Історія становлення парламенту в Росії

Введення

Парламенти (легіслатури), квазіпарламентскіе установи - як органи, що здійснюють одночасно і функції представництва товариства, і, одночасно - законотворчі функції - створені у переважній більшості держав сучасного світу, незалежно від форми правління та політичного режиму: не тільки в конституційних, але й абсолютних монархіях ; не тільки при демократичних, але і надзвичайних, військових і революційних режимах. Фахівці вважають, що країни, де немає такого роду установ, є, скоріше, винятком із правила.

Термін «парламент» походить від латинського слова і в буквальному розумінні означає «говорильня», «співбесіду», «серйозна розмова». Термін «легіслатура» також походить від латинського слова «lex» - закон. Перші прабатьки парламентів з'явилися ще в XII-XIII ст. - Іспанські кортеси і англійський парламент.

Актуальність обраної теми для реферату пов'язана з тим, що в останнє десятиліття в Росії політичними полюсами влади є Президент і Державна Дума. Взаємовідносини глави держави і виборних органів в Росії завжди носили суперечливий характер. До правління останнього самодержця Російської імперії, Миколи II, з'явився новий державний орган влади - Державна Дума.

Поняття «Федеральне Збори» вперше було вжито в проекті Конституції РФ, підготовленому Конституційною комісією, створеною I З'їздом народних депутатів (відомий як проект О. Румянцева), де під Федеральними Зборами розумілася одна з палат оновленого парламенту. Згідно зі ст. 87 Проекту оновлений Верховна Рада мав складатися з двох палат: Державної Думи та Федеральних зборів. В якості назви не однієї з палат, а парламенту в цілому поняття «Федеральне Збори» було вжито в Президентському проекті нової Конституції РФ, підготовленому С.С. Алексєєвим, С.М. Шахрай та представленому на перше засідання Конституційного Наради в травні 1993 р. Проте, юридична основа для реального, практичного створення Федеральних Зборів як вищого представницького установи, загальнонаціонального парламенту країни була створена Указом Президента РФ від 21 вересня 1993 р. «Про поетапну конституційну реформу в РФ ». Указ мав вирішальне значення в практичній імплементації пропозицій про Федеральному Зборах.

В Указі говорилося: «Закінчити здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їздом народних депутатів і Верховною Радою РФ» і пропонувалося заснувати новий двопалатний парламент - Федеральне Збори, що складається з Ради Федерації і Державної Думи.

Мені було цікаво дізнатися становлення парламентаризму в Росії, зіставити царську Думу і нинішню. Адже саме Державна Дума початку ХХ століття стала важливим фактором політичного розвитку і що зробив вплив на багато сфер політичного життя. Я к відомо, основне завдання історичної науки полягає в тому, щоб, спираючись на об'єктивний аналіз виявлених чинників, дати оптимальний прогноз розвитку того чи іншого явища, розкрити причини тих чи інших явищ у сьогоденні.

1 Поняття, ознаки парламентів, їх класифікація

Відповідно до Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993: «Федеральне Збори - парламент Росії - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації» (ст. 94).

Парламенти (легіслатури), квазіпарламентскіе установи - як органи, що здійснюють одночасно і функції представництва товариства, і, одночасно - законотворчі функції - створені у переважній більшості держав сучасного світу, незалежно від форми правління та політичного режиму: не тільки в конституційних, але й абсолютних монархіях ; не тільки при демократичних, але і надзвичайних, військових і революційних режимах. Фахівці вважають, що країни, де немає такого роду установ, є, скоріше, винятком із правила.

Офіційні найменування, застосовувані для позначення вищих органів законодавчої влади ... надзвичайно різноманітні. Як пише відомий російський фахівець з конституційного права зарубіжних країн Н. С. Крилова: «Найчастіше вживається термін« парламент ». Класичний приклад - британський парламент. Деякі конституції використовують термін «легіслатура». Поширені й інші найменування: Федеральне Збори у Швейцарії, Конгрес - в США, Стортинг - в Норвегії, Альтинг - в Ісландії, Генеральні Кортеси - в Іспанії, Кнесет - в Ізраїлі, Народні Збори - в Єгипті, Верховна Рада (Рада) - на Україну , Всекитайські збори народних представників ¹ і т. д. У Росії, як бачимо, згідно з формулою Конституції РФ 1993 р. використовується «подвійне» назва: Федеральне Збори - парламент Росії.

Термін «парламент» походить від латинського слова і в буквальному розумінні означає «говорильня», «співбесіду», «серйозна розмова». Термін «легіслатура» також походить від латинського слова «lex» - закон. Перші прабатьки парламентів з'явилися ще в XII-XIII ст. - Іспанські кортеси і англійський парламент. Сам вираз «парламент« увійшло в побут приблизно в той же час. В Англії, яка вважається батьківщиною парламенту (де виникло перше вживання поняття «парламент»), це слово спочатку використовувалося для найменування післяобідньої бесіди монархів. Пізніше цим словом в Англії стали позначати будь-які наради при монархів, а ще пізніше - періодично проводяться співбесіди (консультації) короля з магнатами «по великих справ королівства» ^2. Разом з тим, як зазначав відомий російський державознавець, професор конституційного права А. А. Мішин: вже в XII-XIII ст. найчастіше під словом «парламент» «розуміють постійну раду з державних мужів і суддів, який отримував петиції, розглядав скарги і взагалі регулював здійснення правосуддя». ³ Таким чином, історично концепція парламенту зазнала значну еволюцію. Поряд з Англією станові (станово-представницькі) установи, що обмежують владу монарха, але дещо пізніше в часі виникли в Польщі, Угорщині, Франції, Іспанії та інших країнах, де вони також в процесі еволюції і революцій розвинулися в представницькі установи сучасного типу або були замінені ними. ⁴

Проте діючі в сучасних державах моделі законодавчих установ не однорідні, не всі вони є парламентами. Зокрема, законодавчі органи соціалістичних держав не є утвореннями парламентського типу. Так, не були парламентами органи державної (законодавчої) влади в СРСР і РРФСР. Більш того, як відзначають одні з авторів відомої серії підручників «Конституційне (державне) право зарубіжних країн» Б. А. Страшун і В. А. Рижов: «Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна« парламент », бо основоположниками марксизму-ленінізму , особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охаючи як фактично безвладної говорильня, покликана «надувати простолюдді» ^5. Не є парламентом і Всекитайські Збори Народних Представників - законодавчий орган в Китайській Народній Республіці, так як «насправді рішення таких органів лише надають державне оформлення рішень вузьких керівних органів (політбюро, центральних комітетів) комуністичних партій. Нарешті, «у країнах, що розвиваються, особливо в Африці та Азії парламенти навіть у тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, на ділі зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади», тобто не є парламентськими утвореннями по своєю суттю ^6. У всіх зазначених випадках використання терміна «парламент» для позначення вищого представницького органу можливе лише з метою практичної зручності, як елемент технології, але по суті таке слововживання дуже умовно. ⁷

Кваліфікуючою ознакою парламенту є і той, що, як і в суді, в діяльності парламенту, на відміну від органів виконавчої влади, повинні строго дотримуватися правила належної правової процедури. Такий специфічної процесуальної формою діяльності парламенту є законодавчий процес, всі стадії якого чітко розписані в законі (регламенті парламенту), а найважливіші стадії - законодавчої ініціативи, голосування щодо законопроекту - як правило, визначені в конституції держави. Законодавча функція - головна, але не єдина функція парламентів. Поряд з законодавчими, парламенти здійснюють і контрольні функції. Мінімальний парламентський контроль - це бюджетний і фінансовий контроль.

Різні наукові позиції відображають різні способи визначення обсягу та характеру законодавчої компетенції парламентів та вказують на необхідність розрізняти поняття «відносно обмежена компетенція» і «відносно певна компетенція». Тому поряд з трьома зазначеними вище можна говорити ще про одну, четвертої, моделі організації парламентів - про парламентах з відносно визначеною компетенцією. Диференціація парламентів на такі види як: з абсолютно необмеженою, абсолютно обмеженою і щодо обмеженою компетенцією - враховує різницю обсягів компетенції парламентів. А виділення парламентів з відносно визначеною компетенцією пов'язано з новою ідеєю - про рухомі ситуативно і в часі межах компетенції парламенту. Тому одне і те ж держава може потрапити в різні класифікаційні групи (наприклад, і в третю, і в четверту).

Парламенти з відносно визначеною компетенцією характеризуються наступними ознаками. При цій моделі організації парламенту в конституції держави бувають закріплені як мінімум три переліку повноважень у законодавчій сфері: Федерації, її суб'єктів, і третя сфера - спільного ведення або конкуруючої компетенції. За цим, третьому переліку запитань закони може видавати як федеральний парламент, так і парламенти суб'єктів федерації. Таким чином, федеральний Парламент володіє не тільки сферою свого виняткового ведення, а й сферою законодавчих повноважень, яку він ділить з парламентами суб'єктів Федерації. Звідси - «ковзна», відносна визначеність компетенції та федерального парламенту і парламентів суб'єктів Федерації.

2 Історія становлення парламентаризму в дореволюційній Росії

У січні-лютому 1905 р. в Росії почалася перша російська революція (1905-1907 рр.).. Вона продемонструвала, що самодержавний період в історії Російської держави завершується і починається період практичної констітуціоналізаціі і парламентаризації країни. Перші, спочатку помірні кроки до парламентаризації були пов'язані з прийняттям Миколою II документів від 6 серпня 1905 року: «Найвищого Маніфесту про заснування Державної Думи», «Закону про заснування Державної Думи» і «Положення про вибори до Державної Думи». Проте цими актами встановлювався статус Державної Думи як законодорадчого органу при монарху. Як відзначають фахівці: «Маніфест про заснування Думи оголошував, що до складу вищих державних установ включається особливу законосовещательное встановлення», але при цьому «... зберігається недоторканним Основний Закон Російської Імперії про суть самодержавної влади» ^8. Крім того, в документах 6 серпня 1905 про вибори містилася безліч обмежень, цензових вимог, які перешкоджали широким колам російського суспільства взяти участь навіть у такій безправної Державній Думі.

У тандемі з Державною Думою повинен був функціонувати Державна Рада. Статус законодорадчого органу при монарху Державній Раді був наданий ще на дату його створення - в ​​1810 році. Маніфестом від 6 серпня 1905 р. цей статус Державної Ради був лише підтверджено.

Відправною точкою становлення парламентаризму в Росії став Найвищий Маніфест, підписаний царем Миколою II 17 жовтня 1905 р. «Про вдосконалення державного порядку» і цілий ряд актів, розвивати положення Маніфесту і також затверджених указами імператора від грудня 1905-1906 рр..: Указ від 11 грудня 1905 р. «Про зміну Положення про вибори до Державної думи (від 6 серпня 1905 р.) і виданих на додаток до нього узаконення», Маніфест від 20 лютого 1906 р. «Про зміну установи Державної Ради і про перегляд установи Державної Думи», Указ від 20 лютого 1906 р. «Заснування Державної Думи» (нова редакція) та ін

Розширювалися права в законодавчій діяльності не тільки Державної Думи, але і Державної Ради. Державна Рада, як і Державна Дума, також наділявся вже не законодавчим, а законодавчими повноваженнями. Характеризуючи організацію Державної Думи і Державної Ради Росії в моделі Маніфесту I7 жовтня 1905 р. і Указів Миколи II від 20 лютого 1906 р.. «Багато фахівці висловлюють думку, що вони були як би палата двопалатного парламенту, що Маніфест і указом 20 лютого 1906 р.« перетворили Державна Рада, по суті, в другу палату російського парламенту ». ⁹ Хоча з абсолютною категоричністю говорити про це не можна, оскільки офіційно це були два самостійних державних органу.

Відповідно до Найвищим Маніфесту «Про зміну установи Державної Ради та перегляді установи Державної Думи» (від 20 лютого 1906 р.) були радикально змінені принципи формування Державної Ради: якщо раніше «в ньому сиділи переважно старі сановники імперії, удалившиеся від активної державної діяльності ^»10 то, згідно з Указом 20 лютого, перетворений Державна Рада складався з двох категорій членів: не тільки призначаються монархом, але і виборних. Розрізнялися п'ять категорій виборних членів Державної Ради: обираються Синодом від православного духовенства (6 членів); обираються від Академії наук та університетів (6 членів); виборні від промисловості і торгівлі (12 осіб); виборні від кожного губернського земського зібрання (по 1 члену) ; обрані від дворянських товариств (18 членів) ^11. Додавання до Державного Раді виборної частини забезпечило йому якість органу соціального представництва. У зв'язку з цим звернемо, проте, увагу, що голова Державної Ради призначався імператором з неізбіраемого частини членів Ради (ст. 3 гл. I Указу імператора від 20 лютого 1906 р. «0 перебудові установи Державної Ради»).

Були здійснені зміни і в процедуру виборів Державної Думи. На виконання Маніфесту I7 жовтня 1905 р., в 1905 - 1906 рр.. було видано ряд указів, які зробили суттєві зміни та доповнення до Положення про вибори від 6 серпня 1905 р. Найважливіші серед них був іменний царський указ від 11 грудня 1905 р. «Про зміну Положення про вибори до Державної Думи і виданих на додаток до нього узаконень» . По суті Положення від 11 грудня 1905 р. стало другим (після Положення від 6 серпня 1905 р.) законодавчим актом про виборчу процедуру, відповідно до які «проводилися вибори в I і II Державні Думи». ¹²

На думку фахівців (0. І. Чистяков): «Новий закон не відрізнявся від попереднього скільки-небудь значно». ¹³ Як і раніше зберігалися суттєві обмеження принципу загального виборчого права: як і в Положенні 6 серпня 1905 фіксувалися майнові цензи, до виборів не допускалися жінки, молодь до 25 років, військовослужбовці і народності, провідні кочовий спосіб життя. Указ 11 грудня 1905 також передбачав куріальний систему виборів, виділяючи кожен стан в самостійну курію. Однак нововведенням було те, що до трьох куріях (землевласницької, міської та селянської) була додана ще одна - робоча курія. Аналогічно Положення про вибори 6 серпня, а Указі 11 грудня 1905 закріплювалися нерівні норми представництва від курій: забезпечувалося перевагу від курій великих землевласників і великої міської буржуазії. За підрахунками О. І. Чистякова: «... один голос поміщика дорівнював трьом голосам селян і сорока п'яти голосам робочих виборців». ¹⁴

Тим не менш, велике представництво в Державній Думі забезпечувалося і за селянством (45% місць у Думі) ^15, що пояснювалося, перш за все, причинами соціально-демографічного порядку, - оскільки селянство становило значну частину населення Росії того періоду. Як зазначає О. І. Чистяков: допускаючи широке представництво селянства в Державній Думі, «автори виборчих законів перебували ... в омані: вони сподівалися на консервативні і монархічні установки селянства. Граф О. О. Бобринський у лад з деякими іншими учасниками Петергофський нарад говорив: «Про стійку стіну консервативних селян розіб'ються всі хвилі красномовства передових елементів». Історія I і II Державних Дум спростувала ці ілюзії ^»16.

У положенні про вибори до Державної Думці, затвердженому Указом Миколи II від 11 грудня 1905 р., як і Положенні від 6 серпня 1905 р., передбачалися багатоступеневі вибори, причому, для кожної курії встановлювалося різне число ступенів. Зберігалися: двоступінчасті вибори для великих землевласників і буржуа і четирехстепенние вибори для селян; для нової виборчої курії - робітників - вводилися триступеневе вибори.

Багато сучасні фахівці відзначають, що система відносин Державної Ради і Державної Думи була побудована на моделі організації верхньої та нижньої палат двопалатного парламенту, хоча формально аналізоване законодавство передбачало рівність прав Думи і Ради. ¹⁷

Ознаки Державної Ради як «верхньої палати» парламенту 11 виявилися в наступних його повноваженнях:

- Законопроекти, прийняті Державною Думою, набували сили закону тільки після їх схвалення Державною Радою;

- Державна Рада володів правом «вето» щодо законопроектів, прийнятих Думою. Це «вето» не потребувало підтвердження з боку імператора: відхилені Державною Радою рішення Думи не представлялися цареві тобто «вето» Держради мало абсолютний характер (в цьому відношенні Держрада перевищував планку повноважень верхніх палат парламентів класичних);

- Саме голова Державної Ради (а не голова Думи) вносив на розсуд імператора прийняті обома палатами законопроекти (ст. 14 гол. II Указу від 29 лютого 1906 р. «Про перебудову установи Державної Ради»).

Що стосується повноважень власне російського парламенту - Державної Думи, то вони обмежувалися: по-перше, Державною Радою, по-друге, з предметів ведення. Так відповідно до Указу від 20 лютого 1906 р. «Заснування Державної Думи» (гл. V) Дума не мала повноваженнями щодо здійснення конституційної реформи: не вправі була «навіть порушити питання про зміну Основних державних законів» ^18. З числа найбільш важливих повноважень Державної Думи (у моделі актів 20 лютого 1906) О. І. Чистяков зазначає: «бюджетні права, а також деякі питання, пов'язані з будівництвом залізниць та установою акціонерних товариств і право депутатів Думи звертатися із запитом до представникам адміністрації ». ¹⁹

Вершиною розвитку законодавства про Державній Думі, заснованої під тиском першої російської революції 1905-1907 рр.. стали також затверджені Указом Миколою II Основні державні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 р. Зараз розширюється коло прихильників позицій, що Основні державні закони від 23 квітня 1906 р. можуть бути кваліфіковані як перша Російська Конституція - хоча конституцією вони офіційно не іменувалися.

В Основних державних законах формулювалася концепція Парламенту, «вбудованого» в специфічний механізм «поділу влади». Особливість цього механізму "поділу влади" виникала вже з того, що сама Конституції 23 квітня 1906 р. була дарована (символічні) Російським імператором, таким чином вона не заперечувала принцип самодержавства.

В основних державних законах квітня 1906 робилася спроба поєднати принцип самодержавства з принципом «поділу влади»:

- Так, у преамбулі Основних державних законів 1906 р. говорилося про розмежування області належить монарху «нероздільно влади верховного державного управління від влади законодавчої» (ч. 3 преамбули). Очевидно, що тут мова про розмежування установчої та законодавчої влади.

- У преамбулі і в ст. 4 Основних державних законів було сказано про «верховної самодержавної влади», що належить імператорові нероздільно (влади верховного державного управління).

- У преамбулі і в ст. 7 називалася також «законодавча влада», яку здійснює «государ-імператор ... в єднанні з Державною Радою Державною Думою ».

Таким чином монарх підтверджував, що він відмовляється від монополії в законодавчій діяльності і визнає Державна Рада і Державну Думу в якості ще двох законодавчих органів, яким він передає частину своїх повноважень у законодавчій сфері.

Крім участі в парламентському законодавчому процесі монарх, згідно з Основними державним закони 23 квітня 1906 р., мав повноважень на самостійне законотворчість. Тут відзначимо два аспекти. По-перше, як зазначалося, Основні державні закони (тобто конституційні закони) підлягали зміні лише по «почину» (ініціативою) імператора. По-друге, монарх в окремих випадках міг видавати нормативні акти (укази) та з питань, віднесених до компетенції парламентського регулювання. Однак це нормотворча діяльність імператора могла їм здійснюватися тільки «під час припинення занять Державної Думи», викликаного надзвичайними обставинами. Крім того, акти нормотворчої діяльності монарха з питань, віднесених до відання Парламенту повинні були підтверджуватися Державною Думою після відновлення її роботи, в іншому випадку їх дію припинялося. Таким чином, Російський монарх, відповідно до Основного державним закони 23 квітня 1906 р., зберігав досить широкі повноваження, хоча у сфері здійснення законодавчої влади вони були вже не абсолютними, а обмеженими.

Що стосується механізмів їх формування, то зазначені законодавчі органи різнилися між собою. Державна Рада складався з двох категорій осіб: до 1 / 2 його складу це були «члени за найвищим призначенням», не менше 1 / 2 - члени Ради з вибором (ст. 58 Основних державних законів). Фіксовані терміни перебування у складі Державної Ради не встановлювалися. Державна Дума ж була утворена тільки з членів, що обираються населенням Російської імперії; тривалість їх реєстратури встановлювалася на 5 років (ст. 59). Виборний складу членів Державної Ради і Державна Дума в повному її складі могли бути розпущені до закінчення терміну їх повноважень (ст. ст. 62, 63). В Основних державних законах не встановлювалося, за яких підстав монарх мав право розпускати виборні законодавчі органи. Тобто, теоретично він міг це робити абсолютно довільно. Свавілля монарха в питанні про дострокове припинення повноважень виборних членів Державної Ради і Державної Думи обмежувався тільки його обов'язком видавати указ про призначення нових виборів у ці органи.

3 Історія становлення системи Рад як органів державної влади в соціалістичній Росії

У своєму історичному розвитку Поради пройшли два основних етапи. Поради спочатку виникли як масова політична організація трудящих - це був період першої російської революції 1905 - 1907 рр.. Перші Поради виникли як органи страйкової боротьби пролетаріату, як Ради робітничих депутатів, тобто створювалися головним чином за виробничим принципом. Поради здійснювали керівництво збройним повстанням пролетаріату проти самодержавства. За визначенням засновника Радянської соціалістичної держави В. І. Леніна: «Ради робітничих депутатів 1905 р., незважаючи на всю їхню зародковому, стихійність, неоформленість, розпливчастість у складі й у функціонуванні, діяли як влада», через Ради пролетаріат здійснював свою гегемонію в першій російської революції. Однак, здійснюючи керівництво революцією 1905 - 1907 рр.. Ради робітничих депутатів дедалі більш переростали в органи общереволюціонной боротьби, оскільки ними висувалися цілі не тільки пролетарської, але і буржуазно-демократичної революції: не тільки вимога 8-годинного робочого дня, а й - демократичної республіки; загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Другим етапом у розвитку Рад став період від лютого до жовтня 1917 р. У перші ж дні лютневої революції Ради знову виникли як органи революційної влади. На відміну від Рад 1905 р., створювалися тільки у великих містах і промислових центрах, Поради 1905 стали утворюватися повсюдно. Широке поширення отримали не тільки Ради робітничих і солдатських депутатів, але і Ради селянських депутатів. Новим явищем у розвитку Радянської форми було створення територіальних об'єднань Рад, організованих у масштабі окремих територіальних одиниць.

Ще один крок у становленні Рад у лютому - жовтні 1917 р. було пов'язане зі створенням їх Всеросійських об'єднань, в результаті якого були засновані два центри організації Рад. 4-28 травня 1917 відбулося об'єднання Рад селянських депутатів у Всеросійському масштабі: у Петрограді відбувся перший Всеросійський З'їзд селянських депутатів. На ньому було обрано Виконавчий Комітет Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів (ВЦВК). А 3-4 червня 1917 р. також у Петрограді відбувся перший Всеросійський З'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, який обрав свій ВЦВК. Вирішальне значення для перспективи трансформації Рад з революційно-громадських організацій до органів державної влади в Росії соціалістичного періоду мав факт зміцнення позицій Комуністичної партії більшовиків (РКП (б)) Росії в Радах. Це сталося не відразу. Так, на I Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів (червень 1917 р.) більшість склали есери і меншовики. На Надзвичайному (10-25 листопада 1917 р.) і II Всеросійському (26 листопада-10 грудня 1917 р.) З'їздах селянських депутатів більшість депутатів склали представники від есерів (ліві, праві есери та есери-центристи). Вирішальним кроком до більшовизації Рад став II Всеросійський З'їзд робітничих і солдатських депутатів. Він почав свою роботу 25 жовтня 1917 Паралельно з практичною апробацією ідеї Рад розвивалася і практика ідеї Установчих Зборів. Але на виборах в Установчі Збори більшовики не мали такого високого успіху, більшою підтримкою користувалися есери. Але пройшли 12 листопада 1917 виборах в Установчі Збори «за» есерів проголосувало 58% всіх виборців, за соціалістів-демократів - 27,6% (причому з них - 25% за більшовиків, 2, 6% - за меншовиків), за кадетів - 13%. ²⁰

У зв'язку з цим, відразу після виборів в Установчі Збори 2 грудня 1917 В. І. Ленін вперше заявив про перевагу Рад, а не Установчих Зборів. Причину легко «переглянути: тому що РСДРП (б) мала перевагу у ВЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів, але виявилася в меншості в Установчих Зборах. Визнати Установчі Збори - означало для неї передати владу іншої партії. У промові 2 грудня 1917 В. І. Ленін заявив: що «Поради вище всяких партій, всяких Установчих Зборів». ²¹ Опозиційні партії демонстрували готовність до компромісу. Так, на з'їзді партії есерів - Партії соціалістів-революціонерів (ПСР), що проходив 6 листопада - 5 грудня 1917 р., була прийнята резолюція про есерівської моделі російської демократії у вигляді комбінації Установчих Зборів і Рад. На З'їзді «підкреслювалося, що Ради необхідно зміцнити як могутні класові організації трудящих. Також була визначена роль партії соціалістів-революціонерів як конструктивної опозиційної сили по відношенню до правлячого режиму. Передбачалося в ході роботи Установчих Зборів протиставити більшовицькому методом роздачі «нездійсненних обіцянок» тактику серйозного законодавчого творчості ». ²²

5 січня 1918 відкрилося перше (і останнє) засідання Установчих Зборів. На ньому були прийняті закон про землю і постанова про світ і державний устрій, який проголосив Росію Російської Демократичної Федеративної Республікою. Установчі Збори відмовилося обговорювати запропоновану більшовиками «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу» (написану Леніним). У результаті ще до всіх інших обговорень більшовики залишили Таврійський палац. А «під ранок озброєний караул запропонував делегатам залишити зал засідань. Зібрання було розпущено ». ²³

Таким чином, Поради отримали перспективу стати єдиними органами представницької влади в Росії. Після розгону Установчих Зборів було вжито заходів щодо об'єднання міських і сільських Рад. Спочатку відбулося об'єднання Центральних виконавчих комітетів двох видів Рад у єдиних Всеросійський Виконавчий Комітет Рад. А 23 (13) січня 1918 р. відбувся об'єднаний Всеросійський З'їзд робітничих, солдатських і селянських депутатів. Таким же чином об'єдналися і обласні, губернські і повітові Ради. У результаті виникла єдина система Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.

4 Історія установи Федеральних Зборів як Парламенту Російської Федерації пострадянського постсоціалістичного періоду

Поняття «Федеральне Збори» вперше було вжито в проекті Конституції РФ, підготовленому Конституційною комісією, створеною I З'їздом народних депутатів (відомий як проект О. Румянцева), де під Федеральними Зборами розумілася одна з палат оновленого парламенту. Згідно зі ст. 87 Проекту оновлений Верховна Рада мав складатися з двох палат: Державної Думи та Федеральних зборів. ²⁴ В якості назви не однієї з палат, а парламенту в цілому поняття «Федеральне Збори» було вжито в Президентському проекті нової Конституції РФ, підготовленому С. С. Алексєєвим, С. М. Шахрай ²⁵ і представленому на перше засідання Конституційного Наради в травні 1993 р. Проте, юридична основа для реального, практичного створення Федеральних Зборів як вищого представницького установи, загальнонаціонального парламенту країни була створена Указом Президента РФ від 21 вересня 1993 «Про поетапну конституційну реформу в РФ». Указ мав вирішальне значення в практичній імплементації пропозицій про Федеральному Зборах.

В Указі говорилося: «Закінчити здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їздом народних депутатів і Верховною Радою РФ» і пропонувалося заснувати новий двопалатний парламент - Федеральне Збори, що складається з Ради Федерації і Державної Думи. ²⁶

Статус Ради Федерації і Державної Думи спочатку регулювався "Положенням про Федеральних органах влади на перехідний період», яке було введено в дію названим Указом Президента від 21 вересня 1993 р. (№ 1400). ²⁷

Проте Рада Федерації на дату прийняття Указу Президента РФ від 21 вересня 1993 р. був фактично функціонуючим установою. Тому щодо Ради Федерації новела полягала в тому, що перетворювався його статус, тепер йому надавалося якість Палати Парламенту. Таким чином, абсолютно новим установою повинна була стати Державна Дума. В Указі говорилося: «Наділити Рада Федерації функціями палати Федеральних Зборів РФ з усіма повноваженнями, передбаченими Положенням« Про Федеральних органах влади на перехідний період ». Установити, що здійснення зазначених положень Рада Федерації починає після проведення виборів до Державної Думи. »

Отже, Рада Федерації, на відміну від Державної Думи, почав своє існування не як палата Федеральних Зборів, а як самостійний орган. Перша згадка про Раду Федерації з'явилося в Постанові Президії Верховної Ради РРФСР «Про Федеративній договорі» від 17 липня 1990 р. ²⁸ Відповідно до цієї Постанови, для виконання рішень I З'їзду народних депутатів, глибокого перетворення всієї РФ і з метою організації роботи з підготовки Федеративного договору між РРФСР і її суб'єктами в числі інших заходів було заплановано і створення Ради Федерації «у кількості 63 чоловік у складі Голови Верховної Ради УРСР, голів Верховних Рад автономних республік, голів Рад народних депутатів (СНД) автономних областей і автономних округів і 31 представника від країв, областей і міст республіканського підпорядкування, визначених Головою Верховної Ради РСФСР ».

30 січня 1991 було видано Постанова Президії Верховної Ради РРФСР «Про Положення Ради Федерації РСФСР» ^29, в якому Рада Федерації визначався як дещо вузька колегія, що включає: Голови Верховної Ради РРФСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних Рад республік, що входять до складу РРФСР, голів СНД автономних областей і округів, крайових, обласних, Московського і Ленінградського міських СНД «У постанові також говорилося, що:« Рада Федерації є координаційним органом. Основні напрямки його діяльності: встановлення і розвиток федеративних відносин; обговорення найбільш важливих законопроектів у сфері державного устрою і міжнаціональних відносин; визначення та узгодження основних напрямків соціально-економічної політики; вироблення спільної позиції по відношенню до Союзному договору; забезпечення участі суб'єктів Федерації в реалізації конституційних положень про національно-державному устрої РРФСР; вироблення рекомендацій з вирішення міжнаціональних та територіальних суперечок; дача конкретних висновків про включення нових суб'єктів у Федеративні відносини ».

23 жовтня 1992 було видано Розпорядження Президента РФ про створення ще більш вузької колегії Ради глав республік, тобто в неї увійшли тільки глави республік. У ньому говорилося: «Прийняти пропозицію глав республік про утворення Ради глав республік під головуванням Президента РФ з метою вироблення основних принципів реалізації Федеративного договору і державного управління РФ на основі її нової Конституції, узгоджених рішень щодо забезпечення територіальної цілісності і державної незалежності України». ³⁰ Було затверджено Положення про Раду глав республік і Регламент Ради глав республік.

Пропозиція Президента РФ про скасування З'їзду і Верховної Ради і перехід до нового парламенту, викладене в Указі від 21 вересня 1993 р. було сприйнято при підготовці проекту нової Конституції РФ, прийнятої на референдумі 12 грудня 1993

У Конституції РФ 12 грудня 1993 говориться: що парламентом Росії є Федеральне Збори, що складаються з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

Висновок

На закінчення можна зробити наступні висновки:

Офіційні найменування, застосовувані для позначення вищих органів законодавчої влади надзвичайно різноманітні. Як пише відомий російський фахівець з конституційного права зарубіжних країн Н. С. Крилова: «Найчастіше вживається термін« парламент ». Класичний приклад - британський парламент. Деякі конституції використовують термін «легіслатура». Поширені й інші найменування: Федеральне Збори у Швейцарії, Конгрес - в США, Стортинг - в Норвегії, Альтинг - в Ісландії, Генеральні Кортеси - в Іспанії, Кнесет - в Ізраїлі, Народні Збори - в Єгипті, Верховна Рада (Рада) - на Україну , Всекитайські збори народних представників і т. д. У Росії, як бачимо, згідно з формулою Конституції РФ 1993 р. використовується «подвійне» назва: Федеральне Збори парламент Росії.

Проте діючі в сучасних державах моделі законодавчих установ не однорідні, не всі вони є парламентами. Зокрема, законодавчі органи соціалістичних держав не є утвореннями парламентського типу. Так, не були парламентами органи державної (законодавчої) влади в СРСР і РРФСР. Більш того, як відзначають одні з авторів відомої серії підручників «Конституційне (державне) право зарубіжних країн» Б. А. Страшун і В. А. Рижов: «Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна« парламент », бо основоположниками марксизму-ленінізму , особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охаючи як фактично безвладної говорильня, покликана «надувати простолюдді». Не є парламентом і Всекитайські Збори Народних Представників - законодавчий орган в Китайській Народній Республіці, так як «насправді рішення таких органів лише надають державне оформлення рішень вузьких керівних органів (політбюро, центральних комітетів) комуністичних партій. Нарешті, «у країнах, що розвиваються, особливо в Африці та Азії парламенти навіть у тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, на ділі зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади», тобто не є парламентськими утвореннями по своєю суттю. У всіх зазначених випадках використання терміна «парламент» для позначення вищого представницького органу можливе лише з метою практичної зручності, як елемент технології, але по суті таке слововживання дуже умовно.

Поняття «Федеральне Збори» вперше було вжито в проекті Конституції РФ, підготовленому Конституційною комісією, створеною I З'їздом народних депутатів (відомий як проект О. Румянцева), де під Федеральними Зборами розумілася одна з палат оновленого парламенту. Згідно зі ст. 87 Проекту оновлений Верховна Рада мав складатися з двох палат: Державної Думи та Федеральних зборів.

Статус Ради Федерації і Державної Думи спочатку регулювався "Положенням про Федеральних органах влади на перехідний період», яке було введено в дію названим Указом Президента від 21 вересня 1993 р. (№ 1400).

Проте Рада Федерації на дату прийняття Указу Президента РФ від 21 вересня 1993 р. був фактично функціонуючим установою. Тому щодо Ради Федерації новела полягала в тому, що перетворювався його статус, тепер йому надавалося якість Палати Парламенту. Таким чином, абсолютно новим установою повинна була стати Державна Дума.

Список літератури

1. Хессе К. Основи конституційного права ФРН. М., 1994. С. 90.

2. Острогорский М. Л. Демократія і політичні партії. Т. II. М .. 20080. С. 252.

3. Юдін Ю.О. Політичні партії і право в сучасній державі. М.: 1998

4. Закордонне законодавство про політичні парій. С. 151.

5. Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). М., 1993.

6. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

7. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 35. Ст. 1164.

8. Федеральний закон «Про політичні партії» від 11.07.2007 р.

9. Реформування Росії: міфи і реальність. М, 1994. С. 54

10. Головков А. Російський політичний театр: без масовки немає солістів / / Вісті. 1996. 2 березня

11. Перша леді в мантії / / Фігури і особи. Додаток до «Независимой газете». 1998. Березень № 5. С.10.

12. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 41. Ст.3907

13. Виборчий закон: матеріали до обговорення. М, 1993.

14. Вєдєнєєв Ю. Політичні партії у виборчому процесі / / Довіра. 1995. № 3-4.С.10.

15. Влада і демократія. Зарубіжні вчені про політичній науці. М., 1992. С.96.

16. Вибори до Державної Думи. М., 1995. С. 33

17. Відомості Верховної Ради України. 1997. № 38.