РЕФЕРАТ
з курсу «Цивільне право»
за темою: «Склад учасників арбітражного процесу"
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Сторони арбітражного процесу
2. Заявники та заінтересовані особи
3. Прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд
4. Треті особи, інші учасники арбітражного процесу
ВИСНОВОК
Особами, які беруть участь у справі, є:
1) сторони - позивач і відповідач;
2) заявники;
3) зацікавлені особи.
4) треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору;
5) треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору;
6) прокурор;
7) державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи.
В арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь їх представники і сприяють здійсненню правосуддя особи. Таких осіб називають «іншими учасниками арбітражного процесу".
1. Сторони арбітражного процесу
Поняття сторін охоплює собою позивача і відповідача.
Згідно зі ст. 44 АПК РФ позивачами є організації та громадяни, які пред'явили позов в захист своїх прав і законних інтересів. Відповідачами є організації та громадяни, до яких пред'явлений позов.
Під організаціями у цій статті розуміються юридичні особи, а також інші освіти, які є юридичними особами, якщо економічні суперечки та інші справи з їх участю підвідомчі арбітражному суду (ст. 27 АПК), в тому числі організації з іноземними інвестиціями та іноземні та міжнародні організації , які підтвердили свій юридичний статус, включаючи повноваження на здійснення певної підприємницької діяльності (ч. 5 ст. 27, ст. 247, ч. 3 ст. 254, ч. 2 ст. 312 АПК). Зазначені особи повинні бути процесуально правоздатність (ст. 43 АПК), а також здійснювати підприємницьку діяльність (ч. 5 ст. 27 АПК). Відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, можуть пред'являти позов тільки від імені юридичної особи [1].
Поняття громадян, що використовується в цій статті, охоплює всіх фізичних осіб (як є громадянами Російської Федерації, так і іноземних громадян (підданих) та осіб без громадянства), які мають відповідно до закону правом на судовий захист в арбітражному суді своїх прав і законних інтересів (ст. 43 АПК). Арбітражні суди розглядають справи за участю зазначених громадян та організацій, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ (ч. 5 ст. 27 АПК).
У випадках, передбачених АПК і іншими федеральними законами, стороною у справі може бути Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи, посадові особи, освіти, що не мають статусу юридичної особи, та громадяни, які не мають статусу індивідуального підприємця. Необхідність спеціального вказівки на можливість участі в арбітражному процесі Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень викликана, зокрема, наявністю цивільної правоздатності зазначених суб'єктів, встановленої ЦК. Стаття 124 ЦК наділяє Російську Федерацію, суб'єкти РФ, а також міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти правом брати участь у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. У зв'язку з тим що зазначені суб'єкти можуть здійснювати цивільні права і нести цивільні обов'язки нарівні з іншими суб'єктами цивільного обороту, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти наділені рівними з іншими суб'єктами цивільного обороту можливостями по захисту наданих їм прав і законних інтересів, у тому числі і судового захисту.
Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації сторонами є і можуть виступати в арбітражному суді органи державної влади відповідно до їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Від імені муніципальних утворень процесуальні повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування відповідно до компетенції зазначених органів. Повноваження щодо виступу в арбітражному процесі від імені Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень можуть бути встановлені як федеральними законами, так і іншими актами про компетенцію відповідних органів.
У випадку, коли Російська Федерація виступає в суді в особі Уряду РФ, від імені Уряду виступають представники його інтересів, що призначаються відповідно до Постанови Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. № 950 (зі змінами та доповненнями) «Про порядок призначення представників інтересів Уряду Російської Федерації в судах ».
Правильне визначення процесуального становища суб'єкта як сторони у справі має істотне значення для вирішення справи по суті. Так, позовна давність застосовується лише за заявою сторін у спорі (п. 2 ст. 199 ЦК). Заява про пропуск строку позовної давності, зроблене третьою особою, не є підставою для застосування позовної давності, якщо відповідну заяву не зроблено стороною у спорі [2].
Особа займає процесуальне становище позивача, якщо їм (або від його імені) був пред'явлений позов на захист дійсних або передбачуваних прав і законних інтересів.
Наявність прав і законних інтересів, на захист яких подано позов, на момент звернення з позовною заявою лише передбачається. Остаточно питання про те, чи має позивач правом чи інтересом, на захист якого він звернувся: чи є вказане право і законний інтерес і належать вони позивачеві, належить з'ясувати в ході судового засідання і винести з цього приводу судовий акт. Разом з тим позивач зобов'язаний у позовній заяві вказати обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, і підтверджують ці обставини докази, а також додати документи, що підтверджують обставини, на яких грунтуються позовні вимоги (ч. 2 і 3 ст. 125 АПК). Недотримання зазначеної вимоги є підставою для залишення позовної заяви без руху (ст. 128 АПК).
Відповідач є суб'єктом арбітражного процесу - особою, які беруть участь у справі, та у зв'язку з цим наділяється зазначеними в законі правами і обов'язками. Наділення конкретної особи правами і обов'язками відповідача не пов'язується законом з дійсним наявністю між позивачем і цією особою матеріально-правових відносин. Фактична наявність або відсутність цих відносин є предметом розгляду арбітражного суду на всьому протязі процесу.
Відповідач має право при розгляді справи в арбітражному суді будь-якої інстанції визнати позов повністю або частково. Сторони можуть закінчити справу мировою угодою.
Сторони в арбітражному процесі наділяються рівними правами, що є втіленням конституційного принципу рівноправності у процесі (ч. 3 ст. 123 Конституції та ст. 8 АПК). Рівноправність сторін стосується як їх прав на заяву відводів і клопотань, подання доказів, участь в їх дослідженні, виступ у судових дебатах, подання арбітражному суду своїх доказів і пояснень, так і на здійснення інших процесуальних прав і обов'язків, передбачених АПК. Це не означає, однак, повного збігу переліку їх прав та обов'язків. Наприклад, позивач наділений правом пред'явлення позову (ст. 4, 44 АПК), зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, повної або часткової відмови від позову (ч. 1 і ч. 2 ст. 49 АПК). Разом з тим відповідач має право пред'явити зустрічний позов і стати, таким чином, позивачем за зустрічним позовом (ст. 132 АПК), відповідач, але не позивач має право надати відзив на позовну заяву (ст. 131 АПК); відповідач має право визнати позов повністю або в частині (ч. 3 ст. 49 АПК).
1) заявник як будь-яка особа, що звертається з процесуальним клопотанням (заявою);
2) заявник як особа, що звернулася до арбітражного суду у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство), у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, у справах про оскарження рішень третейських судів, у справах про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду.
Термін «заявник» використовується у статті 45 АПК РФ у другому значенні як якесь родове поняття для тих суб'єктів, які звертаються до арбітражного суду у справах непозовного провадження.
Вказівка у ч. 1 ст. 45 АПК на те, що процесуальний статус заявника взаємопов'язаний з його вступом в арбітражний процес, не зовсім точно: обличчя стає заявником у момент подачі заяви. У практичному плані це означає, що особа набуває певні процесуальні права та обов'язки саме з моменту подачі заяви. Тому, наприклад, якщо заяву, подану заявником, було повернуто, заявник має право його оскаржити на підставі ч. 4 ст. 129 АПК.
Частина 2 ст. 45 АПК встановлює універсальне для всіх непозовного провадження правило: заявники користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторони, якщо інше не передбачено АПК.
З точки зору юридичної техніки інші правила про обсяг та зміст процесуальних прав та обов'язків заявників встановлюються двома способами:
1) безпосередня регламентація прав та обов'язків заявників в АПК. Наприклад, зміст заяви про оскарження рішення адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності в значній мірі відрізняється від змісту позовної заяви (ст. 209 АПК);
2) відсилання до інших федеральних законів. Наприклад, економічні суперечки, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, можуть бути врегульовані сторонами за правилами, встановленими в гл. 15 АПК, шляхом укладення угоди або з використанням інших примирних процедур, якщо інше не встановлено федеральним законом (ст. 190 АПК).
Загальної норми, присвяченій зацікавленим особам, в АПК немає. Зацікавлена особа - це має правовий інтерес особа, яка притягається у справах окремого провадження, справ про неспроможність (банкрутство) та справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин.
Зацікавлена особа як особа, яка бере участь у справі, слід відрізняти від зацікавленої особи як суб'єкта, що звертається до арбітражного суду з яких-небудь заявою. В останньому випадку законодавець підкреслює лише юридичний інтерес заявника. Наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 191 АПК провадження у справах про оскарження нормативних правових актів порушується на підставі заяв зацікавлених осіб, які звернулися з вимогою про визнання такого акта нечинним. Термін «зацікавлена особа» використовується також у ч. 3 ст. 192 і ч. 8 ст. 194 АПК. Однак насправді в зазначених нормах мова йде не про зацікавленій особі як особі, що бере участь у справі, а про заявника (це випливає з систематичного аналізу зазначених норм з ч. 2 ст. 194 АПК).
Термін «зацікавлена особа» також використовується законодавцем для позначення осіб, чия зацікавленість у певному вирішенні справи передбачається, але які до участі в справі ще не залучені. Наприклад, у попередньому судовому засіданні справа розглядається суддею з повідомленням сторін та інших зацікавлених осіб. При неявці в попереднє судове засідання належним чином повідомлених позивача і (або) відповідача, інших зацікавлених осіб, які можуть бути залучені до участі у справі, засідання проводиться в їх відсутність (ч. 1 ст. 136 АПК).
Нарешті, терміном «зацікавлені особи» також позначаються особи (крім осіб, які беруть участь у справі), яким направляються копії рішення арбітражного суду (ч. 9 ст. 201 АПК), постанови Президії Вищого Арбітражного Суду РФ (ч. 2 ст. 307 АПК) та копії визначення, винесеного у вигляді окремого судового акта (ч. 1 ст. 186 АПК). Як приклад тут можна навести випадок, коли визначенням арбітражного суду покладається обов'язок надання доказів (ч. 6 ст. 66 АПК);
3. Прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд
Головним завданням участі прокурора в арбітражному процесі є захист державних та громадських інтересів у формах і на підставах, які передбачені арбітражним процесуальним законодавством. Участь прокурора в арбітражному процесі представляє собою одну з форм захисту публічно-правових інтересів поряд із захистом таких інтересів державними органами та органами місцевого самоврядування.
Повноваження прокурора по зверненню до арбітражних судів з заявами та позовами суттєво звужені новим АПК. Колишня повсюдною практика, відповідно до якої прокурори могли звертатися до арбітражного суду з будь-якими вимогами, йому підвідомчими, з прийняттям нової редакції АПК стала неможливою. Судова практика виходила з того, що питання про те, що саме слід вважати державним та громадським інтересом, достатнім для пред'явлення позову, вирішується прокурором. Незгода з думкою прокурора про порушення відповідачем державних і громадських інтересів не було перешкодою до виникнення арбітражного процесу і не звільняло суд від обов'язку порушити провадження у справі та розглянути спір по суті заявлених вимог. Сам по собі факт збігу публічних інтересів з комерційними інтересами конкретних суб'єктів не позбавляв прокурора можливості пред'явити позов. Відповідно ж до АПК РФ прокурор може звернутися до арбітражного суду з заявою або позовом лише у випадках і тільки з зазначеними вимогами.
На відміну від ст. 45 ЦПК, в ст. 52 АПК передбачена лише одна форма участі прокурора в арбітражному процесі - порушення справи і участь у його розгляді в якості позивача. Слід мати на увазі, що участь прокурора в арбітражному процесі повністю підкоряється і відбувається відповідно до регламенту, встановленим АПК. Прокурор у суді не здійснює функцій нагляду, а виступає в якості однієї з осіб, які беруть участь у справі. Про це прямо сказано в ст. 35 Федерального закону «Про прокуратуру в Російській Федерації», згідно з якою повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством.
На відміну від АПК 1995 р., у ст. 52 нового АПК прямо вказано коло справ, за якими прокурори мають право порушувати справи в арбітражних судах. Такий підхід є логічним і пояснюється наступними причинами. Цивільний оборот в даний час грунтується на самостійному і відповідальне ведення своїх справ, здійсненні цивільних прав самими уповноваженими особами. Тому, в кінцевому рахунку, самі учасники цивільного обороту повинні володіти належною мірою обачності і турботи про свої права, про виконання своїх обов'язків, про своє майно і т.д. Прокуратура не в силах подбати про кожного, в силу чого повинні вибиратися найбільш важливі справи, що мають принциповий характер, або позови мають пред'являтися у відношенні тих, хто сам не в змозі звернутися до арбітражного суду, наприклад, через відсутність коштів для сплати державного мита. В іншому випадку прокуратура може перетворитися на муніципальну або державну адвокатуру, провідну цивільні справи за призначенням.
Тому можна зробити висновок, що в новому АПК (як і в ЦПК) в основі правового регулювання участі прокурора в арбітражному процесі лежить концепція обмеження втручання прокуратури в приватноправові відносини.
На відміну від АПК 1995 р., у ст. 52 АПК передбачено дві форми участі прокурора в арбітражному процесі. По-перше, порушення справи з підстав, передбачених у ч. 1 ст. 52 АПК. У цьому випадку прокурор займає процесуальне становище позивача, що захищає публічно-правові інтереси. По-друге, що є новим, згідно з ч. 5 ст. 52 АПК у справах, зазначених у ч. 1 ст. 52 АПК, прокурор має право вступити у справу, що розглядається арбітражним судом, на будь-якій стадії арбітражного процесу з процесуальними правами і обов'язками особи, що бере участь у справі, з метою забезпечення законності. Тут мова йде про ті випадки, коли прокурор не є позивачем у справі, а вступає у вже розпочатий іншою особою арбітражний процес. У доктрині процесуального права і за аналогією до ЦПК (ч. 3 ст. 45) можна говорити про дачу прокурором висновку у справі. У цьому випадку прокурор наділяється усіма правами особи, що бере участь у справі, зазначеними в ст. 41 АПК, однак не має спеціальних прав сторін, зазначених у ст. 49 АПК.
Прокурор згідно з ч. 1 ст. 52 АПК має право звернутися до арбітражного суду першої інстанції в наступних випадках:
із заявами про оскарження нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;
з позовом про визнання недійсними угод, укладених органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень;
з позовом про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Право державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів на звернення з позовами та заявами до арбітражного суду закон пов'язує з прямою вказівкою на це право у федеральному законі, а також із захистом публічних інтересів.
4. Треті особи, інші учасники арбітражного процесу
Стаття 50 АПК присвячена традиційному для арбітражного процесу інституту - інституту третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору (раніше в ст. 38 АПК 1995 р. зазначені суб'єкти іменувалися третіми особами, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору).
Під третіми особами, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розуміються такі беруть участь у справі особи, які за допомогою пред'явлення самостійного позову вступають у вже порушену в арбітражному суді справу для захисту своїх прав, не збігаються з правами сторін, оскільки судовий акт може порушити права й інтереси цих третіх осіб.
Важливо зазначити, що матеріально-правовий інтерес третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, не збігається за змістом з матеріально-правовим інтересом позивача і відповідача, тобто третя особа зацікавлена в такому матеріально-правовому вирішенні спору, яке виключає задоволення домагань як позивача, так і відповідача.
Частина 2 ст. 50 АПК РФ встановлює важливе правило: треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, користуються правами і несуть обов'язки позивача, за винятком обов'язку дотримання претензійної чи іншого досудового порядку врегулювання спору.
У практичному плані це, перш за все, означає, що третя особа вступає в процес шляхом пред'явлення позову і відповідно повинен виконувати всі формальні вимоги, які пред'являються до форми і змісту позовної заяви, а також до документів, до нього додається (див. коментар до ст. 125, 126, 130 АПК). Відповідно на третю особу поширюються всі норми, що встановлюють несприятливі правові наслідки у разі недотримання зазначених формальних вимог
Стаття 51 АПК присвячена традиційному для арбітражного процесу інституту - інституту третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору (раніше в ст. 39 АПК 1995 р. зазначені суб'єкти іменувалися третіми особами, не які заявляють самостійні вимоги на предмет спору).
Під третіми особами, не які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розуміються такі беруть участь у справі особи, які вступають у справу на стороні позивача або відповідача для охорони власних інтересів, оскільки судовий акт у справі може вплинути на їх права та обов'язки по відношенню до однієї з сторін.
Відповідно можна виділити наступні ознаки третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору:
1) відсутність самостійної вимоги на предмет спору.
Цим розглянуті суб'єкти відрізняються від третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору. Головна ж відмінність від співвідповідачів і співпозивачів полягає в тому, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог, не є суб'єктами спірного матеріального правовідношення;
2) відсутність матеріально-правових домагань до третіх осіб, не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, з боку позивача і третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору.
Важливим наслідком цього є неможливість покладання на третіх осіб будь-яких матеріально-правових обов'язків або вирішення питань, що стосуються безпосередньо суб'єктивних прав третіх осіб. Це неприпустимо ні на підставі судового рішення [3], ні на підставі ухвали про затвердження мирової угоди [4];
3) вступ третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, у вже порушену іншими суб'єктами справу.
Хоча дана ознака не виключає можливості для позивача вказати третя особа, не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, прямо в позовній заяві;
4) участь третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору у справі, на стороні позивача або відповідача (якщо у справі вже бере участь третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, то можливий варіант участі у справі на його стороні);
5) наявність матеріально-правового зв'язку з тією особою, на стороні якого третя особа виступає;
6) мета участі - відстоювання власних матеріально-правових інтересів, на які судовий акт у справі може певним чином вплинути.
В арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь їх представники і сприяють здійсненню правосуддя особи - експерти, свідки, перекладачі, помічник судді і секретар судового засідання. Вказівка на те, що інші учасники арбітражного процесу беруть участь в арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, підкреслює, що діяльність інших учасників арбітражного процесу носить допоміжний характер і неможлива без участі в арбітражному процесі осіб, які беруть участь у справі.
ВИСНОВОК
Норми про учасників арбітражного процесу становлять самостійний інститут арбітражного процесуального права. Нормативні правові акти, що регулюють порядок вирішення справ по економічних спорах, містять досить широкий комплекс юридичних гарантій захисту прав і охоронюваних законом інтересів учасників арбітражного процесу.
Правове становище кожного учасника процесу визначається функціями і цілями, які той або інший учасник виконує під час розгляду та вирішення спорів. Учасники арбітражного процесу - це ті суб'єкти, дії яких можуть сприяти правильному і швидкому розгляду спорів, захист прав і охоронюваних законом інтересів господарюючих суб'єктів.
До складу учасників арбітражного процесу входять особи, які беруть участь у справі і інші учасники арбітражного процесу.
Склад осіб, які беруть участь у справі, визначений законом.
Особами, які беруть участь у справі, є сторони; заявники та зацікавлені особи - у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство) та в інших передбачених АПК РФ випадках, треті особи, прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися до арбітражного суду у випадках, передбачених АПК РФ (ст. 40).
Третю групу становлять особи, що сприяють здійсненню правосуддя, нормальному ходу вирішення спору.
Особи, які беруть участь у справі, - це ті учасники процесу, від дії яких залежить рух процесу, вони володіють великим обсягом процесуальних прав та обов'язків.
Крім осіб, які беруть участь у справі, в законі перераховані і інші учасники арбітражного процесу. Поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь представники, експерти, свідки, перекладачі, помічник судді і секретар судового засідання (ст. 54 АПК РФ).
ЛІТЕРАТУРА
1. Арбітражний процесуальний кодекс РФ.
2. Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 14 травня 1998 р. № 34 «Про розгляд позовів, що випливають з діяльності відокремлених підрозділів юридичних осіб»
3. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 12, 15 листопада 2001 р. № 15/18 «Про деякі питання, пов'язані з застосуванням норм Цивільного кодексу Російської Федерації про позовної давності».
4. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 1 лютого 2000 р. № 7339/97
5. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 18 грудня 2001 р. № 5082/01
6. Коментар до АПК РФ. Під редакцією В.Ф. Яковлєва, М.К. Юков. - М., 2006.
7. Підручник. Арбітражний процес. Під редакцією М.К. Юков. - М., 2007.
з курсу «Цивільне право»
за темою: «Склад учасників арбітражного процесу"
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Сторони арбітражного процесу
2. Заявники та заінтересовані особи
3. Прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд
4. Треті особи, інші учасники арбітражного процесу
ВИСНОВОК
ВСТУП
Процесуальна діяльність суб'єктів арбітражного процесу відбувається в рамках арбітражного процесуального відносини, що виникає у кожній справі, підвідомчій арбітражному суду. Склад учасників арбітражного процесу перерахований в розділі 5 АПК РФ. Необхідність виділення такого родового поняття, як «особи, які беруть участь у справі», обумовлена тим, що всі вони мають матеріальний і (або) процесуальний інтерес у певному вирішенні арбітражної справи. Наявністю цього інтересу обумовлені загальні для всіх осіб, які беруть участь у справі, процесуальні права та обов'язки. У той же час права, пов'язані з так званими розпорядчими діями, належать не всім особам, які беруть участь у справі. Використанням терміну «особи, які беруть участь у справі» вирішуються й певні проблеми законодавчої техніки: законодавцю немає потреби щоразу поіменно перераховувати конкретних процесуальних суб'єктів.Особами, які беруть участь у справі, є:
1) сторони - позивач і відповідач;
2) заявники;
3) зацікавлені особи.
4) треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору;
5) треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору;
6) прокурор;
7) державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи.
В арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь їх представники і сприяють здійсненню правосуддя особи. Таких осіб називають «іншими учасниками арбітражного процесу".
1. Сторони арбітражного процесу
Поняття сторін охоплює собою позивача і відповідача.
Згідно зі ст. 44 АПК РФ позивачами є організації та громадяни, які пред'явили позов в захист своїх прав і законних інтересів. Відповідачами є організації та громадяни, до яких пред'явлений позов.
Під організаціями у цій статті розуміються юридичні особи, а також інші освіти, які є юридичними особами, якщо економічні суперечки та інші справи з їх участю підвідомчі арбітражному суду (ст. 27 АПК), в тому числі організації з іноземними інвестиціями та іноземні та міжнародні організації , які підтвердили свій юридичний статус, включаючи повноваження на здійснення певної підприємницької діяльності (ч. 5 ст. 27, ст. 247, ч. 3 ст. 254, ч. 2 ст. 312 АПК). Зазначені особи повинні бути процесуально правоздатність (ст. 43 АПК), а також здійснювати підприємницьку діяльність (ч. 5 ст. 27 АПК). Відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, можуть пред'являти позов тільки від імені юридичної особи [1].
Поняття громадян, що використовується в цій статті, охоплює всіх фізичних осіб (як є громадянами Російської Федерації, так і іноземних громадян (підданих) та осіб без громадянства), які мають відповідно до закону правом на судовий захист в арбітражному суді своїх прав і законних інтересів (ст. 43 АПК). Арбітражні суди розглядають справи за участю зазначених громадян та організацій, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ (ч. 5 ст. 27 АПК).
У випадках, передбачених АПК і іншими федеральними законами, стороною у справі може бути Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи, посадові особи, освіти, що не мають статусу юридичної особи, та громадяни, які не мають статусу індивідуального підприємця. Необхідність спеціального вказівки на можливість участі в арбітражному процесі Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень викликана, зокрема, наявністю цивільної правоздатності зазначених суб'єктів, встановленої ЦК. Стаття 124 ЦК наділяє Російську Федерацію, суб'єкти РФ, а також міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти правом брати участь у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. У зв'язку з тим що зазначені суб'єкти можуть здійснювати цивільні права і нести цивільні обов'язки нарівні з іншими суб'єктами цивільного обороту, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти наділені рівними з іншими суб'єктами цивільного обороту можливостями по захисту наданих їм прав і законних інтересів, у тому числі і судового захисту.
Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації сторонами є і можуть виступати в арбітражному суді органи державної влади відповідно до їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Від імені муніципальних утворень процесуальні повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування відповідно до компетенції зазначених органів. Повноваження щодо виступу в арбітражному процесі від імені Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень можуть бути встановлені як федеральними законами, так і іншими актами про компетенцію відповідних органів.
У випадку, коли Російська Федерація виступає в суді в особі Уряду РФ, від імені Уряду виступають представники його інтересів, що призначаються відповідно до Постанови Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. № 950 (зі змінами та доповненнями) «Про порядок призначення представників інтересів Уряду Російської Федерації в судах ».
Правильне визначення процесуального становища суб'єкта як сторони у справі має істотне значення для вирішення справи по суті. Так, позовна давність застосовується лише за заявою сторін у спорі (п. 2 ст. 199 ЦК). Заява про пропуск строку позовної давності, зроблене третьою особою, не є підставою для застосування позовної давності, якщо відповідну заяву не зроблено стороною у спорі [2].
Особа займає процесуальне становище позивача, якщо їм (або від його імені) був пред'явлений позов на захист дійсних або передбачуваних прав і законних інтересів.
Наявність прав і законних інтересів, на захист яких подано позов, на момент звернення з позовною заявою лише передбачається. Остаточно питання про те, чи має позивач правом чи інтересом, на захист якого він звернувся: чи є вказане право і законний інтерес і належать вони позивачеві, належить з'ясувати в ході судового засідання і винести з цього приводу судовий акт. Разом з тим позивач зобов'язаний у позовній заяві вказати обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, і підтверджують ці обставини докази, а також додати документи, що підтверджують обставини, на яких грунтуються позовні вимоги (ч. 2 і 3 ст. 125 АПК). Недотримання зазначеної вимоги є підставою для залишення позовної заяви без руху (ст. 128 АПК).
Відповідач є суб'єктом арбітражного процесу - особою, які беруть участь у справі, та у зв'язку з цим наділяється зазначеними в законі правами і обов'язками. Наділення конкретної особи правами і обов'язками відповідача не пов'язується законом з дійсним наявністю між позивачем і цією особою матеріально-правових відносин. Фактична наявність або відсутність цих відносин є предметом розгляду арбітражного суду на всьому протязі процесу.
Відповідач має право при розгляді справи в арбітражному суді будь-якої інстанції визнати позов повністю або частково. Сторони можуть закінчити справу мировою угодою.
Сторони в арбітражному процесі наділяються рівними правами, що є втіленням конституційного принципу рівноправності у процесі (ч. 3 ст. 123 Конституції та ст. 8 АПК). Рівноправність сторін стосується як їх прав на заяву відводів і клопотань, подання доказів, участь в їх дослідженні, виступ у судових дебатах, подання арбітражному суду своїх доказів і пояснень, так і на здійснення інших процесуальних прав і обов'язків, передбачених АПК. Це не означає, однак, повного збігу переліку їх прав та обов'язків. Наприклад, позивач наділений правом пред'явлення позову (ст. 4, 44 АПК), зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, повної або часткової відмови від позову (ч. 1 і ч. 2 ст. 49 АПК). Разом з тим відповідач має право пред'явити зустрічний позов і стати, таким чином, позивачем за зустрічним позовом (ст. 132 АПК), відповідач, але не позивач має право надати відзив на позовну заяву (ст. 131 АПК); відповідач має право визнати позов повністю або в частині (ч. 3 ст. 49 АПК).
2. Заявники та заінтересовані особи
Термін «заявник» використовується законодавцем у двох значеннях:1) заявник як будь-яка особа, що звертається з процесуальним клопотанням (заявою);
2) заявник як особа, що звернулася до арбітражного суду у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство), у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, у справах про оскарження рішень третейських судів, у справах про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду.
Термін «заявник» використовується у статті 45 АПК РФ у другому значенні як якесь родове поняття для тих суб'єктів, які звертаються до арбітражного суду у справах непозовного провадження.
Вказівка у ч. 1 ст. 45 АПК на те, що процесуальний статус заявника взаємопов'язаний з його вступом в арбітражний процес, не зовсім точно: обличчя стає заявником у момент подачі заяви. У практичному плані це означає, що особа набуває певні процесуальні права та обов'язки саме з моменту подачі заяви. Тому, наприклад, якщо заяву, подану заявником, було повернуто, заявник має право його оскаржити на підставі ч. 4 ст. 129 АПК.
Частина 2 ст. 45 АПК встановлює універсальне для всіх непозовного провадження правило: заявники користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторони, якщо інше не передбачено АПК.
З точки зору юридичної техніки інші правила про обсяг та зміст процесуальних прав та обов'язків заявників встановлюються двома способами:
1) безпосередня регламентація прав та обов'язків заявників в АПК. Наприклад, зміст заяви про оскарження рішення адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності в значній мірі відрізняється від змісту позовної заяви (ст. 209 АПК);
2) відсилання до інших федеральних законів. Наприклад, економічні суперечки, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, можуть бути врегульовані сторонами за правилами, встановленими в гл. 15 АПК, шляхом укладення угоди або з використанням інших примирних процедур, якщо інше не встановлено федеральним законом (ст. 190 АПК).
Загальної норми, присвяченій зацікавленим особам, в АПК немає. Зацікавлена особа - це має правовий інтерес особа, яка притягається у справах окремого провадження, справ про неспроможність (банкрутство) та справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин.
Зацікавлена особа як особа, яка бере участь у справі, слід відрізняти від зацікавленої особи як суб'єкта, що звертається до арбітражного суду з яких-небудь заявою. В останньому випадку законодавець підкреслює лише юридичний інтерес заявника. Наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 191 АПК провадження у справах про оскарження нормативних правових актів порушується на підставі заяв зацікавлених осіб, які звернулися з вимогою про визнання такого акта нечинним. Термін «зацікавлена особа» використовується також у ч. 3 ст. 192 і ч. 8 ст. 194 АПК. Однак насправді в зазначених нормах мова йде не про зацікавленій особі як особі, що бере участь у справі, а про заявника (це випливає з систематичного аналізу зазначених норм з ч. 2 ст. 194 АПК).
Термін «зацікавлена особа» також використовується законодавцем для позначення осіб, чия зацікавленість у певному вирішенні справи передбачається, але які до участі в справі ще не залучені. Наприклад, у попередньому судовому засіданні справа розглядається суддею з повідомленням сторін та інших зацікавлених осіб. При неявці в попереднє судове засідання належним чином повідомлених позивача і (або) відповідача, інших зацікавлених осіб, які можуть бути залучені до участі у справі, засідання проводиться в їх відсутність (ч. 1 ст. 136 АПК).
Нарешті, терміном «зацікавлені особи» також позначаються особи (крім осіб, які беруть участь у справі), яким направляються копії рішення арбітражного суду (ч. 9 ст. 201 АПК), постанови Президії Вищого Арбітражного Суду РФ (ч. 2 ст. 307 АПК) та копії визначення, винесеного у вигляді окремого судового акта (ч. 1 ст. 186 АПК). Як приклад тут можна навести випадок, коли визначенням арбітражного суду покладається обов'язок надання доказів (ч. 6 ст. 66 АПК);
3. Прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд
Головним завданням участі прокурора в арбітражному процесі є захист державних та громадських інтересів у формах і на підставах, які передбачені арбітражним процесуальним законодавством. Участь прокурора в арбітражному процесі представляє собою одну з форм захисту публічно-правових інтересів поряд із захистом таких інтересів державними органами та органами місцевого самоврядування.
Повноваження прокурора по зверненню до арбітражних судів з заявами та позовами суттєво звужені новим АПК. Колишня повсюдною практика, відповідно до якої прокурори могли звертатися до арбітражного суду з будь-якими вимогами, йому підвідомчими, з прийняттям нової редакції АПК стала неможливою. Судова практика виходила з того, що питання про те, що саме слід вважати державним та громадським інтересом, достатнім для пред'явлення позову, вирішується прокурором. Незгода з думкою прокурора про порушення відповідачем державних і громадських інтересів не було перешкодою до виникнення арбітражного процесу і не звільняло суд від обов'язку порушити провадження у справі та розглянути спір по суті заявлених вимог. Сам по собі факт збігу публічних інтересів з комерційними інтересами конкретних суб'єктів не позбавляв прокурора можливості пред'явити позов. Відповідно ж до АПК РФ прокурор може звернутися до арбітражного суду з заявою або позовом лише у випадках і тільки з зазначеними вимогами.
На відміну від ст. 45 ЦПК, в ст. 52 АПК передбачена лише одна форма участі прокурора в арбітражному процесі - порушення справи і участь у його розгляді в якості позивача. Слід мати на увазі, що участь прокурора в арбітражному процесі повністю підкоряється і відбувається відповідно до регламенту, встановленим АПК. Прокурор у суді не здійснює функцій нагляду, а виступає в якості однієї з осіб, які беруть участь у справі. Про це прямо сказано в ст. 35 Федерального закону «Про прокуратуру в Російській Федерації», згідно з якою повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством.
На відміну від АПК 1995 р., у ст. 52 нового АПК прямо вказано коло справ, за якими прокурори мають право порушувати справи в арбітражних судах. Такий підхід є логічним і пояснюється наступними причинами. Цивільний оборот в даний час грунтується на самостійному і відповідальне ведення своїх справ, здійсненні цивільних прав самими уповноваженими особами. Тому, в кінцевому рахунку, самі учасники цивільного обороту повинні володіти належною мірою обачності і турботи про свої права, про виконання своїх обов'язків, про своє майно і т.д. Прокуратура не в силах подбати про кожного, в силу чого повинні вибиратися найбільш важливі справи, що мають принциповий характер, або позови мають пред'являтися у відношенні тих, хто сам не в змозі звернутися до арбітражного суду, наприклад, через відсутність коштів для сплати державного мита. В іншому випадку прокуратура може перетворитися на муніципальну або державну адвокатуру, провідну цивільні справи за призначенням.
Тому можна зробити висновок, що в новому АПК (як і в ЦПК) в основі правового регулювання участі прокурора в арбітражному процесі лежить концепція обмеження втручання прокуратури в приватноправові відносини.
На відміну від АПК 1995 р., у ст. 52 АПК передбачено дві форми участі прокурора в арбітражному процесі. По-перше, порушення справи з підстав, передбачених у ч. 1 ст. 52 АПК. У цьому випадку прокурор займає процесуальне становище позивача, що захищає публічно-правові інтереси. По-друге, що є новим, згідно з ч. 5 ст. 52 АПК у справах, зазначених у ч. 1 ст. 52 АПК, прокурор має право вступити у справу, що розглядається арбітражним судом, на будь-якій стадії арбітражного процесу з процесуальними правами і обов'язками особи, що бере участь у справі, з метою забезпечення законності. Тут мова йде про ті випадки, коли прокурор не є позивачем у справі, а вступає у вже розпочатий іншою особою арбітражний процес. У доктрині процесуального права і за аналогією до ЦПК (ч. 3 ст. 45) можна говорити про дачу прокурором висновку у справі. У цьому випадку прокурор наділяється усіма правами особи, що бере участь у справі, зазначеними в ст. 41 АПК, однак не має спеціальних прав сторін, зазначених у ст. 49 АПК.
Прокурор згідно з ч. 1 ст. 52 АПК має право звернутися до арбітражного суду першої інстанції в наступних випадках:
із заявами про оскарження нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;
з позовом про визнання недійсними угод, укладених органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень;
з позовом про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Право державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів на звернення з позовами та заявами до арбітражного суду закон пов'язує з прямою вказівкою на це право у федеральному законі, а також із захистом публічних інтересів.
4. Треті особи, інші учасники арбітражного процесу
Стаття 50 АПК присвячена традиційному для арбітражного процесу інституту - інституту третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору (раніше в ст. 38 АПК 1995 р. зазначені суб'єкти іменувалися третіми особами, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору).
Під третіми особами, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розуміються такі беруть участь у справі особи, які за допомогою пред'явлення самостійного позову вступають у вже порушену в арбітражному суді справу для захисту своїх прав, не збігаються з правами сторін, оскільки судовий акт може порушити права й інтереси цих третіх осіб.
Важливо зазначити, що матеріально-правовий інтерес третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, не збігається за змістом з матеріально-правовим інтересом позивача і відповідача, тобто третя особа зацікавлена в такому матеріально-правовому вирішенні спору, яке виключає задоволення домагань як позивача, так і відповідача.
Частина 2 ст. 50 АПК РФ встановлює важливе правило: треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, користуються правами і несуть обов'язки позивача, за винятком обов'язку дотримання претензійної чи іншого досудового порядку врегулювання спору.
У практичному плані це, перш за все, означає, що третя особа вступає в процес шляхом пред'явлення позову і відповідно повинен виконувати всі формальні вимоги, які пред'являються до форми і змісту позовної заяви, а також до документів, до нього додається (див. коментар до ст. 125, 126, 130 АПК). Відповідно на третю особу поширюються всі норми, що встановлюють несприятливі правові наслідки у разі недотримання зазначених формальних вимог
Стаття 51 АПК присвячена традиційному для арбітражного процесу інституту - інституту третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору (раніше в ст. 39 АПК 1995 р. зазначені суб'єкти іменувалися третіми особами, не які заявляють самостійні вимоги на предмет спору).
Під третіми особами, не які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розуміються такі беруть участь у справі особи, які вступають у справу на стороні позивача або відповідача для охорони власних інтересів, оскільки судовий акт у справі може вплинути на їх права та обов'язки по відношенню до однієї з сторін.
Відповідно можна виділити наступні ознаки третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору:
1) відсутність самостійної вимоги на предмет спору.
Цим розглянуті суб'єкти відрізняються від третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору. Головна ж відмінність від співвідповідачів і співпозивачів полягає в тому, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог, не є суб'єктами спірного матеріального правовідношення;
2) відсутність матеріально-правових домагань до третіх осіб, не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, з боку позивача і третіх осіб, що заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору.
Важливим наслідком цього є неможливість покладання на третіх осіб будь-яких матеріально-правових обов'язків або вирішення питань, що стосуються безпосередньо суб'єктивних прав третіх осіб. Це неприпустимо ні на підставі судового рішення [3], ні на підставі ухвали про затвердження мирової угоди [4];
3) вступ третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, у вже порушену іншими суб'єктами справу.
Хоча дана ознака не виключає можливості для позивача вказати третя особа, не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, прямо в позовній заяві;
4) участь третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору у справі, на стороні позивача або відповідача (якщо у справі вже бере участь третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, то можливий варіант участі у справі на його стороні);
5) наявність матеріально-правового зв'язку з тією особою, на стороні якого третя особа виступає;
6) мета участі - відстоювання власних матеріально-правових інтересів, на які судовий акт у справі може певним чином вплинути.
В арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь їх представники і сприяють здійсненню правосуддя особи - експерти, свідки, перекладачі, помічник судді і секретар судового засідання. Вказівка на те, що інші учасники арбітражного процесу беруть участь в арбітражному процесі поряд з особами, які беруть участь у справі, підкреслює, що діяльність інших учасників арбітражного процесу носить допоміжний характер і неможлива без участі в арбітражному процесі осіб, які беруть участь у справі.
ВИСНОВОК
Норми про учасників арбітражного процесу становлять самостійний інститут арбітражного процесуального права. Нормативні правові акти, що регулюють порядок вирішення справ по економічних спорах, містять досить широкий комплекс юридичних гарантій захисту прав і охоронюваних законом інтересів учасників арбітражного процесу.
Правове становище кожного учасника процесу визначається функціями і цілями, які той або інший учасник виконує під час розгляду та вирішення спорів. Учасники арбітражного процесу - це ті суб'єкти, дії яких можуть сприяти правильному і швидкому розгляду спорів, захист прав і охоронюваних законом інтересів господарюючих суб'єктів.
До складу учасників арбітражного процесу входять особи, які беруть участь у справі і інші учасники арбітражного процесу.
Склад осіб, які беруть участь у справі, визначений законом.
Особами, які беруть участь у справі, є сторони; заявники та зацікавлені особи - у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство) та в інших передбачених АПК РФ випадках, треті особи, прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися до арбітражного суду у випадках, передбачених АПК РФ (ст. 40).
Третю групу становлять особи, що сприяють здійсненню правосуддя, нормальному ходу вирішення спору.
Особи, які беруть участь у справі, - це ті учасники процесу, від дії яких залежить рух процесу, вони володіють великим обсягом процесуальних прав та обов'язків.
Крім осіб, які беруть участь у справі, в законі перераховані і інші учасники арбітражного процесу. Поряд з особами, які беруть участь у справі, можуть брати участь представники, експерти, свідки, перекладачі, помічник судді і секретар судового засідання (ст. 54 АПК РФ).
ЛІТЕРАТУРА
1. Арбітражний процесуальний кодекс РФ.
2. Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 14 травня 1998 р. № 34 «Про розгляд позовів, що випливають з діяльності відокремлених підрозділів юридичних осіб»
3. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 12, 15 листопада 2001 р. № 15/18 «Про деякі питання, пов'язані з застосуванням норм Цивільного кодексу Російської Федерації про позовної давності».
4. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 1 лютого 2000 р. № 7339/97
5. Постанова Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 18 грудня 2001 р. № 5082/01
6. Коментар до АПК РФ. Під редакцією В.Ф. Яковлєва, М.К. Юков. - М., 2006.
7. Підручник. Арбітражний процес. Під редакцією М.К. Юков. - М., 2007.
[1] Інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 14 травня 1998 р. № 34 «Про розгляд позовів, що випливають з діяльності відокремлених підрозділів юридичних осіб»
[2] П. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 12, 15 листопада 2001 р. № 15/18 «Про деякі питання, пов'язані з застосуванням норм Цивільного кодексу Російської Федерації про позовної давності».
[3] Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 лютого 2000 р. № 7339/97
[4] Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 грудня 2001 р. № 5082/01