.А., сутність його участі в цивільному судочинстві полягає в тому, що він сприяє здійсненню цілей правосуддя при дотриманні принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові. Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає в якості особи, що бере участь у справі, що в свою чергу доповнює наведений вище список участі прокурора в цивільному судочинстві. [5]
Як вже зазначалося вище, головний акцент в процесуальній діяльності прокурора в даний час зміщений на захист державних та публічних інтересів. Тому, прокурор не повинен підміняти в судовому процесі самих приватних осіб - учасників цивільного обороту, який будується на неприпустимість довільного втручання кого-небудь в приватні справи.
У цивільному судочинстві прокурор виступає самостійно і незалежно від інших беруть участь у справі осіб, оскільки, як зауважує М.А. Вікут, його зацікавленість у процесі випливає з його компетенції. Сутність участі прокурора в цивільному судочинстві чітко виражена в законі: прокурор забезпечує законність дій усіх учасників судочинства, правильність виносяться судом постанов, усуває всякі порушення закону, надає суду допомогу у здійсненні правосуддя. [6]
Далі Вікут у роботі наводить приводи участі прокурора в цивільному судочинстві, які слід відрізняти від підстав такої участі. Отже, прокурор може брати участь у процесі по конкретній справі у зв'язку з усними або письмовими заявами громадян, повідомленнями державних органів, публікаціями в засобах масової інформації і т.д. Будь-яке зацікавило його повідомлення може послужити приводом до участі в судочинстві. [7]
Згідно ст.34 ЦПК прокурор віднесений до числа осіб, що беруть участь у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав і обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як і інші особи, які беруть участь у справі, має право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також вправі порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного чи касаційного подання), наглядове виробництво (шляхом подачі подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.
В теорії цивільного процесуального права висловлено думку про те, що процесуальні права прокурора є одночасно і його обов'язками. Проте в обгрунтування заперечення проти такого твердження наводиться М.А. Вікутовим аргумент про те, що в кожному конкретному правовідношенні суб'єктивне право не може бути одночасно і обов'язком, оскільки в такому випадку поведінка суб'єкта не ставиться в залежність від його волі, і мова йде про можливе, а про належну поведінку особи. [8]
При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або дача висновку) і на кожній стадії цивільного процесу (від виробництва в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями. На будь-якій стадії процесу і в будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших або невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку, з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ і Федеральним законом "Про прокуратуру в Російській Федерації". Такий "службовий інтерес" характеризує істота процесуального стану та діяльності прокурора в цивільному процесі.
Хотілося б ще відзначити такий факт, який впливає на процесуальне становище прокурора в цивільному судочинстві. Як роз'яснив Пленум НД РФ у п. 19 постанови "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації", прокурор має право принести подання до суду другої і наглядової інстанцій на судову ухвалу лише у випадку, якщо він бере участь у справі. Правом на подачу зазначених подань у вищі суди має прокурор, що є особою, які беруть участь у справі, з точки зору положень ст.34, 35,45 ЦПК.
Аналіз викладеного вище дозволяє зробити висновок про те, що якщо прокурор не брав участь у суді першої інстанції, то в наступних інстанціях він не має право брати участь і в наступних інстанціях.
2. Форми участі прокурора в цивільному процесі
Згідно з Цивільним процесуальним кодексом в будь-якій стадії цивільного процесу можна виділити дві форми участі прокурора:
1) звернення до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб.
2) вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку (ст.45 ЦПК РФ). [9]
2.1.Обращеніе до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб
Як вже зазначалося вище заяву на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин сам не може звернутися до суду за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин. У заяві повинно міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином (ч.3 ст.131 ЦПК), в іншому випадку суддя може залишити заяву прокурора без руху, а потім повернути відповідно до ч.2 ст.136 ЦПК.
З метою захисту прав і законних інтересів невизначеного кола осіб прокурор може звернутися до суду із заявою про оскарження незаконних нормативних правових актів, які порушують права і свободи громадян і організацій (ч.1 ст.251 ЦПК). Захист даної категорії осіб найбільш відповідає соціальному призначенню прокуратури, зокрема шляхом визнання не відповідними закону правових актів, в тому числі і нормативного характеру. Нерідко прокурори, як зазначає у своїй роботі Ярков В. В, оскаржують незаконні нормативні акти законодавчих органів і керівників виконавчої влади суб'єктів РФ. [10]
Значимість даної процесуальної діяльності прокурора знайшла підтвердження у постанові Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 р. N 6-п у справі про перевірку конституційності окремих положень п.2 ст.1, п.1 ст.21 та п.3 ст.22 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" у зв'язку із запитом Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ.
У цих же цілях прокурор має право пред'являти до суду позови: про визнання дій продавців (виробників, виконавців) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій [11]; про компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства, [12] в дано статті закріплюється також невідоме раніше право громадян подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, яке, як зазначає М.І. Васильєва, дає унікальну можливість використання приватно-правових засобів захисту, доступних громадянину (і в першу чергу - звернення до суду), з метою захисту публічних екологічних інтересів, пов'язаних з неспричинення шкоди навколишньому середовищу. Таке право громадян цілком відповідає ліберальним західним моделям, і в першу чергу - американському енвайронментальному праву. І в цьому є певна непослідовність обговорюваного російського закону, який зробив в інших своїх розділах і нормах ряд відступів від раніше наданих громадянам позицій (наприклад, у ст.80 цього Закону громадяни не називаються в якості позивачів у справах про припинення шкідливої діяльності, як це було раніше . Виходить, що звертатися з позовом про відшкодування шкоди навколишньому середовищі можна, а з позовом про припинення цієї шкідливої діяльності - не можна?) [13] та інших випадках порушення прав невизначеного кола громадян або організацій.
Також участь прокурорів обов'язково як вже зазначалося вище і вирішенні справ у захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. У даному позовній заяві, що пред'являються прокурором, має бути зазначено, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повинно бути посилання на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів (п.3 ст.131 ЦПК) .
До заяви прокурора мають бути включені докази, що підтверджують неможливість самостійного звернення громадянина до суду, та додані копії відповідних документів.
Як відзначають деякі автори, значна кількість цивільних справ, порушених за заявами прокурорів, становлять справи про захист майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Досить часто прокурори звертаються до судів з заявами про визнання недійсними угод, укладених з порушенням законодавства про приватизацію [14]; про розірвання договорів (контрактів) на поставку товарів (робіт, послуг) для державних потреб, укладених з порушенням встановленого законом порядку [15] ; про скасування незаконних розпоряджень про відведення земельних ділянок; про оскарження нормативних або індивідуальних правових актів, які порушують права і компетенцію відповідних федеральних, регіональних або муніципальних органів та ін
Прокурор, який подав заяву, не стає стороною у справі. Позивачем у процесі є особа, в інтересах якої прокурор звернувся до суду. Тим не менш, прокурор користується всіма процесуальними правами і обов'язками позивача, за винятком тих, які належать позивачеві як суб'єкту спірних правовідносин. Прокурор не має права на укладення мирової угоди, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов, оскільки він не є суб'єктом спірного матеріального правовідносини, і не є вигодонабувачем за поданою ним заявою до суду. Згідно ч.2 ст.38 ЦПК особа, в інтересах якої справу розпочато за заявою прокурора, сповіщається судом про час і місце розгляду вказаної справи і бере участь в ньому в якості позивача.
Наприклад, по одному з конкретних справ Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ зазначила, що суд, розглядаючи справу, порушену прокурором в інтересах іншої особи, може задовольнити позов тільки тоді, коли саме ця особа є належним позивачем, тобто саме йому належать ті права, які, на думку прокурора, порушені. [16]
Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.
При цьому, як уже зазначалося вище, прокурор звільнений від сплати державного мита і витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.89 ЦПК), з нього не можуть бути стягнуті витрати на оплату послуг представника (ст.100 ЦПК) і компенсація за втрату робочого часу (ст.99 ЦПК).
Прокурор має право відмовитися від поданої заяви та вийти з процесу. Однак ці дії не тягнуть за собою правових наслідків, пов'язаних з відмовою позивача від позовних вимог. Розгляд справи триває, якщо особа, в інтересах якої подано заяву, або його представник не заявить про відмову від позову, який буде прийнятий судом у загальному порядку (ч.2 ст.39, ст.173 ЦПК). Таким чином, за чинним законодавством (на відміну від ЦПК 1964 р) для продовження процесу позивачеві немає необхідності заявляти вимогу про розгляд справи по суті. При відмові прокурора від поданої заяви підставою для припинення провадження у справі буде служити не відсутність вимоги позивача про продовження процесу, а прийнятий судом відмова позивача від позову (абз.4 ст.220 ЦПК).
Прокурор, як зазначає М.А. Вікут, завжди представник держави і закону. Це зобов'язує його до об'єктивності в оцінці пояснень беруть участь у справі, показів свідків, висновків експерта. Тому завдання прокурора бере участь у цивільному судочинстві, полягає, перш за все, в тому, щоб добитися винесення законного і обгрунтованого рішення, яким зміцнюється високий авторитет суду. [17]
Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.
Порядок ведення справи прокурором у разі порушення справи полягає в наступному. Прокурор повинен порушити справу, тільки переконавшись у його обгрунтованості. Підставою для звернення до суду є матеріали прокурорських перевірок по загальному нагляду, листи і заяви громадян, організацій, матеріали кримінальних справ, слідчі матеріали (наприклад, постанову слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи з нереабілітуючих підстав) і ін
Прокурор повинен визначити підвідомчість і підсудність справи відповідно до встановлених правил ЦПК. Заява прокурора має бути оформлено у відповідності до вимог ст.131 і 132 ЦПК. При цьому прокурор повинен відобразити в ньому не тільки фактичні підстави для порушення справи, але і правові підстави, тобто послатися на конкретні норми матеріального та процесуального права.
Оскільки процес будується на основі принципу змагальності, то на прокурора лежить тягар доказування обгрунтованості його вимог. Прокурор повинен сам зібрати або витребувати необхідні докази у справі за загальними правилами доказування в цивільному процесі. Звернувшись до суду із заявою, прокурор у ході судового розгляду першим дає пояснення у справі, по суті заявлених вимог. Прокурор бере участь у дослідженні всіх матеріалів справи, має право брати участь в огляді на місці, огляді речових доказів, задавати питання всім учасникам процесу, в тому числі свідкам, експертам і т.д.
2.2. Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку
Другою формою участі прокурора в цивільному судочинстві - вступ в процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи для дачі висновку.
Так, як зазначає М.А. Вікут, питання про наявність підстав до вступу прокурора у процес не входить до процесуальних завдання суду і не підлягає його контролю. Перевірити наявність підстав до вступу прокурора в процес по конкретній справі може тільки вищестоящий прокурор в порядку загальної перевірки діяльності нижчестоящого прокурора. [18]
Згідно з ч.3 ст.45 ЦПК прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених ЦПК і іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень. Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду справи.
У ЦПК тепер безпосередньо перераховані категорії справ, по яких прокурор дає висновок шляхом вступу у вже розпочатий процес. По-перше, по ряду категорій справ, який прямо вказано в ч.3 ст.45 ЦПК, по-друге, коли це прямо передбачено у ЦПК та інших федеральних законах. Наприклад, згідно ЦПК: у справах, що виникають з публічних правовідносин (ст.252, 260), у справах окремого провадження (ст.273, 278,284,288,304 ЦПК), за іншими федеральними законами - про позбавлення батьківських прав (ст.70 СК); про відновлення в батьківських правах (ст.72 СК); про обмеження батьківських прав (ст.73 СК); від скасування усиновлення дитини (ст.140 СК).
Якщо прокурор залучається до участі у справі за ініціативою суду, то з цього приводу виноситься ухвала суду, яка направлена прокурору.
Як зазначає В.В. Ярков, прокурор, який бере участь у справі з метою дачі висновку, також має право знайомитися з матеріалами справи. Він визначає норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, визначає коло фактів предмета доказування, які мають бути з'ясовані, знайомиться з письмовими і речовими доказами, наявними у справі, і т.д. [19] Під час судового засідання процесуальна діяльність прокурора полягає в тому, що прокурор бере участь у вирішенні різних питань - про законність складу суду, можливості розгляду справи за з'явилися осіб і т.д. Прокурор бере участь у заслуховуванні сторін, інших учасників процесу, бере участь у дослідженні всіх доказів, задає в міру необхідності питання. В кінці судового розгляду прокурор дає висновок у справі (ст.189 ЦПК). Висновок прокурора, як зазначено у роботі М.А. Вікут, повинно відповідати таким вимогам:
Бути обгрунтованим, містити оцінку досліджених у суді доказів, вказівка на встановлені за допомогою цих доказів істотні фактичні обставини;
Давати аналіз норм матеріального права, що підлягають застосуванню до встановлених судом фактичним обставинам; кваліфікацію спірних правовідносин. [20]
На відміну від першої форми участі (порушення справи) прокурор не дає пояснень суду, не підтримує позовні вимоги, не виступає в дебатах сторін. Вступ у вже розпочатий процес можливо в будь-якій стадії цивільного процесу, але практично, звичайно, вона повинна мати місце не в самому кінці судового засідання, тому що інакше в цьому втрачається весь сенс.
Як далі зазначає М.А. Вікут, значення юридично грамотного, доступного за формою укладання прокурора полягає в тому, що воно допомагає суду у винесенні законного і обгрунтованого рішення і, крім того, пропагує російські закони, сприяє вихованню законослухняних громадян. [21]
Під кінець хотілося б відзначити той факт, що в законодавстві говориться про те, що прокурор в даний час може вступити в процес з метою дачі висновку у справі лише у випадках, прямо передбачених законом. Ні розсуд суду, ні розсуд самого прокурора не є підставою для його вступу у розпочату справу.
Висновок
Враховуючи все вищесказане, на закінчення хотілося б конкретизувати правовий статус прокурора в цивільному судочинстві. Та обставина, що процесуальне становище прокурора, що пред'явив позов в інтересах іншої особи, багато в чому аналогічно положенню позивача, приводить деяких учених до висновку про те, що прокурор - сторона у справі, в якості представника держави, а проте є і така точка зору, що прокурор в таких випадках є позивачем у процесуальному сенсі.
Здається, що точка зору, коли прокурор є представником держави, найбільш правильна, оскільки обумовлена сутністю участі прокурора в цивільному судочинстві.
Перш за все, слід враховувати, що "прокурор у цивільному судочинстві" - поняття не лише посадова, але й процесуальне. Даним поняттям позначається вид особи бере участь у справі. Тому визнання прокурора, що пред'явив позов, стороною або позивачем у процесуальному сенсі перекручує суть його участі в цивільному судочинстві.
Список використаної літератури
Нормативні акти
1. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерации.М.: Проспект, 2008.256 с.
2. Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації", від 17.01.92, № 2202-1 / / Відомості Верховної РФ.
3. ФЗ "Про захист прав споживачів" від 07.02. 1992 р. N 2300-1 / / Відомості Верховної РФ. 2005. № 1. С.45.
4. ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" від 6 травня 1999 р. N 97-ФЗ / / Російська газета.21.05. 2004
5. ФЗ "Про приватизацію державного або муніципального майна" від 27 грудня 2001 р. N 178-ФЗ / / Російська газета.26.01. 2002
6. ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01. 2002 р. N 7-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2005. № 1. С.87.
Спеціальна література:
7. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації. Під ред. Г.П. Івлієва М.: "Юрайт-Издат", 2002 г.655 с.
8. Алімова Н.А. Участь громадянина у цивільному процесі. Система ГАРАНТ, 2006 р.
9. Васильєва М.І. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища": новий зміст і старі проблеми.М.: "Закон і право". 2007р. № 3. С.56
Навчальна література:
10. Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут.М.: МАУП, 2005г.480 с.
11. Цивільний процес: Під. ред. проф.В.В. Ярков.М.: "Волтерс Клувер", 2004 г.520 с.
Прокурор, який подав заяву, не стає стороною у справі. Позивачем у процесі є особа, в інтересах якої прокурор звернувся до суду. Тим не менш, прокурор користується всіма процесуальними правами і обов'язками позивача, за винятком тих, які належать позивачеві як суб'єкту спірних правовідносин. Прокурор не має права на укладення мирової угоди, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов, оскільки він не є суб'єктом спірного матеріального правовідносини, і не є вигодонабувачем за поданою ним заявою до суду. Згідно ч.2 ст.38 ЦПК особа, в інтересах якої справу розпочато за заявою прокурора, сповіщається судом про час і місце розгляду вказаної справи і бере участь в ньому в якості позивача.
Наприклад, по одному з конкретних справ Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ зазначила, що суд, розглядаючи справу, порушену прокурором в інтересах іншої особи, може задовольнити позов тільки тоді, коли саме ця особа є належним позивачем, тобто саме йому належать ті права, які, на думку прокурора, порушені. [16]
Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.
При цьому, як уже зазначалося вище, прокурор звільнений від сплати державного мита і витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.89 ЦПК), з нього не можуть бути стягнуті витрати на оплату послуг представника (ст.100 ЦПК) і компенсація за втрату робочого часу (ст.99 ЦПК).
Прокурор має право відмовитися від поданої заяви та вийти з процесу. Однак ці дії не тягнуть за собою правових наслідків, пов'язаних з відмовою позивача від позовних вимог. Розгляд справи триває, якщо особа, в інтересах якої подано заяву, або його представник не заявить про відмову від позову, який буде прийнятий судом у загальному порядку (ч.2 ст.39, ст.173 ЦПК). Таким чином, за чинним законодавством (на відміну від ЦПК 1964 р) для продовження процесу позивачеві немає необхідності заявляти вимогу про розгляд справи по суті. При відмові прокурора від поданої заяви підставою для припинення провадження у справі буде служити не відсутність вимоги позивача про продовження процесу, а прийнятий судом відмова позивача від позову (абз.4 ст.220 ЦПК).
Прокурор, як зазначає М.А. Вікут, завжди представник держави і закону. Це зобов'язує його до об'єктивності в оцінці пояснень беруть участь у справі, показів свідків, висновків експерта. Тому завдання прокурора бере участь у цивільному судочинстві, полягає, перш за все, в тому, щоб добитися винесення законного і обгрунтованого рішення, яким зміцнюється високий авторитет суду. [17]
Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.
Порядок ведення справи прокурором у разі порушення справи полягає в наступному. Прокурор повинен порушити справу, тільки переконавшись у його обгрунтованості. Підставою для звернення до суду є матеріали прокурорських перевірок по загальному нагляду, листи і заяви громадян, організацій, матеріали кримінальних справ, слідчі матеріали (наприклад, постанову слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи з нереабілітуючих підстав) і ін
Прокурор повинен визначити підвідомчість і підсудність справи відповідно до встановлених правил ЦПК. Заява прокурора має бути оформлено у відповідності до вимог ст.131 і 132 ЦПК. При цьому прокурор повинен відобразити в ньому не тільки фактичні підстави для порушення справи, але і правові підстави, тобто послатися на конкретні норми матеріального та процесуального права.
Оскільки процес будується на основі принципу змагальності, то на прокурора лежить тягар доказування обгрунтованості його вимог. Прокурор повинен сам зібрати або витребувати необхідні докази у справі за загальними правилами доказування в цивільному процесі. Звернувшись до суду із заявою, прокурор у ході судового розгляду першим дає пояснення у справі, по суті заявлених вимог. Прокурор бере участь у дослідженні всіх матеріалів справи, має право брати участь в огляді на місці, огляді речових доказів, задавати питання всім учасникам процесу, в тому числі свідкам, експертам і т.д.
2.2. Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку
Другою формою участі прокурора в цивільному судочинстві - вступ в процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи для дачі висновку.
Так, як зазначає М.А. Вікут, питання про наявність підстав до вступу прокурора у процес не входить до процесуальних завдання суду і не підлягає його контролю. Перевірити наявність підстав до вступу прокурора в процес по конкретній справі може тільки вищестоящий прокурор в порядку загальної перевірки діяльності нижчестоящого прокурора. [18]
Згідно з ч.3 ст.45 ЦПК прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених ЦПК і іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень. Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду справи.
У ЦПК тепер безпосередньо перераховані категорії справ, по яких прокурор дає висновок шляхом вступу у вже розпочатий процес. По-перше, по ряду категорій справ, який прямо вказано в ч.3 ст.45 ЦПК, по-друге, коли це прямо передбачено у ЦПК та інших федеральних законах. Наприклад, згідно ЦПК: у справах, що виникають з публічних правовідносин (ст.252, 260), у справах окремого провадження (ст.273, 278,284,288,304 ЦПК), за іншими федеральними законами - про позбавлення батьківських прав (ст.70 СК); про відновлення в батьківських правах (ст.72 СК); про обмеження батьківських прав (ст.73 СК); від скасування усиновлення дитини (ст.140 СК).
Якщо прокурор залучається до участі у справі за ініціативою суду, то з цього приводу виноситься ухвала суду, яка направлена прокурору.
Як зазначає В.В. Ярков, прокурор, який бере участь у справі з метою дачі висновку, також має право знайомитися з матеріалами справи. Він визначає норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, визначає коло фактів предмета доказування, які мають бути з'ясовані, знайомиться з письмовими і речовими доказами, наявними у справі, і т.д. [19] Під час судового засідання процесуальна діяльність прокурора полягає в тому, що прокурор бере участь у вирішенні різних питань - про законність складу суду, можливості розгляду справи за з'явилися осіб і т.д. Прокурор бере участь у заслуховуванні сторін, інших учасників процесу, бере участь у дослідженні всіх доказів, задає в міру необхідності питання. В кінці судового розгляду прокурор дає висновок у справі (ст.189 ЦПК). Висновок прокурора, як зазначено у роботі М.А. Вікут, повинно відповідати таким вимогам:
Бути обгрунтованим, містити оцінку досліджених у суді доказів, вказівка на встановлені за допомогою цих доказів істотні фактичні обставини;
Давати аналіз норм матеріального права, що підлягають застосуванню до встановлених судом фактичним обставинам; кваліфікацію спірних правовідносин. [20]
На відміну від першої форми участі (порушення справи) прокурор не дає пояснень суду, не підтримує позовні вимоги, не виступає в дебатах сторін. Вступ у вже розпочатий процес можливо в будь-якій стадії цивільного процесу, але практично, звичайно, вона повинна мати місце не в самому кінці судового засідання, тому що інакше в цьому втрачається весь сенс.
Як далі зазначає М.А. Вікут, значення юридично грамотного, доступного за формою укладання прокурора полягає в тому, що воно допомагає суду у винесенні законного і обгрунтованого рішення і, крім того, пропагує російські закони, сприяє вихованню законослухняних громадян. [21]
Під кінець хотілося б відзначити той факт, що в законодавстві говориться про те, що прокурор в даний час може вступити в процес з метою дачі висновку у справі лише у випадках, прямо передбачених законом. Ні розсуд суду, ні розсуд самого прокурора не є підставою для його вступу у розпочату справу.
Висновок
Враховуючи все вищесказане, на закінчення хотілося б конкретизувати правовий статус прокурора в цивільному судочинстві. Та обставина, що процесуальне становище прокурора, що пред'явив позов в інтересах іншої особи, багато в чому аналогічно положенню позивача, приводить деяких учених до висновку про те, що прокурор - сторона у справі, в якості представника держави, а проте є і така точка зору, що прокурор в таких випадках є позивачем у процесуальному сенсі.
Здається, що точка зору, коли прокурор є представником держави, найбільш правильна, оскільки обумовлена сутністю участі прокурора в цивільному судочинстві.
Перш за все, слід враховувати, що "прокурор у цивільному судочинстві" - поняття не лише посадова, але й процесуальне. Даним поняттям позначається вид особи бере участь у справі. Тому визнання прокурора, що пред'явив позов, стороною або позивачем у процесуальному сенсі перекручує суть його участі в цивільному судочинстві.
Список використаної літератури
Нормативні акти
1. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерации.М.: Проспект, 2008.256 с.
2. Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації", від 17.01.92, № 2202-1 / / Відомості Верховної РФ.
3. ФЗ "Про захист прав споживачів" від 07.02. 1992 р. N 2300-1 / / Відомості Верховної РФ. 2005. № 1. С.45.
4. ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" від 6 травня 1999 р. N 97-ФЗ / / Російська газета.21.05. 2004
5. ФЗ "Про приватизацію державного або муніципального майна" від 27 грудня 2001 р. N 178-ФЗ / / Російська газета.26.01. 2002
6. ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01. 2002 р. N 7-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2005. № 1. С.87.
Спеціальна література:
7. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації. Під ред. Г.П. Івлієва М.: "Юрайт-Издат", 2002 г.655 с.
8. Алімова Н.А. Участь громадянина у цивільному процесі. Система ГАРАНТ, 2006 р.
9. Васильєва М.І. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища": новий зміст і старі проблеми.М.: "Закон і право". 2007р. № 3. С.56
Навчальна література:
10. Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут.М.: МАУП, 2005г.480 с.
11. Цивільний процес: Під. ред. проф.В.В. Ярков.М.: "Волтерс Клувер", 2004 г.520 с.
[1] Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації", від 17.01.92, № 2202-1 / / Відомості Верховної РФ.
[2] Там же.
[3] Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації. Під ред. Г.П. Івлієва М.: "Юрайт-Издат", 2002 р. С.298.
[4] Під невизначеним колом осіб розуміється таке їх кількість, яка не піддається точному визначенню.
[5] Алімова Н.А. Участь громадянина у цивільному процесі. Система ГАРАНТ, 2006 р.
[6] Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут. М.: МАУП, 2005р. С.90.
[7] Там же.
[8] Там же.
[9] Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації. М.: Проспект, 2008. 256 с.
[10] Цивільний процес: Під. ред. проф. В.В. Ярков. М.: "Волтерс Клувер", 2004 р. С.89.
[11] ФЗ "Про захист прав споживачів" від 07.02.1992 р. N 2300-1 / / Відомості Верховної РФ. 2005. № 1. С.45.
[12] ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 р. N 7-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2005. № 1. С.87.
[13] Васильєва М.І. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища": новий зміст і старі проблеми. М.: "Закон і право". 2007р. № 3. С.56
[14] ФЗ "Про приватизацію державного або муніципального майна" від 27 грудня 2001 р. N 178-ФЗ / / Російська газета. 26.01.2002
[15] ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" від 6 травня 1999 р. N 97-ФЗ / / Російська газета. 21.05.2004
[16] БВС РФ.2005. N 10. С. 3-5.
[17] Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут. М.: МАУП, 2005р. С.90.
[18] Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут. М.: МАУП, 2005р. С.93
[19] Цивільний процес: Під. ред. проф. В.В. Ярков. М.: "Волтерс Клувер", 2004 р. С.91
[20] Цивільний процес Росії. Під. ред. М.А. Вікут. М.: МАУП, 2005р. С.94
[21] Там же.