Зміст
Введення
1. Підготовка і проведення селянської реформи 1861 р.
2.Становленіе поліції в Росії після скасування кріпосного права
3. Положення про корпус жандармів
4. Політичний розшук
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Історія держави і права як наукова дисципліна вивчає еволюцію структур, інститутів та механізмів державної влади, розвиток систем в цілому, окремих галузей, інститутів і норм права, так само включать і окремі факти, перш за все юридичні, і закономірності історичного розвитку.
Скасування кріпосного права, революційна ситуація в країні змусили уряд поступово реформувати поліцейський апарат.
До скасування кріпосного права, селяни перебували під владою поміщиків, то необхідності у великій поліцейському апараті в повітах не було. Тому сильний поліцейський апарат був тільки в містах, в повітах були лише капітан-справник, кілька засідателів нижнього земського суду і 2-3 станових пристава в кожному повіті і десяток вартових. Після селянської реформи становище змінилося, звідси в уряду виникла потреба в значному збільшенні чисельності місцевої поліції.
Управління поліцією знаходилося в руках департаменту поліції міністерства внутрішніх справ. Органи поліцейського нагляду сконцентрували у своїх руках всю реальну репресивну владу в Центрі і на місцях
Мета курсової роботи полягає у вивченні теми: «Становлення регулярної поліції в Росії».
Для того щоб досягти поставленої мети, необхідно поставити перед собою наступні завдання:
- Розглянути становлення поліції в Росії після скасування кріпосного права;
- Розкрити положення про корпус жандармів;
- Розкрити загальні положення про політичний розшуку.
Структура роботи: робота складається зі вступу, чотирьох розділів, висновків та списку використаних джерел. У першому розділі курсової роботи розкриваються загальні положення підготовки та проведення селянської реформи 1861 р., другий розділ ми повністю присвятили становленню поліції в Росії після скасування кріпосного права, в третіх і четвертих розділах розкривається положення про корпус жандармів і сутність політичного розшуку.
Далі за доцільне перейти безпосередньо до основної частини даної курсової роботи.
1. Підготовка і проведення селянської реформи 1861 р
У першій половині 19 століття сформувалися соціально-політичні передумови для буржуазних реформ у Росії. Кріпацтво стримувало розвиток ринку і селянського підприємництва. Поміщицькі господарства включалися в ринковий оборот; ті, хто не міг пристосуватися до нових економічних умов, втрачали свої землі, які потрапляли у заставу.
Кримська війна стимулювала швидкий розвиток промисловості, поразка у війні показало неефективність соціальної і економічної систем Росії.
Кризова ситуація проявилась у наростанні кількості селянських бунтів і розвитку революційного руху, пік якого припав на 1859-1861 рр..
19 лютого 1861 імператор затвердив ряд законодавчих актів по конкретних положень селянської реформи. Були прийняті центральні та місцеві положення, в яких регламентувалися порядок і умови звільнення селян і передачі їм земельних наділів. Їх головними ідеями були: селяни отримували особисту свободу, і до укладення викупної угоди з поміщиком земля переходила в їх користування.
Отримавши особисту свободу, селяни в інтересах справного платежу повинностей наділялися землею в особисте користування. Основою цієї угоди стало добровільне угоду селянина і землевласника, при його відсутності - наділення землею здійснювалося на основі місцевих положень. Дворові люди звільнялися без викупу, але й без землі.
Користуючись поміщицької землею на умовах постійного володіння, селяни платили поміщикові оброк і несли панщину. При бажанні вони могли викупити свою садибу, польові угіддя могли бути викуплені тільки за згодою з поміщиком.
Викуповуючи садибу чи землю, селяни могли користуватися казенної позичкою. Викупивши землю, вони виходили зі стану тимчасовозобов'язаних.
Після викупу у селян припинялися всі обов'язкові відносини з поміщиком, який втрачав право вотчинного нагляду за ними; селяни переходили в стан селян-власників.
Викупну позику селяни отримували від держави, яка взяла на себе основний тягар з проведення викупної операції. Якщо селянин викуповував повний наділ, і операція відбувалася з обопільної згоди з поміщиком, держава виплачувала 80% капітальної суми. Решта 20% селяни могли компенсувати або грошима, або відробітками.
Позика, видана урядом поміщику за землю, лягала на селян у вигляді казенного боргу, за який вони зобов'язувалися викупними платежами, що сплачуються протягом 49 років (викупної платіж становив 6% позики).
Наділення землею здійснювалось за добровільною згодою поміщика і селянина: перший не міг давати земельний наділ менше нижньої норми, встановленої місцевим Положенням, другий не міг вимагати наділу більше максимальної норми, передбаченої в тому ж Положенні. Вся земля в 34 губерніях поділялась на три категорії: нечорноземна, чорноземна і степова. Кожна група ділилася на декілька місцевостей з урахуванням якості грунту, чисельності населення, рівня торговельно-промислового і транспортного розвитку. Для кожної місцевості встановлювались свої норми (вища і нижча) земельних наділів. Передбачалося безвикупное виділення «дарчих наділів», розміри яких могли бути менше мінімальних, встановлених у положенні.
Душовою наділ складався з садиби і орної землі, пасовищ і пусток. Землею наділялися тільки особи чоловічої статі.
Спірні питання вирішувалися за допомогою світового посередника. Поміщик міг вимагати примусового обміну селянських наділів, якщо на їх території виявлялися корисні копалини або він збирався будувати канали, пристані, іригаційні споруди. Можливо було перенесення селянських садиб та будинків, якщо вони перебували в неприпустимій близькості до поміщицьким будов.
Звільнення селян неминуче мало потягти за собою ряд інших реформ і перетворень. Програма таких була опублікована в кінці 1860 р., вона відображала думку найбільш радикальних політичних груп російського суспільства. Вона включала такі пропозиції: встановлення рівності всіх громадян перед судом і законом, відокремлення суду від адміністрації, запровадження суду присяжних, перетворення поліцейського управління, контроль за виданням законів і збором податків, свобода совісті, друку, віросповідання, скасування відкупної монополії і цивільних чинів, проведення політичної амністії. Більшість цих пунктів будуть реалізовані в ході проведення подальших реформ [6, с. 419-420].
2.Становленіе поліції в Росії після скасування кріпосного права
Реформа поліції підготовлялася одночасно із селянською. Скасування кріпосного права (не відразу і не в повній мірі) призвела до ліквідації вотчинної поліції поміщиків. Ця обставина, а також посилення класової боротьби в країні визначили необхідність створення розгалуженої (охоплює в повній мірі і сільські райони) та більш централізованої системи поліцейських органів [10, с. 206].
У 1802 р. створено Міністерство внутрішніх справ. Однією з його функцій було керівництво діяльністю місцевих адміністративно-поліцейських установ. У період з 1811 р. по 1819 р. у Росії існувало Міністерство поліції, що складалося з міністерства, двох канцелярій та трьох департаментів (поліції виконавчої, господарської та медичної). У 1819 р. дане міністерство було об'єднано з Міністерством внутрішніх справ.
У 1837 р. у зв'язку з поділом повітів більш дрібні адміністративно-територіальні одиниці - стани була реорганізована система поліцейських органів. З'явилася поліцейська посаду станового пристава. Він призначався губернатором з кандидатів, представлених місцевим дворянством. Становий пристав підпорядковувався земському справникові, нижньому земському суду і повітовому поліцейському управлінню. У своїй діяльності він спирався на сільську виборну поліцію і вотчинну поліцію поміщиків. Посада станового пристава була ліквідована в 1917 р. [6, с. 438].
У 1862 р. міська і повітова поліція була об'єднана в єдину поліцейську систему зі складною «ієрархічною драбиною», що починається з урядника і пристава і на повітовому рівні яку очолював справником. Вершину поліцейської піраміди представляв міністр внутрішніх справ [1, с. 79].
З метою посилення поліції були проведені наступні заходи:
1. У 1862 році в кожному повіті створено єдине поліцейське управління на чолі з справником, який став призначатися урядом замість обрання його дворянським зборами.
2. Розширено низовий апарат поліції: в 1878 р. засновані посади дільничних урядників і поліцейських резерв у повітах - загони сільської варти. У кожному повіті було до 30-40 урядників. Крім того, потрібно враховувати, що поліції зобов'язані були надавати допомогу у сільській місцевості представники селянського самоврядування (волосні старшини, сільські старости, десятники і т.д.), у містах - двірники.
3. Змінилися принципи комплектування поліції. Якщо до військової реформи, коли нижні чини в армії служили 25 років, вона комплектувалася солдатами та унтер-офіцерами старших віків, непридатними для служби в польових військах, то після військової реформи 1874 р. було запроваджено принцип вільного найму за контрактом, значно збільшено платню, введені пенсії та інші пільги службовцям поліції.
4. Поліція була звільнена від невластивих їй функцій: господарські справи (після земської та міської реформи) перейшли до органів місцевого самоврядування; попереднє слідство (після судової реформи) передано судовим слідчим.
5. У великих містах замість колишніх управ благочиння створені поліцейські управління на чолі з поліцмейстера, а в столицях (Петербурзі та Москві) - обер-поліцмейстера (або градоначальниками). Міста поділялися на частини (райони) на чолі з приватними приставами, а ті в свою чергу - на ділянки і околиці з дільничними і околодочним наглядачами [7, с. 217-218].
У 1862 р. були видані Тимчасові правила про устрій поліції, які передбачали створення єдиного повітового поліцейського управління, очолюваного справником з місцевих дворян і поєднував городничого і його канцелярію і земського справника з судом. Повіти в поліцейському відношенні ділилися на стани на чолі з становим приставом.
На допомогу йому дещо пізніше були введені посади поліцейських урядників. У містах управи благочиння були замінені канцеляріями обер-поліцмейстерів, поліцмейстерів, градоначальників (залежно від рангу міста), у підпорядкуванні яких знаходилися городові, дільничні та околодочні, наглядачі, приватні пристави. Значно зросли "штати поліції, поглибилася спеціалізація різних її підрозділів. Функції та права поліції були надзвичайно широкі і точно не визначені законом. Вони включили: охорону« благочиння, загального спокою і порядку »; боротьбу з пожежами, наглядати за трактирами і питущими закладами; боротьбу з жебрацтвом; контроль за дотриманням паспортного режиму; «врегулювання відносин між робітниками і фабрикантами»; нагляд в адміністративному порядку за засланцями і політично неблагонадійними. У віданні поліції знаходилися також кримінальний розшук (розшук) і проведення дізнання. Вона повинна була надавати постійне сприяння політичної поліції . Управління поліцією знаходилося в руках департаменту поліції міністерства внутрішніх справ [10, с. 208].
У губернських містах керівництво поліцією здійснював поліцмейстер. Вся губернська поліція підпорядковувалася губернатору і генерал-губернатору. Вершину, поліцейської піраміди представляв міністр внутрішніх справ. Йому ж підпорядковувалися включені в 1880 р. в єдину поліцейську систему губернаторські жандармські управління.
Згідно з «Тимчасовим правилам про пристрій поліції» (1862 р.) в повітах створювалися повітові поліцейські управління, в які входили городничий зі своєю канцелярією, представляв повітове місто, і земський справник з земським судом, що представляли повіти.
У складі канцелярії градоначальника, замінила управи благочиння, створювалися розшукові і охоронні відділення. Поліції доручалося проведення дізнання, матеріали якого вона передавала слідчому, а той - прокурору.
Запобіжні заходи, які застосовувала поліція, включали відібрання виду на проживання, встановлення нагляду, взяття податку, передачу на поруки, домашній арешт, взяття під варту.
Органи поліцейського нагляду сконцентрували у своїх руках всю реальну репресивну владу в Центрі і на місцях [9, с. 339].
До 1880 р. керівництво політичною поліцією знаходилося в руках Третього відділення Власної його імператорської величності канцелярії. У 1880 р. був створений департамент державної поліції МВС, пізніше він називався просто департаментом поліції, який об'єднав існував раніше департамент поліції виконавчої і 3 відділення. У 1883 р. до нього було приєднано Судовий відділ, який здійснює нагляд за політичними справами.
У віданні Департаменту перебували охоронні відділення, міські та повітові поліцейські установи, розшукні частини, пожежні команди та адресні столи. З Департаментом був тісно пов'язаний Окремий корпус жандармів, що входив до складу Міністерства внутрішніх справ.
До складу Міністерство внутрішніх справ входило Особлива нарада, що відав питаннями адміністративної посилання. Департамент поліції складався з декількох діловодства, в завдання яких входили: питання політичного розшуку, робота із закордонною агентурою, негласний нагляд і т.д.
Губернатор контролював діяльність нових органів місцевого управління, що виникли в ході реформи, - присутностей по селянських справах, справах міського та земського самоврядування, фабричні інспекції та інше. Ключовою посадою стала посада справника.
Цим була завершена централізація всього поліцейського апарату. На департамент поліції покладалися обов'язки «щодо попередження та припинення злочинів та з охорони громадської безпеки і порядку»; з ведення справ про державні злочини; по влаштуванню поліцейських установ і зі спостереження за їх діяльністю.
Зосередження в руках єдиного органу керівництва загальної широко використовувати величезний апарат загальної поліції в боротьбі з революційним рухом. Після 1880 р. була значна розширено систему органів політичної поліції. У ряді місцевостей (особливо небезпечних) крім губернських були створені повітові жандармські управління. При деяких губернських управліннях існували прикордонні пункти. Значно збільшилися штати жандармерії і чисельність окремого корпусу жандармів. У складі жандармських управлінь створювалися особливі розшукові управління. Керівництво політичної поліцією зосереджувалося в спеціальному секретному діловодстві департаменту поліції [1, стор 8].
3. Положення про корпус жандармів
У 1867 р. Було прийнято нове Положення про корпус жандармів, за яким замість жандармських округом, що включають в свій склад по кілька губерній, були створені жандармські управління в кожній губернії, а в шести губерніях Північно-Західного краю і Царстві Польському створювалися також і повітові жандармські управління. В окремих регіонах країни збереглися жандармські округу (Варшавський, Кавказький і Сибірський). Окружні управління об'єднували діяльність губернських і повітових жандармських управлінь, які входили у ці округи. У найбільших містах і морських портах були розквартировані жандармські дивізіони і команди. У зв'язку з масовим будівництвом залізниць для їх охорони засновувалися залізничні жандармські управління. Проте в цілому чисельність корпусу жандармів була порівняно невелика: вона не перевищувала 6 тис. чоловік.
Начальник губернських жандармських управлінь отримали звання інспекторів губернської поліції. Таким чином, загальна поліція з її розгалуженим апаратом ставилася під контроль жандармів.
Безпосереднім, приводом, що підштовхнув уряд до проведення реформи жандармського апарату в 1867 р., стало замах 4 квітня 1866 Д. Каракозова на імператора Олександра 2.
Але справжні причини реформи були набагато глибше. Справа в тому, що коли в середині 20-х років 19 століття створювався корпус жандармів, революційний рух було переважно рухом дворянських революціонерів. Їх чисельність була порівняно невелика, переважна більшість становили офіцери. Тому й жандармерія в той час була нечисленна, мала суто військову організацію і націлювалась головним чином на спостереження за офіцерським корпусом і столичним дворянством. Інше становище склалося в 60-70-і рр.. 19 століття. Головною фігурою в революційному русі став революціонер-різночинець. Це призвело до переорієнтації жандармерії на спостереженні за широкими верствами ліберальної інтелігенції та студентства. Звідси необхідність у створенні розгалуженої мережі територіальних (губернських) жандармських органів.
У 1871 р. дізнання за державні злочини було офіційно передано корпусу жандармів. Зібрані матеріали повинні були передаватися міністру юстиції, який міг направити їх у судові інстанції або прийняти заходи до вирішення справи в адміністративному порядку.
У 1880 р. завершилося створення єдиної системи поліцейських органів в країні. Політична поліція (жандармерія) підпорядковувалася 3 Відділенню царської канцелярії, а загальна поліція перебувала у віданні Міністерства внутрішніх справ, а практично підпорядковувалася на місцях губернаторам.
Після вибуху в Зимовому палаці 5 лютого 1880, організованого С. Халтуріним, засновується надзвичайна Верховна розпорядча комісія, начальник якої - граф М.Т. Лоріс-Меліков наділявся по суті диктаторськими повноваженнями. До серпня 1880 р. комісія, виконавши свої початкові завдання, скасовується. Однак досвід об'єднання в одному органі керівництва всіма видами поліції, накопичений комісією, був покладений в основу реорганізації Міністерства внутрішніх справ, проведеної 6 серпня 1880
Суть її зводилася до об'єднання у відання МВС політичної і загальної поліції. Безпосередньо всіма видами поліції став керувати департамент поліції. 3 Відділення скасовувалося, а загальне керівництво корпусом жандармів було покладено на міністра внутрішніх справ, що отримав одночасно звання шефа жандармів. Командиром корпусу став товариш (заступник) міністра внутрішніх справ - завідувач державної поліцією, він же займався і департамент поліції [15, с. 178].
14 серпня 1881 видано Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою, яким передбачалася можливість оголошення стану надзвичайної і посиленої охорони як в імперії в цілому, так і в окремих її частинах, що вело до значного розширення прав поліції. Відповідно до цього Положення було створено орган позасудової репресії - Особливу нараду при МВС, яке отримало право посилання в адміністративному порядку в окремі райони імперії строком до 5 років.
Корпус жандармів, хоча і був реорганізований (створені територіальні органи - губернські управлінні), проте зберіг свою військову організацію. Жандарми по - раніше були недостатньо пристосовані до ведення політичного розшуку в середовищі різночинної інтелігенції. Жандарми використовувалися головним чином для проведення арештів, дізнань і ведення слідства у справах про державні злочини. Враховуючи ці обставини, в 1880 р. в Петербурзі при градоначальника і в Москві при обер-полицмейстере були засновані спеціалізовані органи політичного розшуку - відділення по охороні державного порядку і громадської безпеки, скорочено їх стали називати охоронними відділеннями. Вони мали своїм завданням боротьбу з підпільними революційними організаціями за допомогою секретної 'агентури. Діяльність цих відділень виходила далеко за межі столичних губерній. Так, створений при Московському охоронному відділенні «летючий загін філерів», переслідував революціонерів на великій частині територій імперії.
Бурхливий розвиток капіталізму, різке збільшення чисельності міського населення сприяли зростанню кримінальної злочинності. Це змусило царизм зробити певні організаційні заходи. Зокрема, ще в 1866 р. при Петербурзькому градоначальника було створено розшукове відділення як спеціалізований орган карного розшуку [7, с. 220].
4. Політичний розшук
У 1898 р. був створений Особливий відділ департаменту, який керував політичним розшуком (у ньому, зокрема, велася спеціальна картотека революційних і громадських діячів Росії). Розвитку революційного руху в країні змусило царизм додатково до наявних органам створити нові спеціальні секретні органи політичного розшуку - відділення по охороні порядку і громадської безпеки (так звані охоронні відділення або охранка), які діяли методами негласної розшукової діяльності. У 1880 р. вказані відділення виникли при канцеляріях обер-поліцмейстера Москви і Петрограда і градоначальника Варшави. Пізніше, особливо на початку 20 століття, вони отримали значно більш широке поширення. Охоронні відділення не підпорядковувалися місцевим жандармським органам. Діючи від них самостійно, вони підкорялися департаменту поліції. Створювалися вони «дл виробництва негласних та інших розшуків і розслідувань у справах про державні злочини з метою попереджень у справах про державні злочини з метою попередження і припинення останніх» В обов'язки охоронного відділення, як про це говорилося в інструкції, затвердженої МВС для петербурзької охранки, входило : попередження страйків на заводах, фабриках і з'ясування причин, що викликали їх; вжиття заходів до попередження і розслідування причин не дозволених владою демонстрацій, сходок, зборів, наглядати за що приїжджають в столицю, за навчальними закладами столиці, клубами, товариствами: «прийняття негласних заходів до попередження та розслідування виникають у навчальних закладах заворушень, зібрань і демонстрацій »і т.п.
Головними засобами охоронних відділень були агентура і філери. Маючи невеликий офіційний штат, охранка широко використовувала секретних агентів зовнішнього спостереження, негласних агентів-інформаторів, провокаторів.
Основним завданням негласних агентів було проникнення в революційну середу, і перш за все в організовувані союзи і суспільства, а потім у робочу соціал-демократичну партію.
Досить широкі повноваження поліції в області боротьби з революційним рухом були значно збільшені відповідно до прийнятого в 1881 р. Положенням про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою. Згідно з цим Положенням будь-яка місцевість за рішенням міністра внутрішніх справ, генерал-губернатора (при відсутності зовнішньої небезпеки) могла бути оголошена верб стані посиленої або надзвичайної охорони. Термін дії цього Положення встановлювався на три роки, але воно регулярно продовжувалось і проіснувало аж до лютого 1917 р.
Як вже вказувалося, введення режиму посиленої або надзвичайної охорони призвело до значного збільшення повноважень місцевої адміністрації і поліцейських органів. Вони могли закривати торговельні і промислові підприємства, забороняти діяльність органів друку, забороняти збори, заарештовувати, штрафувати і висилати «підозрілих» і «шкідливих» осіб в адміністративному порядку.
У 1879 р. в МВС було утворено Головне тюремне управління. Тюремна система була реформована. Ліквідовано існували раніше виправні та робітні будинки, боргові тюрми. Положення ув'язнених було кілька поліпшено. У 1895 р. в'язниці були передані до Міністерства юстиції [14, с.340-341].
Висновок
Підводячи підсумок, можна сказати, що зміни в державному механізмі, що сталися в епоху реформ, з'явилися кроком по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. Це відбилося, хоча і різною мірою, на різних системах державних органів та органів самоврядування.
Розвиток Російської держави у другій половині 19 ст. проходить як би в два основних етапи. Спочатку проводяться буржуазні реформи в 60-70 рр.., Які відбили буржуазні тенденції в розвитку державного апарату, але разом з тим прагнули зберегти панівне становище дворянства в політичній і державній системах.
У 80-і рр.. встановлюється жорстокий поліцейський режим, робляться спроби відмовитися від основних положень буржуазних реформ.
У 1880 р. завершилося створення єдиної системи поліцейських органів в країні. Органи поліцейського нагляду сконцентрували у своїх руках всю реальну репресивну владу в Центрі і на місцях.
При виконанні роботи я виконав поставлені спочатку завдання: розглянув становлення поліції в Росії після скасування кріпосного права і розкрив положення про корпус жандармів, розкрив загальні положення про політичний розшуку.
Список використаних джерел
1. Гомоле А.І., панцерних С.Г., Історія держави і права України: Навч. посіб. - М.: Майстерність, 2001 р.
2. Данилов О.А. Вітчизняна історія: Підручник для вузів. - М., 2003 р.
3. Добив М.Д. Олександр 2 і скасування кріпосного права / / Питання історії, 1998 р., № 10.
4. Захарова Л.Г. Росія 19 століття в мемуарах Д.А. Мілютіна / / Вітчизняна історія, 2003 р. № 2.
5. Захаров Л.Г. Великі реформи 1860-1870-х років: поворотний пункт російської історії? / / Вітчизняна історія, 2005 р. № 4.
6. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. Навчальний посібник. М., 2004 р.
7. Історія Держави і права Росії. Підручник для вузів / Під ред. С.А. Чібіряева-2001
8. Історія держави і права України: конспект лекцій .- М.: Юрайт-Издат, 2009 р.
9. Історія вітчизняного держави і права, ч. 1: Підручник / За ред. О.І. Чистякова - 3-е изд., Перераб. і доп. -М.: Юристь, 2003 р.
Ю. Історія держави і права Росії. Підручник / За ред. Ю.П.
Титова. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003 р. 11.Історія Росії 19 ст. - Початок 20 ст. Підручник для вузів / Під ред.
В.А. Федорова. М., 1998 р. 12.Реформи Олександра 2-М.: Юрид. лит., 1998 р. 1 З. Троїцький Н. Олександр 3: час, прайленіе, особистість / / Свободи
думки, 2000 р. № 5.
14.Цечоев В.К., Власов В.І., Степанов О.В. Історія вітчизняного держави і права. Навчальний посібник - Москва: ІКЦ «МарТ», Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2003 р.
15.Юшков СВ. Історія держави і права Росії (9-19 ст.). Ростов на Дону, 2003 р.