Систематизація законодавства

Переваги картотечного обліку виявляються і в тому, що він забезпечує можливість оперативно вносити корективи в картки відповідно з наступними змінами, внесеними поміщений на картці акт.
Картки в картотеці зазвичай розташовуються за хронологічним, алфавітно-предметному, або предметно-галузевим принципам. Найбільш зручний останній принцип, коли облік здійснюється шляхом розташування всіх карток у відповідних розділах, підрозділах, відділах, пунктах та інших підрозділах заздалегідь розробленого і затвердженого класифікатора, заснованого на розподілі всього масиву законодавства на галузі, підгалузі, інститути і т. д.
Необхідно відзначити важливість створення подібних класифікаторів [19], без яких неможливо упорядкування законодавства, формування єдиної внутрішньо узгодженої системи законодавства, розробка схем систематичних зборів (склепінь) законодавства. Класифікатор повинен бути основою стандарту в області класифікації правових актів. На сьогоднішній день єдиним офіційним джерелом класифікації російського законодавства є Класифікатор правових актів, схвалений Указом Президента РФ від 15 березня 2000 року № 511 (зі зм. І доп. Від 5 жовтня 2002 р.). [20]
Ведення контрольних текстів діючих нормативних актів - це форма обліку законодавства, при якій в тексти офіційних видань законів, указів, постанов та інших нормативних актів вносяться позначки про скасування, зміну, доповнення таких актів або окремих їх частин із зазначенням тих актів, на підставі яких виробляються ці відмітки. Це дозволяє підтримувати весь масив законодавства в робочому (контрольному) стані.
У діяльності того чи іншого органу, установи можуть поєднуватися різні форми обліку законодавства, взаємно доповнюють один одного. Можливі, наприклад, ведення журнального обліку за хронологічним принципом разом зі створенням предметно-галузевої картотеки, або картотечна облік і одночасне ведення контрольних текстів актів чинного законодавства. Таке поєднання різних форм обліку сприяє підвищенню ефективності довідково-інформаційної служби в області законодавства.
В останні десятиліття усе більш активно використовується так званий автоматизований облік законодавства на базі застосування сучасної комп'ютерної техніки і новітніх досягнень інформатики. [21] Створення автоматизованих інформаційно-пошукових систем за законодавством має ряд безсумнівних переваг в порівнянні з іншими видами обліку нормативних актів.
По-перше, в комп'ютерні системи можливо закласти практично безмежний обсяг правової інформації. Сюди може бути внесено все законодавство країни (закони, укази Президента, постанови Уряду, всі види відомчих актів), включаючи і нормативні акти суб'єктів Федерації, акти органів місцевого самоврядування, нині скасовані нормативні акти, проекти майбутніх законів, законодавство ряду зарубіжних держав, найважливіші рішення судових органів, анотації юридичної літератури і т. д. і т. п.
По-друге, довідки про законодавство і практику його застосування можна отримати при автоматизованому обліку з будь-якого абонента питання, в той час як, наприклад, при картотечна обліку такі довідки можна видати лише в залежності від рубрик класифікатора картотеки.
По-третє, комп'ютер створює можливість отримати юридичну довідку максимально швидко і відразу ж її надрукувати і відтиражованої в тій кількості, яка необхідна абоненту.
Вперше автоматизована система правової інформації була створена в США в 60-х роках групою вчених і юристів під керівництвом професора Д. Хорті. В даний час в США та інших західних державах створено десятки систем такого роду. Одні з них входять до складу апарату органів законодавчої, виконавчої та судової влади, інші носять приватний характер і обслуговують на договірній основі приватні фірми, організації, адвокатів, юрисконсультів. Існує єдина система правової інформації для всіх західноєвропейських держав, яка включає в себе приблизно 150 тис. одиниць правових документів.
У Російській Федерації такого роду автоматизовані системи створені в апараті Державної Думи, Ради Федерації, Президента РФ, Уряду РФ, в Міністерстві юстиції РФ і ЦБ, ряді інших федеральних органів. Так, при Міністерстві Юстиції РФ діє Науковий центр правової інформації, який має великий банк даних про федеральних нормативних актах, включаючи й відомчі, а також про акти суб'єктів Федерації. ^{[22], [23]} Створено і активно розгортає свою діяльність також і ряд комерційних автоматизованих інформаційно-пошукових систем законодавства («Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс» та ін.)
В даний час інформаційно-пошуковою системою «Консультант-Плюс» розроблений єдиний багаторівневий класифікатор нормативних актів, прийнятих правотворчими органами Російської Федерації і її суб'єктів, який може бути використаний у всіх органах і організаціях, що здійснюють облік нормативних актів. До числа його безсумнівних переваг слід віднести високий рівень деталізації по більшості розділів, широке охоплення регульованих законодавством проблем, активне застосування багатоступеневого дроблення рубрик. [24]
Існуючі інформаційно-пошукові системи за законодавством містять десятки і сотні тисяч правових інформаційних документів і дозволяють здійснювати їх пошук за різними даними: вид і заголовок правового акту, його номер і дата прийняття, орган, який це рішення ухвалив, джерело і дата офіційного опублікування такого акту, використовувані в його тексті ключові слова та ін
З плином часу в будь-якій правовій системі утворюється значна кількість нормативних актів, що мають один і той самий предмет регулювання. Приписи таких актів часто повторюються, а іноді містять явні неузгодженості та протиріччя. У зв'язку з цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних «блоків» законодавства. Можливий шлях подолання такої множинності - консолідація законодавства. Це така форма систематизації, у процесі якої велике число нормативних актів з одного і того ж питання об'єднуються в один укрупнений акт. Такий акт затверджується правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили силу. Об'єднанню підлягають приписи однакової юридичної сили.
Консолідацію можна розглядати як своєрідний вид правотворчості [25] (приймається компетентним правотворческим органом і має всі офіційні реквізити), особливість якого полягає в тому, що новий укрупнений акт не змінює зміст правового регулювання, не вносить змін і новел у чинне законодавство.
У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються у певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акта. Здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб усі вони викладалися єдиним стилем, використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднуються в одну статтю (пункт). Тому консолідацію, ряд авторів ^{[26], [27],} розглядають як форму систематизації, що виконує допоміжну роль, яка не має самостійного значення, як етап в переході від інкорпорації до кодифікації, найбільш досконалу форму інкорпорації. Однак вони, на думку А.С. Піголкіна [28], є якісно різні прийоми систематизації нормативних актів (Додаток № 3).
Світова практика прийняття укрупнених актів досить обширна. У Великобританії, наприклад, видаються десятки актів такого роду, які об'єднують акти парламенту, прийняті з одного й того ж предмету регулювання за весь час його існування. В кінці XIX ст. англійський парламент прийняв спеціальний закон про консолідацію статутного права. У Франції широко використовуються так звані кодекси, що поєднують нормативні приписи з аналогічного питання. Видано, наприклад, такі консолідовані акти, як Кодекс доріг громадського користування, Кодекс ощадних кас. Кодекс морських портів та ін
Роботу зі створення якісно нової правової системи Росії, суттєвого оновлення всіх основних сфер регулювання слід проводити таким чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності тотожних нормативних актів як на рівні Федерації, так і її окремих регіонів.
Курс на консолідацію актів, що мають силу, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих в себе декілька (іноді десятки) діючих актів з одного і того ж питання, стає одним з пріоритетних напрямків упорядкування законодавства. При цьому прагнення до простого механічного скорочення числа нормативних актів не повинно бути самоціллю. Головне - це зручність користування нормативним матеріалом, чітке і конкретне визначення в акті предмету регулювання.
2.2. Інкорпорація як форма систематизації законодавства.
Інкорпорація - це така форма систематизації, коли нормативні акти певного рівня об'єднуються повністю або частково у видаються для широкого користування збірники або зборів у визначеному порядку. Інкорпорація представляє собою, в принципі, постійну діяльність державних та інших органів з метою підтримувати законодавство у чинному (контрольному) стані, забезпечувати його доступність і видимість, постачати найширше коло суб'єктів достовірною інформацією про закони й інші нормативні акти в їхній чинній редакції. За словами Д.А. Керімова, інкорпорація - "це засіб" ущільнення "законодавства" [29], тому що дозволяє не враховувати офіційно скасовані документи, виключаючи повторення нормативних актів.
Інкорпорація - низький рівень систематизації і передумова для кодифікації. У свою чергу, інкорпорація пов'язана з обліком, оскільки базується на певному максимально повному фонді відповідних актів та пошуковій системі, здатної забезпечити знаходження всіх необхідних актів. Особливість інкорпорації полягає в тому, що в нормативний зміст розміщені в збірники актів будь-які зміни зазвичай не вносяться, а, значить, і зміст правового регулювання по суті не змінюється. Саме це властивість інкорпорації - збереження незмінним змісту нормативного регулювання - відрізняє її від кодифікації і консолідації (Додаток № 3). Разом з тим форма викладу змісту нормативних актів зазнає певних, а іноді досить істотні зміни, оскільки інкорпорація не зводиться до простого відтворення актів в їхній первісній редакції. Зазвичай у збірниках діючих нормативних актів тексти таких актів друкуються з урахуванням наступних офіційних змін і доповнень, із зазначенням офіційних реквізитів тих актів, якими внесено відповідні корективи, прибираються відомості про осіб, що підписали нормативний акт, також вносяться зміни редакційного або технічного характеру.
Розподіл інкорпорації на окремі види можна проводити за різними підставами (Додаток № 1):
1. Залежно від юридичної сили видаються збірників та зборів законодавства, за суб'єктами, що проводить систематизацію, виділяють наступні види інкорпорації: офіційна, офіціозна (напівофіційна) і неофіційна:
1.1. Офіційна інкорпорація здійснюється від імені та за дорученням або з санкції правотворчого органу (органів), який затверджує або іншим способом офіційно схвалює підготовлене Збори (Звід). Таке Збори (Звід) носить офіційний характер, тобто воно прирівнюється до офіційних джерел опублікування нормативних актів, і на його матеріали можна посилатися в процесі правотворчої та правозастосовчої діяльності; Прикладом офіційної інкорпорації може служити виданий у 80-х роках Звід законів РРФСР;
1.2. Офіціозна (напівофіційна) інкорпорація - це видання зібрань і збірників законодавства за дорученням правотворчого органу (органів) спеціально уповноваженими на те органами (наприклад. Міністерством Юстиції), причому правотворчий орган офіційно не затверджує і не схвалює такі збори (збірка) і тому тексти вміщених у ньому актів не набувають офіційний характер. Таким було, наприклад. Систематичне зібрання чинного законодавства РРФСР, видане в Російській Федерації в 60-х роках;
1.3. неофіційна інкорпорація здійснюється тими суб'єктами, які не мають спеціальних, що надаються правотворческим органом повноважень видавати зібрання законодавства і здійснюють цю діяльність за власною ініціативою (збірники з трудового, житлового або пенсійного законодавства, довідники для бухгалтерів, підприємців, вчителів, військовослужбовців і т. д.) . Неофіційні збірники законодавства не є офіційним джерелом права, на них не можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права. Більшість нині видаються в нашій країні збірників законодавства - це неофіційна інкорпорація. У рамках неофіційної розрізняються професійна (здійснюється особами, які мають спеціальними знаннями) і буденна (здійснюється будь-якими суб'єктами суспільних відносин) інкорпорація;
2. За характером розташування матеріалу всі збори законодавства можна розділити на хронологічні та систематичні (або предметні):
2.1. В хронологічних зборах нормативні акти розташовуються послідовно по датах їх видання. В хронологічному порядку публікуються закони і підзаконні акти у спеціальних офіційних виданнях (наприклад, в «Зборах законодавства РФ», газетах «Парламентська газета», «Російська газета», «Российские вести», бюлетенях нормативних актів відомчих або муніципальних органів та ін). У таких виданнях текст кожного нормативного акта звичайно міститься з вказівкою певного порядкового номера, заголовка, дати прийняття, підписів посадових осіб, офіційно уповноважених підписувати такий акт. Хронологічна інкорпорація, як правило, передує систематичної інкорпорації;
2.2. В систематичних зборах нормативні акти розташовуються за тематичними розділами в залежності від їх змісту, причому в кожному розділі акти розміщуються не в хронологічному порядку, а за предметним принципом, тобто за галузями права, їх інститутам, сферах державної діяльності (майнові відносини , працю, фінанси, народна освіта, оборона країни, кримінальна відповідальність і т. д.). У такого роду зборах на початку кожного розділу та інших підрозділів поміщаються акти вищої юридичної сили, що містять основні, принципові норми з відповідного питання, а потім акти, розвиваючі, що конкретизують і деталізують основні норми. Це більш зручний і ефективний вид інкорпорації.
2.3. змішаний вид. При підготовці та виданні зборів законодавства можуть поєднуватися хронологічний і предметний принципи розташування матеріалу, коли розділи зборів поділяються тематично, за предметним принципом, а всередині кожного розділу акти розташовуються в хронологічному порядку;
3. Інкорпорація законодавства може класифікуватися в залежності від обсягу охоплюваного нормативного матеріалу. За цією ознакою слід розрізняти генеральну (повну, загальну) інкорпорацію, коли в збори включається або все законодавство країни, або всі федеральне законодавство, всі нормативні акти того чи іншого суб'єкта РФ і т. д., і часткову (галузеву) інкорпорацію, коли складаються зборів та збірники нормативних актів з певних питань, сфері державної діяльності, визначеної галузі законодавства чи правового інституту та іншими ознаками;
4. За методом обробки нормативних актів інкорпорація може бути:
4.1. простий, коли з актів в процесі їх приміщення в збірники виключаються ненормативні, а також формально скасовані положення, тимчасові норми, термін дії яких закінчився, підписи уповноважених посадових осіб;
4.2. Складною, коли поряд із зазначеними діями зі збірок виключаються також формально не скасовані, але фактично втратили силу акти.
Приклади видання різного роду офіційних збірників та зборів законодавства в історії права досить численні. Так, знаменитий Звід законів Юстиніана, як основне джерело давньоримського права, представляв собою форму інкорпорації норм, що діяли в той період в Римі. [30] Нині видані і постійно підтримуються в контрольному стані склепіння (зборів) законодавства в США, ФРН і ряду інших держав .
Результат інкорпорації - видання інкорпорованих збірників, зборів, склепінь (Соборний Покладання 1649 р, Збори законодавства РФ, Звід законів РФ 1832 р.). Приклади різного роду інкорпоративного видань та характеристика різних видів інкорпорації представлені в Додатку № 1.
2.3. Кодифікація як форма систематизації законодавства.
Російська юридична наука і представники юридичної практики розглядали кодифікацію як один з видів (форм) систематизації законодавства, хоча і виробляє нові норми. При цьому всі вчені і практики-юристи підкреслювали, що в результаті кодифікації створюється новий закон, а не проста зміна старого.
Під кодифікацією розуміли основний вид (форму) систематизації законодавства, в результаті якої, поряд із зовнішньою (по суті - інкорпораціонной) обробкою чинного законодавства (його об'єднанням, усуненням застарілих, дублюючих актів і т. п.), створюється новий, зведений акт, який замінює колишнє регулювання і приводить його в єдину систему. [31]
Виділені в даному визначенні риси кодифікації дозволяють бачити в даній формі діяльності як б з `єднання, з одного боку, суто« сістематізаторскіх »функцій зовнішньої обробки (вдосконалення форми викладу і об'єднання в єдину систему застарілого або нового, але розрізненого законодавства в якій-небудь галузі або комплексі правового регулювання). Однак, інший, набагато більш важливою функцією кодифікації визнається включення в правову систему нового, до того ж зведеного закону, тобто об'єднує всі норми або основний кістяк (масив) норм, що відносяться до тієї або іншій сфері правового регулювання - галузі, підгалузі, інституту, або до комплексам, інтегруючим норми різних галузей.
Кодифікація дійсно здійснюється безпосередньо в самому процесі правотворчості. Це дало підставу ряду російських вчених визнати, що «кодифікація не вкладається в рамки систематизації, а являє собою самостійну, причому основну форму вдосконалення законодавства», що вона «здійснюється тільки в офіційному порядку», а найбільш інтенсивні її прояви пов'язані з істотними змінами суспільних відносин , які вимагають іншої, «принципово нової юридичної оцінки». [32]
Д. А. Керімов [33] наполягав на тому, що не можна допускати розрив між кодифікаційної і правотворчої діяльністю, не зважаючи на те, що кодифікація не пов'язана з поточним правотворчістю, здійснюється спеціальними органами. Разом з тим автор не позбавляв кодифікацію значення виду систематизації, включав до її складу інкорпораціонние прийоми, а також завдання приведення чинного законодавства у єдину логічну систему і створення нового об'єднаного акта. Поєднання впорядкування і оновлення законодавства дозволяє розглядати кодифікацію як найбільш досконалу, вищу форму правотворчості, що включає в себе як підготовчих всі попередні рівні систематизації. Основні риси подібності та відмінності кодифікації та інкорпорації дані в Додатку № 3.
Сучасні автори [34] під кодифікацією розуміють наступне: кодифікація - це форма (вид) систематизації, при якій відбувається глибока всебічна внутрішня переробка нормативного матеріалу, що полягає у створенні нового, зведеного, систематизованого нормативно-правового акту.
У процесі кодифікації упорядник прагне не тільки об'єднати і систематизувати зарекомендували себе діючі норми, але і переробити їх зміст, викласти нормативні приписи струнко і внутрішньо узгоджено, забезпечити максимальну повноту регулювання відповідної сфери відносин. Кодифікація спрямована на те, щоб критично переосмислити чинні норми, усунути протиріччя та неузгодженості між ними, ліквідувати повторення, застарілі положення, прогалини, дублювання норм.
Результатом кодифікації є видання кодифікованого акту: кодексу, статуту, положення, правила.
Кодифікація має ряд характерних рис:
1. кофікаційні акт є найважливішим серед актів, що діють в певній сфері суспільного життя, містить загальні принципи, що визначають характер і зміст усіх норм відповідної галузі або інституту права;
2. такий акт регулює значну і досить велику сферу відносин (майнові, трудові, шлюбно-сімейні відносини, боротьба зі злочинністю і т. д.);
3. будучи підсумком вдосконалення законодавства, кофікаційні акт являє собою зведений акт, упорядковану сукупність взаємозалежних приписів;
4. кодифікація передбачає створення більш стійких, стабільних норм, розрахованих на тривалий період їх дії;
5. предмет кодифікації зазвичай визначається в залежності від розподілу системи законодавства на галузі та інститути;
6. акт кодифікації завжди має значний обсяг, складну структуру (частини, розділи, глави і інші підрозділи).
Зазвичай в юридичній літературі [35] і практиці розрізняють кілька видів кодифікації (Додаток № 2):
1. Загальна кодифікація, під якою розуміється прийняття цілої серії кодифікаційних актів по всіх основних галузях законодавства і, як наступний етап - створення об'єднаної, внутрішньо узгодженої системи таких актів типу «кодексу кодексів»;
2. Галузева кодифікація, що охоплює законодавство тієї чи іншої галузі (цивільний, трудовий, кримінальний кодекси і т. д.);
3. Спеціальна (комплексна) кодифікація - це видання актів, що регулюють той чи інший правовий інститут (податковий, лісовий кодекси і т. д.).
Кодифікація сприяє посиленню стабільності законодавства, створення чіткої, що спирається на науковий фундамент, системи нормативних актів, забезпечує оптимальну скоординованість між чинними нормами, створення в законодавстві укрупнених нормативних блоків. Вона дозволяє вирішити два взаємопов'язані завдання - удосконалювати і зміст, і форму законодавства.
3. Основні етапи систематизації законодавства.
Систематизація законодавства - процес багатогранний, комплексний. Як кожен складний процес його можна розглядати в широкому і у вузькому аспектах. У широкому аспекті даний процес пов'язаний і з створенням схеми зборів, і з відбором (а відповідно, і аналізом) актів чинного законодавства, підлягають включенню до зібрання, і з організаційними формами підготовчих робіт зі створення зборів, і з виданням зібрання, його підтримкою в чинному стані. У вузькому аспекті - це техніка роботи з уже відібраними для включення до зборів актами: їх розташування усередині корпусу зборів, оформлення розміщені на збори актів, складання довідкових матеріалів, офіційне «закріплення» підсумків роботи над систематичним зборами і т. д.
Виділяючи етапи роботи по систематизації законодавства, Д.А. Керімов ввів поняття "кофікаційні процес", послідовно об'єднує всі форми систематизації законодавства (Додаток № 4): "кофікаційні процес - це діяльність відповідних державних органів по зовнішній і внутрішній обробці та вдосконалення законодавства з метою приведення його у єдину логічну систему і створення нового об'єднаного законодавчого акта, що замінює собою раніше прийняті та застосовуються правові норми ". [36] При цьому кодифікація, як вища форма систематизації законодавства включає в себе всі інші форми систематизації в якості підготовчих етапів.
Процес систематизації складається з ряду етапів, кожний з яких використовує відповідні методи, прийоми і способи законодавчої техніки:
1. Складання плану кодифікаційної роботи, в якому вказується мета, визначаються етапи роботи, необхідні засоби її забезпечення, проведення організаційних заходів та встановлюються терміни їх здійснення, завершення роботи. Такі плани - керівництво для практичної діяльності та раціонального використання сил, засобів, часу;
2. Вибір форми систематизації;
3. Визначення обсягу законодавчого матеріалу, що підлягає обробці. Вибір критеріїв при відборі матеріалу залежить від мети систематизації, характеру та значення самого правового матеріалу. Відбір повинен проводитися на суто наукових засадах, надзвичайно ретельно, з використанням усього арсеналу засобів для визначення нормативності аналізованих актів, їх юридичної сили і характеру дії. Від уважного і заснованого на правильних методичних засадах відбору актів багато в чому залежить успішність всіх подальших робіт з підготовки та видання зборів (склепінь). Правильно наголошується в юридичній літературі, що помилки при відборі актів у процесі систематизації законодавства потім найчастіше важко виправити, оскільки для їх усунення потрібно було б повторне ретельне дослідження всіх матеріалів;
4. Збір воєдино правового матеріалу та його реєстрація. Найбільш зручний картковий облік законодавства. Здійснення цих заходів сприяє створенню повного хронологічного зібрання нормативно-правових актів, даний матеріал може використовуватися для подальших робіт і для наукових цілей;
5. "Розчищення" матеріалу - звільнення від актів, офіційно скасованих відповідними органами, від актів щодо скасування інших актів, якщо вони не встановили нових норм. Результат цього етапу - зменшення обсягу матеріалу, що підлягає подальшій обробці.
5.1. Кодифікатор звільняється від актів з визначеними в них термінами дії, вже закінченими і непродовження. Він може ставити питання про доцільність продовження терміну дії даних актів чи надання їм характеру, актів тривалої дії перед спеціальним органом;
5.2. Виключає із законодавства акти, хоча формально поки не скасованих, але фактично втратили чинність у зв'язку з наступним законодавством. Це питання вирішується спільно з державними органами, їх прийняли, при узгодженні з відомствами, яких вони безпосередньо стосувалися;
6. Складання списків всіх актів, фактично не діють і в силу цього підлягають виключенню з подальшої кодифікаційної роботи. До переліку кодифікатор докладає довідки, що розкривають мотиви виключення кожного з актів;
7. Затвердження складеного списку з органами, якими були прийняті ці акти;
8. З текстів чинних актів виключаються: вступні частини. Чи не містять принципових положень, в окремих частинах - статті з переліком скасованих актів, з тимчасовими правилами застосування акта при введення його в дію; частині фактично втратили силу, а також статті ненормативного характеру. Усі винятки супроводжуються мотивованими поясненнями в спеціальних довідках, на підставі яких законодавець при обговоренні проекту збірника зможе вирішити остаточний питання про доцільність висунутих кодифікатором пропозицій;
9. Створення алфавітно-предметного картотеки, розташування в алфавітно-предметному порядку вільних аркушів з текстами законодавчих актів. Це створює зручність для швидкого отримання довідки за чинним законодавством, є основою для системного тлумачення діючих правових норм, полегшує подальшу кодифікування роботу. В даний час даний вид робіт виконується з використанням електронних носіїв інформації;
10. Розробка схеми збірки, відповідно до якої весь матеріал розташовується за певними розділами. Якщо той чи інший документ відноситься відразу до декількох розділів, то даний акт слід поміщати в той розділ, до якого він по предмету свого регулювання належить найбільшою мірою, а в інших розділах давати витяги з нього у вигляді окремих статей, пунктів, додатків, заголовків із зазначенням розділу, в якому знаходиться повний текст даного акту;
11. Кодифікатор усуває наявні суперечності в законодавстві. За наявності суперечностей у різних актах з одного й того ж питання чинним визнається той акт, який був виданий пізніше. Однак перевагу (при однаковій юридичною силою актів) може віддаватися тому з них, який найбільшою мірою буде відповідати дійсності і регульованим суспільним відносинам. Одночасно усуваються повторення. Зберігають ту статтю в тому саме акті, предмет регулювання якого найбільшою мірою зумовлює її наявність і зберігає логічну стрункість і цілісність тих актів, з яких подібна стаття буде виключена. Така робота (консолідація) зменшує обсяг матеріалу, робить його більш чітким, лаконічним, цілісним і полегшує подальшу кодифікування роботу. З метою укрупнення законодавчих актів використовують відсилання та доповнення. Відсилання застосовуються для вказівки на який міститься в даній збірці статтю, яка розвиває або конкретизується іншими статтями цього ж збірника. Додатки - вказівки на те, що міститься в цьому збірнику стаття розвивається і конкретизується іншими статтями законодавчих актів, що не увійшли до даного збірника. При цьому стаття, до якої надсилаються або яка доповнює те чи інше положення збірника, сама не повинна містити посилання або доповнення. При усуненні протиріч і повторень в чинному законодавстві виявляються прогалини, про які ставлять до відома законодавець. Може виникнути і зворотний питання - про доцільність скасування низки чинних правових норм, про що також ставиться до відома законодавець.
Систематичні зборів, як результат процесу систематизації, відображаючи властивість системності законодавства, сприяють його правильному розумінню і застосуванню. І все ж особлива роль відводиться Зводу законів як найбільш досконалого (по зручності користування, механізму оновлення і т.п.) виду систематичного зборів. Специфіка зводу законів співвідноситься з цілями його видання - зміцнити стабільність правопорядку, зробити законодавство більш відкритим і доступним, забезпечити (особливо громадянам) реальну можливість знайомитися з текстами діючих законів.
В даний час відповідно до Указів Президента Російської Федерації від 6 лютого 1995 р. № 94 «Про підготовку та видання Зводу законів Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 14 лютого 1998 р.) [37] і від 14 лютого 1998 р. № 170 «Про заходи щодо підвищення ефективності роботи, пов'язаної з формуванням Зводу законів Російської Федерації» (зі зм. і доп. від 19 листопада 2003 р.) [38], ведуться роботи зі створення федерального Зводу законів. Розроблено і проект Федерального закону «Про Зводі законів Російської Федерації» [39]. Почалася робота по систематизації законодавства і в російських регіонах. У ряді суб'єктів Федерації прийняті нормативні правові акти про склепіннях і зборах законодавства.
Робота по систематизації законодавства та підготовці Зводу законів, що проводиться в даний час в РФ, організаційно забезпечена спеціальним органом - Комісією, яка діє при Президентові РФ і підзвітна йому. Повноваження та обов'язки Комісії визначені відповідним Положенням.
У підготовці склепінь повинні брати активну участь апарати Державної Думи, Адміністрації Президента, Уряду РФ, Міністерство Юстиції, так як створення склепінь дуже складний і трудомісткий процес [40] з стану сучасного російського законодавства (величезний масив нормативно-правових актів). Наукове забезпечення з підготовки та проведення робіт зі створення федерального Зводу законів у нормативному порядку покладено на ряд НДІ: Інститут держави і права АН РФ, МДУ ім. М.В. Ломоносова, Московська Юридична Академія та ін Основні напрямки роботи: фундаментальні науково-теоретичні розробки, надання методичної допомоги, вироблення науково обгрунтованих рекомендацій за схемою зводу, етапам роботи над ним, безпосередню участь у розробці нормативного матеріалу (рецензування, проведення експертизи старих актів на предмет виявлення тих з них, які діють у нових умовах).