ЗМІСТ
Введення
1.Управління фінансами
1.1 Сутність і методи управління фінансами
1.2 Об'єкти управління
2. Фінансова система регіону
2.1 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
3.Методологіческіе підходи до управління фінансовими потоками регіону
4.Совершенствованіе системи управління фінансами регіону
Список використаної літератури
ВСТУП
В умовах становлення і розвитку ринкових відносин для наукового обгрунтування радикальних економічних реформ великого значення набуває регіональна економіка - галузь наукових знань про розміщення продуктивних сил, економіці регіонів.
В даний час основна господарська діяльність здійснюється в регіонах. Їм дано право самостійно вирішувати економічні проблеми, встановлювати міжрегіональні зв'язки та зв'язки з зарубіжними країнами.
Кожен регіон займає певне місце в господарському комплексі країни, складаючи в той же час єдине економічне ціле з іншими регіонами. Тому знання про країну складаються з глибоких і всебічних знань всіх її регіонів. І це додає особливо велику значимість наукових знань про регіони, вивчення регіональної економіки.
Особливо важливу роль відіграє регіональна економіка в науковому забезпеченні економічних перетворень, створення єдиного економічного простору при раціоналізації міжрегіональних зв'язків, формуванні регіональних ринків.
У цей час усередині Росії йде процес суверенізації регіонів, республік, автономних утворень. Тому посилений процес регіоналізації економіки окремих суб'єктів Федерації, виробляються нова регіональна політика та регіональна стратегія, головні положення яких потрібно знати кожному економісту.
На сучасному етапі особливо важливий диференційований підхід до вирішення конкретних економічних питань залежно від можливостей і особливостей кожного регіону. Тільки суворий всебічний облік усіх природно-економічних, демографічних, екологічних та інших умов і особливостей різних регіонів під кутом зору завдань розвитку і розміщення господарського комплексу країни дає можливість розумно поєднувати вирішення основних завдань підйому економіки з раціональним розвитком економіки регіонів.
Однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є регіональні фінанси, які охоплюють регіональні бюджети адміністративно-територіальних одиниць і фінанси суб'єктів господарювання, які використовують для задоволення потреб регіонів. Регіональні фінанси забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних з соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення.
В останні десятиліття у багатьох державам спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Тому роль регіональних фінансів посилюється, а сфера їх використання розширюється. Величина регіональних фінансів зростає, і в багатьох країнах вона становить переважну частину фінансових ресурсів держави. Але без постійного вдосконалення цієї системи не буде відбуватися бажаного фінансового розвитку країни. Тому важливо вивчити систему управління фінансами регіону та її вдосконалення.
Актуальність вирішення проблеми регіональних фінансів визначається не тільки формуються, новими підходами до управління територіями, але й неможливістю вироблення для цих цілей в російських умовах якоїсь універсальної моделі дії, що, перш за все, пов'язано з великою диференціацією у рівнях соціально-економічного розвитку, як самих регіонів, так і входять до їх складу муніципальних утворень (територій). Причому до цього часу ще не склалися в досить закінченому вигляді теорія і практика комплексної оцінки рівня розвитку цих регіонів і територій, аналізу їх соціально-економічної диференціації та типізації, у тому числі з урахуванням фінансово-бюджетного аспекту їх розвитку. Це ускладнює формування фактично необхідної системи досить гнучких підходів до управління соціально-економічним розвитком регіонів і територій, у тому числі з використанням інструментів регіональних фінансів і фінансової політики.
1.Управління ФІНАНСАМИ
Управління фінансами є складовою частиною загальної системи управління соціально-економічними процесами. Воно спрямоване на вдосконалення системи відносин, покликаних нормалізувати фінансові ресурси, необхідні для соціально-економічного розвитку суспільства. Мета управління фінансами - фінансова стійкість і фінансова незалежність, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в поєднанні економічних інтересів держави і суспільства в цілому.
В управлінні фінансами виділяються об'єкти і суб'єкти управління. Об'єктами виступають різні форми фінансових відносин, які утворюють фінансову систему. Суб'єктами управління фінансами є сукупність всіх організаційних структур, що здійснюють управління фінансами - фінансовий апарат.
Управління фінансами здійснюється на всіх рівнях фінансової системи. Воно буває загальнодержавним, що встановлює загальні принципи, правила і норми, а також забезпечує проведення єдиної фінансово-бюджетної політики, податкової, валютної та грошово-кредитної політики в Російській Федерації; і керування фінансами окремих суб'єктів управління.
Методами і формами управління фінансами служать фінансове планування, прогнозування, фінансове регулювання, фінансовий контроль, оперативне управління, система методів мобілізації фінансових ресурсів та ін У нових умовах господарювання та становленні ринкових відносин в Росії особливе значення має фінансовий менеджмент, покликаний забезпечити ефективне управління ресурсами підприємств різних форм власності.
Сутність і методи управління фінансами
Управління притаманне всім сферам людської діяльності, в тому числі й фінансової. Під управлінням розуміється свідоме цілеспрямоване вплив на об'єкт за допомогою сукупності прийомів і методів досягнення певного результату. Управління засноване на знанні об'єктивних закономірностей розвитку суспільства. Разом з тим на управління великий вплив робить держава в особі відповідних управлінських структур. Важливою областю управлінської діяльності є управління фінансами. Його здійснює спеціальний апарат з допомогою особливих прийомів та методів, в тому числі різноманітних стимулів та санкцій.
Відповідно до класифікації фінансових відносин по їхніх сфер виділяють такі групи об'єктів, як фінанси організацій (підприємств, установ), страхові відносини, державні фінанси і фінанси і домашнього господарства. Їм відповідають такі суб'єкти управління як фінансові служби (відділи) підприємств, страхові органи, фінансові органи та податкові інспекції. Сукупність всіх організаційних структур, здійснюваних управління фінансами, є фінансовим апаратом.
Суб'єкти управління використовують в кожній сфері та кожній ланці фінансових відносин специфічні методи цілеспрямованого впливу на фінанси. У той же час їм притаманні і єдині прийоми та способи управління. В управлінні фінансами можна виділити такі найважливіші функціональні елементи, як: планування, оперативне управління, контроль.
Планування займає одне з найважливіших місць в системі управління фінансами. При плануванні будь-який суб'єкт господарювання всебічно оцінює стан фінансів, розкриває можливості збільшення фінансових ресурсів, визначає напрямок їх найбільш ефективного використання. Планові рішення приймаються на основі аналізу фінансової інформації, яка базується на бухгалтерській, статистичній та оперативної звітності.
Оперативне управління подає собою комплекс заходів, що виробляються на основі оперативного аналізу складається поточної фінансової ситуації і переслідують мету максимального ефекту при мінімумі витрат допомогою перерозподілу фінансових ресурсів. Основний зміст оперативного управління полягає в раціональному використанні фінансових ресурсів з ялиною поліпшення господарської діяльності.
Контроль як елемент управління здійснюється в процесі планування та оперативного управління. Він дозволяє скласти фактичні результати по використанню фінансових ресурсів з плановими, виявляти резерви зростання фінансових ресурсів та більш ефективного їх використання.
Розрізняють стратегічне, або загальне, управління фінансами та оперативне. Стратегічне планування виражається у визначенні фінансових ресурсів для реалізації цільових програм та ін Воно здійснюється органами державного і господарського управління: Федеральними Зборами Російської Федерації, Адміністрацією Президента, Міністерством Фінансів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі та іншими. Оперативне управління є функцією апарату фінансової системи: Міністерства фінансів, фінансових органів суб'єктів Російської федерації і місцевих органів влади, керівники позабюджетних фондів, страхових організацій, фінансових служб організацій, фінансових служб підприємств.
При обробці управлінських рішень фінансового характеру як при стратегічному, так і при оперативному управлінні враховуються вимоги економічних та юридичних законів, результати економічного аналізу як підсумків минулого господарського періоду, так і перспектив, економіко-математичні методи та автоматизовані системи управління фінансами, раціональне поєднання економічних та адміністративних методів управління. Управлінські рішення з фінансів оформляються в юридичних законах, фінансових прогнозах і планах, постановах та інших формах.
У нашій країні в умовах економічних перетворень невиправдано недооцінюється накопичений раніше досвід управління фінансами, позитивно впливав на економіку в минулому. В управлінні майже не знаходять належного застосування такі фінансові важелі, як плата за землю, довготривалі нормативи амортизаційних відрахувань, питомі капітальні вкладення та інші. Слабко розвиваються форми державного кредиту, ігнорується застосування субвенцій цільових дотацій з бюджету. Фінансово-кредитний криза серпня 1998 року зажадав розробки та здійснення нової фінансово-кредитної політики, переходу на принципово нові методи управління фінансами. Вони повинні забезпечити посилення державного впливу фінансів на розвиток реального сектора економіки, сприятиме зростанню ефективності суспільного виробництва і соціальної сфери.
Пріоритетними завданнями економічної політики, спрямованими на досягнення стійких темпів економічного зростання, подаються: створення умов для розвитку основних елементів фінансової інфраструктури (банківського сектору, фондового ринку, інвестиційних інститутів, ринку страхових послуг) і досягнення фінансової стабільності, забезпечення збалансованості бюджетної системи та підвищення ефективності її функціонування; істотне зниження податкового тягаря і підвищення ефективності податкової та митної систем.
Для реалізації зазначених завдань необхідні конкретні заходи щодо прийняття нових законопроектів та внесення змін і доповнень до чинних в цілях створення сприятливого ділового клімату, захисту прав власності, дебюрократизації управління, підвищення інвестиційної активності управління, вирівнювання податкового тягаря щодо вдосконалення платіжної системи, запровадження міжнародних стандартів фінансової звітності і підвищення відкритості інформації про фінансово-господарської діяльності економічних структур; завершення переведення всіх одержувачів коштів федерального бюджету на казначейську систему, а високодотаціонних суб'єктів РФ-касове обслуговування через органи федерального казначейства; забезпечення прозорості бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів, а також процедур закупівель товарів і послуг для державних потреб; щодо вдосконалення порядку обов'язкового страхування, системи державного регулювання страхування та нагляду.
1.2 Об'єкти управління
Фінансова система являє собою фінансові відносини, що існують у рамках даної економічної формації.
Фінансова система - сукупність різних сфер фінансових відносин (ланки фінансової системи), в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів. Це сукупність централізованих і децентралізованих грошових фондів.
Побудова фінансової системи базується на наступних принципах:
Функціональне значення. Полягає у виконанні кожною ланкою фінансової системи своїх завдань (держбюджет висловлює розподільні відносини між державою, підприємствами і населенням; фінанси підприємств виражають відносини щодо створення і використання грошових фондів призначених для забезпечення первинних потреб суспільного відтворення).
Єдність фінансової системи-зумовлюється єдиної економічної і політичної основою держави. Це обумовлює єдину фінансову політику, що проводиться державою через централізовані фінансові органи і єдині цілі. Управління всіма ланками відбувається на основі єдиних законодавчих та нормативних актах.
Територіальність - кожен регіон має свою фінансову систему зі своїми територіальними особливостями
2. ФІНАНСОВА СИСТЕМА РЕГІОНУ
2.1 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
Аж до 1989 р. органи місцевого самоврядування не мали проблем у виконанні своїх зобов'язань в основному завдяки їх стабільної фінансової бази. Їх фінансова сила підкріплювалася грошовими перерахуваннями з боку федерального / регіонального уряду, які згідно з попередньо розробленою схемою були націлені на розвиток місцевості, житлово-комунальні послуги (ЖКП), соціальну підтримку, культуру, сприяння в працевлаштуванні, фізичний розвиток і спортивні заходи, а також на оздоровчі послуги.
З 1989 р. у сфері надання послуг органами місцевого самоврядування намітилася тенденція до спаду, яка досягла колосальних розмірів за останні роки. Даний спад був обумовлений зовнішніми і внутрішніми факторами. Серед найбільш важливих можна виділити наступні фактори: результати макроекономічної діяльності, управління податковою політикою, спостереження за фінансовими засобами для громадського сектору і колапс механізмів розподілу. Значну роль у вирішенні фінансових питань грають федеральні, регіональні органи державної влади, в структурі яких діють уряди місцевого управління. Сьогодні спостерігається слабкий прояв управлінських функцій представницьких органів місцевого самоврядування, слабка система їх підзвітності.
В умовах економічних реформ федеральні органи влади приступили до зміни законів. На органи місцевого самоврядування була покладена відповідальність за всі або частину активів на їх територіях, їм було передано тягар відповідальності без компенсації втрат у дохідних статтях, а також без забезпечення додатковими фінансовими засобами, необхідними для здійснення нових завдань. У той же час органам місцевого самоврядування не були надані повноваження для вироблення власних необхідних фінансових ресурсів. Їм не були створені умови для збору власних податкових доходів, а жорстке регулювання все ще діяло відносно тарифів, призначених для користувача внесків та інших платежів для забезпечення необхідної доходної бази для місцевого самоврядування. Оскільки у сфері надання послуг тривала тенденція спаду, яка в подальшому посилилася, то було відзначено зниження рівня доходів населення, що зробило сильний вплив на зміну попиту на послуги і слабке управління снижающимися ресурсами в самій структурі органів місцевого самоврядування.
Федеральне і регіональні уряди також зазнали дефолт по виплатах субсидій. Федеральне та / або регіональні міністерства фінансів не тільки не виділяли субсидії, як передбачено законодавством, але також не могли приступити до перегляду бази для встановлення доходів, наприклад відносно ставки тарифів, де все ще враховувалося положення про неповну оплати громадянами житлово-комунальних послуг. Втрати в дохідній частині були значними, беручи до уваги той факт, що в минулому виплата субсидій практично повністю покривала загальний бюджет місцевих Рад. Макроекономічні показники, особливо триваючий спад в темпах зростання реальної економіки протягом кількох років, і високий рівень інфляції та безробіття - всі ці фактори не могли не позначитися на низькій якості надання послуг населенню органами місцевого самоврядування.
Введення системи децентралізованих місцевих органів в 1990 р. Законом про місцеве самоврядування дозволило перекласти велику частину відповідальності з федерального / регіонального уряду на органи місцевого самоврядування без надання їм необхідних фінансових ресурсів.
Федеральне / регіональне уряд має стимулювати інвестиції або забезпечити муніципальні освіти фінансовими ресурсами для вирішення подібних проблем. Схеми взаємодії фінансових інститутів різних рівнів показані на мал.1 рис.2
Ріс.1.Взаімодействіе фінансових систем різних рівнів
Ріс.2.Взаімодействіе фінансових систем різних рівнів
3. МЕТОДОЛОГІЧНІ ПІДХОДИ ДО УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВИМИ ПОТОКАМИ РЕГІОНУ
Важливими умовами ефективного управління регіональною економікою є достатнє фінансове забезпечення структурних реформ, теоретичне і методичне обгрунтування державної політики впливу на процеси формування, розподілу і використання фінансових ресурсів.
Представлення системи управління фінансовими потоками як управління змінами в соціально-економічній системі дозволить підвищити її керованість і ефективність.
Управління фінансами можна розглядати як свідомий вплив органів управління на фінансові потоки різних секторів економіки регіону, що здійснюється з метою досягнення та підтримки збалансованості, стійкості фінансової та соціально-економічної системи, отримання доходів, прибутку, фінансового забезпечення економічних і соціальних завдань. Управлінську діяльність можна також розглядати як вироблення проекту (інформаційного образу) діяльності та контролю за його реалізацією. Суб'єктами управління фінансовими потоками виступають законодавчі та виконавчі регіональні органи влади, які приймають закони про фінанси, направляючі, регулюючі, контролюючі фінансові процеси в державному і недержавному секторах економіки. Методологія проектування та управління проектами добре розроблена для господарюючих суб'єктів, і наказує алгоритми прийняття рішень головним чином в області інвестиційної діяльності. В даний час існує велика різноманітність поглядів на сутність проекту та проектування. Зазвичай під проектом розуміється "деяка завдання з певними вихідними даними і необхідними результатами (цілями), які зумовлюють спосіб його вирішення". Світовий банк визначає проект як комплекс взаємопов'язаних заходів, призначених для досягнення протягом заданого періоду і при встановленому бюджеті поставлених завдань з чітко визначеними цілями. Проект визначають і як обмежене в часі, цілеспрямована зміна окремої системи.
Під управлінням проектами мається на увазі управлінська діяльність, спрямована на зміну соціально-економічної системи, її переведення з існуючого в деякий бажаний стан по обраній траєкторії. Реалізація проекту розглядається як процес переходу від початкового незадовільного стану системи до кінцевого бажаного стану. У такому трактуванні управління змінами означає не етап управління проектом у процесі його реалізації, а охоплює весь управлінський цикл. Регіональна соціально-економічна система повинна мати один проект, що дає загальне уявлення і напрямки її розвитку. Цей проект повинен об'єднувати всі основні підсистеми і зв'язку системи, може включати безліч взаємопов'язаних цільових програм, які представляють собою "зрізи" системи. Роль такого проекту має грати програма соціально-економічного розвитку регіону.
Зовнішніми джерелами змін є фактори, що характеризують стан надсістему регіональної фінансової системи: законодавчі, політичні, економічні, соціальні, міжнародні. Регіональні органи у фінансовому плануванні повинні передбачати можливі зміни в надсістема і враховувати їх у процесі управління. Можливості їх впливу на ці фактори обмежені і зводяться головним чином до регулювання фінансових взаємовідносин з федеральним бюджетом шляхом часткового фінансування регіональних програм з федерального бюджету, отримання різного роду субсидій та кредитів.
Внутрішні джерела змін формуються в процесі встановлення і зміни взаємин між особами, які беруть участь у проекті, а також особами, на зміну поведінки яких орієнтований проект (підприємства, організації та населення). Всі ці особи в різній мірі зацікавлені в реалізації проекту, переслідують свої цілі та інтереси; їх реакцію на плановані зміни заздалегідь передбачити неможливо, що вимагає заміщення одних управлінських рішень іншими для коригування змін у соціально-економічній системі.
Всі ці процеси замикаються в цикл управління. Такий цикл передбачає постійне коректування параметрів проекту: цілей, термінів, методів. Успішність управління змінами залежить не тільки від достатності ресурсів або термінів виконання заходів у рамках проекту; вона визначається адекватністю сприйняття цього стану соціально-економічної системи. У зв'язку з цим у процесі регулювання фінансових потоків важливою проблемою стає правильний вибір критерію, що оцінює стан системи. Обраний в якості критерію параметр повинен характеризувати цільову спрямованість системи, яка робить сукупність її елементів цілісним організованим утворенням, орієнтованим на отримання певного результату.
4.СОВЕРШЕНСТВОВАНІЕ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСАМИ РЕГІОНУ
В якості основних завдань вдосконалення системи управління громадськими фінансами регіону можна розглянути:
Розширення сфери управління громадськими фінансами регіону через вдосконалення:
єдиної і узгодженої системи управління всіма етапами бюджетного процесу (підготовка і прийняття бюджету, виконання бюджету протягом року, аналіз і оцінка виконання бюджету) на регіональному рівнях бюджетної системи;
нормативно-правової бази системи управління елементами фінансової системи (позабюджетними фондами, позабюджетними коштами бюджетних установ, засобами інших активів і ін.).
Удосконалення механізмів і технологій управління за такими основними напрямками:
підвищення якості планування, обліку, контролю і аналізу в першу чергу за рахунок впровадження казначейських принципів виконання бюджету;
розширення принципів прозорості та публічності при управлінні фінансами за рахунок розширення громадського контролю суспільних фінансів.
Удосконалення механізмів впливу на зовнішню для муніципальних утворень (регіональну) політико-економічне середовище, в якій існує і розвивається система управління громадськими фінансами регіону, а також формування і просування в ЗМІ позитивного образу регіону, на загальноукраїнському та міжнародному рівні.
Шляхи вдосконалення регіонального законодавства у сфері регіональних фінансів будуть виглядати наступним чином.
1. Введення системи критеріїв щодо витрачання бюджетних коштів. З метою формування системи найбільш ефективного використання коштів бюджету регіону, виключення невиправданого ризику, пов'язаного з використанням коштів під гарантії комерційних проектів, необгрунтованої конкуренції з приватним сектором, відволікання коштів бюджету від фінансування виробництва суспільних благ передбачається здійснити наступні заходи.
- Закріплення переліку сфер діяльності, для розвитку яких адміністрацією можуть бути залучати бюджетні кошти або надані бюджетні гарантії;
- Визначення критеріїв оцінки суспільної значущості та суспільної корисності проектів;
- Визначення критеріїв та умов вкладення позикових коштів і видачі бюджетних гарантій.
Нормативними документами регіону передбачено надання державних гарантій за рахунок коштів регіонального бюджету російським і іноземним інвесторам на конкурсній основі під позикові кошти для реалізації інвестиційних проектів, встановлено перелік документів та фінансово-економічної інформації, які надаються претендентом на отримання державної гарантії, порядок забезпечення гарантії заставою, вимоги до вартості і виду майна, що закладається, розмір оплати за гарантію і інші суттєві положення. Державні гарантії надаються як правило на частину комерційного кредиту і в обов'язковому порядку забезпечуються заставою майна претендента.
2.Внедреніе системи стандартів надання інформації про регіональні фінансах:
- Створення переліку регулярно публікуються аналітичних індикаторів фінансового стану бюджету. За основу побудови системи показників у практиці роботи прийняті індикатори стану бюджету, розроблені Міністерством фінансів. З метою відпрацювання механізмів моніторингу за станом індикаторів дані показники передбачається поки застосовувати для внутрішнього використання;
- Розробка механізму підготовки та регулярного розповсюдження інформації про бюджет і долге.В цьому напрямку буде здійснюватися поетапне розширення переліку та вдосконалення форми публікації інформації. Отримає розвиток система надання такої інформації за запитом;
- Впровадження стійкої і прозорої системи міжбюджетних відносин. Діюча система розподілу трансфертів буде поєднує елементи вирівнювання видаткових потреб і стимулювання зростання податкового потенціалу територій. Основним змістом Програми з цих напрямків стане вдосконалення методики та відпрацювання механізмів від реалізації в системі міжбюджетних відносин;
- Фіксація розмежування видаткових повноважень між бюджетами різних рівнів з передачею дохідних джерел, що компенсують витрати нижчестоящих бюджетів за виконання витрат вищестоящого бюджету. Проблема розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи займає центральне місце у взаєминах між регіональною та місцевою владою. Обсяг видаткових повноважень нижчестоящого рівня бюджетної системи багато в чому визначає потребу у міжбюджетних перерахувань, а також величиною нормативів відрахування від регулюючих доходів, що зараховуються до місцевих бюджетів. Основним принципом розподілу видаткових повноважень між бюджетами різних рівнів повинен бути принцип відповідності рівня, на якому виробляються ті чи інші витрати, області розміщення потенційних користувачів виробленого блага. Не допускається диференціація видаткових повноважень між муніципальними утвореннями;
- Розробка та затвердження критеріїв надання субвенцій на реалізацію спільних програм, а також виділення субсидій з вищестоящого бюджету. Головним завданням вдосконалення регіональних фінансів у цьому напрямку стане відпрацювання процедур вирішення виникаючих при виділенні субвенцій організаційно-технологічних питань в рамках бюджетного процесу.
3.Сокращеніе адміністративних заходів впливу на стан податкової бази:
- Скасування обмежень рівня цін на окремі види товарів і послуг;
- Скасування протекціоністських заходів, спрямованих на скорочення і заборона товаро-і услугооборота між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями;
- Вдосконалення процедур ліцензування виробників товарів і послуг;
- Скорочення частки взаємозаліків у структурі власних доходів бюджетів;
- Використання процедури банкрутства щодо платників податків, які не виконують свої зобов'язання перед бюджетом;
- Розробка критеріїв надання підприємствам і організаціям податкових пільг, податкових канікул і податкових кредитів.
Система моніторингу змін в управлінні фінансовими потоками повинна включати:
- Визначення показників моніторингу (показників реалізації проекту і стану зовнішнього середовища);
- Визначення прийнятних рівнів відхилень цих показників;
- Організація документообігу та інформаційних потоків в проекті;
- Оцінка ходу виконання проекту (підведення проміжних підсумків), визначення відхилень, причин їх виникнення, прогноз майбутніх змін;
- Розробка пропозицій щодо коригування виконання проекту або самого проекту.
Система моніторингу покликана не тільки оперативно відслідковувати відхилення проміжних результатів від намічених у плані, а й пропонувати набір альтернативних рішень щодо коригування проекту (предметної області, часу виконання, ресурсного забезпечення), зміни процедур прийняття рішень. У систему моніторингу включається також процедура контролю і перевірки змін. Виходячи їх вимог застосування системного підходу, фінансові плани і прогнози не можуть розроблятися ізольовано, вони повинні бути ув'язані з іншими регіональними плановими документами.
Підвищення ефективності системи управління регіональними фінансами дозволить:
Знизити собівартість, підвищити якість надаваних населенню громадських послуг регіону;
Раціонально використовувати фінансові ресурси при незмінній (або знижується) податковому навантаженні;
Сформувати і просувати позитивний образ на федеральному рівні і в міжнародному інвестиційному співтоваристві з метою підвищення інвестиційної привабливості, створення нових стимулів для розвитку економіки регіону;
Направити додаткові ресурси на вирішення економічних, соціальних та екологічних проблем регіону.
Діагностика системи суспільних фінансів, підтверджує необхідність реформування управління системою, з метою підвищення її ефективності.
ВИСНОВОК
Регіональні фінанси є невід'ємною частиною фінансової системи Російської Федерації, і в останні роки їх роль значно зростає. Але, проте, потрібно відзначити, що ще не склалася універсальна модель системи управління регіональними фінансами. Залишаються не вирішеними багато проблем регіональних бюджетів, основним з них є:
1.ограніченность джерел формування доходів бюджету;
2. залежність від надходжень з федерального бюджету;
3. залежність від числа великих платників податків в регіоні;
4. збільшується фінансова допомога муніципальних утворень у структурі витрат федерального бюджету;
5. незбалансованість консолідованого бюджету;
7. недосконалість бюджетного планування.
Але також і спостерігаються позитивні тенденції, що роблять сприятливий вплив на динаміку і структуру бюджету. До них відносять: вдосконалення нормативно-правової бази організації бюджетного процесу, створення системи моніторингу регіональних фінансів, метою якої є забезпечення прозорості регіональної фінансової політики; впровадження передових методів управління державними і муніципальними фінансами; вжиття заходів щодо реструктуризації кредиторської заборгованості і оптимізації бюджетних витрат; формування об'єктивного і прозорого механізму розподілу фінансової допомоги муніципальних утворень; вдосконалення державної політики у сфері управління державним майном.
Основними цілями Уряду суб'єктів РФ у сфері реформування системи управління регіональними фінансами є: досягнення стабілізації бюджетної системи регіону, максимальної мобілізації фінансових ресурсів для забезпечення подальшого соціального розвитку регіону, підвищення якості надаваних населенню бюджетних послуг та рівня життя населення регіону, створення сприятливих умов для економічного розвитку регіону та залучення інвестицій, отримання позитивних оцінок проводиться органами державної влади регіону бюджетної політики з боку платників податків і населення.
Подальше реформування системи регіональних громадських фінансів буде зорієнтовано на закріплення досягнутих результатів і спрямоване на подальше підвищення якості управління та розвиток фінансової системи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1.Гутман А.В. , Глитаїв А.А., Федін С.В. "Управління регіональною економікою" .- М. , 2007р.
2.Некрасов М.М. "Регіональна екоміка" .- М.2007г.
3.Грінкевіч Л.С. "Державні і муніципальні фінанси": підручник - М., 2008р.
4. Бабич А.М., Павлова Л.М. "Державні і муніципальні фінанси": підручник для вузів - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2001р.
5. Вахрін П.І., Нешітий А.С. "Фінанси": підручник для вузів, 2-е видання, перероблене і доповнене - М.: видавничо-книготорговий центр "Маркетинг", 2002р.
6. Врубленская О.В. "Бюджетна система РФ": підручник, 3-е видання виправлене і перероблене - К.: Юрайт-Издат, 2003р.
7. Дробоздіна Л.А. "Фінанси": підручник для вузів-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003р.
8. Ільїн В. А. "Стратегія розвитку регіону" - М., 2004р.
9. Романовський М.В., Бєлоглазова Г.М. "Фінанси та кредит": підручник-М.: Юрайт-Издат, 2003 р.
10. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. "Державне та регіональне управління": підручник-М.: ІКФ "ЕКМОС", 2002р.-320с.