СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА
План
1. Поняття систематизації законодавства
2. Облік нормативних актів
3. Інкорпорація законодавства
4. Консолідація законодавства
5. Кодифікація законодавства
Систему права і систему законодавства не слід змішувати.
Система права - це упорядкована сукупність правових норм, а система законодавства - це сукупність джерел права, перш за все, нормативно-правових актів. Один і той же джерело права може мати комплексний характер, включаючи норми різних галузей. Наприклад, Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Земельний кодекс РФ і багато інших одночасно містять норми адміністративного, цивільного, природно-ресурсного права.
1. Поняття систематизації законодавства
Систематизація законодавства - це постійна форма розвитку та впорядкування діючої правової системи. У сучасних цивілізованих державах є значна кількість нормативних актів, прийнятих різними правотворчими органами. Правотворчість не може зупинитися на певному етапі, а весь час перебуває в русі, розвитку, в силу динамізму соціальних зв'язків, виникнення нових потреб суспільного життя, що вимагають правового регулювання. Постійно змінюється правова система, її розвиток і вдосконалення, прийняття нових нормативних актів, внесення до них змін, скасування застарілих нормативних рішень об'єктивно зумовлюють впорядкування всього комплексу діючих нормативних актів, їх укрупнення, приведення до певної науково обгрунтовану систему, видання різного роду збірників та зборів законодавства . Така діяльність щодо приведення нормативних актів у єдину, впорядковану систему звичайно називається систематизацією законодавства.
Аналіз і обробка діючих нормативних актів, групування правових приписів за певною схемою, створення внутрішньо єдиної системи актів є необхідними умовами ефективності правотворчої діяльності, сприяють ліквідації прогалин і суперечностей у чинному законодавстві. Систематизація законодавства потрібна також як ефективний засіб розчищення накопичилися масивів нормативних актів, ревізії діючої правової системи. Крім того, вона забезпечує зручності при реалізації права, можливість добре орієнтуватися в законодавстві, оперативно знаходити і правильно тлумачити всі потрібні норми. Нарешті, систематизація є необхідною передумовою цілеспрямованого та ефективного правового освіти і виховання, наукових досліджень, навчання студентів.
В даний час у Росії темпи правотворчої, і в першу чергу законодавчої, діяльності як ніколи високі. Створюються сотні і тисячі нових нормативних актів, істотно змінюють характер і основні принципи правового регулювання. Тому, якщо зараз не займатися упорядкуванням діючої нормативної бази, яка збільшується швидкими темпами, в майбутньому виникнуть великі труднощі в знаходженні і використанні діючих норм права, хаос і плутанина в російському нормативному господарстві. Справа ускладнюється ще й тим, що зараз, коли створюється практично нова правова система в Російській Федерації, потрібно також терміново вирішувати долю формально діючих нормативних актів Росії та їх частин, які повністю або частково суперечать новим нормативним рішень або просто безнадійно застаріли.
Зазвичай в поняття систематизації законодавства включаються чотири самостійні форми правової діяльності:
облік нормативних актів - збір державними органами, підприємствами, фірмами та іншими установами і організаціями діючих нормативних актів, їх обробка та розташування за певною системою, зберігання, а також видача довідок для зацікавлених органів, установ, окремих осіб за їх запитами (див. п. 12.2);
інкорпорація законодавства - підготовка і видання різного роду зборів та збірників нормативних актів (див. п. 12.3);
консолідація законодавства - підготовка і прийняття укрупнених актів на базі об'єднання норм розрізнених актів, виданих з одного питання (див. п. 12.4);
кодифікація законодавства - підготовка і прийняття нових актів (типу кодексів), в які поміщаються як виправдали себе норми колишніх актів, так і нові нормативні приписи (див. п. 12.5).
2. Облік нормативних актів
Чітко налагоджений облік законодавства необхідний, перш за все, для кваліфікованого застосування правових норм у повсякденній практичній діяльності виконавчих органів, адміністрації підприємств, установ, в роботі фірм, об'єднань і т.д. Особливу роль відіграє чіткий і повний облік законодавства в діяльності судових і прокурорських органів.
Крім того, такий облік необхідний:
для кваліфікованої підготовки проектів законодавчих та інших правових актів;
для складання різного роду збірників законодавства і зведених кодифікаційних актів, переліків актів, що підлягають зміні або визнання такими, що втратили силу;
для здійснення довідково-інформаційної роботи (видача довідок по законодавству, складання різного роду тематичних оглядів), підготовки висновків щодо проектів нормативних актів;
для ефективного правового освіти, діяльності навчальних і наукових юридичних установ.
У Російській Федерації зазвичай підлягають обліку федеральні закони, нормативні укази Президента РФ і Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, постанови Конституційного суду РФ. У залежності від функцій органів і установ, які виробляють облік, в інформаційний масив можуть бути включені і інші акти (наприклад, міжнародні договори, законодавство суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, нормативні роз'яснення вищих судових органів РФ і т.д.).
Основні принципи організації обліку законодавства:
повнота інформаційного масиву, що забезпечує фіксацію і видачу всього обсягу довідкової інформації, відсутність пробілів і упущень в інформаційному масиві;
достовірність інформації, заснована на використанні офіційних джерел опублікування нормативних актів, а також на своєчасній фіксації внесених змін у включені в інформаційний фонд акти;
зручності користування, необхідні для оперативного і якісного пошуку потрібних відомостей про право.
Розрізняють такі види обліку законодавства:
журнальний облік, який є найбільш простим видом обліку законодавства, - це фіксація реквізитів нормативних актів у спеціальних журналах. Такий облік може вестися за хронологічним, алфавітно-предметного або системно-предметному принципам. Хронологічний принцип означає, що всі мають враховуватися у відповідному органі чи установі нормативні акти реєструються в журналі (журналах) по датах їх прийняття. Очевидно, що акти різної юридичної сили (закони, укази, постанови тощо), як правило, підлягають реєстрації. При алфавітно-предметного реєстрації, як більш досконалому вигляді обліку вступників до органу, установа нормативних актів, такі акти фіксуються за предметними рубриками, що розташовуються за алфавітом (наприклад, аванс, акредитив, оренда тощо). Оптимальна форма журнального обліку - тематико-предметна, коли рубрики розділів журналу визначаються залежно від поділу всього масиву законодавства на певні галузі, підгалузі та юридичні інститути.
Очевидно, що можливості журнального обліку досить скромні, і він використовується лише там, де інформаційний масив невеликий і обмежений досить вузької проблематикою;
картотечна облік, який є більш досконалою формою обліку законодавства. Це створення різного ряду картотек, тобто системи карток, розташованих за певною системою. Такий облік застосовується в центральних органах законодавчої, виконавчої та судової влади, у великих установах та організаціях, які за родом своєї роботи мають справу з широким, багатогалузевим колом нормативних актів і потребують різнорівневої і великий за обсягом правової інформації.
На картках картотеки можуть бути зафіксовані або основні реквізити акта (вид акта, його заголовок, дата видання, джерело офіційного опублікування), або повний текст такого акту, що представляється більш привабливим. Рубрики картотеки визначаються на базі виробленого заздалегідь словника або рубрикатора. Пошук відповідних карток здійснюється як ручним способом, так і в напівавтоматизованих або автоматизованому режимі (картки з крайової перфорацією, що пересуваються полиці та тиражування необхідних карток і т.д.).
Переваги картотечного обліку виявляються також і в тому, що він забезпечує можливість оперативно вносити корективи в картки відповідно з наступними змінами, внесеними поміщений на картці акт.
Картки в картотеці зазвичай розташовуються за хронологічним, алфавітно-предметного або предметно-галузевим принципам. Найбільш зручний останній принцип, коли облік здійснюється шляхом розташування всіх карток у відповідні розділи, підрозділи, відділи, пункти та інші підрозділи заздалегідь розробленого і затвердженого класифікатора, заснованого на розподілі всього масиву законодавства на галузі, підгалузі, інститути і т.д.
Нині інформаційно-пошуковою системою Консультант-Плюс розроблений єдиний багаторівневий класифікатор нормативних актів, прийнятих правотворчими органами Російської Федерації і її суб'єктів, який може бути використаний у всіх органах і організаціях, що здійснюють облік нормативних актів. До числа його безсумнівних переваг слід віднести високий рівень детальності по більшості розділів, широке охоплення регульованих законодавством проблем, активне застосування багатоступеневого дроблення рубрик;
ведення контрольних текстів діючих нормативних актів, тобто внесення у тексти офіційних видань законів, указів, постанов та інших нормативних актів відміток про скасування, зміну, доповнення таких актів або окремих їх частин із зазначенням тих актів, на підставі яких виробляються ці відмітки.
У діяльності того чи іншого органу, установи можуть поєднуватися різні форми обліку законодавства, взаємно доповнюють один одного. Можливі, наприклад, ведення журнального обліку за хронологічним принципом разом зі створенням предметно-галузевої картотеки або картотечна облік і одночасне ведення контрольних текстів актів чинного законодавства. Таке поєднання різних форм обліку сприяє підвищенню ефективності довідково-інформаційної служби в області законодавства;
автоматизований облік законодавства, який в даний час все більш активно використовується на базі застосування сучасної комп'ютерної техніки і новітніх досягнень інформатики. Створення автоматизованих інформаційно-пошукових систем за законодавством має ряд безсумнівних переваг в порівнянні з іншими видами обліку нормативних актів.
По-перше, в комп'ютерні системи можливо закласти практично безмежний обсяг правової інформації. Це все законодавство країни (закони, укази Президента, постанови Уряду, всі види відомчих актів), включаючи і нормативні акти суб'єктів Федерації, акти органів місцевого самоврядування, скасовані нормативні акти, проекти майбутніх законів, законодавство ряду зарубіжних держав, найважливіші рішення судових органів, анотації юридичної літератури і т.д. і т.п.
По-друге, довідки про законодавство і практику його застосування можна отримати при автоматизованому обліку з будь-якого абонента питання, в той час як, наприклад, при картотечна обліку такі довідки можна видати лише в залежності від рубрик класифікатора картотеки.
Нарешті, комп'ютер створює можливість отримати юридичну довідку максимально швидко і відразу ж її надрукувати і відтиражованої в тій кількості, яка необхідна абоненту.
Вперше автоматизована система правової інформації була створена в США в 60-х рр.. групою вчених і юристів під керівництвом професора Д. Хорті. Нині в США та інших західних державах створено десятки систем такого роду. Одні з них входять до складу апарату органів законодавчої, виконавчої та судової влади, інші носять приватний характер і обслуговують на договірній основі приватні фірми, організації, адвокатів, юрисконсультів. Існує єдина система правової інформації для всіх західноєвропейських держав, яка включає в себе приблизно 150 тис. одиниць правових документів.
У Російській Федерації такого роду автоматизовані системи нині створені в Апараті Державної думи, Ради Федерації, Президента РФ, Уряду РФ, в Міністерстві юстиції РФ і в ряді інших федеральних органів. Створено та активно розгортає свою діяльність також і ряд комерційних автоматизованих інформаційно-пошукових систем законодавства (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс та ін.)
Існуючі інформаційно-пошукові системи за законодавством містять десятки і сотні тисяч правових інформаційних документів і дозволяють здійснювати їх пошук за різними даними: вид і заголовок правового акту, його номер і дата прийняття, орган, який це рішення ухвалив, джерело і дата офіційного опублікування такого акту, використовувані в його тексті ключові слова та ін
3. Інкорпорація законодавства
Інкорпорація законодавства - це така форма систематизації, коли нормативні акти певного рівня об'єднуються повністю або частково у видаються для широкого користування збірники або зборів у визначеному порядку (хронологічному, алфавітному, системно-предметному).
Інкорпорація являє собою в принципі постійну діяльність державних та інших органів з метою підтримувати законодавство у чинному (контрольному) стані, забезпечувати його доступність і видимість, постачати найширше коло суб'єктів достовірною інформацією про закони й інші нормативні акти в їхній чинній редакції.
Особливість інкорпорації полягає в тому, що будь-які зміни у зміст розміщені в збірники актів звичайно не вносяться і зміст правового регулювання по суті не змінюється. Саме це властивість інкорпорації - збереження незмінним змісту нормативного регулювання - відрізняє її від кодифікації і консолідації.
Приклади видання різного роду офіційних збірників та зборів законодавства в історії права досить численні. Так, знаменитий Звід законів Юстиніана, як основне джерело давньоримського права, представляв собою форму інкорпорації діяли в той період в Римі норм. Нині видані і постійно підтримуються в контрольному стані склепіння (зборів) законодавства в США, ФРН і ряду інших держав.
Історія створення різного роду збірників та зборів правових актів у Росії має давнє коріння і досить цікава і повчальна.
Перша спроба систематизації діючих правових норм у Росії були зроблена ще в XI - XII ст., В першій збірці давньоруського права - Руської Правди.
Судебник 1497 р. став передвісником створення кодифікованого загальнодержавного законодавства.
Створене в середині XVII ст. Соборне укладення царя Олексія Михайловича аж до першої половини XIX ст. залишалося основним збірником законодавчих норм у Росії.
До пам'ятників великий сістематізаторской діяльності XIX ст., Проведеної під керівництвом відомого юриста того часу М. М. Сперанського, слід віднести Повне зібрання і особливо Звід законів Російської імперії, який проіснував, щорічно оновлюючись, аж до жовтня 1917 р. Звід законів у Росії був виданий в 1832 р. і складався з 15 томів. У нього було включено близько 36 тисяч нормативних актів (указів, маніфестів, циркулярів і т.д.) та витягів з них. У нього ввійшли всі чинні законодавчі акти, які виходять від царя, нормативні акти, прийняті Сенатом, міністерствами, Святійшим урядовим синодом.
У 60-70-х рр.. XX ст. були підготовлені і видані Систематичне зібрання законодавства СРСР у п'ятдесяти томах та відповідні збори в союзних республіках. До них увійшли розташовані по предметним принципом всі діючі на момент видання зібрань законодавчі акти і нормативні рішення урядів відповідно СРСР і союзної республіки. На їх базі були підготовлені і видані у 80-х рр.. Звід законів СРСР (11 томів) і Звід законів РРФСР (8 томів).
Звід законів РРФСР був виданий у 1986-1988 рр.. і включав в себе чинні законодавчі акти і найважливіші постанови Уряду Російської Федерації загальнормативний характеру. Всі поміщаються до Зводу акти розташовувалися по предметній ознаці.
Як відомо, період видання Зводу законів РРФСР, а саме друга половина 80-х рр.., Характеризується докорінним знищенням соціально-економічних і політичних відносин у Росії, яка вимагала кардинальних змін у законодавстві. Тому зміст Зводу швидко застарівало, поступово припинилося видання доповнень до нього, і нині він перетворився в історичний пам'ятник, безпосередньо не впливає на розвиток законодавства та правозастосовчу практику.
Розподіл інкорпорації на окремі види можна проводити за різними підставами.
1. У залежності від юридичної сили видаються збірників та зборів законодавства інкорпорація ділиться на:
офіційну;
офіціозну (напівофіційну);
неофіційну.
Офіційна інкорпорація здійснюється від імені та за дорученням або з санкції правотворчого органу (органів), який стверджує або іншим способом офіційно схвалює підготовлене Збори (Звід). Таке Збори (Звід) носить офіційний характер, тобто воно прирівнюється до офіційних джерел опублікування поміщених в Зборах нормативних актів, і на його матеріали можна посилатися в процесі правотворчої і правозастосовчої діяльності, у договорах, скаргах та заявах громадян, які направляються в правоохоронні чи інші державні органи. Прикладом офіційної інкорпорації може служити, наприклад, виданий у 80-х рр.. Звід законів РРФСР.
Складання офіційних Зборів (склепінь) зазвичай супроводжується великою підготовчою роботою. Виявляються і визнаються такими, що втратили силу застарілі, фактично не діють, що суперечать законодавству пізнішому нормативні акти або їх окремі частини, в інші акти, частково суперечать пізнішому законодавством, вносяться необхідні зміни. Приймається ряд нових законів та інших нормативних актів, що усувають наявні в законодавстві прогалини. Можливо також усунення множинності нормативних актів з одного питання шляхом прийняття укрупнених, консолідованих актів.
Офіціозна (напівофіційна) інкорпорація - це видання зібрань і збірників законодавства за дорученням правотворчого органу (органів) спеціально уповноваженими на те органами (наприклад, Міністерством юстиції), причому правотворчий орган офіційно не затверджує і не схвалює такі збори (збірка) і тому тексти вміщених у ньому актів не набувають офіційний характер. Таким було, наприклад, Систематичне зібрання чинного законодавства РРФСР, видане в Російській Федерації в 60-х рр..
Неофіційна інкорпорація здійснюється відомствами, організаціями, державними або приватними видавництвами, науковими установами, фірмами, окремими особами, тобто тими суб'єктами, які не мають спеціальних, що надаються правотворческим органом повноважень видавати Збори законодавства і здійснюють цю діяльність за власною ініціативою (збірники з трудового, житлового або пенсійного законодавства, довідники для бухгалтерів, підприємців, вчителів, військовослужбовців тощо). Неофіційні збірники законодавства не є джерелом права, на них не можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права. Більшість нині видаються в нашій країні збірників законодавства - це неофіційна інкорпорація.
2. За характером розташування матеріалу всі збори законодавства можна розділити на
хронологічні;
систематичні.
У хронологічних зборах нормативні акти розташовуються послідовно по датах їх видання. В хронологічному порядку видаються закони і підзаконні акти у спеціальних офіційних виданнях (наприклад, в "Зборах законодавства РФ", газетах "Парламентська газета", "Російська газета", "Российские вести", бюлетенях нормативних актів відомчих або муніципальних органів та ін).
У систематичних зборах нормативні акти розташовуються за тематичними розділами в залежності від їх змісту, причому в кожному розділі акти розташовуються знову ж таки не в хронологічному порядку, а за предметним принципом, тобто по галузях права, їх інститутам, сферах державної діяльності (майнові відносини, працю, фінанси, народна освіта, оборона країни, кримінальна відповідальність і т.д.).
При підготовці та виданні зборів законодавства можуть поєднуватися хронологічний і предметний методи розташування матеріалу, коли розділи зборів поділяються тематично, за предметним принципом, а всередині кожного розділу акти розташовуються в хронологічному порядку.
Очевидно, що систематичні зборів більш вдалі й ефективні для правотворчої і правозастосовчої діяльності, для навчання студентів та наукових досліджень, оскільки в них в одному місці зосереджені всі питання, виконавця, тісно пов'язані між собою нормативні приписи. У систематичних зборах акти знаходяться в систематизованому, логічно зв'язаним вигляді. Цього позбавлені хронологічні зборів.
3. Нарешті, інкорпорація законодавства може класифікуватися в залежності від обсягу охоплюваного нормативного матеріалу. За цією ознакою слід розрізняти:
генеральну (повну) інкорпорацію;
часткову інкорпорацію.
в кодифікаційної акті зазвичай формулюються норми, що регулюють найбільш важливі, принципові питання суспільного життя, що визначають нормативні основи тієї чи іншої галузі (інституту) законодавства. Він є основним серед актів, що діють в певній сфері суспільного життя, містить загальні принципи, що визначають характер і зміст усіх норм відповідної галузі або інституту права;
такий акт регулює значну і досить велику сферу відносин (майнові, трудові, шлюбно-сімейні відносини, боротьба зі злочинністю і т.д.);
будучи підсумком вдосконалення законодавства, кофікаційні акт являє собою зведений акт, упорядковану сукупність взаємозалежних приписів. Він є єдиним, внутрішньо пов'язаним документом, що включає в себе як перевірені життям, суспільною практикою діючі норми, так і нові правила, зумовлені динамікою соціального життя, назрілими потребами розвитку суспільства;
кодифікація орієнтована на створення більш стійких, стабільних норм, розрахованих на тривалий період їх дії. Ефективність кодификационного акта багато в чому залежить від того, чи зможе законодавець врахувати об'єктивні тенденції розвитку відносин, що є предметом регулювання такого акту, їх динаміку;
предмет кодифікації зазвичай визначається в залежності від розподілу системи законодавства на галузі й інститути. Кодифікація зміцнює системність нормативних актів, їх юридична єдність і узгодженість. Кофікаційні акт зазвичай очолює систему взаємопов'язаних нормативних актів, що утворюють певну галузь, підгалузь чи окремий інститут законодавства;
акт кодифікації завжди значний за обсягом, має складну структуру (частини, розділи, глави і інші підрозділи). Це своєрідний укрупнений блок законодавства, що забезпечує більш чітке побудова системи нормативних приписів, а також зручність їх використання.
основи законодавства;
кодекс;
інші види (статути, положення, правила).
кримінальний;
кримінально-процесуальний;
цивільний;
трудової та ін
Повітряний кодекс;
Митний кодекс;
Кодекс торговельного мореплавства та ін
Статути - це комплексні нормативні акти, що регулюють правове становище певних органів і організацій (наприклад Статут Центробанку РФ), або ту чи іншу сферу державної, в першу чергу господарської, діяльності (Статут залізниць, Статут внутрішнього водного транспорту). У формі статутів визначається також порядок діяльності різного роду військових формувань (Статут караульної служби, Дисциплінарний статут та ін.)
Положення регламентують правове становище, завдання і компетенцію певного органу, установи або групи однорідних органів, установ, організацій (Положення про Верховний суд РФ, Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ та ін.)
Правила містять процедурні норми, що визначають порядок організації будь-якого роду діяльності (наприклад Правила відшкодування роботодавцями шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням трудових обов'язків).
Генеральна (повна) інкорпорація означає, що до зборів включається або все законодавство країни, або всі федеральне законодавство, всі нормативні акти того чи іншого суб'єкта РФ і т.д.,
Часткова інкорпорація означає, що складаються зборів та збірники нормативних актів з певних питань, сфері державної діяльності, визначеної галузі законодавства чи правового інституту та іншими ознаками.
У сучасних умовах, коли в Російській Федерації темпи правотворчої діяльності на всіх рівнях, і в першу чергу в законодавчій сфері, незмірно зросли, назріла гостра потреба у підготовці і виданні нового Зводу законів Російської Федерації. Його видання - це необхідна передумова створення стрункої, внутрішньо узгодженої і зручною для користування правової системи Російської держави. Як відомо, підготовчі роботи з підготовки Зводу вже почалися. 6 лютого 1995 прийнято Указ Президента Російської Федерації "Про підготовку до видання Зводу законів Російської Федерації". Відповідно до нього Звід законів повинен бути офіційним, систематизованим і повним зібранням чинних нормативних правових актів РФ, який підтримуються в контрольному стані. У Звід законів повинні бути поміщені всі діючі нормативні акти (зрозуміло, крім офіційно визнаних секретними). Тільки за цієї умови він може бути достовірним джерелом законодавства.
Велика робота по створенню систематизованих офіційних збірників нормативних актів здійснюється також і в ряді суб'єктів Російської Федерації. Так, на основі розпорядження Мера м. Москви від 4 серпня 1998 р. "Про підготовку та видання Зборів чинного законодавства міста Москви" почата інтенсивна робота з відбору нормативних актів для приміщення в Збори.
Таке Збори створюється як офіційне видання нормативних актів м. Москви, що включає закони м. Москви, нормативні постанови Московської міської думи та Уряду м. Москви, правові акти нормативного характеру мера столиці. У нього повинні бути поміщені також підлягають застосуванню нормативні акти, видані раніше існуючими органами представницької і виконавчої влади м. Москви. Збори створюється як систематизований, повний, що постійно оновлюється збірник нормативних актів столиці.
4. Консолідація законодавства
З плином часу в будь-якій розвиненій правовій системі утворюється значна кількість (іноді десятки і сотні) нормативних актів, що мають один і той самий предмет регулювання. Приписи таких актів часто повторюються, а іноді містять явні неузгодженості та протиріччя. У зв'язку з цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних "блоків" законодавства. Один із шляхів подолання такої множинності - консолідація законодавства. Це така форма систематизації, у процесі якої десятки, а часом і сотні нормативних актів з одного і того ж питання об'єднуються в один укрупнений акт. Такий акт затверджується правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили силу. Очевидно, що підлягають об'єднанню приписи однакової юридичної сили.
Консолідація - це своєрідний вид правотворчості, особливість якого полягає в тому, що новий укрупнений акт не змінює зміст правового регулювання, не вносить змін і новел у чинне законодавство.
У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються у певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акта. Здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб усі вони викладалися єдиним стилем, використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднуються в одну статтю (пункт).
Світова практика прийняття укрупнених актів дуже обширна. У Великобританії, наприклад, видаються десятки такого роду актів, які об'єднують акти парламенту, прийняті з одного й того ж предмету регулювання за все тривалий час його існування. В кінці XIX ст. англійський парламент прийняв спеціальний закон про консолідацію статутного права. У Франції широко розвинене прийняття так званих кодексів, які об'єднують нормативні приписи з одного й того ж питання. Видано, наприклад, такі консолідовані акти, як Кодекс доріг громадського користування, Кодекс ощадних кас і ін
Завдання об'єднання, укрупнення нормативних актів, забезпечує компактність правового регулювання, усунення прогалин, протиріч і неузгодженостей між чинними нормами, нині вельми актуальна. У загальному масиві діючих нормативних актів Росії ще багато так званих "клаптевих" актів, від яких діючими залишилися лише деякі норми та інші віддільні їх частини.
Ревізія всього масиву діючих актів повинна виражатися як у скасуванні застарілих актів та їх частин, внесення до них відповідних змін, так і в об'єднанні діючих норм з різних актів, від яких залишилися лише окремі фрагменти, виданні укрупнених актів з певних питань. Тому завдання консолідації діючих актів, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих в себе декілька (іноді десятки) діючих актів з одного питання, нині стає одним із пріоритетних напрямків упорядкування законодавства.
5. Кодифікація законодавства
Кодифікація законодавства - це форма докорінної переробки діючих нормативних актів у певній сфері відносин, спосіб якісного упорядкування законодавства, забезпечення його узгодженості і компактності, а також розчищення нормативного масиву, звільнення від застарілих, не виправдали себе норм. У процесі кодифікації упорядник прагне об'єднати і систематизувати виправдали себе діючі норми, а також переробити їх зміст, викласти нормативні приписи струнко і внутрішньо узгоджено, забезпечити максимальну повноту регулювання відповідної сфери відносин. Кодифікація спрямована на те, щоб критично переосмислити чинні норми, усунути протиріччя та неузгодженості між ними, ліквідувати повторення, застарілі положення, прогалини, дублювання норм.
Кодифікація - це форма правотворчості. Будучи узагальненням діючого регулювання, вона в той же час спрямована на встановлення нових норм, що відбивають назрілі потреби суспільної практики, що заповнюють прогалини правового регулювання, на заміну невдалих, застарілих правових приписів новими. Кодифікація - це форма вдосконалення законодавства по суті, і її результатом є новий зведений законодавчий акт стабільного змісту (кодекс, положення, статут тощо), який замінює раніше діючі нормативні акти з цього питання. Поєднання впорядкування і оновлення законодавства як властивість кодифікації дозволяє розглядати її як найбільш досконалу, вищу форму правотворчості.
Кодифікація має ряд характерних рис:
Кодифікаційні акти можуть зовні виражатися в різних формах:
1. Основи законодавства активно використовуються в кодифікаційної діяльності Російської Федерації. Це акт федерального законодавства, що містить принципові, найбільш загальні норми по предмету спільного ведення Федерації і її суб'єктів, які повинні розвиватися і конкретизуватися, в першу чергу, в нормативних актах, що приймаються суб'єктами Федерації, а також і в актах федеральних правотворчих органів.
Основи законодавства зазвичай стоять на чолі тих чи інших галузей або інститутів права, забезпечують взаємопов'язаність та узгодженість всіх норм відповідних галузей та інститутів. Нині в Російській Федерації прийняті і діють такі акти, як Основи лісового законодавства, Основи законодавства про культуру, Основи законодавства про охорону здоров'я громадян та ін
2. Кодекс найчастіше використовуваний вид кодификационного акту. Це значний за обсягом зведений акт, що представляє собою систематизований виклад норм тій чи іншій галузі законодавства чи правового інституту, детально і конкретно регулює певну сферу відносин і підлягає безпосередньому застосуванню. Він або повністю поглинає всі норми відповідної галузі (Кримінальний кодекс), або містить основну за обсягом, найважливішу частину таких норм (Цивільний кодекс, Трудовий кодекс). Поряд з нормами-принципами і нормами-дефініціями у кодексах формулюються також норми безпосереднього регулювання, конкретні варіанти поведінки, які складають основний їх зміст.
У ряді випадків, встановлених законодавством, кодекс, будучи законодавчим актом, набуває більш високу юридичну силу, ніж звичайний закон. Так, у ч. 2 ст. 3 Цивільного кодексу України встановлено, що норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати цьому Кодексу.
За характером охоплення регульованих кодексами суспільних відносин вони бувають галузевими і комплексними (міжгалузевими).
Галузеві регулюють конкретну сферу суспільних відносин, що визначає розподіл права на галузі та інститути. До них відносяться:
Комплексний кодекс систематизує норми, які зібрані разом не по галузях права, а з інших підстав (сфера державної діяльності, галузь господарства чи соціально-культурного будівництва) та об'єднані єдиною концепцією, загальними принципами регулювання значною області відносин. До них відносяться:
3. Інші види кодифікаційних актів - статути, положення, правила і т.д.
Нині у формі статуту також формулюються основні норми, що визначають правовий статус суб'єктів Російської Федерації (виключаючи республіки у складі РФ, які беруть Конституції), структуру, повноваження та організацію діяльності їх державних органів.
Кодифікація сприяє посиленню стабільності законодавства, створення чіткої, що базується на науковому фундаменті системи нормативних актів, забезпечує оптимальну скоординованість між чинними нормами, створення в законодавстві укрупнених нормативних блоків. Вона дозволяє вирішити два взаємопов'язані завдання - удосконалювати і зміст, і форму законодавства.
У перспективі кодифікаційні акти покликані бути основою правотворчої, і в першу чергу законодавчої, діяльності. Генеральною лінією вдосконалення російського законодавства в майбутньому слід було б обрати курс на поступове здійснення його загальної кодифікації. До такої кодифікації слід прагнути вже зараз, поступово оновлюючи і збільшуючи законодавство, створюючи великі кодифікаційні "блоки", які не тільки б відповідали завданням поточного впорядкування законодавства, але й були б розраховані на включення в якості складових частин у майбутній кофікаційні звід. Поточні акти доречно складати так, щоб їх, по можливості не розчленовуючи на частини, можна було б включати в більш великі кодифікаційні підрозділи - кодекси, єдині томи зводу.