Зміст
1. Теоретичні основи формування системи управління фінансами РФ
1.1.Фінансовиет відносини: їх сутність, склад і значення.
Об'єкти управління
1.2.Органи стратегічного і оперативного управління
Органи стратегічного управління
Органи оперативного управління фінансами.
2. Оцінка сучасного стану системи управління фінансами.
2.1.Оценка діяльності законодавчих органів влади в управлінні фінансами (рахункова палата).
2.2.Оценка діяльності виконавчих органів влади в управлінні фінансами (казначейство)
Список літератури:
1. Теоретичні основи формування системи управління фінанс ами РФ
В управлінні фінансами виділяються об'єкти і суб'єкти управління. Об'єктами виступають різні форми фінансових відносин, які утворюють фінансову систему. Суб'єктами управління фінансами є сукупність всіх організаційних структур, що здійснюють управління фінансами - фінансовий апарат.
Управління фінансами здійснюється на всіх рівнях фінансової системи. Воно буває загальнодержавним, що встановлює загальні принципи, правила і норми, а також забезпечує проведення єдиної фінансово-бюджетної політики, податкової, валютної та грошово-кредитної політики в Російській Федерації; і керування фінансами окремих суб'єктів управління.
Методами і формами управління фінансами служать фінансове планування, прогнозування, фінансове регулювання, фінансовий контроль, оперативне управління, система методів мобілізації фінансових ресурсів та ін У нових умовах господарювання та становленні ринкових відносин в Росії особливе значення має фінансовий менеджмент, покликаний забезпечити ефективне управління ресурсами підприємств різних форм власності.
Фінансова система - це сукупність різних сфер фінансових відносин (ланки фінансової системи), в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів. Це сукупність централізованих і децентралізованих грошових фондів.
Побудова фінансової системи базується на наступних принципах:
1) Функціональне призначення. Воно полягає у виконанні кожною ланкою фінансової системи своїх завдань (держбюджет висловлює розподільні відносини між державою, підприємствами і населенням; фінанси підприємств виражають відносини щодо створення і використання грошових фондів призначених для забезпечення первинних потреб суспільного відтворення).
2) Єдність фінансової системи - зумовлюється єдиної економічної і політичної основою держави. Це обумовлює єдину фінансову політику, що проводиться державою через централізовані фінансові органи і єдині цілі. Управління всіма ланками відбувається на основі єдиних законодавчих та нормативних актах.
3) територіальну - кожен регіон має свою фінансову систему зі своїми територіальними особливостями.
Загальнодержавним фінансам належить провідна роль у забезпеченні стабільних темпів розвитку всіх галузей економіки, перерозподіл фінансових ресурсів між секторами економіки та регіонами країни, виробничої та невиробничої сферами, а також окремими групами і верствами населення.
Державні фінанси - це відносини розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і частини національного багатства, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів держави та використанням їх на витрати з розширення виробництва, задоволення зростаючих соціально-культурних потреб суспільства, потреб оборони та управління.
У сфері державних фінансів виділяються ланки:
- Державний бюджет,
- Позабюджетні фонди,
- Державний кредит.
Державний бюджет є головною ланкою фінансової системи. Він являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. У ньому концентрується значна частина фінансових ресурсів держави. У руках держави зосереджується основна частка сукупного суспільного продукту і національного доходу.
Бюджет Російської Федерації як фінансовий план держави базується на показниках прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначається податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.
Позабюджетні фонди створюються федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування для акумуляції грошових коштів, що спрямовуються на фінансування витрат, не включаються до бюджету.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і є самостійними фінансово-кредитними установами. За ознакою цільової спрямованості витрачання коштів їх можна об'єднати в три групи. Перша включає позабюджетні фонди соціального страхування, що мають загальнодержавне значення (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації). Друга група охоплює позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого (відомчого) призначення (створюються на федеральному рівні для фінансування витрат на НДДКР, соціальне і матеріально-технічне забезпечення окремих відомств). У третю входять різні позабюджетні фонди територіального призначення.
Як фінансово-кредитна установа позабюджетний фонд може виступати на фінансовому ринку в якості інвестора, купуючи державні цінні папери з метою отримання доходу і збільшення фінансових ресурсів.
Державний кредит висловлює кредитні відносини між державою, в особі органів виконавчої влади федерального рівня, з одного боку, господарюючими суб'єктами, фізичними особами, нерезидентами та іноземними державами, з іншого, з приводу отримання позик, кредитів або гарантійного забезпечення.
Додаткові фінансові ресурси держава залучає шляхом продажу на фінансовому ринку облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів. Державний кредит використовується також з метою стабілізації грошового обігу в країні.
Державний кредит функціонує у формах державних позик і гарантованих позик. Державні позики здійснюються шляхом емісії та розміщення цінних паперів, одержання іноземного кредиту. У формі умовного державного боргу виступають гарантовані зобов'язання Уряду Російської Федерації під кредити, одержувані органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, або господарюючими суб'єктами.
Відповідно до рівня державного управління фінансові відносини всередині ланок сфери державних фінансів діляться на подзвенья:
- Федеральні фінанси,
- Фінанси суб'єктів Російської Федерації,
- Місцеві фінанси.
Фінанси підприємств різних форм власності, будучи основою єдиної фінансової системи країни, обслуговують процес створення і розподілу суспільного продукту і національного доходу.
Фінанси підприємств є грошові відносини, пов'язані з утворенням та розподілом грошових доходів і накопичень та їх використання на виконання зобов'язань перед фінансово-кредитною системою та фінансування витрат по розширеному відтворенню, соціальному обслуговуванню і матеріального стимулювання працюючих.
Фінанси господарюючих суб'єктів можна виділити в подзвенья:
- Фінанси комерційних підприємств і організацій,
- Фінанси некомерційних організацій.
Від стану фінансів підприємств залежить забезпеченість централізованих грошових фондів фінансовими ресурсами. При цьому активне використання фінансів підприємств у процесі виробництва і реалізації продукції не виключає участі в цьому процесі бюджету, банківського кредиту, страхування.
Страхування - це сукупність особливих замкнутих перерозподільних відносин між його учасниками з приводу формування за рахунок грошових внесків цільового страхового фонду, призначеного для відшкодування можливого збитку, нанесеного суб'єктами господарювання, або вирівнювання втрат у сімейних доходах у зв'язку з наслідками відбулися страхових випадків.
Фінанси страхування пов'язані з перерозподілом грошових коштів, що надходять від фізичних та юридичних осіб. Збиток за страховими випадками розкладається між учасниками страхування.
За відмінностей в об'єктах страхування страхові відносини можна поділити на п'ять груп:
- Соціальне;
- Особисте;
- Майнове;
- Страхування відповідальності;
- Страхування підприємницьких ризиків.
Страхування проводиться в обов'язковій і добровільній формі. Оптимальне поєднання обов'язкового і добровільного страхування дозволяє сформувати систему страхування, що забезпечує універсальний обсяг страхового захисту суспільного виробництва.
Перераховані ланки фінансової системи Російської Федерації існують відповідно як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, а також місцевого самоврядування. Всі вони володіють загальними властивостями фінансів як економічної категорії, але в силу своїх особливостей по-різному впливають на соціально-економічні процеси.
Кожне з ланок фінансової системи є сукупністю специфічних фінансових відносин, за допомогою яких утворюються і використовуються відповідні види грошових фондів (доходів) з метою задоволення різних за своїм змістом і масштабами суспільних потреб. Ці фонди можуть бути централізованими і децентралізованими. Централізовані грошові фонди в певних територіальних межах (наприклад, федеральний, республіканський, обласний бюджети) використовуються для задоволення загальних потреб відповідної території. До децентралізованим належать грошові фонди підприємств, організацій, що використовуються для виробничих і соціальних цілей у масштабах цього підприємства (організації).
Президент Росії регламентує діяльність фінансової системи, підписує бюджетний план, має право «вето» на фінансове законодавство, прийняте Федеральним Зборами.
Федеральне Збори Російської Федерації (складається з двох палат: Рада Федерації і Державна Дума) - встановлює податки, збори, неподаткові платежі, стверджує федеральний бюджет, приймає фінансове законодавство (Бюджетний і Податкові кодекси та ін.)
Уряд Російської Федерації розглядає федеральний бюджет, виступає як єдиний центр управління фінансами. Центральним органом, що здійснює реалізацію фінансової політики, є Міністерство фінансів Російської Федерації. Воно забезпечує єдність фінансової, кредитно-грошової і валютної політики в країні, координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади.
Міністерство фінансів, систему федерального казначейства, федеральну податкову службу, федеральну митну службу, територіальні фінансові органи та ін
Міністерство фінансів є головним виконавчим органом в управлінні фінансами РФ. Всіх міністрів призначає голова уряду. Міністерство фінансів є самостійним фінансовою установою, але в теж час підвідомча уряду РФ.
Міністерство фінансів Російської Федерації:
- Здійснює методичне керівництво в сфері фінансового планування і фінансування галузей господарства;
- Розвиває бюджетний федералізм;
- Розробляє проект федерального бюджету;
- Складає звіт про виконання федерального бюджету;
- Складає консолідований бюджет.
На Мінфін Росії покладені наступні функції:
- Участь у розробці прогнозів соціально-економічного розвитку країни на довгостроковий період, середньострокову та короткострокову перспективи;
- Готує пропозиції і реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи і механізму міжбюджетних відносин
- Бере участь у підготовці пропозицій щодо основних напрямів кредитно-грошової політики;
- Проведення заходів щодо контролю за цільовим виконанням федерального бюджету та за виконанням цільових коштів бюджету;
Федеральна податкова служба Росії здійснює контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету державних податків та інших платежів, встановлених Російською Федерацією, а також здійснює валютний контроль.
Федеральне казначейство здійснює проведення державної базової політики, ефективне управління доходами та витратами федерального бюджету, контроль за надходженням, цільовим і економічним використанням державних коштів.
Система Центрального банку Росії є важливим органом реалізації грошово-кредитної політики. ЦБ РФ здійснює, поряд з Федеральним казначейством, касове виконання бюджету, контролює діяльність інших кредитних інститутів.
Рахункова палата Російської Федерації - це спеціальний контрольний орган, який здійснює контроль за станом федеральної власності та контроль за витрачанням федеральних коштів. Рахункова палата незалежна від Уряду Російської Федерації і підзвітна Федеральним зборам Російської Федерації.
Митна служба здійснює завдання:
1.Контролірует повноту і своєчасність сплати митних зборів і платежів до бюджету;
2.Осуществляет валютний контроль;
3.Проводіт контроль за переміщенням товарів через державний кордон;
Територіальні фінансові органи створюються в областях краях республіках округах.
Територіальні фінансові органи вирішують такі завдання:
1.Учавствуют у складанні проекту місцевого бюджету, а після його прийняття безпосередньо виконують;
2.Разрабативают проекти територіального фінансового законодавства;
3.Управляют територіальним, муніципальним і державним боргом;
4.Осуществляют фінансовий контроль за виконанням бюджетних коштів.
Конкретно до числа територіальних органів влади входять:
1.Міністерсво фінансів;
2.Управленіе федерального казначейства;
3.Федеральная податкова служба (На рівні регіону);
4.Федеральная митна служба (на рівні регіону).
Суб'єктом оперативного управління фінансами є фінансовий апарат: Мінфін Росії, Рахункова палата Російської Федерації, фінансові органи суб'єктів Федерації, податкові органи та митна служба, страхові організації, дирекції позабюджетних фондів, фінансові відділи та служби підприємств, організацій та установ, а також банки.
Виявлений при цьому збиток, нанесений федеральному бюджету, склав (в еквівалентному вимірі) 905,61 млрд. рублів (у 1996 році - 44,09 млрд. рублів, в 2004 - 116,0 млрд. рублів). За десять років державі повернуто 66,19 млрд. рублів, з них у 2004 році - 20,0 млрд. рублів.
1. Теоретичні основи формування системи управління фінансами РФ
1.1.Фінансовиет відносини: їх сутність, склад і значення.
Об'єкти управління
1.2.Органи стратегічного і оперативного управління
Органи стратегічного управління
Органи оперативного управління фінансами.
2. Оцінка сучасного стану системи управління фінансами.
2.1.Оценка діяльності законодавчих органів влади в управлінні фінансами (рахункова палата).
2.2.Оценка діяльності виконавчих органів влади в управлінні фінансами (казначейство)
Список літератури:
1. Теоретичні основи формування системи управління фінанс ами РФ
1.1.Фінансовиет відносини: їх сутність, склад і значення.
Управління фінансами є складовою частиною загальної системи управління соціально-економічними процесами. Воно спрямоване на вдосконалення системи відносин, покликаних нормалізувати фінансові ресурси, необхідні для соціально-економічного розвитку суспільства.
Мета управління фінансами - фінансова стійкість і фінансова незалежність, які у макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, в поєднанні економічних інтересів держави і суспільства та суспільства в цілому.В управлінні фінансами виділяються об'єкти і суб'єкти управління. Об'єктами виступають різні форми фінансових відносин, які утворюють фінансову систему. Суб'єктами управління фінансами є сукупність всіх організаційних структур, що здійснюють управління фінансами - фінансовий апарат.
Управління фінансами здійснюється на всіх рівнях фінансової системи. Воно буває загальнодержавним, що встановлює загальні принципи, правила і норми, а також забезпечує проведення єдиної фінансово-бюджетної політики, податкової, валютної та грошово-кредитної політики в Російській Федерації; і керування фінансами окремих суб'єктів управління.
Методами і формами управління фінансами служать фінансове планування, прогнозування, фінансове регулювання, фінансовий контроль, оперативне управління, система методів мобілізації фінансових ресурсів та ін У нових умовах господарювання та становленні ринкових відносин в Росії особливе значення має фінансовий менеджмент, покликаний забезпечити ефективне управління ресурсами підприємств різних форм власності.
Об'єкти управління
Фінансова система являє собою фінансові відносини, що існують у рамках даної економічної формації.Фінансова система - це сукупність різних сфер фінансових відносин (ланки фінансової системи), в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів. Це сукупність централізованих і децентралізованих грошових фондів.
Побудова фінансової системи базується на наступних принципах:
1) Функціональне призначення. Воно полягає у виконанні кожною ланкою фінансової системи своїх завдань (держбюджет висловлює розподільні відносини між державою, підприємствами і населенням; фінанси підприємств виражають відносини щодо створення і використання грошових фондів призначених для забезпечення первинних потреб суспільного відтворення).
2) Єдність фінансової системи - зумовлюється єдиної економічної і політичної основою держави. Це обумовлює єдину фінансову політику, що проводиться державою через централізовані фінансові органи і єдині цілі. Управління всіма ланками відбувається на основі єдиних законодавчих та нормативних актах.
3) територіальну - кожен регіон має свою фінансову систему зі своїми територіальними особливостями.
Загальнодержавним фінансам належить провідна роль у забезпеченні стабільних темпів розвитку всіх галузей економіки, перерозподіл фінансових ресурсів між секторами економіки та регіонами країни, виробничої та невиробничої сферами, а також окремими групами і верствами населення.
Державні фінанси - це відносини розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і частини національного багатства, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів держави та використанням їх на витрати з розширення виробництва, задоволення зростаючих соціально-культурних потреб суспільства, потреб оборони та управління.
У сфері державних фінансів виділяються ланки:
- Державний бюджет,
- Позабюджетні фонди,
- Державний кредит.
Державний бюджет є головною ланкою фінансової системи. Він являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. У ньому концентрується значна частина фінансових ресурсів держави. У руках держави зосереджується основна частка сукупного суспільного продукту і національного доходу.
Бюджет Російської Федерації як фінансовий план держави базується на показниках прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначається податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.
Позабюджетні фонди створюються федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування для акумуляції грошових коштів, що спрямовуються на фінансування витрат, не включаються до бюджету.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і є самостійними фінансово-кредитними установами. За ознакою цільової спрямованості витрачання коштів їх можна об'єднати в три групи. Перша включає позабюджетні фонди соціального страхування, що мають загальнодержавне значення (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації). Друга група охоплює позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого (відомчого) призначення (створюються на федеральному рівні для фінансування витрат на НДДКР, соціальне і матеріально-технічне забезпечення окремих відомств). У третю входять різні позабюджетні фонди територіального призначення.
Як фінансово-кредитна установа позабюджетний фонд може виступати на фінансовому ринку в якості інвестора, купуючи державні цінні папери з метою отримання доходу і збільшення фінансових ресурсів.
Державний кредит висловлює кредитні відносини між державою, в особі органів виконавчої влади федерального рівня, з одного боку, господарюючими суб'єктами, фізичними особами, нерезидентами та іноземними державами, з іншого, з приводу отримання позик, кредитів або гарантійного забезпечення.
Додаткові фінансові ресурси держава залучає шляхом продажу на фінансовому ринку облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів. Державний кредит використовується також з метою стабілізації грошового обігу в країні.
Державний кредит функціонує у формах державних позик і гарантованих позик. Державні позики здійснюються шляхом емісії та розміщення цінних паперів, одержання іноземного кредиту. У формі умовного державного боргу виступають гарантовані зобов'язання Уряду Російської Федерації під кредити, одержувані органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, або господарюючими суб'єктами.
Відповідно до рівня державного управління фінансові відносини всередині ланок сфери державних фінансів діляться на подзвенья:
- Федеральні фінанси,
- Фінанси суб'єктів Російської Федерації,
- Місцеві фінанси.
Фінанси підприємств різних форм власності, будучи основою єдиної фінансової системи країни, обслуговують процес створення і розподілу суспільного продукту і національного доходу.
Фінанси підприємств є грошові відносини, пов'язані з утворенням та розподілом грошових доходів і накопичень та їх використання на виконання зобов'язань перед фінансово-кредитною системою та фінансування витрат по розширеному відтворенню, соціальному обслуговуванню і матеріального стимулювання працюючих.
Фінанси господарюючих суб'єктів можна виділити в подзвенья:
- Фінанси комерційних підприємств і організацій,
- Фінанси некомерційних організацій.
Від стану фінансів підприємств залежить забезпеченість централізованих грошових фондів фінансовими ресурсами. При цьому активне використання фінансів підприємств у процесі виробництва і реалізації продукції не виключає участі в цьому процесі бюджету, банківського кредиту, страхування.
Страхування - це сукупність особливих замкнутих перерозподільних відносин між його учасниками з приводу формування за рахунок грошових внесків цільового страхового фонду, призначеного для відшкодування можливого збитку, нанесеного суб'єктами господарювання, або вирівнювання втрат у сімейних доходах у зв'язку з наслідками відбулися страхових випадків.
Фінанси страхування пов'язані з перерозподілом грошових коштів, що надходять від фізичних та юридичних осіб. Збиток за страховими випадками розкладається між учасниками страхування.
За відмінностей в об'єктах страхування страхові відносини можна поділити на п'ять груп:
- Соціальне;
- Особисте;
- Майнове;
- Страхування відповідальності;
- Страхування підприємницьких ризиків.
Страхування проводиться в обов'язковій і добровільній формі. Оптимальне поєднання обов'язкового і добровільного страхування дозволяє сформувати систему страхування, що забезпечує універсальний обсяг страхового захисту суспільного виробництва.
Перераховані ланки фінансової системи Російської Федерації існують відповідно як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, а також місцевого самоврядування. Всі вони володіють загальними властивостями фінансів як економічної категорії, але в силу своїх особливостей по-різному впливають на соціально-економічні процеси.
Кожне з ланок фінансової системи є сукупністю специфічних фінансових відносин, за допомогою яких утворюються і використовуються відповідні види грошових фондів (доходів) з метою задоволення різних за своїм змістом і масштабами суспільних потреб. Ці фонди можуть бути централізованими і децентралізованими. Централізовані грошові фонди в певних територіальних межах (наприклад, федеральний, республіканський, обласний бюджети) використовуються для задоволення загальних потреб відповідної території. До децентралізованим належать грошові фонди підприємств, організацій, що використовуються для виробничих і соціальних цілей у масштабах цього підприємства (організації).
1.2. Органи стратегічного і оперативного управління.
Органи стратегічного управління
Суб'єктами загального управління фінансами в Російській Федерації є вищі федеральні органи влади - Президент Росії, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації.Президент Росії регламентує діяльність фінансової системи, підписує бюджетний план, має право «вето» на фінансове законодавство, прийняте Федеральним Зборами.
Федеральне Збори Російської Федерації (складається з двох палат: Рада Федерації і Державна Дума) - встановлює податки, збори, неподаткові платежі, стверджує федеральний бюджет, приймає фінансове законодавство (Бюджетний і Податкові кодекси та ін.)
Уряд Російської Федерації розглядає федеральний бюджет, виступає як єдиний центр управління фінансами. Центральним органом, що здійснює реалізацію фінансової політики, є Міністерство фінансів Російської Федерації. Воно забезпечує єдність фінансової, кредитно-грошової і валютної політики в країні, координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади.
Органи оперативного управління фінансами.
До органів оперативного управління відносять:Міністерство фінансів, систему федерального казначейства, федеральну податкову службу, федеральну митну службу, територіальні фінансові органи та ін
Міністерство фінансів є головним виконавчим органом в управлінні фінансами РФ. Всіх міністрів призначає голова уряду. Міністерство фінансів є самостійним фінансовою установою, але в теж час підвідомча уряду РФ.
Міністерство фінансів Російської Федерації:
- Здійснює методичне керівництво в сфері фінансового планування і фінансування галузей господарства;
- Розвиває бюджетний федералізм;
- Розробляє проект федерального бюджету;
- Складає звіт про виконання федерального бюджету;
- Складає консолідований бюджет.
На Мінфін Росії покладені наступні функції:
- Участь у розробці прогнозів соціально-економічного розвитку країни на довгостроковий період, середньострокову та короткострокову перспективи;
- Готує пропозиції і реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи і механізму міжбюджетних відносин
- Бере участь у підготовці пропозицій щодо основних напрямів кредитно-грошової політики;
- Проведення заходів щодо контролю за цільовим виконанням федерального бюджету та за виконанням цільових коштів бюджету;
Федеральна податкова служба Росії здійснює контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету державних податків та інших платежів, встановлених Російською Федерацією, а також здійснює валютний контроль.
Федеральне казначейство здійснює проведення державної базової політики, ефективне управління доходами та витратами федерального бюджету, контроль за надходженням, цільовим і економічним використанням державних коштів.
Система Центрального банку Росії є важливим органом реалізації грошово-кредитної політики. ЦБ РФ здійснює, поряд з Федеральним казначейством, касове виконання бюджету, контролює діяльність інших кредитних інститутів.
Рахункова палата Російської Федерації - це спеціальний контрольний орган, який здійснює контроль за станом федеральної власності та контроль за витрачанням федеральних коштів. Рахункова палата незалежна від Уряду Російської Федерації і підзвітна Федеральним зборам Російської Федерації.
Митна служба здійснює завдання:
1.Контролірует повноту і своєчасність сплати митних зборів і платежів до бюджету;
2.Осуществляет валютний контроль;
3.Проводіт контроль за переміщенням товарів через державний кордон;
Територіальні фінансові органи створюються в областях краях республіках округах.
Територіальні фінансові органи вирішують такі завдання:
1.Учавствуют у складанні проекту місцевого бюджету, а після його прийняття безпосередньо виконують;
2.Разрабативают проекти територіального фінансового законодавства;
3.Управляют територіальним, муніципальним і державним боргом;
4.Осуществляют фінансовий контроль за виконанням бюджетних коштів.
Конкретно до числа територіальних органів влади входять:
1.Міністерсво фінансів;
2.Управленіе федерального казначейства;
3.Федеральная податкова служба (На рівні регіону);
4.Федеральная митна служба (на рівні регіону).
Суб'єктом оперативного управління фінансами є фінансовий апарат: Мінфін Росії, Рахункова палата Російської Федерації, фінансові органи суб'єктів Федерації, податкові органи та митна служба, страхові організації, дирекції позабюджетних фондів, фінансові відділи та служби підприємств, організацій та установ, а також банки.
2. Оцінка сучасного стану системи управління фінансами.
2.1. Оцінка діяльності законодавчих органів влади в управлінні фінансами (рахункова палата).
За результатами діяльності Рахункової Палати всього за 1995-2004 роки Рахункова палата провела 3857 контрольних заходів (у 1996 році - 276, у 2004 році - 487), якими було охоплено 16815 об'єктів.Виявлений при цьому збиток, нанесений федеральному бюджету, склав (в еквівалентному вимірі) 905,61 млрд. рублів (у 1996 році - 44,09 млрд. рублів, в 2004 - 116,0 млрд. рублів). За десять років державі повернуто 66,19 млрд. рублів, з них у 2004 році - 20,0 млрд. рублів.
За результатами контрольних заходів у 1995-2004 роках Рахунковою палатою було направлено органам державної влади, підприємствам і організаціям близько 5300 подань і приписів. За виявленими фактами порушення законодавства 714 матеріалів було направлено до Генеральної прокуратури Російської Федерації, порушено 702 кримінальних справи.
У 1995-2004 роках було проведено 415 засідань Колегії Рахункової палати (в 1995 році - 33, у 2004 - 42). Розглянуто 5787 питань (у 1995 році - 229, у 2004 - 600), у тому числі 2941 - за результатами контрольних заходів (у 1995 році - 46, у 2004 - 357).
Звіти про результати всіх контрольних заходів відразу ж після затвердження Колегією направляються до Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів. В обох палатах Федеральних Зборів створено структури по взаємодії з Рахунковою палатою: комісія в Раді Федерації, підкомітет у Державній Думі.
Так само хочу привести основні підсумки роботи Рахункової палати в 2004 році. Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», Регламенту Рахункової палати Російської Федерації у звітному періоді результати всіх контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, інші найважливіші питання розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати. Було проведено 42 засідання Колегії Рахункової палати, розглянуто понад 600 питань.
Всього у 2004 році Рахунковою палатою проведено 525 контрольних та експертно-аналітичних заходів, в тому числі 487 контрольних заходів по всіх напрямках діяльності, очолюваним аудиторами Рахункової палати.
В обов'язковому порядку Рахункова палата здійснювала контрольні та експертно-аналітичні заходи з метою безпосереднього забезпечення попереднього, оперативного і подальшого контролю формування і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів. Динаміка контрольних та експертно-аналітичних заходів наведена у Додатку 1.
У 2004 році за дорученнями палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи Рахунковою палатою проведено 27 контрольних заходів, у тому числі за дорученнями і зверненнями членів Ради Федерації - 7 заходів, депутатів Державної Думи - 20 заходів. Динаміка контрольних заходів представлена в Додатку 2.
Проведеними Рахунковою палатою у 2004 році контрольними заходами було охоплено 1450 об'єктів. Контрольні заходи здійснювалися на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації, багато хто з них - у тісній взаємодії з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.
До органів прокуратури, інші правоохоронні органи направлено 130 матеріалів перевірок Рахункової палати, за яким у 2004 році порушено 299 кримінальних справ.
Обсяг фінансових порушень, виявлених Рахунковою палатою у 2004 році, оцінюється в сумі 150,7 млрд. рублів. Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%.
Обсяг нецільового використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів склав 2,3 млрд. рублів, з яких станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет 0,568 млрд. рублів. Підлягає відшкодуванню 1,246 млрд. рублів. Сума відшкодування коштів, використаних не за цільовим призначенням, складає 1,814 млрд. рублів.
Основні показники, що характеризують роботу Рахункової палати у 2004 році, наведені у таблиці, наведеної у Додатку 3. [13]
Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%. Обсяг нецільового використання бюджетних коштів та коштів державних позабюджетних фондів склав 2,3 млрд. рублів, з яких станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет 0,568 млрд. рублів. Підлягає відшкодуванню 1,246 млрд. рублів. Сума відшкодування коштів, використаних не за цільовим призначенням, складає 1,814 млрд. рублів.
У звітному році Рахунковою палатою були підготовлені і направлені до Державної думи висновки і пропозиції більш ніж по 20 законопроектах. Відшкодування державних коштів склало 2762,2 млн. рублів. Відсоток поверненні коштів залишився на досить низькому рівні і становив 1,14% від виявленого збитку. У звітному періоді Колегією Рахункової палати приймалися необхідні заходи щодо вдосконалення системи контролю за виконанням подань і приписів Рахункової палати учасниками бюджетного процесу. Станом на 1 січня 2005 року з 359 подань та приписів Рахункової палати, строк виконання яких минув, виконано повністю або частково 311 подань та приписів, що становить більше 86%.
Протягом 2005 року Рахунковою палатою було проведено 525 контрольних та експертно-аналітичних заходів. У загальній складності перевірками аудитори охопили 1,45 тис., об'єктів на території всієї країни. Обсяг виявлених фінансових порушень оцінюється в 150,7 млрд. руб. При цьому до федерального бюджету повернуто поки що трохи більше 34 млрд. руб.
За результатами перевірок Рахункової палати федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Російської Федерації, іншими організаціями вживалися заходи щодо усунення виявлених порушень. Про це, зокрема, свідчить тенденція зниження частки уявлень Рахункової палати, спрямованих в Уряд Російської Федерації, до їх загального числа, з 10,4% у 2000 році до 3% в 2004 році. Суттєвим стимулом для усунення виявлених порушень послужило посилення взаємодії Рахункової палати з Генеральною прокуратурою Російської Федерації та іншими правоохоронними органами.
У відповідності з федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2003 рік" загальний обсяг фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у 2003 році становив 711,4 млрд. рублів, або 30,3% загальних витрат федерального бюджету. Характерною особливістю федерального закону було включення до складу фінансової допомоги бюджетам інших рівнів коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів, в обсязі 416 900 000 000. Рублів, що складає 58,6% загального обсягу фінансової допомоги. Без врахування цих коштів обсяг фінансової допомоги становив би 294 500 000 000. Рублів і збільшився в порівнянні із затвердженими показниками федерального бюджету на 2002 рік на 10,9%, у реальному вираженні витрати на надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації знизилися на 2,8% . Зменшилася також частка даних витрат до ВВП на 0,15 процентного пункту.
Основним видом надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації були кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - ФФПР) в обсязі 173,2 млрд. рублів, що становили 65% від загального обсягу коштів, передбачених на надання фінансової допомоги (257 100 000 000 . рублів).
У федеральному законі розмір Фонду компенсацій становить 47 млрд. рублів (27,1% від загальних витрат на фінансову допомогу бюджетам інших рівнів). Фінансова допомога суб'єктам Російської Федерації на реалізацію федеральних програм розвитку регіонів була здійснена в рамках Фонду регіонального розвитку, розмір якого становив 24,4 млрд. рублів, або 8,3% від загальної суми фінансової допомоги бюджетам інших рівнів (294,5 млрд. рублів без обліку коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів). У 2003 році було передбачено виділення дотацій та субвенцій бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, міст Байконур, Сочі і ряду суб'єктів Російської Федерації в розмірі 30,5 млрд. рублів. [10]
У відповідності з федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004 рік" загальний обсяг фінансової допомоги іншим бюджетам бюджетної системи в 2004 році становив 810,6 млрд. рублів, або 30,5% загальних витрат федерального бюджету і в порівнянні з затвердженим обсягом на 2003 рік збільшився на 96,0 млрд. рублів, або на 13,4% в номінальному вираженні і на 3,3% у реальному вираженні. Обсяг фінансової допомоги іншим бюджетам бюджетної системи без урахування коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів (499,6 млрд. рублів), становив у 2004 році 311,0 млрд. рублів і збільшився в порівнянні із затвердженими показниками федерального бюджету на 2003 рік на 13,3 млрд. рублів, або на 4,5% в номінальному вираженні. У реальному вираженні витрати на надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації знизилися на 4,8%. Зменшилася також на 0,25 процентного пункту частка цих витрат у ВВП.
Основним напрямком надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації в 2004 році залишалися кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - ФФПР) в обсязі 175,8 млрд. рублів, або 14% від податкових доходів федерального бюджету, за винятком податкових доходів, мобілізованих Державним митним комітетом Російської Федерації. Обсяг коштів ФФПР в 2004 році в реальному вираженні знизився на 7,5% в порівнянні з рівнем 2003 року, його питома вага в загальній сумі фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у порівнянні з 2003 роком зменшився на 1,7 процентного пункту.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з ФФРП становили у 2004 році 164,4 млрд. рублів з номінальним зростанням на 1,6% до рівня 2003 року, проте в реальному вираженні це нижче, ніж було передбачено у 2003 році, на 7,4%.
Субвенції на компенсацію тарифів на електроенергію територіям Далекого Сходу і Архангельської області були передбачені у федеральному законі на рівні 2003 року в сумі 2,6 млрд. рублів, що не враховувало рівень інфляції.
Фонд був передбачений компенсацій у федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» в обсязі 49,4 млрд. рублів (15,1% від загальних витрат на фінансову допомогу суб'єктам Російської Федерації), що в реальному вираженні на 4,2% нижче рівня 2003 року.
Фінансова допомога суб'єктам Російської Федерації на реалізацію федеральних програм розвитку регіонів здійснювалася в рамках Фонду регіонального розвитку (далі - ФРР), розмір якого у 2004 році передбачається в обсязі 25,1 млрд. рублів (8,2% від загальної суми фінансової допомоги), що в реальному вираженні на 8,9% нижче рівня 2003 року.
Аналіз результатів контрольних заходів, проведених Рахунковою палатою, показав, що загальний обсяг фінансових порушень, включаючи нецільове використання коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів, склав 150,7 млрд. рублів, що спричинило за собою збитків державі в сумі 75,1 млрд. рублів. Обсяг нецільового використання бюджетних коштів склав 2,3 млрд. рублів. Інші фінансові порушення склали 73,3 млрд. рублів. Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%. [11]
Необхідно відзначити, що починаючи з 2001 року спостерігається певна стабілізація обсягів що виявляється нецільового використання бюджетних коштів. Стабілізація сталася в результаті введення в дію з 1 січня 2000 року бюджетного кодексу Російської Федерації і переходу касового виконання федерального бюджету з банківської системи в систему органів федерального казначейства, а також досить ефективних спільних зусиль Рахункової палати, Уряду Російської Федерації і Мінфіну Росії у сфері забезпечення належного державного фінансового контролю.
Структура фінансових порушень у розрізі їх видів представлена в таблиці Додатка 4.
Витрати федерального бюджету на 2005 рік по розділу "Міжбюджетні трансферти" передбачалися в обсязі 938,9 млрд. рублів, або 30,8% усіх видатків бюджету. При цьому витрати на міжбюджетні трансферти, спрямовані у 2005 році консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації, надавалися в обсязі 424,7 млрд. рублів, що на 12,2% вище затвердженого рівня 2004 року в номінальному вираженні і на 2,7% у реальному вираженні .
У Бюджетному посланні ставилося завдання підвищення передбачуваності формування Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації в поєднанні зі спрощенням методики розподілу коштів цього фонду та підкреслювалося, що регіони не повинні постраждати в результаті проведених перетворень у сфері міжбюджетних відносин. Разом з тим, за даними соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік, диференціація між суб'єктами Російської Федерації з низки соціально-економічних показників збільшиться. Запропонований у законі порядок формування міжбюджетних відносин Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації у 2005 році не передбачав вичерпних заходів щодо створення умов для зниження відмінностей і підвищення якості соціально-економічного розвитку регіонів та забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в умовах реалізації реформи федеративних відносин.
2. Дробзіна Л.А. Фінанси - грошовий обіг - кредит - М. Фінанси 1997
3. Мамедов О.Ю., Сучасна економіка - Ростов-на-Дону: Фенікс 1998
4. Мовсесян А., Сучасні тенденції розвитку світової фінансової системи / / Банківська справа в Москві 2000 № 10
5. Родіонова В. М., Бюджетна реформа: зміст і проблеми / / Фінанси 1994 № 8
6. Строєв Є.М. Про нові орієнтири економічної політики / / Питання економіки 1998 № 5
7. Фінанси під ред. Дробозиной Л.А. - М. ЮНИТИ 2000
8. Фінанси підприємств під ред. Колчин Н.В. - М. ЮНИТИ 1998
У 1995-2004 роках було проведено 415 засідань Колегії Рахункової палати (в 1995 році - 33, у 2004 - 42). Розглянуто 5787 питань (у 1995 році - 229, у 2004 - 600), у тому числі 2941 - за результатами контрольних заходів (у 1995 році - 46, у 2004 - 357).
Звіти про результати всіх контрольних заходів відразу ж після затвердження Колегією направляються до Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів. В обох палатах Федеральних Зборів створено структури по взаємодії з Рахунковою палатою: комісія в Раді Федерації, підкомітет у Державній Думі.
Так само хочу привести основні підсумки роботи Рахункової палати в 2004 році. Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», Регламенту Рахункової палати Російської Федерації у звітному періоді результати всіх контрольно-ревізійних та експертно-аналітичних заходів, інші найважливіші питання розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати. Було проведено 42 засідання Колегії Рахункової палати, розглянуто понад 600 питань.
Всього у 2004 році Рахунковою палатою проведено 525 контрольних та експертно-аналітичних заходів, в тому числі 487 контрольних заходів по всіх напрямках діяльності, очолюваним аудиторами Рахункової палати.
В обов'язковому порядку Рахункова палата здійснювала контрольні та експертно-аналітичні заходи з метою безпосереднього забезпечення попереднього, оперативного і подальшого контролю формування і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів. Динаміка контрольних та експертно-аналітичних заходів наведена у Додатку 1.
У 2004 році за дорученнями палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи Рахунковою палатою проведено 27 контрольних заходів, у тому числі за дорученнями і зверненнями членів Ради Федерації - 7 заходів, депутатів Державної Думи - 20 заходів. Динаміка контрольних заходів представлена в Додатку 2.
Проведеними Рахунковою палатою у 2004 році контрольними заходами було охоплено 1450 об'єктів. Контрольні заходи здійснювалися на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації, багато хто з них - у тісній взаємодії з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації.
До органів прокуратури, інші правоохоронні органи направлено 130 матеріалів перевірок Рахункової палати, за яким у 2004 році порушено 299 кримінальних справ.
Обсяг фінансових порушень, виявлених Рахунковою палатою у 2004 році, оцінюється в сумі 150,7 млрд. рублів. Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%.
Обсяг нецільового використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів склав 2,3 млрд. рублів, з яких станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет 0,568 млрд. рублів. Підлягає відшкодуванню 1,246 млрд. рублів. Сума відшкодування коштів, використаних не за цільовим призначенням, складає 1,814 млрд. рублів.
Основні показники, що характеризують роботу Рахункової палати у 2004 році, наведені у таблиці, наведеної у Додатку 3. [13]
Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%. Обсяг нецільового використання бюджетних коштів та коштів державних позабюджетних фондів склав 2,3 млрд. рублів, з яких станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет 0,568 млрд. рублів. Підлягає відшкодуванню 1,246 млрд. рублів. Сума відшкодування коштів, використаних не за цільовим призначенням, складає 1,814 млрд. рублів.
У звітному році Рахунковою палатою були підготовлені і направлені до Державної думи висновки і пропозиції більш ніж по 20 законопроектах. Відшкодування державних коштів склало 2762,2 млн. рублів. Відсоток поверненні коштів залишився на досить низькому рівні і становив 1,14% від виявленого збитку. У звітному періоді Колегією Рахункової палати приймалися необхідні заходи щодо вдосконалення системи контролю за виконанням подань і приписів Рахункової палати учасниками бюджетного процесу. Станом на 1 січня 2005 року з 359 подань та приписів Рахункової палати, строк виконання яких минув, виконано повністю або частково 311 подань та приписів, що становить більше 86%.
Протягом 2005 року Рахунковою палатою було проведено 525 контрольних та експертно-аналітичних заходів. У загальній складності перевірками аудитори охопили 1,45 тис., об'єктів на території всієї країни. Обсяг виявлених фінансових порушень оцінюється в 150,7 млрд. руб. При цьому до федерального бюджету повернуто поки що трохи більше 34 млрд. руб.
За результатами перевірок Рахункової палати федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Російської Федерації, іншими організаціями вживалися заходи щодо усунення виявлених порушень. Про це, зокрема, свідчить тенденція зниження частки уявлень Рахункової палати, спрямованих в Уряд Російської Федерації, до їх загального числа, з 10,4% у 2000 році до 3% в 2004 році. Суттєвим стимулом для усунення виявлених порушень послужило посилення взаємодії Рахункової палати з Генеральною прокуратурою Російської Федерації та іншими правоохоронними органами.
2.2. Оцінка діяльності виконавчих органів влади в управлінні фінансами (казначейство).
Нижче представлені статистичні дані по роботі Федерального казначейства в 2003-2005 роках.У відповідності з федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2003 рік" загальний обсяг фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у 2003 році становив 711,4 млрд. рублів, або 30,3% загальних витрат федерального бюджету. Характерною особливістю федерального закону було включення до складу фінансової допомоги бюджетам інших рівнів коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів, в обсязі 416 900 000 000. Рублів, що складає 58,6% загального обсягу фінансової допомоги. Без врахування цих коштів обсяг фінансової допомоги становив би 294 500 000 000. Рублів і збільшився в порівнянні із затвердженими показниками федерального бюджету на 2002 рік на 10,9%, у реальному вираженні витрати на надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації знизилися на 2,8% . Зменшилася також частка даних витрат до ВВП на 0,15 процентного пункту.
Основним видом надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації були кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - ФФПР) в обсязі 173,2 млрд. рублів, що становили 65% від загального обсягу коштів, передбачених на надання фінансової допомоги (257 100 000 000 . рублів).
У федеральному законі розмір Фонду компенсацій становить 47 млрд. рублів (27,1% від загальних витрат на фінансову допомогу бюджетам інших рівнів). Фінансова допомога суб'єктам Російської Федерації на реалізацію федеральних програм розвитку регіонів була здійснена в рамках Фонду регіонального розвитку, розмір якого становив 24,4 млрд. рублів, або 8,3% від загальної суми фінансової допомоги бюджетам інших рівнів (294,5 млрд. рублів без обліку коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів). У 2003 році було передбачено виділення дотацій та субвенцій бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, міст Байконур, Сочі і ряду суб'єктів Російської Федерації в розмірі 30,5 млрд. рублів. [10]
У відповідності з федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004 рік" загальний обсяг фінансової допомоги іншим бюджетам бюджетної системи в 2004 році становив 810,6 млрд. рублів, або 30,5% загальних витрат федерального бюджету і в порівнянні з затвердженим обсягом на 2003 рік збільшився на 96,0 млрд. рублів, або на 13,4% в номінальному вираженні і на 3,3% у реальному вираженні. Обсяг фінансової допомоги іншим бюджетам бюджетної системи без урахування коштів, що передаються до державних позабюджетних фондів (499,6 млрд. рублів), становив у 2004 році 311,0 млрд. рублів і збільшився в порівнянні із затвердженими показниками федерального бюджету на 2003 рік на 13,3 млрд. рублів, або на 4,5% в номінальному вираженні. У реальному вираженні витрати на надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації знизилися на 4,8%. Зменшилася також на 0,25 процентного пункту частка цих витрат у ВВП.
Основним напрямком надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації в 2004 році залишалися кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - ФФПР) в обсязі 175,8 млрд. рублів, або 14% від податкових доходів федерального бюджету, за винятком податкових доходів, мобілізованих Державним митним комітетом Російської Федерації. Обсяг коштів ФФПР в 2004 році в реальному вираженні знизився на 7,5% в порівнянні з рівнем 2003 року, його питома вага в загальній сумі фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у порівнянні з 2003 роком зменшився на 1,7 процентного пункту.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з ФФРП становили у 2004 році 164,4 млрд. рублів з номінальним зростанням на 1,6% до рівня 2003 року, проте в реальному вираженні це нижче, ніж було передбачено у 2003 році, на 7,4%.
Субвенції на компенсацію тарифів на електроенергію територіям Далекого Сходу і Архангельської області були передбачені у федеральному законі на рівні 2003 року в сумі 2,6 млрд. рублів, що не враховувало рівень інфляції.
Фонд був передбачений компенсацій у федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» в обсязі 49,4 млрд. рублів (15,1% від загальних витрат на фінансову допомогу суб'єктам Російської Федерації), що в реальному вираженні на 4,2% нижче рівня 2003 року.
Фінансова допомога суб'єктам Російської Федерації на реалізацію федеральних програм розвитку регіонів здійснювалася в рамках Фонду регіонального розвитку (далі - ФРР), розмір якого у 2004 році передбачається в обсязі 25,1 млрд. рублів (8,2% від загальної суми фінансової допомоги), що в реальному вираженні на 8,9% нижче рівня 2003 року.
Аналіз результатів контрольних заходів, проведених Рахунковою палатою, показав, що загальний обсяг фінансових порушень, включаючи нецільове використання коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів, склав 150,7 млрд. рублів, що спричинило за собою збитків державі в сумі 75,1 млрд. рублів. Обсяг нецільового використання бюджетних коштів склав 2,3 млрд. рублів. Інші фінансові порушення склали 73,3 млрд. рублів. Станом на 1 січня 2005 року відшкодовано у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації більше 34,0 млрд. рублів, з яких відшкодовано до федерального бюджету 33,95 млрд. рублів, або 99,8%. [11]
Необхідно відзначити, що починаючи з 2001 року спостерігається певна стабілізація обсягів що виявляється нецільового використання бюджетних коштів. Стабілізація сталася в результаті введення в дію з 1 січня 2000 року бюджетного кодексу Російської Федерації і переходу касового виконання федерального бюджету з банківської системи в систему органів федерального казначейства, а також досить ефективних спільних зусиль Рахункової палати, Уряду Російської Федерації і Мінфіну Росії у сфері забезпечення належного державного фінансового контролю.
Структура фінансових порушень у розрізі їх видів представлена в таблиці Додатка 4.
Витрати федерального бюджету на 2005 рік по розділу "Міжбюджетні трансферти" передбачалися в обсязі 938,9 млрд. рублів, або 30,8% усіх видатків бюджету. При цьому витрати на міжбюджетні трансферти, спрямовані у 2005 році консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації, надавалися в обсязі 424,7 млрд. рублів, що на 12,2% вище затвердженого рівня 2004 року в номінальному вираженні і на 2,7% у реальному вираженні .
У Бюджетному посланні ставилося завдання підвищення передбачуваності формування Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації в поєднанні зі спрощенням методики розподілу коштів цього фонду та підкреслювалося, що регіони не повинні постраждати в результаті проведених перетворень у сфері міжбюджетних відносин. Разом з тим, за даними соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік, диференціація між суб'єктами Російської Федерації з низки соціально-економічних показників збільшиться. Запропонований у законі порядок формування міжбюджетних відносин Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації у 2005 році не передбачав вичерпних заходів щодо створення умов для зниження відмінностей і підвищення якості соціально-економічного розвитку регіонів та забезпечення збалансованості бюджетної системи Російської Федерації в умовах реалізації реформи федеративних відносин.
Список літератури:
1. Булатов А.С. Економіка - М. БЕК 19972. Дробзіна Л.А. Фінанси - грошовий обіг - кредит - М. Фінанси 1997
3. Мамедов О.Ю., Сучасна економіка - Ростов-на-Дону: Фенікс 1998
4. Мовсесян А., Сучасні тенденції розвитку світової фінансової системи / / Банківська справа в Москві 2000 № 10
5. Родіонова В. М., Бюджетна реформа: зміст і проблеми / / Фінанси 1994 № 8
6. Строєв Є.М. Про нові орієнтири економічної політики / / Питання економіки 1998 № 5
7. Фінанси під ред. Дробозиной Л.А. - М. ЮНИТИ 2000
8. Фінанси підприємств під ред. Колчин Н.В. - М. ЮНИТИ 1998