План
ВведенняII. Основна частина:
1. Поняття, сутність і система державної власності.
2. Державна власність у розвинених капіталістичних державах
3. Роль і значення державної власності в Росії
4. Реформування державної власності
5. Проблеми ефективного використання державної власності в Росії
6. Подальші перспективи розвитку державного сектору в Росії.
Висновок
Література.
ВСТУП
Власність відноситься до числа найбільш важливих і складних проблем економіки і економічної теорії. Історія економічного життя суспільства в періоди підвищеної соціальної активності веде, як правило, до перерозподілу об'єктів і прав власності. Перехідна економіка Росії служить підтвердженням цієї історичної традиції.
Економіка - це, перш за все господарство. Але там, де є господарство, повинен бути і господар. Кожен економічний об'єкт, кожен ресурс, кожен продукт повинен мати свого господаря. З економічної точки зору господар - особа, втягують об'єкт в економічно процеси, що прагне використовувати його кращим чином, витягти з нього більше користі.
Там, де є економічна діяльність, там завжди присутня проблема власності. Відносини власності пронизують усю систему економічних відносин і супроводжують людину з моменту її народження до відходу в інший світ. Скрізь і усюди ми постійно наштовхуємося на одне загальне корінне питання: кому належить економічна влада, хто привласнює матеріальні умови існування людей, є господарем землі, фабрики, духовного багатства? Соціальна сутність цих відносин і є вираження властивих даному суспільству економічних відносин власності. Сьогодні всі ми готові судитися з державою, яка присвоїла і розтринькали наші трудові заощадження, не виплачує нам зароблені гроші, пенсії. У цьому плані цивілізація не далеко пішла від світу тварин, де кожен захищає середовище свого існування, претендує на той чи інший "шматок" або територію.
Загальновизнано, що питання власності - це, мабуть, один з найголовніших питань, що визначають генерацію, існування та шляхи розвитку людського суспільства. Від того, як і ким, він поставлений, вирішується і регулюється в даний момент часу, в тому числі і в даний історичний проміжок часу, залежить стійкість, благополуччя, а часто і саме існування будь-якого суспільства як, втім, і кожного окремого члена цього суспільства .
Фактор обмеженості життєвих благ і економічних ресурсів вимагає не тільки розробки певного порядку їх розподілу, а й встановлення якихось правил контролю над ними. Кінцеві товари і економічні ресурси, якщо вони обмежені, не можуть бути однаково доступний для розпорядження, використання абсолютно всіма членами суспільства. Якби це було так, то в суспільстві настав би безлад.
Як тільки людина взяла в руки палицю, вона перетворилася не тільки на знаряддя праці, а й у його особисте палицю, його майно, власність. Індивідуальній чи груповій, племінної приналежністю поступово стає зброя захисту і нападу, знаряддя і предмети праці, вогнище, житло, одяг, домашнє майно.
Власність - закріплення права контролю економічних ресурсів і життєвих благ за поставленими економічними суб'єктами.
У побуті зустрічається точка зору, що власність - це взаємовідношення людини і майна, владу над майном. Устремління людини до володіння майном розглядається при цьому як природжений інстинкт.
Однак в економічній науці все більше визнається домінування соціальної основи власності, а не природної. І в цьому сенсі можна в деякій мірі визнати твердження П.-Ж. Прудона: «Власність - це крадіжка», - адже ніхто не стане заперечувати, що якщо одна особа є власником річчю, то інша - позбавлене можливості мати її в своєму розпорядженні.
У кожну історичну епоху власність як економічна категорія відображає всю систему соціально-економічних відносин. Форми власності і її різновиду відповідають соціально-економічній системі на всіх її рівнях. Проблема про власність надзвичайно багатостороння і з кожним новим етапом розвитку економічної думки виявляються всі нові сторони цієї проблеми.
Питання про приватну власність найбільш гостро стоїть зараз в Росії.
Деякі її заперечують, інші ж навпаки виступають за негайне введення. Так нам потрібна приватна власність чи ні? На це питання не можна відповісти сходу, треба розібратися детальніше в перевагах і недоліках різних форм власності.
Отже, метою даної роботи є проведення дослідження, розгляд та аналіз структури власності: її соціальної, юридичної та економічної сторін; вивчення різноманітних форм власності, головним чином, приватної та державної як основних форм власності; аналіз розвитку власності в Росії і взаємодії державної і приватної власності .
Поняття, сутність державної власності.
В економіці ХХ століття велике значення державної власності. У неї входять зазвичай деякі великі промислові підприємства, банки, а також підприємства тих галузей, які обслуговують виробництво і соціально-побутову сферу - вантажний транспорт, енергетика, зв'язок і т.д. Створення державних підприємств обумовлено почасти бажанням прискорити науково-технічний прогрес. Разом з тим держава іноді бере на себе переозброєння слабких ланок економіки.
Цей вид власності існує на 3-х рівнях:
· На рівні всієї федерації - федеральна власність.
· На рівні суб'єктів федерації (їх 89). Кожен з них має свою регіональну власність.
· Муніципальна власність (власність на рівні окремого міста, округу, села тощо, крім Санкт-Петербурга та Москви, які виступають як суб'єкти федерації).
Зараз розгорнувся процес приватизації великих державних підприємств. Причина цього процесу полягає в неефективності, важкому фінансовому становищі даних підприємств. Але, як правило, приватизація не поширюється на залізниці, гідростанції, пошту, канали, портові споруди, що мають велике значення для нормального функціонування економіки в цілому.
Уявлення про власність формувалися в науці і життя протягом тисяч років, при цьому, власність стала, перш за все, офіційним об'єктом правової, юридичної природи і філософії. Довгий час власність як особливе суспільне ставлення була безпосереднім предметом юриспруденції (перш за все цивільного права), проте, з подальшим розвитком суспільного виробництва власність стає поряд з юридичної також і визначальною економічною категорією.
Поняття відносини власності включає в себе з одного боку ставлення власника до своєї речі, тобто майнове ставлення між суб'єктом і об'єктом. Суб'єкт власності (власник) це активна сторона відносини власності, що володіє об'єктами власності, що володіє ними, розпоряджається і користується ними. Відзначимо, що власність не може бути безсуб'єктного. Що стосується безгоспних об'єктів, предметів, речей, які не мали або втратили свого власника, то вони припиняють бути власністю. Об'єкт власності це пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, речовини, енергії, інформації, майна, духовних, інтелектуальних цінностей, цілком або в якійсь мірі належать власнику. Часто об'єкт власності називається просто власністю.
Справді, власність неможливо уявити без того, щоб одні індивіди або їх групи ставилися до конкретних речей, умов і продуктів виробництва як до своїх, а інші - як до чужих. З цього з очевидністю випливає, що власність - це відношення індивіда до речі. При цьому, оскільки мова йде про ставлення різних людей до однієї і тієї ж конкретної речі, то є підстави говорити про власність як про стосунки між індивідами з приводу речей. Будучи законодавчо врегульовані державою, вони набувають форми права власності, яке включає повноваження власника володіти, користуватися і розпоряджатися майном.
При більш повному розгортанні визначення власності, як економічної категорії, різні економісти виходили з різних підстав статичності чи динамічності цієї категорії, основних її проявів у повсякденній практиці, її класового та історичного характеру і так далі. З моєї точки зору, найбільш функціональним, з точки зору цього дослідження є визначення через основні прояви господарського панування власника над річчю: володіння, користування, розпорядження.
У найзагальнішому вигляді власність можна визначити як відносини між економічними агентами з приводу присвоєння економічних ресурсів і споживчих благ. Також в самому загальному вигляді можна констатувати, що присвоєння економічних ресурсів є первинним, визначальним стосовно присвоєння споживчих благ. Внаслідок цього в будь-якому суспільстві, будь-якій країні розшарування населення на багатих і бідних випливає головним чином з різного ставлення людей до економічних ресурсів як своїм або чужим.
Зрозуміти сутність власності можна, якщо розглянути її у взаємозв'язку з усіма іншими економічними відносинами суспільства: виробництвом, розподілом, обміном і споживанням благ. Саме власність найбільш повно відображає соціально-економічний характер епохи.
Всі діючі економічні системи розрізняються по їх відношенню, насамперед до власності на засоби виробництва. Розрізняють декілька історичних типів власності, що характеризуються різними методами з'єднання виробника і засобів виробництва, а також розподілу виробленого суспільного продукту між членами суспільства.
Прийнято розрізняти первіснообщинний, рабовласницький, феодально-кріпосницький і капіталістичний типи власності. До недавнього часу в якості особливого виділяли також соціалістичний тип власності, для чого, мабуть, достатніх підстав не було. Ні в одній з країн світу, що входили в соціалістичну співдружність, соціалізм насправді побудований не був. Безпосередні виробники в цих країнах як і раніше піддавалися експлуатації, возз'єднання засобів виробництва з працівниками виробництва в дійсності не відбулося. Той тип власності, що в умовах тоталітарного режиму (іноді неприкритого, але в ряді випадків завуальованого) у цих країнах затвердився, вигадливо сполучив у собі характерні риси, властиві типам власності, як попередніх епох, так і нині існуючих.
Таким чином, власність, як економічна категорія, визначається як відношення індивідів або спільноти індивідів до належної їм речі, як до своєї, яка виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею, а також в усуненні впливу всіх інших суб'єктів у ту сферу господарського панування, на яку поширюється влада власника, тобто як суспільні відносини з приводу володіння розпорядження та розпорядження річчю.
Державна власність у розвинених капіталістичних державах.
Майно, що становить державну власність, призначене для задоволення суспільних інтересів власника майна-держави, його органи і служби, місцеві органи управління.Для державного майна в цілому встановлено загальний принцип не отчуждаемості. Непридатний термін давності до оспорювання придбання частки державного майна.
добровільних пожертвувань і заповідальних відмов, Держава набуває майно або в результаті, або відповідно до правил цивільного і торгового обороту (держава як приватна особа).
Держава може експортувати або реквізувати необхідне йому майно. Наприклад, серед способів набуття права власності, що використовуються державою, в Законі про державне майно 1964 (Іспанія) названі оплатне придбання, дарування, експропріація, захоплення. У більшості розвинених капіталістичних країн в рамках державної власності виділяється так звана публічна власність.
У Великобританії їй відповідає "майно корони" До публічної власності належать: територіальні води, морські береги, найцінніші корисні копалини.
Закон про майно корони 1961 відносить до нього землю, яку суверен використовує, перебуваючи при владі. Ці землі включають в себе:
- Ділянки, спочатку належали короні або перейшли до неї в наслідку;
- Берегову смугу, затоплювані під час припливу, напливи, шахти;
- Землі і права на землю, що перейшли до корони як відумерлого майна або в результаті конфіскації.
Корну володіє всіма землями, що примикають до узбережжя чи судноплавних річках, землями берегової смуги, землями між рівнем припливу (вищим) і рівнем відливу, що примикають до морських заток.
Корона володіє винятковим правом на розробку корисних копалин на морському дні та в надрах (детально порядок розробки родовищ врегульовано в Законі про континентальний шельф 1964 року, а також у Законі про юрисдикцію над територіальними водами від 1878 року).
Короні належить виключне право на:
- Розробку родовищ золота і срібла, розташованих на землях корони або на землях підданих англійської королеви;
- Розробку соляних родовищ;
- Пошук і розробку родовищ, нафти, мінеральних масел та природного газу.
Стаття 132 Конституції Іспанії (1978) говорить, що "державною власністю є майно, визначене законом, а також у всіх випадках: прибережна зона, пляжі, територіальні води, природні ресурси економічної зони і континентальний шельф. Використання, захист і збереження державної і національної власності регулюється законом ".
Цивільний кодекс Іспанії (1889 рік) встановлює, що до майна, що знаходиться в загальному, користуванні, належать дороги, канали, річки, водоспади, порти і мости, побудовані державою, береги, пляжі, і редути. Крім зазначених вище об'єктів, Закон про державне майно 1964 відносить до державної власності:
- Майно, що знаходиться у власності держави і призначене для загального користування;
- Речові права, що випливають з оренди, що належать державі об'єктів;
- Всі інші права, що випливають з володіння державним підприємством;
- Майно, призначене для будь-якої державної служби або для розвитку національного багатства;
- Права на спільну власність, що належить державі.
У Франції до складу виключної власності держави французький цивільний кодекс включає:
- Дороги і вулиці, за станом яких стежить держава,
- Річки, судноплавні та сплавні річки, береги, морські напливи, порти, гавані, рейди і будь-які ділянки території Франції, які не можуть перебувати у приватній власності;
- Ворота, стіни, рови, оборонні споруди укріплень і фортець.
Безхазяйне майно, тобто майно, ніким не освоєна, і майно осіб померлих без спадкоємців, також належить державі. Винятковою власністю держави є великі озера Ле-Берті і Лінесен.
Французьке законодавство відносить до об'єктів державної власності повітряний простір, надра землі, шахти і нерухоме майно, призначені для їх експлуатації.
Для включення майна до складу державного надбання необхідний спеціальний закон. Майно, яке використовується всіма, вважається державним надбанням.
Правого положення державного майна присвячена глава II книги III Цивільного кодексу Італії. Стаття № 822 зараховує до державної власності наступне: морські узбережжя, рейди і порти, річки, озера, інші води (відповідно до положення спеціальних законів), а також вироби, призначені для національної оборони.
До складу державного майна також входять:
- Що належать державі дороги, автодороги і залізниці, аеропорти, акведуки;
- Будівлі, які становлять історичну, археологічну або художню цінність;
- Зібрання музеїв, архівів, бібліотек;
- Інше майно, віднесене до розряду державного спеціальними законами.
Якщо види майна, перераховані вище, придбані регіонами на будь-яких законних підставах, то таке майно підпорядковується правовому режиму, встановленому Державним Кодексом Італії для державного майна (стаття № 281 від 16 травня 1970 року).
Майно, що входить до складу державного, невідчужуваним, на нього може бути звернено стягнення на користь третіх осіб, лише у випадках, встановлених законом, відносяться до цього майна.
Органи державної влади здійснюють управління державним майном. Захист права власності на це майно вони здійснюють у порядку, встановленому адміністративним та цивільним законодавством.
Майно, що належить провінціях і комунам, підпорядковано тому ж режиму, що й інше державне майно. Цей же правовий режим поширюється на комунальні ринки та кладовища.
До складу державного майна входять належать державі, провінціях і комунам права на майно, що належить іншим особам, у тих випадках, коли це майно необхідне для досягнення цілей, які становлять суспільний (державний) інтерес.
Частиною майна держави є:
- Ліси, шахти, кар'єри та торфовища, розроблювальні родовища;
- Об'єкти, знайдені в землі і становлять історичну, археологічну, палеонтологічну або художню цінність;
- Майно, надане президентові Республіки;
- Казарми, озброєння, військові літаки і кораблі.
До складу майна держави, провінцій і комун охоплює будинки, призначені для розміщення в них державних установ, а також інше майно, призначене для здійснення державної служби.
Державі належить безхазяйне майно.
Майно держави, регіонів і комун підпорядковується правовому режиму, встановленому нього Цивільним Кодексом та спеціальними законами.
Передача майна з стану державного надбання у власність держави на підставі заяви, зробленої державним органом. Повідомлення про таку передачу майна публікується в офіційному виданні. Перехід частини державного добра до майна провінцій доводиться до відома громадськості у відповідності з правилами, встановленими регламентами комун і провінцій.
У США державна власність виникла і розвивається в основному шляхом акумуляції грошових коштів у державному бюджеті і їх використання для державного стимулювання економіки, в тому числі і для створення окремих державних підприємств.
У власності держави знаходиться: земля, поштова служба, іригаційні споруди, дороги, порти, електростанції, наукові і дослідницькі центри. Вартість державних активів складає в даний час більше 30% національного багатства країни, федеральний уряд - найбільший страховий агент.
Особливо велика роль держави як власника на землю. На його частку припадає 39,5% земельної площі США, в тому числі федеральному уряду належить 33,7%, штатах - 5%, муніципалітетам - 0,8%. Близько 50% належить федеральному уряду земельної площі знаходиться на Алясці.
Уряд США може придбати землю у штатів, у приватних осіб і корпорацій за ту ціну, яку отримав би продавець, якщо б торг відбувся на земельному ринку.
Федерації можуть належати на праві власності будь-які інші об'єкти, крім землі.
Держава відіграє значну роль у виробництві електроенергії, в атомній промисловості, у транспорті. Федерації належить кілька великих залізниць країни і всі автостради, велика кількість цивільних аеропортів, суднобудівних верфей.
Для державної власності в США характерно, що переважна її частина знаходиться в руках місцевої влади. Питома вага останніх в загальній сумі громадянського майна у вісімдесятих роках становив 75% (напередодні II світової війни - 50%).
Переважна частина державної власності здається в оренду приватним монополіям. Після II світової війни були здані в оренду державні заводи з виробництва алюмінію, підприємства атомної промисловості, сталеливарні заводи.
Підводячи підсумок вище сказаного, в розвинених капіталістичних країнах, таких як Великобританія, Іспанія, Франція, Бельгія і США державна власність має важливе економічне значення, а також стратегічне. По суті, держава володіє тим, чого не може мати приватна особа фізично, або ж у випадку володіння будь - яким об'єктом він перетворюється на монополіста. А це небезпечно для держави.
Роль і значення державної власності в Росії.
Власність - це відносини між людьми, виражають певну форму привласнення матеріальних благ, і особливо форму привласнення засобів виробництва. Вони породжують цілу гаму відносин між її учасниками, а також між ними і суспільством в особі держави. Соціальна сутність цих відносин і є вираження властивих даному суспільству економічних відносин власності. Для більш повного уявлення про власність слід визначити те місце, яке належить їй в системі суспільних відносин.По-перше, власність - це основа, фундамент всієї системи суспільних відносин. Від характеру затвердилися форм власності залежать і форми розподілу, обміну, споживання. Так, в ринковій економіці переважає приватна власність.
По-друге, від власності залежить положення певних груп, класів, шарів у суспільстві, можливості їх доступу до використання всіх факторів виробництва.
По-третє, власність є результат історичного розвитку. Її форми змінюються зі зміною способів виробництва. Причому, головною рушійною силою цієї зміни є розвиток продуктивних сил. Виробництво, уособлене вітряком, писав Ф. Енгельс, дає суспільство з сюзереном на чолі, парова машина висуває на перший план промислову буржуазію.
По-четверте, хоча в межах кожної економічної системи існує якась основна специфічна для неї форма власності, це не виключає існування й інших її форм, як старих, які перейшли з колишньої економічної системи, так і нових, своєрідних паростків переходу до нової системи. Переплетіння та взаємодія всіх форм власності надає позитивний вплив на весь хід розвитку суспільства.
По-п'яте, перехід від одних форм власності до інших може йти еволюційним шляхом, на основі конкурентної боротьби за виживання, поступовим витісненням всього того, що відмирає, і посиленням того, що доводить свою життєздатність у відповідних умовах. У той же час мають місце і революційні шляхи зміни форм власності, коли нові форми насильно стверджують своє панування.
Розгляд системи відносин власності дозволяє відповісти на запитання, в чиїх інтересах здійснюється економічна діяльність. Якщо пріоритет віддається індивідуальному інтересові, то можна говорити про систему відносин індивідуального приватного відношення. Якщо присвоєння здійснюється в інтересах будь-якого колективу, то мова йде про колективну власність. Присвоєння може вестися певною соціальною групою людей. Тут на особу вже класовий інтерес.
У ході дискусій з приводу зусиль Росії і інших республік колишнього Радянського Союзу подолати існуючі в них економічні труднощі утвердилася думка про необхідність переходу від адміністративно-командної системи до ринкової системи вільної конкуренції. Ринкова економіка, яка утвердилась у Західній Європі, в Сполучених Штатах Америки, Канаді та інших країн, функціонує ефективно і порівняно успішно задовольняє потреби своїх громадян. Тому ринкове господарство і є альтернативою для колишніх соціалістичних країн; передбачається мінімальне пряме втручання держави в управління економікою і перехід основних важелів державного регулювання до індивідуальної підприємницької ініціативи.
Отже, власність в економічному значенні - це реальні відносини між людьми з визначення і господарського використання всього майна.
Власність належить до числа таких понять, навколо яких протягом багатьох століть схрещуються кращі уми людства. Однак боротьбою в теоретичному плані справа не обмежується. Соціальні потрясіння, від яких часом струшується увесь світ, одною з головних своїх причин мають, у кінцевому рахунку, спроби змінити сформовані відносини власності, затвердити новий лад цих відносин.
У нашій країні протягом двадцятого століття двічі відбувалася ламка відносин власності. Перша почалася у жовтні 1917 року і завершилася небаченою катастрофою, наслідки якої відчуватиме ще не одне покоління. Друга відбувається в наші дні. Її основна мета - повернути відносинам власності їх справжнє зміст, створити досить широкий прошарок приватних власників, який став би соціальною опорою нинішнього ладу.
Для успішного розвитку власності необхідне виконання багатьох економічних і соціальних умов, зокрема необхідний перегляд самого відношення до власності в нових економічних умовах.
Сучасна економічна наука сьогодні по-новому розглядає багато процесів, що відбуваються в нашому суспільстві. Це стосується проблем власності, співвідношення планових і ринкових методів регулювання господарської діяльності, прямих і непрямих методів управління суспільними процесами.
З демократизацією нашого суспільства з'явилися мотиви переходу до ринкової економіки, у зв'язку з цим були зроблені спроби реалізації даної мети, іноді не дуже вдалі, але, на наш погляд, гідні розгляду, оскільки саме з нього почалася повільна і хвороблива ламка наших старих економічних стереотипів.
Період перебудови ознаменувався зростанням уваги до тяжкого становища радянських людей. Тим не менш, сутність економіки полягає в тому, що співчуття та бажання допомогти самі по собі тут нічого не вирішують. Щоб люди жили краще, треба виробляти більше товарів і послуг високої якості. Цим мистецтвом ми, на жаль, ще досі не опанували. Але уряд забезпечував активну соціальну політику за допомогою підвищеної емісії, однак якщо на ці гроші не випускається адекватної кількості товарів, то зростає не рівень життя, а черги, дефіцити і спекуляція, що і спостерігалося на перших етапах переходу до ринкової економіки.
Ми вважаємо, що для переходу до ринку потрібно, перш за все, в загальних рисах усвідомлювати те, до чого рухається наше суспільство: що таке сучасний ринок.
Вирішивши побудувати ринкову економіку, ми повинні, перш за все, представляти її образ, бачити хоча б контури, засвоїти суть ринкових відносин. Однак глибоке сприйняття і розуміння ринку радянською людиною перешкоджає кілька причин.
По-перше, ми справжньої ринкової економіки в усіх її численних проявах практично не бачили і не знали. Якщо хто і бував у країнах вільного ринку, то він бачив тільки його зовнішній вигляд, не вникаючи в суть внутрішніх механізмів ринкових відносин.
По-друге, нас ринкових відносин не вчили. У школах, технікумах, інститутах, по радіо і телебаченню нам втовкмачували, що за кордоном загниваюча, кризова економіка з експлуатацією та поневоленням трудящих людей. Підручники, які містять справжнє опис ринку та ринкової економіки, праці так званих буржуазних економістів або взагалі не перекладалися і не видавалися, або ставали відомими тільки вузькому колу фахівців.
По-третє, ті природні асоціації, які виникають у кожного з нас при слові "ринок", так чи інакше пов'язані з колгоспним ринком, базаром, тобто ринковими формами, що існували в радянській економіці. Але ці аналогії досить далекі від реального цивілізованого сучасного ринку і, значить, породжують викривлене уявлення про справжньої ринкової економіки.
Терміни "ринок" і "ринкова економіка" в нашій країні зазвичай трактуються тільки як товарообмінні операції і товарно-грошові відносини, іншими словами, як торгівля, обмін, але таке уявлення примітивно.
Ринок - це вся система різноманітних економічних відносин між людьми, що виникають у процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання, заснована на певних принципах, головним з яких є свобода економічної діяльності.
Основна властивість економіки ринкового типу полягає в поширенні ринкових відносин на всі господарські сфери, проникнення їх в усі галузі, охоплення всіх регіонів країни. Це властивість можна назвати загальністю ринкових відносин.
Реформування державної власності.
З кінця 80-х років у соціалістичних країнах позначився перехід до корінного перетворення властивих раніше типу економіки відносин. Ситуацію, що в СРСР і в інших соціалістичних країнах економічну систему відрізняв цілий ряд стійких ознак від всіх колишніх і паралельно існуючих у світі систем.
Економічна система, заснована на суспільній власності, дозволяла концентрувати матеріальні та людські ресурси суспільства на найважливіших напрямках і забезпечувати потужні прориви на вирішальних ділянках господарської діяльності. Проте історично ця система була приречена на поразку. Нормальне функціонування ускладнюється господарства зайшло в суперечність з централізованим директивним управлінням. СРСР виявився не в змозі повною мірою освоїти досягнення науково-технічної революції в другій її частині і економіка країни вступила в стадію згасання. Виникла необхідність у зміні відносин власності як основи всієї системи економічних відносин.
Відродження різних форм приватної власності шляхом роздержавлення підприємств почалося з кінця 80-х років. Приватизація була спрямована на підвищення ефективності господарської діяльності через розвиток ринку і формування шару приватних власників-підприємців, стимулювання підприємців на підвищення ефективності роботи підприємств, розширення індивідуальних свобод та створення конкурентного середовища, залучення іноземних інвестицій, сприяння демократизації економіки. Складний господарський комплекс з усталеними зв'язками був ривком кинутий у ринкову стихію. У ринок країна вступила, будучи не підготовленою ні в економічному, ні в соціальному плані.
Світова практика накопичила певний досвід приватизації. У країнах, де процес націоналізації брав відносної широкі масштаби (Великобританія, Франція), приватизація проходила, наприклад, у Великобританії, шляхом: розпродажі і безоплатного розподілу акцій; підряду на надання послуг; продажу державного житла квартиронаймачам, відмова від державної монополії з метою розвитку конкуренції . Процес цей тривалий. У Західній Європі він тривав 10-15 років. Проведенню приватизації передувала велика копітка робота. Визначаються основні напрямки: безкоштовна передача власності, викуп підприємств на пільгових умовах, продаж акцій, здача підприємств в оренду, продаж дрібних підприємств з аукціону і т.д.
Вибір напрямків і форм перетворень у перехідній економіці Росії здійснювався в ході гострих дискусій, які велися за такими основними напрямками. В якості пріоритетних обгрунтовувалося: роздержавлення зі збереженням державної власності на великих підприємствах і приватизація у сфері малого бізнесу, створення колективних підприємств, як з неподільною, так і колективно-частковою власністю; безкоштовний розподіл державного майна серед населення (через спеціальні приватизаційні рахунки, державні цінні папери та ін); акціонування підприємств і продаж з аукціону акцій і самих підприємств. Приватизація в Росії була здійснена в радикальному варіанті за характером, масштабами, темпами, термінів і методів.
У Росії приватизація почалася в жовтні 1992 р. Першим її етапом стала так званої доваучерная приватизація. Вона проводилася в основному у формі викупу орендованого майна та охоплювала в основному сферу соціальної інфраструктури: торгівля, побутове обслуговування, громадське харчування, готельне господарство і т. д.
Другий етап - ваучерної приватизації ставилися. Його основним змістом стало перетворення державних підприємств в акціонерні товариства відкритого типу та продаж, як правило, малих підприємств за конкурсом та на аукціоні. Від 50% до 80% вартості пакетів акцій та майна, що викуповується оплачувалося приватизаційними чеками. Одним із завдань цього етапу було формування класу власників, який за рівнем доходів перетворився б на заможний «середній клас».
За офіційними даними за період ваучерної приватизації (до 1.06.1994 р.) було роздержавлено 70% промислових підприємств. Частка державної власності в загальному обсязі вартості майна склала 35%.
З 1 липня 1994 р. був оголошений третій - грошовий етап приватизації. Його основним змістом був продаж як самих підприємств (з аукціону і за конкурсом), так і акцій акціонованих в порядку приватизації підприємств за гроші. При цьому ставилася основна мета - сприяти появі нових власників, які будуть зацікавлені розвивати виробництво, і вкладуть в нього кошти, що підвищують ефективність господарської діяльності. На цей етап покладалися не виправдалися поки що надії на появу "стратегічних" інвесторів. Цьому заважав ряд обставин:
· 75% підприємств перебувають у власності трудових колективів, які не збиралися продавати свою частку якогось іншій особі.
· Велика кількість акцій придбали за ваучери дрібні власники. Вони зацікавлені тільки в отриманні високих дивідендів і не вкладають гроші у виробництво.
· Інвестори не хочуть вкладати гроші в збиткові та малоприбуткові підприємства.
Четвертим етапом приватизації стали заставні аукціони. Держава, для покриття дефіциту державного бюджету, віддає в заставу під кредити комерційних банків пакети акцій найбільших підприємств, акціонованих в порядку приватизації. Вважати заставні аукціони формою приватизації слід тому, що держава, віддаючи в заставу пакети акцій, не планує їх повернення і не резервує кошти на повернення кредитів.
У чому полягали основні особливості процесу приватизації в Росії?
1. Директивність. Рішення про приватизацію ухвалювалося не трудовими колективами або керівниками, знали специфіку фінансового та технологічного стану підприємств, а Держкоммайном. Регіонам директивно наказували навіть кількісні масштаби приватизації з розбивкою по галузях. Трудові колективи державних підприємств не мали права вибору термінів і механізму перетворення власності.
2. Пріоритетність однієї форми. В якості пріоритетного напряму було перетворення державної власності в приватну. Недооцінювалися і навіть ігнорувалися інші форми перетворень державної власності, пов'язані з перерозподілом прав власності. У результаті російська модель була жорстко націлена на перерозподіл економічної влади між соціальними верствами суспільства.
3. Пріоритет соціально-політичних цілей над економічними. Російська модель приватизації не враховувала критерії економічної ефективності, здійснення приватизації в короткостроковому і середньостроковому аспектах, що неминуче призводило до марнотратства. Майно державних підприємств, перетворених у відкриті акціонерні товариства в порядку приватизації, оцінювалося за залишковою вартістю з урахуванням оптових цін 80-х років. Робочі комісії з підготовки підприємств до приватизації, що складаються з керівництва і членів трудових колективів, були зацікавлені у зведенні до мінімуму вартості майна, що викуповується державних підприємств і вартості статутного капіталу акціоніруемих підприємств. Різкий спад виробництва і знецінення оборотних коштів підприємств призвели до зниження доходів працівників. Тому трудові колективи були зацікавлені у мінімізації статутного капіталу акціоніруемих в порядку приватизації державних підприємств. А органи Держкоммайна були зацікавлені у якнайшвидшій і масової приватизації.
4. Соціальна деформованість при швидкої концентрації капіталу. Проголошена соціально-стартова мету перетворити всіх громадян у власників і створити масовий середній клас на практиці обернулася зосередженням державної власності в окремих груп і відторгненням від реального державного майна основної маси населення.
Реальні результати приватизації складалися в масовому (у кількісному відношенні) перерозподіл державного майна та закріплення права приватної власності в обмежені терміни. Найбільш масовим цей процес був у 1992-1994 рр.. У результаті приватизації змінилася структура власності. У кількісних оцінках вона виглядала в 1995р. наступним чином. (Таблиця 1)
Таблиця 1 - Частка підприємств у державному і приватному секторах економіки Росії
П'ятдесяти відсотковий рубіж приватної власності за кількістю підприємств було подолано в середині 1995 р.
5. Форсування розвитку фондового ринку. До змін у структурі власності не зводяться результати приватизації за російської моделі. Оскільки основна маса середніх та великих підприємств директивно приватизовувалася у вигляді перетворення державних підприємств у відкриті акціонерні товариства, сам процес приватизації з'явився сильним фактором розвитку фондового ринку,
Слід зазначити, що акції приватизованих підприємств і утворюваний ними фондовий ринок істотно відрізняються від їх класичних аналогів. Особливість полягає в тому, що якщо класичні (звичайні) акції є породженням реального інвестиційного процесу та обміну акцій на реальні активи, то акції, що увійшли у фондовий ринок, беруть своє походження з обміну на фіктивні активи у вигляді ваучерів і за ними не було реального інвестиційного процесу. Зазначені обставини істотно впливають на формування фондового ринку і рух акціонерного капіталу. Курсове поведінку акцій підприємств, акціонованих в порядку приватизації, не відображало реальні інвестиційні процеси або економічну ефективність представляються ними підприємств. На курсове поведінку акцій названого типу впливали інші, не цілком звичайні для фондового ринку фактори: прагнення до перерозподілу економічної влади через формування контрольних пакетів акцій. Підтвердженням тому служили факти зростання курсу акцій (у реальному вимірі) при спаді виробництва на підприємствах. Стрімкий розвиток ринку фіктивного капіталу супроводжувалося настільки ж стрімким звуженням і деіндустріалізацією реального сектору, спад в якому до 1997 р. перевищив 50% від рівня 1990 р.
До 1997 р. склалася ситуація, яка може спровокувати нове масштабний перерозподіл прав власності, тобто новий етап приватизації і перепріватізаціі. Система неплатежів, в яку «вповзли» практично всі галузі реального сектора економіки, після різкого підвищення масштабу цін з 1992 р. привела до того, що більшість підприємств, включаючи цілі галузі життєзабезпечення держави, виявилися хронічними боржниками. Покупцями в нових умовах можуть бути банки та інші фінансові структури, які мають грошовим капіталом.
У перехідній економіці Росії намітилися тенденції зворотних перетворень власності з приватної на державну, кооперативну, муніципальну. Прикладами можуть служити численні факти повернення приватизованого житла у муніципальну власність; об'єднання паїв акціонованих сільськогосподарських підприємств; придбання муніципальними органами влади контрольного пакета акцій приватизованих підприємств з метою піднесення виробництва та ін
Незважаючи на те, що пройдені великі етапи в процесі приватизації, перерозподіл прав власності ще не завершено. Не знайдено ще оптимальна концентрація правомочностей у фізичних та юридичних осіб, що дає найбільш ефективні форми функціонального руху власності. Критерій економічної ефективності повинен висуватися на передній план у процесі перерозподілу прав власності на нових етапах перетворення власності.
Проблеми ефективного використання державної власності в Росії.
Вже давно стало відомим, що бюрократична державна власність є основним каменем спотикання на шляху до радикальних економічних реформ. При цьому, як правило, відбуваються дві великі помилки: ототожнюються, по-перше, державна власність з бюрократичною, і, по-друге, економічні реформи з обов'язковим приватизацією і переходом до приватної власності. Тим часом існують ефективні і більш-менш демократично керовані підприємства. Існують і варіанти економічних реформ, при яких державна власність залишається переважаючою, а дрібний бізнес і інші форми приватної власності розвиваються паралельно з ним і, що особливо важливо, не як результат приватизації. Так, наприклад, проходять реформи в Китайській Народній Республіці і в ряді інших південно-східних країн, де державна власність відіграє значну роль в економіці. Крім того, абсолютне заперечення впливу державної власності на економіку країни, може спричинити тяжкі наслідки, як вийшло в перші роки реформ у Росії. Адже відомо, що базис, на якому тримається економіка провідних індустріальних країн, - це великий державно-корпоративний сектор. У США, наприклад, його питома вага досягає 70%, який складається з часткою державного сектора (2%) і корпоративного (68%). Настільки високий рівень забезпеченості капіталом, за яким - значне машінозамещеніе праці, немислимий без загальнонаціональної централізації ресурсів і виробничих інвестицій. Таку ступінь централізації і забезпечує державно-корпоративний сектор. Він же дає понад 90% ресурсів накопичення. Виходячи з цього легко можна зрозуміти закономірність і необхідність існування державної власності в економіці.
У той же час у цієї форми власності є ряд проблем, характерних в тому числі і для Росії, ключовою з яких є бюрократизація, створення ієрархічних структур, що негативно позначається на ефективності економіки і неприязні даної форми власності з боку населення. В описаному явищі приховано внутрішнє протиріччя між статусом держави як представника інтересів всього суспільства, і як відокремленого інституту, здатного підкоряти суспільство.
Між тим, розвиток державної власності можливо і в напрямку дебюрократизації, яка дозволяє подолати основні вади колишньої системи відносин власності, але не зруйнувати ті переваги, які характерні для державної форми власності. Статус підприємства як народного припускає, що народ володіє реальними правомочностями в розпорядженні своїм багатством (конкретним підприємством, верстатами, обладнанням, продукцією, що випускається). Отже, з'являється найважливіша проблема розподілу повноважень між державою, що представляє єдині інтереси громадян країни, і колективом цього підприємства.
Не варто забувати і про взаємні обов'язки держави і трудового колективу. Держава відповідає за забезпечення свого держзамовлення поставками, трудовий колектив відповідає за беззбитковість виробництва, збереження виділених йому державою фондів.
В даний час при переході до ринку відбувається роздержавлення економіки Росії і роздержавлення власності.
Роздержавлення - це процес перекладу власності в інші її форми. Роздержавлення економіки являє собою процес передачі більшості функцій з управління підприємствами від держави самими підприємствами.
Підприємства залишаються державними. У більшості випадків це відбувається через комерціалізацію діяльності держави. Роздержавлення власності - це процес перекладу державної власності в інші форми, у тому числі і приватні. Переклад державної власності у приватну власність називається приватизацією. Таким чином приватизація - складова частина роздержавлення. Приватизація - тривалий і болісний процес. Історичний досвід дає факти, які свідчать про сильну розтягнутості приватизації в часі, і аргументацію на захист поступовості. Головний із цих аргументів полягає в тому, що швидкість справедливої приватизації зобов'язана співвідноситися з можливостями накопичення грошових капіталів, зокрема, заощаджень населення. А вони такі, що виділення на цей захід більше 1-2% національного доходу на рік порушує стабільність економіки. Враховуючи, що загальна вартість накопичених будівель, споруд та обладнання в країні зазвичай значно більше річного національного доходу, продаж всіх основних фондів легко може розтягнутися на багато десятиліть. Тепер не важко зрозуміти причину що склався критичної ситуації в Росії після спроби в найкоротші терміни знищити величезний державний сектор економіки. Очевидно, що політики, які вирішили покінчити з повним одержавленням економіки і які вважають, що тільки всеохоплююча приватизація допоможе створити ефективну систему господарювання, опиняються перед важким вибором: або розтягнути перехід від одного економічного режиму до іншого на добрі півстоліття, або роздати кошти приватним особам безкоштовно , або ж, нарешті, створити умови для примусового перерозподілу доходу з фонду споживання в фонд накопичення. У Росії очікувалося, що приватизація змінить ситуацію в економіці, виведе країну з кризи. Але цього не сталося і не могло відбутися, тому що на першому етапі здійснювалася в основному механічна передача державного майна фізичним і юридичним особам.
Перспективи розвитку державного сектора Росії.
Особливість відносин між суб'єктами та об'єктами власності на федеральному рівні пояснюються наступними обставинами:
· Результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності;
· Федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами;
· Об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках;
· Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, що представляє собою трирівневу ієрархічну структуру.
Державна власність, ймовірно, збереже свою значимість і функцію опорного ланки всієї господарської ланцюга. Процес приватизації, що веде до розширення індивідуальної та групової форм власності, не означає, що державна власність буде повністю згорнута. Є такі галузі народного господарства, які недоцільно ділити на елементи.
Це стосується насамперед до великих, найбільш важливим комплексам, які працюють в інтересах всієї держави. Очевидно, що в Росії енергетика, транспорт, виробництво оборонної продукції та деякі інші галузі повинні залишатися в сфері державної власності. Сюди повинні бути віднесені матеріальні ресурси науки, особливо фундаментальної.
У рекомендаціях різних авторів, частка державної власності повинна становити 50-30% основних виробничих фондів.
Ще довгий час державному сектору будуть належати значні позиції в народному господарстві Росії, і цей сектор потребує адекватної йому системи управління. Мабуть, всі держпідприємства можуть бути розділені на дві категорії: одна - під прямим управлінням держави, друга - на повному комерційному розрахунку.
Світова практика показує, що державна власність може бути ефективною, тому що має певні переваги в порівнянні з іншими формами власності, зумовлені її функціями: здатністю здійснювати макрорегулювання, формувати стратегію економічного розвитку суспільства в цілому, оптимізувати структуру національної економіки за критерієм досягнення найвищої ефективності, орієнтованої в кінцевому рахунку на людину.
Переважання ж державної форми власності в економіці країни (у Росії 90% основних виробничих фондів перебувало до недавнього часу в держвласності) веде до виникнення державної монополії, яка згубна для розвитку економіки, для споживача, населення і надзвичайно вигідна виробникові. Державне підприємство виступає в якості монополіста. У результаті такого становища ми маємо «вимивання дешевого асортименту», «нав'язування споживачу вигідного для виробника асортименту», заниження якості товару, порушення строків та обсягів поставок, відмова від укладання договорів поставок, скорочення виробництва, виникнення дефіциту продукції, незадоволений масовий попит.
Таким чином, мова може йти не про усунення державної власності, а про скасування її монопольного становища. Різко скоротившись (у Росії більш ніж у 2 рази), державна власність у загальнонаціональній, республіканської та муніципальної формах буде відігравати істотну роль в економіці
Важлива проблема в розвитку державної власності - подолання монополізму, характерного для адміністративно-командної системи. До кінця 1990 р. в машинобудуванні колишнього СРСР частка монополізованого виробництва досягла 72%. З перетворенням колишніх республік у незалежні держави монополізм ще більше посилився, оскільки багато підприємств-дублери опинилися по різні боки нових державних кордонів.
Зрозуміло, що демонополізація виробництва, заснованого на державній власності, - це довгий і складний процес. Почасти подолання монополізму може здійснюватися шляхом розукрупнення підприємств, механічного розділу їх на частини. Для будівництва ж нових підприємств-дублерів знадобилося б надто багато коштів, якими наша країна в даний час не володіє.
Можна припустити, що подолання монополізму піде за рахунок диверсифікації виробництва на діючих підприємствах, яким під силу використовувати вільні потужності (або розширювати діючі) для випуску дефіцитних товарів.
У подоланні монополізму може грати позитивну роль використання досвіду країн Заходу. У багатьох з них діють антимонопольні закони. Зокрема, в США в 1890 р. був прийнятий закон Шермана ("хартія економічної свободи"), в 1914р. - Закон Клейтона, забороняв горизонтальне злиття фірм, якщо воно могло знищити конкуренцію. Закон Целлера-Кефовера (1950 р.) поширив цю заборону на вертикальні злиття. За порушення антимонопольних законів передбачена кримінальна відповідальність (штраф до 100 тис. дол з посадової особи і тюремне ув'язнення до 3 років). Суд може змусити компенсувати збитки у потрійному розмірі для фірми, що постраждала від монополізму.
У ряді країн Заходу діють адміністративні заборони на високий ступінь монополізму. У США при монополізації однією фірмою 90% ринку передбачений примусовий розділ цієї фірми, при 60% і вище монополіст ставиться під контроль держави. У ФРН один підприємець може володіти не більше ніж 30% ринку продукції, що випускається, 2-3 фірми - не більш ніж 50%, 4-5 - не більше 70%. Верхня планка для однієї фірми у Великобританії встановлена на рівні 20% ринку, в Норвегії та Індії-25%.
Тим не менше, однією з головних теоретичних і практичних проблем стало роздержавлення, визначення та використання найбільш раціональних шляхів, моделей приватизації.
Отже, узагальнивши дану роботу у висновку треба написати:
Суспільна думка завжди приділяла більше уваги проблемі власності. Спеціальні звертання до неї можна знайти в історичній, філософській і художній літературі. Багата традиція і матеріал накопичені в юридичній літературі, у рамках якої склався ряд напрямків у вивченні прав власності.
Власність належить до числа таких понять, навколо яких протягом багатьох століть схрещуються кращі уми людства.
Власність як економічні відносини почало формуватися ще на зорі становлення людського суспільства. На монополізації різних об'єктів власності тримаються всі найважливіші форми позаекономічного й економічного примусу до праці.
Економічний примус до праці виходить із власності на умови виробництва чи із власності на капітал.
Звільнення від особистої залежності привело, з одного боку, до юридичної рівноправності всіх громадян, а з іншого боку, до нового типу відносин: економічної влади одних і економічної залежності інших.
У соціально-економічній літературі, в тому числі і юридичній, широко поширене визначення власності як присвоєння індивідом чи колективом засобів і продуктів виробництва усередині і за допомогою визначеної суспільної форми чи як самої суспільної форми, за допомогою якої відбувається присвоєння.
Форми власності являють собою різні комбінації ознак (правочинів). Я розглянув їх, починаючи з найпростіших і закінчуючи найскладнішими.
У результаті своє роботи я розглянув таке важливе питання як: приватизація, розглянувши його поетапно, а також скористалася досвідом зарубіжних країн. Можна зробити висновок, що приватизація в Росії була здійснена в радикальному варіанті за характером, масштабами, темпами, термінів і методів.
У своїй роботі я попиталcя узагальнити весь зібраний мною матеріал, але в процесі розгляду даної теми, у мене виникла величезна кількість питань, на які я в недалекому майбутньому сподіваюся знайти відповідь. Мине ще чимало років, перш ніж перед нами постануть результати реформ Російської економіки. Для цього всі росіяни повинні усвідомити всю складність теперішньої ситуації і докласти всіх зусиль щоб реформи здійснювалися в інтересах усього населення Росії, а не для вузьких фінансових і кримінальних структур. Коротше, успішний розвиток економіки, вихід її з кризи залежать від спільних дій усього населення Росії, від кожного з нас.
Хотілося б відзначити, що не можна звертати з правильно обраного, як ми думаємо, шляху. Адже перехід до ринку є показником демократизації Росії, надання свободи економічної діяльності кожній людині і зміцнення прав власника. Дані категорії виступають найяскравішими показниками відродження Росії. І нехай перехід до ринку у нас відбувається дуже болісно, повільно, що, втім, природно, однак ми впевнені, що, якщо пройдемо весь цей важкий шлях до кінця, Росія буде цивілізованою державою в усіх відношеннях.
ЛІТЕРАТУРА:
7. Економічна теорія. Підручник. Під ред. Борисова О. Ф. М.: Юрайт-М, 2000. с. 47-68.
Другий етап - ваучерної приватизації ставилися. Його основним змістом стало перетворення державних підприємств в акціонерні товариства відкритого типу та продаж, як правило, малих підприємств за конкурсом та на аукціоні. Від 50% до 80% вартості пакетів акцій та майна, що викуповується оплачувалося приватизаційними чеками. Одним із завдань цього етапу було формування класу власників, який за рівнем доходів перетворився б на заможний «середній клас».
За офіційними даними за період ваучерної приватизації (до 1.06.1994 р.) було роздержавлено 70% промислових підприємств. Частка державної власності в загальному обсязі вартості майна склала 35%.
З 1 липня 1994 р. був оголошений третій - грошовий етап приватизації. Його основним змістом був продаж як самих підприємств (з аукціону і за конкурсом), так і акцій акціонованих в порядку приватизації підприємств за гроші. При цьому ставилася основна мета - сприяти появі нових власників, які будуть зацікавлені розвивати виробництво, і вкладуть в нього кошти, що підвищують ефективність господарської діяльності. На цей етап покладалися не виправдалися поки що надії на появу "стратегічних" інвесторів. Цьому заважав ряд обставин:
· 75% підприємств перебувають у власності трудових колективів, які не збиралися продавати свою частку якогось іншій особі.
· Велика кількість акцій придбали за ваучери дрібні власники. Вони зацікавлені тільки в отриманні високих дивідендів і не вкладають гроші у виробництво.
· Інвестори не хочуть вкладати гроші в збиткові та малоприбуткові підприємства.
Четвертим етапом приватизації стали заставні аукціони. Держава, для покриття дефіциту державного бюджету, віддає в заставу під кредити комерційних банків пакети акцій найбільших підприємств, акціонованих в порядку приватизації. Вважати заставні аукціони формою приватизації слід тому, що держава, віддаючи в заставу пакети акцій, не планує їх повернення і не резервує кошти на повернення кредитів.
У чому полягали основні особливості процесу приватизації в Росії?
1. Директивність. Рішення про приватизацію ухвалювалося не трудовими колективами або керівниками, знали специфіку фінансового та технологічного стану підприємств, а Держкоммайном. Регіонам директивно наказували навіть кількісні масштаби приватизації з розбивкою по галузях. Трудові колективи державних підприємств не мали права вибору термінів і механізму перетворення власності.
2. Пріоритетність однієї форми. В якості пріоритетного напряму було перетворення державної власності в приватну. Недооцінювалися і навіть ігнорувалися інші форми перетворень державної власності, пов'язані з перерозподілом прав власності. У результаті російська модель була жорстко націлена на перерозподіл економічної влади між соціальними верствами суспільства.
3. Пріоритет соціально-політичних цілей над економічними. Російська модель приватизації не враховувала критерії економічної ефективності, здійснення приватизації в короткостроковому і середньостроковому аспектах, що неминуче призводило до марнотратства. Майно державних підприємств, перетворених у відкриті акціонерні товариства в порядку приватизації, оцінювалося за залишковою вартістю з урахуванням оптових цін 80-х років. Робочі комісії з підготовки підприємств до приватизації, що складаються з керівництва і членів трудових колективів, були зацікавлені у зведенні до мінімуму вартості майна, що викуповується державних підприємств і вартості статутного капіталу акціоніруемих підприємств. Різкий спад виробництва і знецінення оборотних коштів підприємств призвели до зниження доходів працівників. Тому трудові колективи були зацікавлені у мінімізації статутного капіталу акціоніруемих в порядку приватизації державних підприємств. А органи Держкоммайна були зацікавлені у якнайшвидшій і масової приватизації.
4. Соціальна деформованість при швидкої концентрації капіталу. Проголошена соціально-стартова мету перетворити всіх громадян у власників і створити масовий середній клас на практиці обернулася зосередженням державної власності в окремих груп і відторгненням від реального державного майна основної маси населення.
Реальні результати приватизації складалися в масовому (у кількісному відношенні) перерозподіл державного майна та закріплення права приватної власності в обмежені терміни. Найбільш масовим цей процес був у 1992-1994 рр.. У результаті приватизації змінилася структура власності. У кількісних оцінках вона виглядала в 1995р. наступним чином. (Таблиця 1)
Таблиця 1 - Частка підприємств у державному і приватному секторах економіки Росії
| Держсектор,% | Приватний сектор,% | |
| Легка промисловість | 41 | 59 |
| Харчова промисловість | 43 | 57 |
| Будівництво | 52 | 48 |
| Промисловість будматеріалів | 41 | 59 |
| Автотранспорт і авто ремонт | 52 | 48 |
| Торгівля оптова | 45 | 55 |
| Торгівля роздрібна | 33 | 67 |
| Громадське харчування | 44 | 56 |
| Побутове обслуговування | 35 | 65 |
| Інше | 68 | 32 |
| У середньому по Росії | 49, 5 | 50, 5 |
5. Форсування розвитку фондового ринку. До змін у структурі власності не зводяться результати приватизації за російської моделі. Оскільки основна маса середніх та великих підприємств директивно приватизовувалася у вигляді перетворення державних підприємств у відкриті акціонерні товариства, сам процес приватизації з'явився сильним фактором розвитку фондового ринку,
Слід зазначити, що акції приватизованих підприємств і утворюваний ними фондовий ринок істотно відрізняються від їх класичних аналогів. Особливість полягає в тому, що якщо класичні (звичайні) акції є породженням реального інвестиційного процесу та обміну акцій на реальні активи, то акції, що увійшли у фондовий ринок, беруть своє походження з обміну на фіктивні активи у вигляді ваучерів і за ними не було реального інвестиційного процесу. Зазначені обставини істотно впливають на формування фондового ринку і рух акціонерного капіталу. Курсове поведінку акцій підприємств, акціонованих в порядку приватизації, не відображало реальні інвестиційні процеси або економічну ефективність представляються ними підприємств. На курсове поведінку акцій названого типу впливали інші, не цілком звичайні для фондового ринку фактори: прагнення до перерозподілу економічної влади через формування контрольних пакетів акцій. Підтвердженням тому служили факти зростання курсу акцій (у реальному вимірі) при спаді виробництва на підприємствах. Стрімкий розвиток ринку фіктивного капіталу супроводжувалося настільки ж стрімким звуженням і деіндустріалізацією реального сектору, спад в якому до 1997 р. перевищив 50% від рівня 1990 р.
До 1997 р. склалася ситуація, яка може спровокувати нове масштабний перерозподіл прав власності, тобто новий етап приватизації і перепріватізаціі. Система неплатежів, в яку «вповзли» практично всі галузі реального сектора економіки, після різкого підвищення масштабу цін з 1992 р. привела до того, що більшість підприємств, включаючи цілі галузі життєзабезпечення держави, виявилися хронічними боржниками. Покупцями в нових умовах можуть бути банки та інші фінансові структури, які мають грошовим капіталом.
У перехідній економіці Росії намітилися тенденції зворотних перетворень власності з приватної на державну, кооперативну, муніципальну. Прикладами можуть служити численні факти повернення приватизованого житла у муніципальну власність; об'єднання паїв акціонованих сільськогосподарських підприємств; придбання муніципальними органами влади контрольного пакета акцій приватизованих підприємств з метою піднесення виробництва та ін
Незважаючи на те, що пройдені великі етапи в процесі приватизації, перерозподіл прав власності ще не завершено. Не знайдено ще оптимальна концентрація правомочностей у фізичних та юридичних осіб, що дає найбільш ефективні форми функціонального руху власності. Критерій економічної ефективності повинен висуватися на передній план у процесі перерозподілу прав власності на нових етапах перетворення власності.
Проблеми ефективного використання державної власності в Росії.
Вже давно стало відомим, що бюрократична державна власність є основним каменем спотикання на шляху до радикальних економічних реформ. При цьому, як правило, відбуваються дві великі помилки: ототожнюються, по-перше, державна власність з бюрократичною, і, по-друге, економічні реформи з обов'язковим приватизацією і переходом до приватної власності. Тим часом існують ефективні і більш-менш демократично керовані підприємства. Існують і варіанти економічних реформ, при яких державна власність залишається переважаючою, а дрібний бізнес і інші форми приватної власності розвиваються паралельно з ним і, що особливо важливо, не як результат приватизації. Так, наприклад, проходять реформи в Китайській Народній Республіці і в ряді інших південно-східних країн, де державна власність відіграє значну роль в економіці. Крім того, абсолютне заперечення впливу державної власності на економіку країни, може спричинити тяжкі наслідки, як вийшло в перші роки реформ у Росії. Адже відомо, що базис, на якому тримається економіка провідних індустріальних країн, - це великий державно-корпоративний сектор. У США, наприклад, його питома вага досягає 70%, який складається з часткою державного сектора (2%) і корпоративного (68%). Настільки високий рівень забезпеченості капіталом, за яким - значне машінозамещеніе праці, немислимий без загальнонаціональної централізації ресурсів і виробничих інвестицій. Таку ступінь централізації і забезпечує державно-корпоративний сектор. Він же дає понад 90% ресурсів накопичення. Виходячи з цього легко можна зрозуміти закономірність і необхідність існування державної власності в економіці.
У той же час у цієї форми власності є ряд проблем, характерних в тому числі і для Росії, ключовою з яких є бюрократизація, створення ієрархічних структур, що негативно позначається на ефективності економіки і неприязні даної форми власності з боку населення. В описаному явищі приховано внутрішнє протиріччя між статусом держави як представника інтересів всього суспільства, і як відокремленого інституту, здатного підкоряти суспільство.
Між тим, розвиток державної власності можливо і в напрямку дебюрократизації, яка дозволяє подолати основні вади колишньої системи відносин власності, але не зруйнувати ті переваги, які характерні для державної форми власності. Статус підприємства як народного припускає, що народ володіє реальними правомочностями в розпорядженні своїм багатством (конкретним підприємством, верстатами, обладнанням, продукцією, що випускається). Отже, з'являється найважливіша проблема розподілу повноважень між державою, що представляє єдині інтереси громадян країни, і колективом цього підприємства.
Не варто забувати і про взаємні обов'язки держави і трудового колективу. Держава відповідає за забезпечення свого держзамовлення поставками, трудовий колектив відповідає за беззбитковість виробництва, збереження виділених йому державою фондів.
В даний час при переході до ринку відбувається роздержавлення економіки Росії і роздержавлення власності.
Роздержавлення - це процес перекладу власності в інші її форми. Роздержавлення економіки являє собою процес передачі більшості функцій з управління підприємствами від держави самими підприємствами.
Підприємства залишаються державними. У більшості випадків це відбувається через комерціалізацію діяльності держави. Роздержавлення власності - це процес перекладу державної власності в інші форми, у тому числі і приватні. Переклад державної власності у приватну власність називається приватизацією. Таким чином приватизація - складова частина роздержавлення. Приватизація - тривалий і болісний процес. Історичний досвід дає факти, які свідчать про сильну розтягнутості приватизації в часі, і аргументацію на захист поступовості. Головний із цих аргументів полягає в тому, що швидкість справедливої приватизації зобов'язана співвідноситися з можливостями накопичення грошових капіталів, зокрема, заощаджень населення. А вони такі, що виділення на цей захід більше 1-2% національного доходу на рік порушує стабільність економіки. Враховуючи, що загальна вартість накопичених будівель, споруд та обладнання в країні зазвичай значно більше річного національного доходу, продаж всіх основних фондів легко може розтягнутися на багато десятиліть. Тепер не важко зрозуміти причину що склався критичної ситуації в Росії після спроби в найкоротші терміни знищити величезний державний сектор економіки. Очевидно, що політики, які вирішили покінчити з повним одержавленням економіки і які вважають, що тільки всеохоплююча приватизація допоможе створити ефективну систему господарювання, опиняються перед важким вибором: або розтягнути перехід від одного економічного режиму до іншого на добрі півстоліття, або роздати кошти приватним особам безкоштовно , або ж, нарешті, створити умови для примусового перерозподілу доходу з фонду споживання в фонд накопичення. У Росії очікувалося, що приватизація змінить ситуацію в економіці, виведе країну з кризи. Але цього не сталося і не могло відбутися, тому що на першому етапі здійснювалася в основному механічна передача державного майна фізичним і юридичним особам.
Перспективи розвитку державного сектора Росії.
Особливість відносин між суб'єктами та об'єктами власності на федеральному рівні пояснюються наступними обставинами:
· Результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності;
· Федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами;
· Об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках;
· Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, що представляє собою трирівневу ієрархічну структуру.
Державна власність, ймовірно, збереже свою значимість і функцію опорного ланки всієї господарської ланцюга. Процес приватизації, що веде до розширення індивідуальної та групової форм власності, не означає, що державна власність буде повністю згорнута. Є такі галузі народного господарства, які недоцільно ділити на елементи.
Це стосується насамперед до великих, найбільш важливим комплексам, які працюють в інтересах всієї держави. Очевидно, що в Росії енергетика, транспорт, виробництво оборонної продукції та деякі інші галузі повинні залишатися в сфері державної власності. Сюди повинні бути віднесені матеріальні ресурси науки, особливо фундаментальної.
У рекомендаціях різних авторів, частка державної власності повинна становити 50-30% основних виробничих фондів.
Ще довгий час державному сектору будуть належати значні позиції в народному господарстві Росії, і цей сектор потребує адекватної йому системи управління. Мабуть, всі держпідприємства можуть бути розділені на дві категорії: одна - під прямим управлінням держави, друга - на повному комерційному розрахунку.
Світова практика показує, що державна власність може бути ефективною, тому що має певні переваги в порівнянні з іншими формами власності, зумовлені її функціями: здатністю здійснювати макрорегулювання, формувати стратегію економічного розвитку суспільства в цілому, оптимізувати структуру національної економіки за критерієм досягнення найвищої ефективності, орієнтованої в кінцевому рахунку на людину.
Переважання ж державної форми власності в економіці країни (у Росії 90% основних виробничих фондів перебувало до недавнього часу в держвласності) веде до виникнення державної монополії, яка згубна для розвитку економіки, для споживача, населення і надзвичайно вигідна виробникові. Державне підприємство виступає в якості монополіста. У результаті такого становища ми маємо «вимивання дешевого асортименту», «нав'язування споживачу вигідного для виробника асортименту», заниження якості товару, порушення строків та обсягів поставок, відмова від укладання договорів поставок, скорочення виробництва, виникнення дефіциту продукції, незадоволений масовий попит.
Таким чином, мова може йти не про усунення державної власності, а про скасування її монопольного становища. Різко скоротившись (у Росії більш ніж у 2 рази), державна власність у загальнонаціональній, республіканської та муніципальної формах буде відігравати істотну роль в економіці
Важлива проблема в розвитку державної власності - подолання монополізму, характерного для адміністративно-командної системи. До кінця 1990 р. в машинобудуванні колишнього СРСР частка монополізованого виробництва досягла 72%. З перетворенням колишніх республік у незалежні держави монополізм ще більше посилився, оскільки багато підприємств-дублери опинилися по різні боки нових державних кордонів.
Зрозуміло, що демонополізація виробництва, заснованого на державній власності, - це довгий і складний процес. Почасти подолання монополізму може здійснюватися шляхом розукрупнення підприємств, механічного розділу їх на частини. Для будівництва ж нових підприємств-дублерів знадобилося б надто багато коштів, якими наша країна в даний час не володіє.
Можна припустити, що подолання монополізму піде за рахунок диверсифікації виробництва на діючих підприємствах, яким під силу використовувати вільні потужності (або розширювати діючі) для випуску дефіцитних товарів.
У подоланні монополізму може грати позитивну роль використання досвіду країн Заходу. У багатьох з них діють антимонопольні закони. Зокрема, в США в 1890 р. був прийнятий закон Шермана ("хартія економічної свободи"), в 1914р. - Закон Клейтона, забороняв горизонтальне злиття фірм, якщо воно могло знищити конкуренцію. Закон Целлера-Кефовера (1950 р.) поширив цю заборону на вертикальні злиття. За порушення антимонопольних законів передбачена кримінальна відповідальність (штраф до 100 тис. дол з посадової особи і тюремне ув'язнення до 3 років). Суд може змусити компенсувати збитки у потрійному розмірі для фірми, що постраждала від монополізму.
У ряді країн Заходу діють адміністративні заборони на високий ступінь монополізму. У США при монополізації однією фірмою 90% ринку передбачений примусовий розділ цієї фірми, при 60% і вище монополіст ставиться під контроль держави. У ФРН один підприємець може володіти не більше ніж 30% ринку продукції, що випускається, 2-3 фірми - не більш ніж 50%, 4-5 - не більше 70%. Верхня планка для однієї фірми у Великобританії встановлена на рівні 20% ринку, в Норвегії та Індії-25%.
Тим не менше, однією з головних теоретичних і практичних проблем стало роздержавлення, визначення та використання найбільш раціональних шляхів, моделей приватизації.
Висновок
Отже, узагальнивши дану роботу у висновку треба написати:
Суспільна думка завжди приділяла більше уваги проблемі власності. Спеціальні звертання до неї можна знайти в історичній, філософській і художній літературі. Багата традиція і матеріал накопичені в юридичній літературі, у рамках якої склався ряд напрямків у вивченні прав власності.
Власність належить до числа таких понять, навколо яких протягом багатьох століть схрещуються кращі уми людства.
Власність як економічні відносини почало формуватися ще на зорі становлення людського суспільства. На монополізації різних об'єктів власності тримаються всі найважливіші форми позаекономічного й економічного примусу до праці.
Економічний примус до праці виходить із власності на умови виробництва чи із власності на капітал.
Звільнення від особистої залежності привело, з одного боку, до юридичної рівноправності всіх громадян, а з іншого боку, до нового типу відносин: економічної влади одних і економічної залежності інших.
У соціально-економічній літературі, в тому числі і юридичній, широко поширене визначення власності як присвоєння індивідом чи колективом засобів і продуктів виробництва усередині і за допомогою визначеної суспільної форми чи як самої суспільної форми, за допомогою якої відбувається присвоєння.
Форми власності являють собою різні комбінації ознак (правочинів). Я розглянув їх, починаючи з найпростіших і закінчуючи найскладнішими.
У результаті своє роботи я розглянув таке важливе питання як: приватизація, розглянувши його поетапно, а також скористалася досвідом зарубіжних країн. Можна зробити висновок, що приватизація в Росії була здійснена в радикальному варіанті за характером, масштабами, темпами, термінів і методів.
У своїй роботі я попиталcя узагальнити весь зібраний мною матеріал, але в процесі розгляду даної теми, у мене виникла величезна кількість питань, на які я в недалекому майбутньому сподіваюся знайти відповідь. Мине ще чимало років, перш ніж перед нами постануть результати реформ Російської економіки. Для цього всі росіяни повинні усвідомити всю складність теперішньої ситуації і докласти всіх зусиль щоб реформи здійснювалися в інтересах усього населення Росії, а не для вузьких фінансових і кримінальних структур. Коротше, успішний розвиток економіки, вихід її з кризи залежать від спільних дій усього населення Росії, від кожного з нас.
Хотілося б відзначити, що не можна звертати з правильно обраного, як ми думаємо, шляху. Адже перехід до ринку є показником демократизації Росії, надання свободи економічної діяльності кожній людині і зміцнення прав власника. Дані категорії виступають найяскравішими показниками відродження Росії. І нехай перехід до ринку у нас відбувається дуже болісно, повільно, що, втім, природно, однак ми впевнені, що, якщо пройдемо весь цей важкий шлях до кінця, Росія буде цивілізованою державою в усіх відношеннях.
ЛІТЕРАТУРА:
- Курс економічної теорії. Підручник під ред. Чепуріна М. М., Кисельової Є. А. Кіров: «АСА», 2001. с. 75-87.
- Основи економіки. Підручник. Під ред. Райзберг Б. А.. М.: Инфра-М, 2002. с. 84-104.
- Резніков Л. Чи потрібно розвивати відносини частноземельной власності? «Російський економічний журнал» - № 5, 2000 р. с.42.
- Економіка. Підручник. Під ред. Булатова О. С.. - М: Юрист, 2001. с. 71-74; 663-669.
7. Економічна теорія. Підручник. Під ред. Борисова О. Ф. М.: Юрайт-М, 2000. с. 47-68.
- Економічна теорія. Підручник. Під ред. Добриніна А. І., Тарсевіча Л. С. М: Літера, 2000. с. 67-75.
- Економічна теорія. Підручник. Під ред. Мчерного С. В. та ін М.: При, 2000. с.131-150.