МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ГОУВПО "Пермський державний університет»
Кафедра соціальної роботи
Проблеми становлення та розвитку ювенальної юстиції в Росії
Виконав: студент 1 курсу денного відділення юридичного факультету, спеціальності «Соціальна робота», Шилов С. В.
Науковий керівник: старший викладач кафедри «Соціальна робота» Соболєва Л. А.
Перм 2005
Зміст
Вступ 3
1. Ювенальна юстиція: поняття і походження 4
1.1 Поняття ювенальної юстиції 4
1.2 Історичний шлях ювенальної юстиції 5
2. Сьогоднішній день ювенальної юстиції в РФ 10
2.1 Основні проблеми становлення та розвитку 10
2.2 Ростовська регіональна модель ювенальної юстиції 11
2.3 Основні напрямки попередження злочинності неповнолітніх на загальнодержавному та регіональному рівнях 14
3. Перспективи ювенальної юстиції в Росії 18 3.1 Проект Федерального закону 19
3.2 Ювенальна юстиція та відновне правосуддя 21
3.3 Пропозиції щодо формування системи ювенальної юстиції в РФ 22
Висновок 23
Список використаної літератури 24
Програми
Актуальність даної теми обумовлена, з одного боку, істотною роллю, займаної підлітковою злочинністю в загальній структурі злочинності, з іншого - необхідністю корінного перегляду концептуальних підходів до профілактики протиправних явищ серед неповнолітніх, системи попереднього слідства та дізнання у кримінальних справах про злочини неповнолітніх і, відповідно, методів і можливих варіантів покарання малолітніх порушників закону.
В останні роки, у зв'язку з кризовою соціально-економічною обстановкою в нашій країні, рівень моралі та культури неминуче падає, і сильніше за все це позначається на молодому поколінні. У переважної більшості дітей Російської Федерації рівень правової культури вкрай низький. Це призводить до великої кількості правопорушень, скоєних дітьми, причому кількість тяжких злочинів динамічно зростає. Існуючий принцип говорить, що незнання закону не звільняє від відповідальності, а більшість правопорушень відбувається дітьми та підлітками саме через незнання закону. Діти не замислюються про подальшої відповідальності, так як нічого про неї не знають. Іншою стороною проблеми є і те, що діти не знають своїх прав і, тим більше, не знають як їх треба захищати. Це призводить до того, що вони захищають їх будь-якими відомими способами, крім правових. Перед суспільством, його дорослого частиною, постає об'єктивна завдання зайнятися формуванням правосвідомості у дітей з малих років. Для вирішення цієї проблеми повинна бути створена система державної підтримки та профілактики, яка роз'яснювала б на доступному рівні дитині її права та обов'язки.
Дотримання прав людини починається з дотримання прав дитини. Відсутність належної уваги з боку держави до проблеми дітей цілком можна кваліфікувати як недотримання Росією окремих положень Загальної декларації прав людини та Конвенції про права дитини.
Все більш актуальною стає проблема створення в Росії системи ювенальної юстиції, хоча більш зрозумілим і точним є термін «юстиція, яка забезпечує захист прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх».
На жаль, навіть серед найбільш кваліфікованих вчених і фахівців у галузі розробки законодавства про повнолітніх немає єдиної думки про те, що ж таке «ювенальна юстиція» і наскільки вона необхідна у Росії. Спробуємо сформувати власне бачення даної проблеми.
1. Ювенальна юстиція: поняття і походження.
1.1 Поняття ювенальної юстиції.
У 19 столітті, вперше виникла проблема соціалізації тієї частини молоді, поведінка якої не відповідає соціально схвалюваним нормам і очікуванням. Найімовірніше, така проблема існувала і раніше, але у зв'язку з тим, що діючі на той період часу органи і структури, в чиє ведення були віддані проблеми девіантних підлітків, вичерпали себе у цій галузі, питання постало особливо гостро. На хвилі відчуття гостроти з'явилася проблеми і виникли інші принципи та схеми роботи, які отримали своє вираження у формі ювенальної юстиції (від англ. Juvenile justice).
Говорячи про ювенальної юстиції ми, в першу чергу, маємо на увазі досить складне множинне ціле - комплекс концепцій і «схем» впливу на підлітків, масу конкретно-практичних ситуацій впливу на людину, сім'ю, первинні групи (безпосереднє оточення підлітка), а також соціальні інститути. [1] В основі такого бачення ювенальної юстиції лежать дві передумови:
По-перше, ювенальну юстицію доцільно розглядати не просто виділяючи специфічних для неї дійових осіб (суддів, соціальних працівників, пробаторов), але і припускаючи, що вони своїми діями реалізують особливі («ювенальні») концепції, проекти і «схеми» роботи. Ці концепції, моделі роботи і «схеми» не можна розглядати як щось раз і назавжди склалося - вони були і залишаються предметом спеціального пошуку і вдосконалення. Зміна концепцій і моделей призводить до відповідних змін у практиці.
По-друге, важливо підкреслити момент множинності та різноманітності діючих осіб і концепцій, що забезпечують їх функціонування. Система ювенальної юстиції тієї чи іншої країни є унікальним комплексом, унікальною констеляцією концепцій і форм організації (схем) діяльності, що визначається особливостями історії та правової системи. У рамках кожної такої системи реалізується не тільки множинність, а й особливий зв'язок кооперації різних фахівців, що дозволяє їм взаємодіяти у відносній єдності. Складність обговорюваного цілого зовні виражається в тому, що системи ювенальної юстиції різних країн мають досить суттєві відмінності.
Принциповим для виникнення як, власне, структури і системи ювенальної юстиції, так і її поняття, стало поєднання двох різнорідних соціокультурних утворень - формально-юридично організованої системи державних судів і особистісно визначається піклування про дітей. Саме поєднання таких, здавалося б взаємовиключних утворень, призвело до виникнення унікального способу роботи з дітьми-правопорушниками, під впливом якого була фактично перебудована вся система кримінального правосуддя для неповнолітніх.
На основі викладеного матеріалу можна стверджувати, що поняття ювенальної юстиції не можна укласти в рамки будь-якого формального визначення. Це поняття настільки багатогранно і багатопрофільною, що його основні риси дуже складно об'єднати в одній формулюванні. Однак, що ми можемо стверджувати точно, так це те, що істота ювенальної юстиції складається не тільки в підпорядкуванні судової влади завдання вирішення проблеми покарання малолітнього правопорушника. Особливе місце тут займають завдання, досі судами нерозв'язані - завдання соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства.
1.2 Історичний шлях ювенальної юстиції
Знання історії предмета дослідження дає в руки ключ до розкриття його сутності та перспектив розвитку. Це особливо актуально для ювенальної юстиції. Без знання її історії дуже важко відчути її специфіку: чому ювенальної юстиції не було і чому вона виникла? Чому ювенальна юстиція відхиляється від загальних процесуальних канонів і незважаючи на це вважається ефективною? Чому, нарешті, саме ювенальну юстицію вважають прообразом правосуддя майбутнього?
Історичне минуле неповнолітніх правопорушників можна назвати жорстоким і несправедливим. Така оцінка стосується кількох епох життя людини - від античного світу та середньовіччя до середини 19 століття. Меч правосуддя був по відношенню до неповнолітніх караючим, про це можна судити за змістом деяких історико-правових джерел і наступних моментів загального плану:
v В юриспруденції тих часів не існувало правового поняття дитинства як особливо захищається періоду життя людини;
v Як наслідок цього, в правових актах не виявляється юридичних правил спеціального захисту дітей та підлітків у суді, після звільнення з них. Можна навіть припустити, що юристів давнини, середньовіччя та раннього «капіталізму» діти-злочинці як самостійна демографічна група не цікавили.
v Відповідно жорстокість суду до неповнолітніх виявлялася у тому, що вони, якщо робили протиправні вчинки, у своєму правовому становищі прирівнювалися до дорослих злочинцям. Сучасний юрист зрозуміє, що однакове покарання 9-річній дитині і дорослому б'є сильніше дитини.
І все ж не можна стверджувати категорично і однозначно, що римське право, більш пізні правові акти середньовіччя і тим більше законодавство 18-19 ст. взагалі не залишило нам ніяких юридичних свідчень того, що існували спроби захистити неповнолітніх від жорстокої кари за вчинене діяння. Щоб переконатися в зворотному, необхідно згадати деякі положення римського права. Почнемо з норм цивільного права. Це обумовлено тим, що судовий захист неповнолітніх історично виникла в цивільному, а не в кримінальному праві.
У Дигестах імператора Юстиніана (4 ст.н.е.) у книзі четверний, є титул 4, озаглавлений «Про осіб, що не досягли 25 років». У п.1 титулу наводиться висловлювання Домініція Ульпіана, римського юриста, префекта преторія: «Слідуючи природної справедливості, претор встановив цей едикт, шляхом якого надав захист юним, так як усім відомо, що в осіб цього віку розсудливість є хиткою і нестійкою і схильна можливостям багатьох обманів цим едиктом претор обіцяв допомогу і захист проти обману ... »[2]
Далі йде по тексту едикту, з якого ясно, що захист осіб у віці до 25 років здійснюють їх опікуни і мова головним чином йде про операції з майном. У титулі 4 є ще кілька пунктів, де детально розглядаються різні випадки скоєння цими особами угод і вказується, коли їм повинна бути надана захист, а коли - ні. Згадуються і правопорушення. Мабуть, ближче до сучасного розуміння буде висловлювання того ж Ульпіана, де він відповідає на питання, чи потрібно надавати допомогу малолітньому, якщо він умисно вчинив правопорушення. «І потрібно визнати, - відповідає Ульпіан, - що при правопорушеннях не слід приходити неповнолітнім на допомогу і така не виявляється. Бо якщо він умисно вчинив крадіжку або протиправно заподіяв шкоду, допомога не надається ». [3]
Римське право залишило нам ще одне свідчення захисту дітей державою - це доктрина держави-батька (parens patriae). Держава оголошується вищим опікуном дитини. В історії ювенальної юстиції вона констатувалася (декларувалася) не один раз.
Якщо говорити про те, що нам залишив античний світ і середньовіччя про злочини неповнолітніх і про їх відповідальність за це перед судом, то в закони мова йшла тільки про покарання дітей та підлітків. Процесуальний статус став цікавити юристів значно пізніше.
У законах 12 таблиць був вперше сформований принцип прощення покарання. Він ставився головним чином до неповнолітніх і в деяких наступних роботах, які трактували зміст згаданого закону, формулювалося як прощення, виправдане неповноліттям.
У законах 12 таблиць мова йшла про непризначення покарання за наявності наступних двох умов:
1. Коли учинив злочин не розумів характеру злочинного акту;
2. Коли сам злочинний акт не був доведений до кінця;
Цей принцип протягом тривалого часу був поширений у країнах,
сприйняли римське право.
Жорстокість, ігнорування дитинства як природного стану людської особистості найбільше характерно для середньовічних правових актів. Відомі швейцарські дослідники злочинності неповнолітніх Моріс і Енріка Вейяр-Цибульський за результатами своїх багаторічних досліджень історії боротьби зі злочинністю неповнолітніх свідчать, що частим було застосування смертної кари до дітей молодшого віку. До них застосовувалися усі види і інших покарань, які застосовувалися до дорослих злочинцям.
І хоча в багатьох законодавчих актах того часу («Швабське дзеркало»-збірник німецьких законів 12 століття.; «Кароліна»-кримінально-судове укладення короля Карла 5, 16 століття) знайшло відображення згаданого прощення покарання, в самих законах були застереження, що дозволяють цей принцип обійти. [4]
Подальший розвиток кримінального права та правосуддя давало все більше відхилень від принципу прощення покарання, коли мова йшла про неповнолітніх. Це було відображенням похмурої епохи середньовічного правосуддя.
Подальший розвиток відновного правосуддя (ювенальної юстиції) міцно пов'язано з 19 століттям, а точніше з його другою половиною, яка ознаменувала собою поступове, але неухильне зміна зазначеного традиційного ставлення до неповнолітніх правопорушників. Поворот правосуддя не був випадковим, його готувала сама історія ювенальної юстиції. Але необхідний був особливий імпульс, щоб стало ясно, що без спеціального правосуддя для неповнолітніх боротьба з дитячою та юнацької злочинністю приречена на неуспіх.
Імпульс виник у вигляді небувалого зростання злочинності неповнолітніх в самому кінці 19 століття. Досягнення технічного прогресу породили певні нововведення в економічній сфері, що змінили звичні умови життя суспільства. Європа кінця 19-початку 20 ст. була буквально кишіла натовпами юних бродяг і правопорушників. Існуючі в той час засоби боротьби зі злочинністю можна оцінити як неефективні, а стосовно до неповнолітніх - як провокують нові злочини.
2 липня 1899 в Чикаго (штат Іллінойс) на підставі "Закону про дітей покинутих, безпритульних і злочинних і про нагляд за ними» був затверджений перший у світі суд у справах неповнолітніх. Прийняття Закону та створення ювенального суду було ініційовано жінками-реформаторами Люсі Флауер із Чиказького жіночого клубу, Джулією Латроп з громадської організації «Халл Хауз», товариство патронату (Visitation and Aid Society). Необхідно відзначити, що назва Закону точно відображає переворот у розумінні проблем злочинності неповнолітніх, який стався в кінці 19 століття.
Створення чиказького суду у справах неповнолітніх було своєрідною сенсацією початку 20 століття, але відразу виявило неоднаковий підхід у різних країнах до виду зазначеної юрисдикції.
Автономна ювенальна юстиція виникла не у всіх країнах. Чітко позначилися два варіанти:
1. Автономні суди, не пов'язані із загальним судом;
2. Склад загального суду, який отримав функції розгляду справ про неповнолітніх;
Особливий інтерес представляє національний досвід країн, де суди у справах неповнолітніх почали ефективно функціонувати: США, Англія, Франція, Німеччина і Росія. МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ГОУВПО "Пермський державний університет»
Кафедра соціальної роботи
Проблеми становлення та розвитку ювенальної юстиції в Росії
Виконав: студент 1 курсу денного відділення юридичного факультету, спеціальності «Соціальна робота», Шилов С. В.
Науковий керівник: старший викладач кафедри «Соціальна робота» Соболєва Л. А.
Перм 2005
Зміст
Вступ 3
1. Ювенальна юстиція: поняття і походження 4
1.1 Поняття ювенальної юстиції 4
1.2 Історичний шлях ювенальної юстиції 5
2. Сьогоднішній день ювенальної юстиції в РФ 10
2.1 Основні проблеми становлення та розвитку 10
2.2 Ростовська регіональна модель ювенальної юстиції 11
2.3 Основні напрямки попередження злочинності неповнолітніх на загальнодержавному та регіональному рівнях 14
3. Перспективи ювенальної юстиції в Росії 18 3.1 Проект Федерального закону 19
3.2 Ювенальна юстиція та відновне правосуддя 21
3.3 Пропозиції щодо формування системи ювенальної юстиції в РФ 22
Висновок 23
Список використаної літератури 24
Програми
Введення
У даній роботі зроблена спроба дослідження основних проблем, що стоять на шляху розвитку та становлення ювенальної юстиції в Росії, стану і динаміки злочинності неповнолітніх як в загальноукраїнському масштабі, так і в регіональному, а також виявлення чинників, що сприяють погіршення криміногенної ситуації в цій сфері.Актуальність даної теми обумовлена, з одного боку, істотною роллю, займаної підлітковою злочинністю в загальній структурі злочинності, з іншого - необхідністю корінного перегляду концептуальних підходів до профілактики протиправних явищ серед неповнолітніх, системи попереднього слідства та дізнання у кримінальних справах про злочини неповнолітніх і, відповідно, методів і можливих варіантів покарання малолітніх порушників закону.
В останні роки, у зв'язку з кризовою соціально-економічною обстановкою в нашій країні, рівень моралі та культури неминуче падає, і сильніше за все це позначається на молодому поколінні. У переважної більшості дітей Російської Федерації рівень правової культури вкрай низький. Це призводить до великої кількості правопорушень, скоєних дітьми, причому кількість тяжких злочинів динамічно зростає. Існуючий принцип говорить, що незнання закону не звільняє від відповідальності, а більшість правопорушень відбувається дітьми та підлітками саме через незнання закону. Діти не замислюються про подальшої відповідальності, так як нічого про неї не знають. Іншою стороною проблеми є і те, що діти не знають своїх прав і, тим більше, не знають як їх треба захищати. Це призводить до того, що вони захищають їх будь-якими відомими способами, крім правових. Перед суспільством, його дорослого частиною, постає об'єктивна завдання зайнятися формуванням правосвідомості у дітей з малих років. Для вирішення цієї проблеми повинна бути створена система державної підтримки та профілактики, яка роз'яснювала б на доступному рівні дитині її права та обов'язки.
Дотримання прав людини починається з дотримання прав дитини. Відсутність належної уваги з боку держави до проблеми дітей цілком можна кваліфікувати як недотримання Росією окремих положень Загальної декларації прав людини та Конвенції про права дитини.
Все більш актуальною стає проблема створення в Росії системи ювенальної юстиції, хоча більш зрозумілим і точним є термін «юстиція, яка забезпечує захист прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх».
На жаль, навіть серед найбільш кваліфікованих вчених і фахівців у галузі розробки законодавства про повнолітніх немає єдиної думки про те, що ж таке «ювенальна юстиція» і наскільки вона необхідна у Росії. Спробуємо сформувати власне бачення даної проблеми.
1. Ювенальна юстиція: поняття і походження.
1.1 Поняття ювенальної юстиції.
У 19 столітті, вперше виникла проблема соціалізації тієї частини молоді, поведінка якої не відповідає соціально схвалюваним нормам і очікуванням. Найімовірніше, така проблема існувала і раніше, але у зв'язку з тим, що діючі на той період часу органи і структури, в чиє ведення були віддані проблеми девіантних підлітків, вичерпали себе у цій галузі, питання постало особливо гостро. На хвилі відчуття гостроти з'явилася проблеми і виникли інші принципи та схеми роботи, які отримали своє вираження у формі ювенальної юстиції (від англ. Juvenile justice).
Говорячи про ювенальної юстиції ми, в першу чергу, маємо на увазі досить складне множинне ціле - комплекс концепцій і «схем» впливу на підлітків, масу конкретно-практичних ситуацій впливу на людину, сім'ю, первинні групи (безпосереднє оточення підлітка), а також соціальні інститути. [1] В основі такого бачення ювенальної юстиції лежать дві передумови:
По-перше, ювенальну юстицію доцільно розглядати не просто виділяючи специфічних для неї дійових осіб (суддів, соціальних працівників, пробаторов), але і припускаючи, що вони своїми діями реалізують особливі («ювенальні») концепції, проекти і «схеми» роботи. Ці концепції, моделі роботи і «схеми» не можна розглядати як щось раз і назавжди склалося - вони були і залишаються предметом спеціального пошуку і вдосконалення. Зміна концепцій і моделей призводить до відповідних змін у практиці.
По-друге, важливо підкреслити момент множинності та різноманітності діючих осіб і концепцій, що забезпечують їх функціонування. Система ювенальної юстиції тієї чи іншої країни є унікальним комплексом, унікальною констеляцією концепцій і форм організації (схем) діяльності, що визначається особливостями історії та правової системи. У рамках кожної такої системи реалізується не тільки множинність, а й особливий зв'язок кооперації різних фахівців, що дозволяє їм взаємодіяти у відносній єдності. Складність обговорюваного цілого зовні виражається в тому, що системи ювенальної юстиції різних країн мають досить суттєві відмінності.
Принциповим для виникнення як, власне, структури і системи ювенальної юстиції, так і її поняття, стало поєднання двох різнорідних соціокультурних утворень - формально-юридично організованої системи державних судів і особистісно визначається піклування про дітей. Саме поєднання таких, здавалося б взаємовиключних утворень, призвело до виникнення унікального способу роботи з дітьми-правопорушниками, під впливом якого була фактично перебудована вся система кримінального правосуддя для неповнолітніх.
На основі викладеного матеріалу можна стверджувати, що поняття ювенальної юстиції не можна укласти в рамки будь-якого формального визначення. Це поняття настільки багатогранно і багатопрофільною, що його основні риси дуже складно об'єднати в одній формулюванні. Однак, що ми можемо стверджувати точно, так це те, що істота ювенальної юстиції складається не тільки в підпорядкуванні судової влади завдання вирішення проблеми покарання малолітнього правопорушника. Особливе місце тут займають завдання, досі судами нерозв'язані - завдання соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства.
1.2 Історичний шлях ювенальної юстиції
Знання історії предмета дослідження дає в руки ключ до розкриття його сутності та перспектив розвитку. Це особливо актуально для ювенальної юстиції. Без знання її історії дуже важко відчути її специфіку: чому ювенальної юстиції не було і чому вона виникла? Чому ювенальна юстиція відхиляється від загальних процесуальних канонів і незважаючи на це вважається ефективною? Чому, нарешті, саме ювенальну юстицію вважають прообразом правосуддя майбутнього?
Історичне минуле неповнолітніх правопорушників можна назвати жорстоким і несправедливим. Така оцінка стосується кількох епох життя людини - від античного світу та середньовіччя до середини 19 століття. Меч правосуддя був по відношенню до неповнолітніх караючим, про це можна судити за змістом деяких історико-правових джерел і наступних моментів загального плану:
v В юриспруденції тих часів не існувало правового поняття дитинства як особливо захищається періоду життя людини;
v Як наслідок цього, в правових актах не виявляється юридичних правил спеціального захисту дітей та підлітків у суді, після звільнення з них. Можна навіть припустити, що юристів давнини, середньовіччя та раннього «капіталізму» діти-злочинці як самостійна демографічна група не цікавили.
v Відповідно жорстокість суду до неповнолітніх виявлялася у тому, що вони, якщо робили протиправні вчинки, у своєму правовому становищі прирівнювалися до дорослих злочинцям. Сучасний юрист зрозуміє, що однакове покарання 9-річній дитині і дорослому б'є сильніше дитини.
І все ж не можна стверджувати категорично і однозначно, що римське право, більш пізні правові акти середньовіччя і тим більше законодавство 18-19 ст. взагалі не залишило нам ніяких юридичних свідчень того, що існували спроби захистити неповнолітніх від жорстокої кари за вчинене діяння. Щоб переконатися в зворотному, необхідно згадати деякі положення римського права. Почнемо з норм цивільного права. Це обумовлено тим, що судовий захист неповнолітніх історично виникла в цивільному, а не в кримінальному праві.
У Дигестах імператора Юстиніана (4 ст.н.е.) у книзі четверний, є титул 4, озаглавлений «Про осіб, що не досягли 25 років». У п.1 титулу наводиться висловлювання Домініція Ульпіана, римського юриста, префекта преторія: «Слідуючи природної справедливості, претор встановив цей едикт, шляхом якого надав захист юним, так як усім відомо, що в осіб цього віку розсудливість є хиткою і нестійкою і схильна можливостям багатьох обманів цим едиктом претор обіцяв допомогу і захист проти обману ... »[2]
Далі йде по тексту едикту, з якого ясно, що захист осіб у віці до 25 років здійснюють їх опікуни і мова головним чином йде про операції з майном. У титулі 4 є ще кілька пунктів, де детально розглядаються різні випадки скоєння цими особами угод і вказується, коли їм повинна бути надана захист, а коли - ні. Згадуються і правопорушення. Мабуть, ближче до сучасного розуміння буде висловлювання того ж Ульпіана, де він відповідає на питання, чи потрібно надавати допомогу малолітньому, якщо він умисно вчинив правопорушення. «І потрібно визнати, - відповідає Ульпіан, - що при правопорушеннях не слід приходити неповнолітнім на допомогу і така не виявляється. Бо якщо він умисно вчинив крадіжку або протиправно заподіяв шкоду, допомога не надається ». [3]
Римське право залишило нам ще одне свідчення захисту дітей державою - це доктрина держави-батька (parens patriae). Держава оголошується вищим опікуном дитини. В історії ювенальної юстиції вона констатувалася (декларувалася) не один раз.
Якщо говорити про те, що нам залишив античний світ і середньовіччя про злочини неповнолітніх і про їх відповідальність за це перед судом, то в закони мова йшла тільки про покарання дітей та підлітків. Процесуальний статус став цікавити юристів значно пізніше.
У законах 12 таблиць був вперше сформований принцип прощення покарання. Він ставився головним чином до неповнолітніх і в деяких наступних роботах, які трактували зміст згаданого закону, формулювалося як прощення, виправдане неповноліттям.
У законах 12 таблиць мова йшла про непризначення покарання за наявності наступних двох умов:
1. Коли учинив злочин не розумів характеру злочинного акту;
2. Коли сам злочинний акт не був доведений до кінця;
Цей принцип протягом тривалого часу був поширений у країнах,
сприйняли римське право.
Жорстокість, ігнорування дитинства як природного стану людської особистості найбільше характерно для середньовічних правових актів. Відомі швейцарські дослідники злочинності неповнолітніх Моріс і Енріка Вейяр-Цибульський за результатами своїх багаторічних досліджень історії боротьби зі злочинністю неповнолітніх свідчать, що частим було застосування смертної кари до дітей молодшого віку. До них застосовувалися усі види і інших покарань, які застосовувалися до дорослих злочинцям.
І хоча в багатьох законодавчих актах того часу («Швабське дзеркало»-збірник німецьких законів 12 століття.; «Кароліна»-кримінально-судове укладення короля Карла 5, 16 століття) знайшло відображення згаданого прощення покарання, в самих законах були застереження, що дозволяють цей принцип обійти. [4]
Подальший розвиток кримінального права та правосуддя давало все більше відхилень від принципу прощення покарання, коли мова йшла про неповнолітніх. Це було відображенням похмурої епохи середньовічного правосуддя.
Подальший розвиток відновного правосуддя (ювенальної юстиції) міцно пов'язано з 19 століттям, а точніше з його другою половиною, яка ознаменувала собою поступове, але неухильне зміна зазначеного традиційного ставлення до неповнолітніх правопорушників. Поворот правосуддя не був випадковим, його готувала сама історія ювенальної юстиції. Але необхідний був особливий імпульс, щоб стало ясно, що без спеціального правосуддя для неповнолітніх боротьба з дитячою та юнацької злочинністю приречена на неуспіх.
Імпульс виник у вигляді небувалого зростання злочинності неповнолітніх в самому кінці 19 століття. Досягнення технічного прогресу породили певні нововведення в економічній сфері, що змінили звичні умови життя суспільства. Європа кінця 19-початку 20 ст. була буквально кишіла натовпами юних бродяг і правопорушників. Існуючі в той час засоби боротьби зі злочинністю можна оцінити як неефективні, а стосовно до неповнолітніх - як провокують нові злочини.
2 липня 1899 в Чикаго (штат Іллінойс) на підставі "Закону про дітей покинутих, безпритульних і злочинних і про нагляд за ними» був затверджений перший у світі суд у справах неповнолітніх. Прийняття Закону та створення ювенального суду було ініційовано жінками-реформаторами Люсі Флауер із Чиказького жіночого клубу, Джулією Латроп з громадської організації «Халл Хауз», товариство патронату (Visitation and Aid Society). Необхідно відзначити, що назва Закону точно відображає переворот у розумінні проблем злочинності неповнолітніх, який стався в кінці 19 століття.
Створення чиказького суду у справах неповнолітніх було своєрідною сенсацією початку 20 століття, але відразу виявило неоднаковий підхід у різних країнах до виду зазначеної юрисдикції.
Автономна ювенальна юстиція виникла не у всіх країнах. Чітко позначилися два варіанти:
1. Автономні суди, не пов'язані із загальним судом;
2. Склад загального суду, який отримав функції розгляду справ про неповнолітніх;
Перший суд у справах неповнолітніх в Росії був відкритий у м. Санкт-Петербурзі 22 січня 1910.
Подальше поширення нової судової системи було дуже швидким. У 1917 році такі суди діяли в Москві, Харкові, Києві, Одесі, Лібава, Ризі, Томську, Саратові.
На думку відомого дослідника в галузі ювенальної юстиції, наукового співробітника Інституту держави і права РАН Евеліни Мельникової «російська модель ювенальної юстиції була дуже вдалою. До 70% неповнолітніх правопорушників «дитячі суди» відправляли не у в'язниці, а під нагляд опікунів, які спостерігали за їхньою поведінкою. Та й сам суд розглядався як орган соціального піклування про неповнолітніх ». [5]
У Росії функції судді у справах неповнолітніх здійснював спеціальний мировий суддя. До його компетенції ставилися справи про злочини неповнолітніх, а також дорослих підбурювачів підлітків. Питання цивільного та опікунської виробництва не ставилися до юрисдикції «дитячого суду». Суддя цього суду здійснював нагляд за роботою установ, які беруть на себе турботу про малолітніх злочинців. Саме тому російські юристи розглядали суду для неповнолітніх як «орган державного піклування про неповнолітнього, який діє у судовому порядку».
Пізніше, в 1913р., У компетенцію «дитячого суду» були включені справи про безпритульних неповнолітніх у віці до 17 років. Це відразу розширило сферу його громадянського і опікунської судочинства.
Необхідно також проаналізувати тривалий післяреволюційний період російської ювенальної юстиції (1917-1959гг.). Це дозволить зрозуміти характер чинного правосуддя у справах неповнолітніх.
Автономна російська юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 17 січня 1918 року і була замінена на іншу систему, яка, по-думці творців, мислилася більш гуманною, більш пристосованою до поводження з дітьми та підлітками. Перетворення судової системи почалися в січні 1918р. і були продовжені через два роки після цього - у березні 1920р.
Декрет від 17 січня 1918р. «Про комісіях про неповнолітніх» вніс істотні зміни в російське правосуддя у справах неповнолітніх: скасував тюремне ув'язнення і суди для них.
Для тих років незвичній була відомча приналежність створених комісій у справах неповнолітніх, вони перебували у віданні Наркомату громадського піклування. Комісії включали представників трьох відомств: громадського піклування, освіти і юстиції. Обов'язковою членом комісії був лікар.
До компетенції комісій входило звільнення неповнолітніх від відповідальності або направлення їх в одне з «притулків» Наркомату, по характеру скоєного.
30 липня 1920р. була опублікована розроблена Інструкція «про роботу комісії про неповнолітніх». Це медико-психологічний та педагогічний документ, що визначає діяльність комісій, відбивав загальну орієнтацію кримінальної політики щодо неповнолітніх. Засідання комісій про неповнолітніх були публічними, дозволялося присутність преси, але було заборонено публікувати прізвища неповнолітніх.
Переважне участь неюристів у засіданнях і в прийнятті рішень про долю неповнолітніх знижувало юридичний рівень діяльності комісії і відповідно захищеність дітей і підлітків у цих комісіях. Доводиться з жалем відзначити, що ця вада виявився живучим і, незважаючи на серйозні зміни, низький рівень правової захищеності підлітків зберігся до наших днів.
У той час реалії життя змусили незабаром згадати про суди. Адже підлітки чинили не тільки малозначні вчинки, але й цілком серйозні і небезпечні злочини. Самі по собі злочину зникнути не могли, а боротися з ними в комісій не було коштів.
У лютому 1920р. був розроблений і внесений на розгляд уряду проект декрету «Про суд над неповнолітніми». Він був затверджений постановою РНК РРФСР 4 березня 1920р.
На відміну від декрету 17 січня 1918р. новий декрет допускав передачу справ неповнолітніх у віці від 14 до 18 років в народний суд, якщо комісія про неповнолітніх встановила неможливість застосувати до них медико-педагогічні заходи.
У 20-і роки знову сталася переорієнтація законодавства і практики на судові форми боротьби зі злочинністю неповнолітніх. У КПК РРФСР (ред. 1923) була сформульована післяреволюційна модель російської ювенальної юстиції, яка включала правила підсудності справ про неповнолітніх, вимоги до професійного підбору народних засідателів, терміни розгляду справ.
Вперше було сформульовано правило про неприпустимість розгляду справ неповнолітніх без участі захисту.
На превеликий жаль, ця, друга, модель ювенальної юстиції розвитку не отримала. Проте, наступні нормативні акти виявляють виразну тенденцію каральної переорієнтації правосуддя щодо неповнолітніх.
Формальним кордоном каральної переорієнтації кримінальної політики щодо неповнолітніх стала постанова ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935р. «Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх». Постанова це на довгі роки визначило недемократичну прокурорську і судову практику щодо неповнолітніх. Зміст цього документа дає підставу пов'язати його з іншими постановами, що поклали початок політичних репресій і насильства в нашій країні.
Треба бути вдячним ходу історії. Всі документи, що визначають каральну орієнтацію правосуддя втратили чинність з прийняттям нового кримінального та процесуального законодавства.
Думаю, що, незважаючи на те, що пішли в минуле нормативні акти 30-40 рр.., Необхідність у їх вивченні не відпала. Це важливо для того, щоб уникнути повторення минулих, жорстоких помилок. Знання механізму порушення законності дозволить виробити засоби протистояння йому.
2. Сьогоднішній день ювенальної юстиції в РФ
2.1 Основні проблеми становлення та розвитку
Ювенальна юстиція поки є нетрадиційною формою правосуддя. Її завдання полягає в тому, щоб без суду примирити потерпілих з неповнолітніми злочинцями. Це означає, що скоїв злочин малолітній правопорушник може бути виправданий без судового розгляду, якщо він визнає провину, захоче виправитися і відшкодувати постраждалим завдану шкоду.
Сьогодні ми ще не дуже просунулися в області подібних форм правосуддя. Варто виділити ряд проблем, які прямо чи опосередковано сприяють цьому. По-перше, деякі російські фахівці в області ювенальних технологій схильні класифікувати їх на три групи:
v філософські;
v інституційні;
v процесуальні;
Перший рівень проблем орієнтований на соціальний статус особистості в державі. У нас, на психіку і світовідчуття «родимими плямами» накладається тоталітарне минуле, хоча особистість не повинна бути об'єктом діяльності держави, а повинна бути суб'єктом відносин суспільства і держави. Таким чином, вітчизняне правосуддя має розглядати особистість, як гідну поваги, інакше ми будемо множити правопорушників.
Другий і третій рівні проблем безпосередньо пов'язані з розвитком вітчизняних судів. Сказати, що стан судової системи погане - не сказати нічого. Російській системі правосуддя слід, в першу чергу, заслужити повагу суспільства, а також перейти від «культивації» суду присяжних до нормального розвитку цієї моделі правосуддя. Ювенальна юстиція не може суперечити деяким принципам вітчизняної судової системи. Зокрема, критики введення в Росії відновного правосуддя стверджують, що воно замість принципу законності устанвлівает якусь форму надправовой справедливості. Але цей принцип не заперечується, а лише трактується дещо ширше: від формальної справедливості до змістовною.
Крім того, виникає юридична колізія і з проголошеною Конституцією презумпцією невинуватості: недоведена і невизнана ніким вина не підлягає спокутування. Тут доказ провини грає проти тих, хто схильний до затвердження ювенальних технологій у життя. Однак, в той же час, ювенальна юстиція базується не на понятті вини, а на понятті вини. Тому держава відмовляється в цьому випадку спростовувати презумпцію невинності, даючи шанс суспільству іншими способами врегулювати ситуацію. [6]
Насилу також представляється поява в країні відновного правосуддя без перелому російського менталітету, який сьогодні сформований, з різних причин, більше під впливом кримінального середовища. Таким чином, ми даємо підліткам зовсім не шанс на виправлення і перевиховання. Ми даємо їм іншу освіту - знайомство з кримінальним середовищем і тим самим допомагаємо стати злочинцями. Ще одна сторона російського менталітету полягає в тому, що наші судді схильні виконувати свої професійні функції надто «іронічно» по відношенню до тієї категорії правопорушників, які, м'яко кажучи, виглядають «непрезентабельно». Ось коли російські судді навчаться говорити з такими підлітками «їхньою мовою», тоді все й вийде.
Подібних проблем існує ще багато. Ні для кого не секрет, що недосконалість російського законодавства теж одна з основоположних причин практично повної відсутності в Росії ювенальної юстиції. У Державній Думі залежався проект Федерального Конституційного закону «Про внесення доповнень до Федерального Конституційний закон« Про судову систему Російської Федерації »в частині введення ювенальних судів. 15 лютого 2002 цей закон пройшов перше читання, але далі про нього якось «забули».
Необхідно внести зміни в російське законодавство в частині визначення законодавчим шляхом термінів розгляду справ у спеціалізованих судах. Виявляється, що часу, передбаченого в звичайній правозастосовчій практиці, не вистачає для ювенальної юстиції. Звертає увагу і відсутність в російському законодавстві (втім як і в законах інших держав, які використовують ювенальну юстицію) норм, які захищають права жертви в рамках відновного правосуддя. На практиці це може відбуватися таким чином: всі вирішили, помирилися, малолітнього правопорушника закликали виправитися і розійшлися. Один потерпілий не зрозумів, чому постраждав він, а збиток зобов'язали відшкодувати державі. І так далі ...
Тим не менш, спеціалізовані суди вже діють в Ростовській області, хоча поки і в рамках пілотного проекту з участю ООН. У Воронезькій області, республіці Саха (Якутія) пройшли парламентські слухання, де, зокрема, наголошувалося на необхідності розробки «нормативно-правової бази для формування органів ювенальної юстиції», відповідні положення прийняті в Москві, Санкт-Петербурзі, Хабаровському краї, Кемеровській області ...
Яскравим ілюструє прикладом є Постанова № 220 глави муніципального освіти Нижневартовский район Хантимансійского автономного округу Тюменської області пана Хохрякова Б.С. «Про затвердження положення про ювенальної юридичній службі», де, зокрема, говориться, що «ювенальна юридична служба забезпечує право на захист дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації». Абсолютно виправдана і по-людськи зрозуміла ініціатива пана Хохрякова Б.С. вимагає не засудження, а негайного правового регулювання.
Однак, зарубіжні фахівці оптимістично налаштовані з приводу запровадження в Росії відновного правосуддя. Представник урядової організації по роботі з правопорушеннями неповнолітніх у Великобританії «Wandsworth Youth Offending Team» Гай Мастерс на одній з численних конференцій з проблем ювенальної юстиції, заявив, що в Росії практика ювенальної юстиції розгорнеться набагато швидше, ніж, наприклад, у Великобританії. Хотілося б вірити ...
2.2 Ростовська регіональна модель ювенальної юстиції
Відповідно до Указу Президента РФ від 14 вересня 1995 року, який затвердив основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей («Національний план дій в інтересах дітей»), в числі заходів щодо зміцнення правового захисту дитинства передбачено створення системи ювенальної юстиції, спеціальних складів суден у справах сім'ї та неповнолітніх. Необхідність створення в нашій країні ювенальної юстиції зумовлена зобов'язаннями, які взяла на себе Росія у виконанні норм міжнародного права відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ. Російське законодавство, в тому числі у відношенні неповнолітніх, приводиться у відповідність не тільки з нашою Конституцією, але і з принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами.
Сьогодні можливе застосування норм міжнародного права, які стали частиною правової системи Росії. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, закріплений в Конституції РФ, починається з забезпечення прав і свобод неповнолітніх громадян.
Незважаючи на численні проблеми становлення ювенальної юстиції в РФ, нам все ж таки вдається дотримуватися міжнародні правові стандарти і здійснювати контроль за належним виконанням існуючого законодавства про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (наприклад за роботою комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав).
Одним із прикладів такої прогресивної роботи може служити реалізація проекту програми розвитку ООН «Підтримка здійснення правосуддя щодо неповнолітніх» (ПРООН) в Ростовській області.
У 2000 році в Ростовській області побувала делегація Представництва ПРООН в
Російської Федерації, яка познайомилася з організацією роботи судів, Управління Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області, прокуратури, правоохоронних органів та органів і установ державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав. Вона зробила висновок про те, що названі служби готові до роботи в системі ювенальної юстиції. Було укладено "Угоду про співробітництво" між Ростовським обласним судом, Управлінням Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області та Представництвом програми розвитку ООН (ПРООН) в Російській Федерації ".
Після Москви і Санкт-Петербурга в яких проекти ПРООН здійснюються вже кілька років, Ростовська область стала третім регіоном Росії, до співпраці з якою приступило Представництво ПРООН Вперше в угоді з проектом ПРООН бере участь Судовий департамент. Мета проекту - познайомити працівників судової системи, правоохоронних органів, органів і установ системи профілактики бездоглядності неповнолітніх з механізмом здійснення правосуддя, відповідним міжнародним стандартам у цій галузі, а також з накопиченим вітчизняним і зарубіжним досвідом
Згідно з цим проектом з 1 січня 2001 р. в районних судах м. Ростова-на-Дону, крім існуючої спеціалізації федеральних суддів з розгляду справ про злочини неповнолітніх, введені нові посади - соціальні працівники при судах. Їхнє завдання - надання допомоги судді в дослідженні особистості неповнолітнього, вивченні його психологічних особливостей, соціальної та виховної середовища, причин і умов вчинення злочину, підготовки пропозицій щодо заходів впливу та реабілітації. Діяльність соціальних працівників фінансово підтримана ПРООН. Для спостереження за ходом реалізації проекту та його підтримки при Львівському обласному суді створено координаційну Раду. [7]
Суддя при розгляді справи злочині неповнолітнього не обмежується тільки винесенням судового рішення, а й вживає заходів щодо виявлення причин злочину, їх усунення, надання необхідної допомоги підлітку. Доповіді соціальних працівників про результати соціального обстеження і особи неповнолітнього чинять судді незамінну допомогу в судовому розгляді.
Соціальний працівник взаємодіє з органами і установами державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх при вирішенні конкретних проблем підлітка, який опинився у конфлікті з законом (щодо продовження навчання, працевлаштування, вирішення конфліктних ситуацій в сім'ї тощо). Багато підлітків потребували психологічної допомоги, надання якої було організовано соціальними працівниками при судах на базі Ростовського обласного центру психолого - педагогічної та медико - соціальної допомоги Міністерства загальної та професійної освіти області, Психологічного центру управління освіти м. Ростова-на-Дону.
У необхідних випадках для індивідуальної профілактичної роботи з сім'ями, соціальний стан яких було гаразд, соціальні працівники при суді залучали фахівців органів соціального захисту. Контроль за поведінкою підлітка здійснюється судом з допомогою соціального працівника при суді і після винесення судового рішення. Випадків повторного вчинення правопорушень підлітками, які пройшли через нову процедуру судочинства, не зареєстровано. Про ефективність проекту свідчить і статистика, наприклад, за 6 місяців 2001 року в м. Ростові-на-Дону відзначено зниження показників злочинності неповнолітніх.
У реалізації проекту ПРООН та у створенні регіональної моделі ювенальної юстиції активну участь беруть різні громадські правозахисні організації. До їх роботі на громадських засадах залучаються добровольці волонтери (наприклад, студенти - майбутні юристи, педагоги, психологи). У ході реалізації проекту ПРООН в Ростові-на-Дону в першому півріччі 2001 р. за ініціативою координаційної Ради створена і діє спеціалізована юридична консультація адвокатів "Ювенал".
Укладено договори з Ростовським держуніверситетом про співпрацю: введена спеціалізація студентів з проблем ювенальної юстиції, організовано проходження ними практики в судах. У подальших планах - організація безкоштовної юридичної допомоги неповнолітнім на базі суден за типом існуючих в деяких регіонах Росії і за кордоном "юридичних клінік" за участю фахівців вузів і студентів.
У 2001 році за ініціативи обласного суду Управління Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області та прокуратури області проведено серію робочих нарад з суддями, працівниками слідчих органів, прокуратури, органів і установ системи профілактики, засобів масової інформації з роз'яснення положень міжнародних норм у сфері здійснення правосуддя щодо неповнолітніх.
За підтримки ПРООН та Інституту "Відкрите суспільство" обласним судом проведено три конференції: у лютому 2001 р. - за участю провідних юристів - учених, а також суддів та соціальних працівників м. Санкт-Петербурга (по обміну досвідом); в квітні 2001 р. - Міжнародний науково - практичний семінар "Правосуддя у відношенні неповнолітніх: зарубіжний і російський досвід" (за участю фахівців з ювенальної юстиції Франції та Швейцарії); у вересні 2001 р. - симпозіум "Ювенальна юстиція:" мультидисциплінарний підхід "в рамках 3-й Міжнародній конференції "Серійні вбивства та соціальна агресія: що чекає нас у XXI столітті?", в якому взяла участь делегація Саратовської області (там у 2001 році почалася реалізація аналогічного проекту ПРООН).
Отриманий за не такий тривалий період досвід реалізації проекту ПРООН дозволяє зробити деякі попередні висновки. Перш за все, визначено регіональні мінімальні стандарти показників якості життя дітей, в першу чергу дітей, що опинилися у конфлікті із законом, а також вироблені рекомендації щодо оптимальної взаємодії різних соціально - профілактичних служб як між собою, так і з судом щодо неповнолітніх, що переступили закон.
Остання обставина особливо важливо у зв'язку з підготовкою Законодавчими зборами Ростовській області проекту обласного закону "Про основні гарантії прав дитини в Ростовській області". У складі робочої групи з його підготовки беруть участь представники обласного суду та Управління Судового департаменту.
Представляється, що соціальний працівник при суді - це працівник органів судової влади, а саме виконавчого органу судової влади - Судового департаменту. Введення цієї посади в усіх судах дозволило б забезпечити судам належне виконання рекомендацій Пленуму Верховного Суду РФ від 14 лютого 2000
При відповідній підтримці Верховного Суду РФ і Судового департаменту при Верховному Суді РФ Ростовський обласний суд готовий в порядку експерименту ввести у всіх судах області посади соціальних працівників (організаційно включивши їх до структури Судового департаменту). Пропонуємо також на базі Ростовської області створити Центр підтримки судово - правової реформи і ювенальної юстиції.
Відновлюючи наш вітчизняний дореволюційний досвід діяльності світових суддів у справах неповнолітніх, ініціатори створення в Ростові системи ювенальної юстиції пропонують передати з районних судів світовим суддям розгляд матеріалів, що направляються до судів відповідно Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"; для їх розгляду можна було б виділити спеціалізованого світового ювенального суддю.
2.3 Основні напрямки попередження злочинності неповнолітніх на загальнодержавному та регіональному рівні.
Кримінологія неповнолітніх - важливий напрям кримінологічної науки. Найбільш складною і разом з тим найменш розробленою в цьому напрямку є проблема контролю держави і суспільства над злочинною поведінкою підлітка. В основі наукового обгрунтування вирішення цієї проблеми повинна лежати концепція державної політики попередження злочинності неповнолітніх. У даній роботі зроблена спроба запропонувати засади такої концепції.
Політика попередження злочинності не має цілком сформованого тлумачення з точки зору її змісту. Почасти цим обумовлено різноманіття вжиті законодавцем, політиками, вченими-кримінології і працівники системи правоохоронних органів термінів, найбільш поширений з яких - «боротьба зі злочинністю». Враховуючи соціальну, психологічну, економічну специфіку неповнолітніх, особливості причин і мотивації здійснення ними злочинів, доцільно використовувати термін не «боротьба», а «попередження». [8]
Так, державна політика попередження злочинності неповнолітніх - це заснована на певних ідеях діяльність системи державних і недержавних інститутів з формування і реалізації основних завдань, принципів, напрямків та засобів попередження явища злочинності неповнолітніх з метою захисту людини суспільства і держави від злочинних посягань.
Державна політика попередження злочинності не автономна. Вона є важливим компонентом політики у сфері зміцнення законності і правопорядку. Оскільки злочинність проникає в усі сфери життєдіяльності і робить на них істотний вплив, остільки політика попередження злочинності впливає на всі основні сфери державної політики. Кожна сфера повинна прагнути до того, щоб мати своїм особливим об'єктом дітей. Національна політика нашої держави щодо неповнолітніх знайшла вираження в обов'язкових за виконання: Конвенції про права дитини, взятих на себе РФ; в Основних напрямках державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в РФ до 2000 р. (Національний план дій в інтересах дітей), затверджених Указом Президента РФ від 14.09.95 р. № 942; в Указі Президента РФ від 1.06.92 р. № 543 «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90-ті роки»; в президентській програмі «Діти Росії», затвердженої Указом Президента РФ від 18.08.94г.
Попередження злочинності неповнолітніх, згідно підходу, за яким кожна сфера політики повинна мати своїм особливим об'єктом дітей, є компонентом загальної політики держави у сфері попередження злочинності. З іншого боку, політика попередження злочинності неповнолітніх - компонент національної політики держави щодо неповнолітніх. З цієї точки зору абсолютно виправдано включення цільової програми «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 1997-98 роки» в президентську програму «Діти Росії».
Явище злочинності неповнолітніх займає особливе місце серед проблем кримінологічної етіології та правової феноменології. Ця особливість надає специфіку цілям політики попередження злочинності неповнолітніх. З одного боку, її мета - захист прав та інтересів неповнолітніх, а з іншого - захист суспільства від правопорушень і злочинних посягань неповнолітніх. Така конструкція мети політики попередження злочинності неповнолітніх дозволяє вирішувати багато питань кримінологічної та правової практики.
З позиції формулювання мети не викликає сумніву розв'язання однієї з найважливіших завдань при розробці концепції ювенальної юстиції - обгрунтування комплексного характеру правосуддя у справах неповнолітніх. Ідеальна модель суду, що займається неповнолітніми, - це суд міжгалузевої судової юрисдикції, у якому вирішуються в комплексі питання як судового захисту прав неповнолітніх (одна з форм захисту прав та інтересів неповнолітніх як мета політики), так і юридичної їхньої відповідальності за скоєні вчинки і правопорушення ( одна з форм захисту суспільства від правопорушень і злочинних посягань неповнолітніх як мета політики).
Ігнорування подвійного змісту мети політики попередження злочинності неповнолітніх приводить деяких вчених до необгрунтованого звуження життєвого простору неповнолітніх, на яких поширюються інтереси кримінології. На їхню думку кордон цього простору задана злочинною поведінкою підлітка.
Запропоноване розуміння мети державної політики попередження злочинності неповнолітніх - захист прав та інтересів та захист суспільства від правопорушень та злочинності неповнолітніх - окреслює ті явища і процеси, з якими безпосередньо пов'язані її базові положення. Політика попередження злочинності формується з урахуванням:
- Соціально-економічного стану суспільства, його позитивних і негативних тенденцій з виділенням факторів, тісно пов'язаних зі злочинністю неповнолітніх;
- Соціально-психологічного стану суспільства, його позитивних і негативних тенденцій на основі факторів, пов'язаних зі злочинністю неповнолітніх;
- Криміногенної ситуації та її прогнозу з виділенням факторів, що впливають на прогнозні оцінки;
- Соціального контролю (формального та неформального, внутрішнього і зовнішнього) і тенденції його розвитку з виділенням факторів, що впливають на дисфункцію соціальних інститутів і дезорганізацію соціальних спільнот;
- Інфраструктури профілактики та реабілітаційного простору і можливостями (фінансовими, організаційними, правовими) її реформування та розвитку.
У політиці попередження злочинності виділяють 3 взаємозалежних елементи:
Перший - система ідей, поглядів, що лежать в основі ставлення держави і суспільства до явища злочинності. Цей елемент висловлює процес формування політики попередження злочинності;
Другий - діяльність державних і недержавних інститутів (засіб втілення ідей і поглядів). Він висловлює форми, способи реалізації політики.
Третій - наслідки. Це показник ефективності політики попередження злочинності.
Розуміння взаємозв'язку політики як ідеї та політики як практики сприяє аналіз напрямків трансформації принципів політики попередження злочинності в праві. Наприклад, у галузі кримінального права вони трансформуються перш за все у визначенні:
- Обсягу та характеру кримінально-правової заборони (проблема криміналізації та декриміналізації);
- Видів і меж санкцій (проблема пеналізації та депеналізаціі);
- Напрямів підвищення ефективності впливу кримінально-правових норм на правосвідомість молоді.
Держава має в своєму розпорядженні багатьма засобами реалізації політики попередження злочинності неповнолітніх. Основні з них:
- Соціальна профілактика (заходи, спрямовані на захист прав та інтересів неповнолітніх в основних сферах життєдіяльності - побуту, освіти, праці, дозвілля).
- Правове стримування (профілактичні норми і система правового виховання).
- Кримінологічна профілактика (заходи, спрямовані на ослаблення, блокування, нейтралізацію причин і умов злочинності).
- Віктимологічні профілактика (заходи, спрямовані на формування безпечного способу життя неповнолітніх, зниження ризику стати жертвою злочину і ослаблення віктімогенной середовища).
- Кримінально-правове попередження (попередження злочинів засобам кримінального права. Процесу та кримінально-виконавчого права), ядро якого - забезпечення застосування ефективного покарання і його виконання.
Право в політиці - регулятор формування і засіб реалізації політики. А отже, одним з пріоритетних напрямів правової політики в рамках запобігання злочинності неповнолітніх повинні стати:
- Розробка критеріїв визначення профілактичного потенціалу права;
- Розширення правового забезпечення попередження злочинності за рахунок більш широкого включення до нього норм цивільного, адміністративного
трудового, сімейного права, закону РФ «Про освіту», закону «Про зайнятість населення РФ».
- Збільшення числа профілактичних норм у КПК та ДВК РФ;
- Розробка видів і механізмів призначення покарання неповнолітнім у рамках кримінально-правової процедури;
- Розробка правового регулювання здійснення процедури співбесіди в сім'ях відповідно до якого підлітки та члени їх сімей зустрічаються під наглядом міліції з метою вирішення конфлікту і зменшення ймовірності повторного його виникнення. [9]
Систему суб'єктів формування та реалізації політики попередження злочинності неповнолітніх повинні утворювати державні та недержавні інститути. Особливе місце серед інститутів реалізації політики попередження злочинності неповнолітніх займає система «правоохоронні».
Мета системи правоохоронні-забезпечення безпеки в суспільстві (захист людини, суспільства і держави від злочинних посягань) шляхом реалізації закону та інших норм права.
Суб'єктами політики попередження злочинності неповнолітніх можуть виступати і недержавні інститути. Однак на відміну від багатьох країн, де деякі важливі функції попередження злочинності неповнолітніх бере на себе громадянське суспільство, в Росії через слабкість громадянського суспільства, слабкість політичних партій і громадських організацій, держава повинна брати на себе виконання практично всіх цих функцій.
Проблема участі громадян і різних об'єднань як у процесі формування політики, так і в процесі її реалізації заслуговує самостійного аналізу. Слід зазначити, що в основі правового регулювання участі населення у попередженні злочинності повинні лежати три принципи: добровільність, державне стимулювання, сприяння, підтримка (система соціальних, економічних та інших пільг), додаткова правовий та соціальний захист.
Політика попередження злочинності має три рівні: федеральний, регіональний та місцевий. Кожному з них притаманні свої особливості формування та реалізації політики. В основі цих особливостей лежить конституційна реальність. Більшість суспільних відносин, що утворюють основні сфери життєдіяльності неповнолітніх, перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів.
Викладене вище розуміння політики попередження злочинності неповнолітніх дозволяє розробити ядро концепції - принципи політики:
1. Підхід до проблеми з урахуванням неповнолітніх як особливої групи населення, яка потребує підвищеної захисту.
- Повага засадничих принципів прав дитини;
- Виділення неповнолітніх в якості самостійної групи соціального та правового захисту;
- Розгляд неповнолітніх як об'єкта і суб'єкта профілактики;
- Організація підготовки фахівців, що використовують дискреційні повноваження.
2.Подход до проблеми з урахуванням її пріоритетності:
- Вирішення всіх завдань, пов'язаних з попередженням злочинності неповнолітніх, розглядати не як «витрати» суспільства, а як інвестування в особливу сферу, від розвитку якої залежить майбутній рівень безпеки суспільства.
- Послідовне застосування щодо неповнолітніх принципу протекціонізму.
- Орієнтація законодавця не на сприяння, а на забезпечення реалізації основних прав неповнолітніх.
- Першочергове цільове фінансування заходів, спрямованих на соціальну кримінологічну і віктимологічні профілактику.
3.Подход до процесу модернізації законодавства з урахуванням дотримання принципу підвищеної юридичного захисту прав неповнолітніх.
- Посилення профілактичного потенціалу права.
- Прийняття спеціальних законів і спеціальних процедур для неповнолітніх.
- Поетапне створення комплексної системи правосуддя для неповнолітніх.
- Спеціалізація слідчих, прокурорів, суддів.
- Забезпечення безкоштовної юридичної допомоги неповнолітнім.
4.Подход до проблеми з урахуванням пріоритетності соціальної профілактики.
- Диверсифікація заходів поводження з неповнолітніми в залежності від характеру та тяжкості діяння.
- Пріоритетність соціально-психологічної, педагогічної реабілітації.
- Використання альтернативних заходів з метою забезпечення принципу, згідно з яким обмеження та позбавлення волі неповнолітніх повинні застосовуватися як крайній захід.
1. Підхід до проблеми з урахуванням її комплексності.
- Формування багаторівневої системи попередження злочинності неповнолітніх.
- Створення системи координації попереджувальної діяльності відповідно до принципів: конкретності, додатковості та багаторівневого підходу.
- Створення єдиного простору профілактики.
- Освіта системи моніторингу діяльності щодо формування і реалізації політики.
- Реалізація принципу повноти регіональних інфраструктури реабілітаційного простору, профілактики та виконання кримінального покарання.
- Максимальне використання для попередження злочинності неповнолітніх є в регіоні ресурсів.
- Прийняття законів та інших підзаконних актів.
- Узгодження програм попередження злочинності на регіональному
рівні з програмами потребами на місцевому рівні.
3. Перспективи ювенальної юстиції в Росії
3.1 Проект Федерального закону
15 лютого 2002 прийнятий у першому читанні проект федерального конституційного закону «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »(в частині створення ювенальних судів), в якому, зокрема, говориться:
«Стаття 1. Доповнити Федеральний Конституційний Закон« Про судову систему в Російській Федерації (Збори Законодавства Російської федерації, 1997, N 1, ст.1) статтею 22-1 такого змісту:
Стаття 22-1. Ювенальні суди.
1. З метою захисту прав неповнолітніх за територіальним принципом створюються ювенальні суди.
2. Ювенальні суди в межах своєї компетенції розглядають справи, однією із сторін у яких є неповнолітні, як суду першої і другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
3. Повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються федеральним конституційним законом. "
Проект закону був внесений депутатами Віктором Зоркальцевим (КПРФ), Катериною Лахова (ОВР), Гаджі Махачева («Народний депутат»), Оленою Мізуліной (УПС), Анатолієм Чекіс (АПР), Олександром Чуєвим («Єдність»), Тетяною Яригіна (« Яблуко »). Підготовлений робочою групою, очолюваною президентом фонду «Ні алкоголізму і наркоманії» (НАН) Олегом Зиковим.
Цей проект - перший крок на шляху до відновного правосуддя. Одночасно це хороший приклад ефективності громадського лобіювання: проект просувався зусиллями фонду НАН і громадського центру «Судово-правова реформа» Михайла Флямера і Рустема Максудова, ювенальні моделі відпрацьовувалися в регіональних судових експериментах в Москві та Петербурзі.
У пояснювальній записці до проекту федерального конституційного закону Російської Федерації «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »говориться:
«Неповнолітні є однією з найбільш кримінально уражених і найменш соціально захищених категорій населення. Злочинність неповнолітніх у Росії в останнє десятиліття росла приблизно в 6 разів швидше, ніж змінювалося загальне число цієї вікової групи.
В даний час надзвичайної гостроти набувають проблеми, пов'язані зі зростанням підліткової злочинності. 80% правопорушень, вчинених підлітками, складають тяжкі та особливо тяжкі злочини.
Діюча судова система виявилася не готовою гарантувати право дитини на своєчасне, якісне і неупереджений розгляд кримінальної справи відносно його компетентним судовим органом, яке закріплене в ст.40 Конвенції про права дитини, ратифікованої Росією.
У зв'язку зі збільшенням кількості справ, розглянутих судами, брак суддів, кримінальні справи щодо неповнолітніх, а вони складають приблизно 12% від загальної кількості справ, не розглядаються протягом декількох років, чекають своєї черги, а підлітки очікують справедливого рішення у слідчих ізоляторах.
Про це свідчать і цифри:
Станом на 1.01.98 р. в слідчих ізоляторах УІС МВС Росії неповнолітніх обвинувачених і підозрюваних містилося 5% від загальної кількості осіб, що перебувають у СІЗО.
Питома вага неповнолітніх у загальній кількості засуджених становив - у 1996 р. - 10,9%., 1998 р. - 12,3% (статистику дивись також у додатках). [10]
Без радикального вдосконалення судочинства щодо неповнолітніх не можливо говорити про справедливість правосуддя в нашій країні.
Змінити такий стан можливо тільки шляхом створення в системі судів загальної юрисдикції самостійних судів у справах неповнолітніх, ювенальних судів (термін міжнародний).
Сучасна судова система повинна розглядати дитини, яка вчинила правопорушення чи злочин, перш за все, не як об'єкт репресій, а як суб'єкт реабілітації.
Експертний висновок на проект закону, підготовлений в травні 2002 р. кандидатом юридичних наук О.А. Шварц, координатором проекту «Судова реформа» Російського фонду правових реформ, говорить:
«Розглянутий законопроект, як випливає з пояснювальної записки до нього, спрямований на відтворення російської ювенальної юстиції, першим кроком до якої є введення в судову систему Росії такого поняття, як" ювенальний суд ".
На думку авторів законопроекту, системна роз'єднаність нині діючих державних інститутів, що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища. Тільки поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в єдине соціально-правовий простір у вигляді цілісної системи ювенальної юстиції дозволить вирішити названі питання.
Інститут ювенальної юстиції представляє собою досить складний комплекс концепцій і "схем" впливу на підлітка, його сім'ю і безпосереднє оточення, а також соціальні структури. Він включає, в тому числі, орієнтування суду на рішення завдань соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства ».
Однак даний проект закону викликав у членів експертної комісії і ряд заперечень. Зокрема, «викликає заперечення і визначення, дане в узагальненому вигляді, спеціалізації ювенальних судів, тому що відповідно до статті 55 Сімейного кодексу Російської Федерації дитиною (неповнолітнім) визнається особа, яка не досягла вісімнадцятирічного віку. Захист прав і законних інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), а у випадках, передбачених Кодексом, органом опіки та піклування, прокурором і судом. І лише неповнолітній, визнаний відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, має право самостійно здійснювати свої права та обов'язки, у тому числі право на захист. Згідно з частиною першою статті 32 Цивільного процесуального кодексу РРФСР здатність здійснювати свої права в суді і доручати ведення справи представникові (цивільна процесуальна дієздатність) належить громадянам, які досягли повноліття. Таким чином, не можна говорити про справи, стороною в яких виступає неповнолітній, оскільки, за законом не має права самостійно здійснювати захист своїх прав ».
Тим не менш, прийнятий проект закону є важливим кроком на шляху становлення ювенального права в Росії.
Відомий політолог Борис Золотухін свій висновок на проект прийнятого в першому читанні закону завершив такими словами: «Прийняття цього законопроекту не означає негайного введення ювенальних судів, але створює необхідні правові передумови до негайного початку цієї вкрай необхідної для країни роботи».
3.2 Ювенальна юстиція та відновне правосуддя
Відновне правосуддя стало в певному сенсі відповіддю на ту кризу, яку переживала ювенальна юстиція.
Протягом другої половини 20 століття і початку 21 століття в ряді країн відбувається якісна корекція місії і принципів ювенальної юстиції, що склалися в кінці 19 століття під впливом реабілітаційної парадигми. Ця корекція проявилася в реформах і прийнятті нового законодавства. [11] У принципи ювенальної юстиції в її історії вперше була включена необхідність забезпечення захисту суспільства від протиправної поведінки молоді та відповідальності правопорушників. Ці акценти виразно контрастує з колишньою філософією, згідно з якою делінквентами розглядався виключно як дитина, що стала жертвою неправильних життєвих установок і помилок, дитина, яка потребує допомоги, заохочення та сприяння. Сьогодні, на противагу такому розумінню, приміром, новозеландська модель ювенального суду виходить з наступної, встановленої законом мети: забезпечити, щоб малолітня правопорушник «відповідав за свою поведінку і брав на себе відповідальність за нього ..., щоб всі його потреби знаходили визнання, і він мав можливість у майбутньому розвиватися як відповідальний, що приносить користь собі і суспільству людина». Аналогічно в Канаді Закон «про молодих правопорушників говорить:
«... А. 1) підлітки ні в якому разі не повинні бути прирівняні до дорослих, в тому що стосується рівня їх відповідальності та наслідків їх вчинків, тим не менш, молоді правопорушники повинні нести відповідальність за свої правопорушення;
б) хоча суспільство має приймати розумні заходи, щоб запобігти злочинну поведінку молоді, воно повинно бути в змозі захистити себе від будь-якого незаконного поведінки;
в) положення молодих правопорушників вимагає нагляду, дисципліни і піклування; при цьому, враховуючи залежне стан, в якому вони знаходяться, ступінь їх розвитку та зрілості, вони відчувають специфічні потреби та потребують допомоги та радах;
в. 1) ресоціалізація молодого правопорушника щоразу, коли це можливо, спрямована на захист суспільства, що є однією з основних цілей кримінального права стосовно молоді; домогтися ресоціалізації можна лише з огляду на потреби молодої людини та обставини, здатні пояснити його поведінку;
г) якщо молодих правопорушників вирішено залучити до відповідальності, слід розглядати можливість заміни судової процедури, передбаченої цим законом з метою захисту суспільства, альтернативними заходами ... ».
Проголошення цих принципів зовсім не стало кроком назад до каральної підходу: сама корекція на новому грунті виникнення і розширення практики відновного правосуддя.
Відповідальність правопорушника тут розуміється як що виник в результаті злочину зобов'язання по загладжування заподіяної шкоди, а не покарання.
Протиріччя, яке стало виникати в рамках ювенальної юстиції, - між принципом мінімізації контактів із судовою системою та необхідністю закликати неповнолітнього правопорушника до відповідальності, - знайшло своє вирішення в рамках відновного правосуддя.
3.3 Пропозиції щодо формування системи ювенальної юстиції в РФ
Інтереси охорони прав неповнолітніх та молоді, забезпечення найбільш ефективного сприяння їх добробуту, скорочення використання відносно дітей каральних санкцій робить актуальним завдання створення в Росії системи ювенальної юстиції.
Основним принципом при розробці цієї системи має стати положення ст. 3 Конвенції ООН про права дитини, відповідно до якого у всіх діях державних, приватних установ, суду, адміністративних і законодавчих органів, що вживаються щодо дітей, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню їх інтересів.
Ювенальна юстиція має бути побудована на більш гуманістичних процесуальних нормах і могла б включати в себе мережу різноманітних соціальних, правоохоронних служб для неповнолітніх правопорушників, спеціалізованих судів у справах сім'ї та неповнолітніх.
У систему ювенальної юстиції в широкому розумінні повинні входити:
v інститут ювенального судді;
v ювенальна прокуратура;
v дитяча адвокатура;
v агентства уповноважених з прав дитини;
v інфраструктура соціальних установ та інститут соціальних працівників; [12]
Безпосереднє кримінальну покарання має стати надзвичайної мірою покарання для підлітка. Поширеною формою правозастосовчої практики, заснованої на реалізації щодо неповнолітнього заходів виховного впливу, не пов'язаних з кримінальним покаранням, має стати присудження підлітка до різних соціально-психологічним і реабілітаційних програм, спрямованим на його ресоціалізацію.
Таким чином ювенальна юстиція має забезпечувати:
v ефективну профілактику правопорушень серед неповнолітніх;
v справедливість будь-якого правового рішення щодо неповнолітніх;
v захист прав і законних інтересів неповнолітніх та молоді при вирішенні цивільних, адміністративних і кримінальних справ, пов'язаних як з їх умовами життя та вихованням, так і здійснюються ними правопорушеннями;
v забезпечення соціалізації особистості дітей у максимально сприятливих умовах життя;
На сьогоднішній день ми змушені визнати відсутність ювенальної юстиції в Російській Федерації. Основна частина фахівців поки не замислюється, що правосуддя у відношенні неповнолітніх має відрізнятися від загального правосуддя. Проблеми правосуддя щодо неповнолітніх по-справжньому не вивчаються.
Тому в суспільстві бракує знання і розуміння цих проблем. У зв'язку з цим важливо своєчасно проаналізувати розвиток судової системи і побачити перспективи правосуддя щодо неповнолітніх з урахуванням наявного російського і міжнародного досвіду.
Висновок
У сьогоднішній Росії за гратами перебуває 45 тисяч дітей - це в три рази більше, ніж у дореволюційній 170-мільйонної Російської імперії. Фахівці експерти визнають, що позбавлення волі для багатьох неповнолітніх - надлишкова міра покарання. Нам необхідно змінити своє ставлення до дітей, беручи приклад з більшості розвинених країн, в яких відношення до дитини, переступившему закон, інше - його не поспішають карати, а вважають за краще виховувати, вважаючи, що рецидивіст, який виріс із малолітнього в'язня, в кінцевому рахунку, обійдеться суспільству дорожче.
Вже більше 100 років відома форма судочинства, за допомогою якої цивілізована держава «протягує руку» дитині, зробив неправильний крок.
Хочеться вірити, що Росія стане цивілізованою державою, звернувшись до свого майбутнього, дітям.
Список використаної літератури
2. Конвенція про права дитини. 20 листопада 1989.
3. Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські угоди), прийняті резолюцією 40 / 33 Генеральної Асамблеї від 29 листопада 1985р.
- Виділення неповнолітніх в якості самостійної групи соціального та правового захисту;
- Розгляд неповнолітніх як об'єкта і суб'єкта профілактики;
- Організація підготовки фахівців, що використовують дискреційні повноваження.
2.Подход до проблеми з урахуванням її пріоритетності:
- Вирішення всіх завдань, пов'язаних з попередженням злочинності неповнолітніх, розглядати не як «витрати» суспільства, а як інвестування в особливу сферу, від розвитку якої залежить майбутній рівень безпеки суспільства.
- Послідовне застосування щодо неповнолітніх принципу протекціонізму.
- Орієнтація законодавця не на сприяння, а на забезпечення реалізації основних прав неповнолітніх.
- Першочергове цільове фінансування заходів, спрямованих на соціальну кримінологічну і віктимологічні профілактику.
3.Подход до процесу модернізації законодавства з урахуванням дотримання принципу підвищеної юридичного захисту прав неповнолітніх.
- Посилення профілактичного потенціалу права.
- Прийняття спеціальних законів і спеціальних процедур для неповнолітніх.
- Поетапне створення комплексної системи правосуддя для неповнолітніх.
- Спеціалізація слідчих, прокурорів, суддів.
- Забезпечення безкоштовної юридичної допомоги неповнолітнім.
4.Подход до проблеми з урахуванням пріоритетності соціальної профілактики.
- Диверсифікація заходів поводження з неповнолітніми в залежності від характеру та тяжкості діяння.
- Пріоритетність соціально-психологічної, педагогічної реабілітації.
- Використання альтернативних заходів з метою забезпечення принципу, згідно з яким обмеження та позбавлення волі неповнолітніх повинні застосовуватися як крайній захід.
1. Підхід до проблеми з урахуванням її комплексності.
- Формування багаторівневої системи попередження злочинності неповнолітніх.
- Створення системи координації попереджувальної діяльності відповідно до принципів: конкретності, додатковості та багаторівневого підходу.
- Створення єдиного простору профілактики.
- Освіта системи моніторингу діяльності щодо формування і реалізації політики.
- Підхід до проблеми з урахуванням регіональних умов.
- Реалізація принципу повноти регіональних інфраструктури реабілітаційного простору, профілактики та виконання кримінального покарання.
- Максимальне використання для попередження злочинності неповнолітніх є в регіоні ресурсів.
- Прийняття законів та інших підзаконних актів.
- Узгодження програм попередження злочинності на регіональному
рівні з програмами потребами на місцевому рівні.
3. Перспективи ювенальної юстиції в Росії
3.1 Проект Федерального закону
15 лютого 2002 прийнятий у першому читанні проект федерального конституційного закону «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »(в частині створення ювенальних судів), в якому, зокрема, говориться:
«Стаття 1. Доповнити Федеральний Конституційний Закон« Про судову систему в Російській Федерації (Збори Законодавства Російської федерації, 1997, N 1, ст.1) статтею 22-1 такого змісту:
Стаття 22-1. Ювенальні суди.
1. З метою захисту прав неповнолітніх за територіальним принципом створюються ювенальні суди.
2. Ювенальні суди в межах своєї компетенції розглядають справи, однією із сторін у яких є неповнолітні, як суду першої і другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
3. Повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються федеральним конституційним законом. "
Проект закону був внесений депутатами Віктором Зоркальцевим (КПРФ), Катериною Лахова (ОВР), Гаджі Махачева («Народний депутат»), Оленою Мізуліной (УПС), Анатолієм Чекіс (АПР), Олександром Чуєвим («Єдність»), Тетяною Яригіна (« Яблуко »). Підготовлений робочою групою, очолюваною президентом фонду «Ні алкоголізму і наркоманії» (НАН) Олегом Зиковим.
Цей проект - перший крок на шляху до відновного правосуддя. Одночасно це хороший приклад ефективності громадського лобіювання: проект просувався зусиллями фонду НАН і громадського центру «Судово-правова реформа» Михайла Флямера і Рустема Максудова, ювенальні моделі відпрацьовувалися в регіональних судових експериментах в Москві та Петербурзі.
У пояснювальній записці до проекту федерального конституційного закону Російської Федерації «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »говориться:
«Неповнолітні є однією з найбільш кримінально уражених і найменш соціально захищених категорій населення. Злочинність неповнолітніх у Росії в останнє десятиліття росла приблизно в 6 разів швидше, ніж змінювалося загальне число цієї вікової групи.
В даний час надзвичайної гостроти набувають проблеми, пов'язані зі зростанням підліткової злочинності. 80% правопорушень, вчинених підлітками, складають тяжкі та особливо тяжкі злочини.
Діюча судова система виявилася не готовою гарантувати право дитини на своєчасне, якісне і неупереджений розгляд кримінальної справи відносно його компетентним судовим органом, яке закріплене в ст.40 Конвенції про права дитини, ратифікованої Росією.
У зв'язку зі збільшенням кількості справ, розглянутих судами, брак суддів, кримінальні справи щодо неповнолітніх, а вони складають приблизно 12% від загальної кількості справ, не розглядаються протягом декількох років, чекають своєї черги, а підлітки очікують справедливого рішення у слідчих ізоляторах.
Про це свідчать і цифри:
Станом на 1.01.98 р. в слідчих ізоляторах УІС МВС Росії неповнолітніх обвинувачених і підозрюваних містилося 5% від загальної кількості осіб, що перебувають у СІЗО.
Питома вага неповнолітніх у загальній кількості засуджених становив - у 1996 р. - 10,9%., 1998 р. - 12,3% (статистику дивись також у додатках). [10]
Без радикального вдосконалення судочинства щодо неповнолітніх не можливо говорити про справедливість правосуддя в нашій країні.
Змінити такий стан можливо тільки шляхом створення в системі судів загальної юрисдикції самостійних судів у справах неповнолітніх, ювенальних судів (термін міжнародний).
Сучасна судова система повинна розглядати дитини, яка вчинила правопорушення чи злочин, перш за все, не як об'єкт репресій, а як суб'єкт реабілітації.
Експертний висновок на проект закону, підготовлений в травні 2002 р. кандидатом юридичних наук О.А. Шварц, координатором проекту «Судова реформа» Російського фонду правових реформ, говорить:
«Розглянутий законопроект, як випливає з пояснювальної записки до нього, спрямований на відтворення російської ювенальної юстиції, першим кроком до якої є введення в судову систему Росії такого поняття, як" ювенальний суд ".
На думку авторів законопроекту, системна роз'єднаність нині діючих державних інститутів, що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища. Тільки поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в єдине соціально-правовий простір у вигляді цілісної системи ювенальної юстиції дозволить вирішити названі питання.
Інститут ювенальної юстиції представляє собою досить складний комплекс концепцій і "схем" впливу на підлітка, його сім'ю і безпосереднє оточення, а також соціальні структури. Він включає, в тому числі, орієнтування суду на рішення завдань соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства ».
Однак даний проект закону викликав у членів експертної комісії і ряд заперечень. Зокрема, «викликає заперечення і визначення, дане в узагальненому вигляді, спеціалізації ювенальних судів, тому що відповідно до статті 55 Сімейного кодексу Російської Федерації дитиною (неповнолітнім) визнається особа, яка не досягла вісімнадцятирічного віку. Захист прав і законних інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), а у випадках, передбачених Кодексом, органом опіки та піклування, прокурором і судом. І лише неповнолітній, визнаний відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, має право самостійно здійснювати свої права та обов'язки, у тому числі право на захист. Згідно з частиною першою статті 32 Цивільного процесуального кодексу РРФСР здатність здійснювати свої права в суді і доручати ведення справи представникові (цивільна процесуальна дієздатність) належить громадянам, які досягли повноліття. Таким чином, не можна говорити про справи, стороною в яких виступає неповнолітній, оскільки, за законом не має права самостійно здійснювати захист своїх прав ».
Тим не менш, прийнятий проект закону є важливим кроком на шляху становлення ювенального права в Росії.
Відомий політолог Борис Золотухін свій висновок на проект прийнятого в першому читанні закону завершив такими словами: «Прийняття цього законопроекту не означає негайного введення ювенальних судів, але створює необхідні правові передумови до негайного початку цієї вкрай необхідної для країни роботи».
3.2 Ювенальна юстиція та відновне правосуддя
Відновне правосуддя стало в певному сенсі відповіддю на ту кризу, яку переживала ювенальна юстиція.
Протягом другої половини 20 століття і початку 21 століття в ряді країн відбувається якісна корекція місії і принципів ювенальної юстиції, що склалися в кінці 19 століття під впливом реабілітаційної парадигми. Ця корекція проявилася в реформах і прийнятті нового законодавства. [11] У принципи ювенальної юстиції в її історії вперше була включена необхідність забезпечення захисту суспільства від протиправної поведінки молоді та відповідальності правопорушників. Ці акценти виразно контрастує з колишньою філософією, згідно з якою делінквентами розглядався виключно як дитина, що стала жертвою неправильних життєвих установок і помилок, дитина, яка потребує допомоги, заохочення та сприяння. Сьогодні, на противагу такому розумінню, приміром, новозеландська модель ювенального суду виходить з наступної, встановленої законом мети: забезпечити, щоб малолітня правопорушник «відповідав за свою поведінку і брав на себе відповідальність за нього ..., щоб всі його потреби знаходили визнання, і він мав можливість у майбутньому розвиватися як відповідальний, що приносить користь собі і суспільству людина». Аналогічно в Канаді Закон «про молодих правопорушників говорить:
«... А. 1) підлітки ні в якому разі не повинні бути прирівняні до дорослих, в тому що стосується рівня їх відповідальності та наслідків їх вчинків, тим не менш, молоді правопорушники повинні нести відповідальність за свої правопорушення;
б) хоча суспільство має приймати розумні заходи, щоб запобігти злочинну поведінку молоді, воно повинно бути в змозі захистити себе від будь-якого незаконного поведінки;
в) положення молодих правопорушників вимагає нагляду, дисципліни і піклування; при цьому, враховуючи залежне стан, в якому вони знаходяться, ступінь їх розвитку та зрілості, вони відчувають специфічні потреби та потребують допомоги та радах;
в. 1) ресоціалізація молодого правопорушника щоразу, коли це можливо, спрямована на захист суспільства, що є однією з основних цілей кримінального права стосовно молоді; домогтися ресоціалізації можна лише з огляду на потреби молодої людини та обставини, здатні пояснити його поведінку;
г) якщо молодих правопорушників вирішено залучити до відповідальності, слід розглядати можливість заміни судової процедури, передбаченої цим законом з метою захисту суспільства, альтернативними заходами ... ».
Проголошення цих принципів зовсім не стало кроком назад до каральної підходу: сама корекція на новому грунті виникнення і розширення практики відновного правосуддя.
Відповідальність правопорушника тут розуміється як що виник в результаті злочину зобов'язання по загладжування заподіяної шкоди, а не покарання.
Протиріччя, яке стало виникати в рамках ювенальної юстиції, - між принципом мінімізації контактів із судовою системою та необхідністю закликати неповнолітнього правопорушника до відповідальності, - знайшло своє вирішення в рамках відновного правосуддя.
3.3 Пропозиції щодо формування системи ювенальної юстиції в РФ
Інтереси охорони прав неповнолітніх та молоді, забезпечення найбільш ефективного сприяння їх добробуту, скорочення використання відносно дітей каральних санкцій робить актуальним завдання створення в Росії системи ювенальної юстиції.
Основним принципом при розробці цієї системи має стати положення ст. 3 Конвенції ООН про права дитини, відповідно до якого у всіх діях державних, приватних установ, суду, адміністративних і законодавчих органів, що вживаються щодо дітей, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню їх інтересів.
Ювенальна юстиція має бути побудована на більш гуманістичних процесуальних нормах і могла б включати в себе мережу різноманітних соціальних, правоохоронних служб для неповнолітніх правопорушників, спеціалізованих судів у справах сім'ї та неповнолітніх.
У систему ювенальної юстиції в широкому розумінні повинні входити:
v інститут ювенального судді;
v ювенальна прокуратура;
v дитяча адвокатура;
v агентства уповноважених з прав дитини;
v інфраструктура соціальних установ та інститут соціальних працівників; [12]
Безпосереднє кримінальну покарання має стати надзвичайної мірою покарання для підлітка. Поширеною формою правозастосовчої практики, заснованої на реалізації щодо неповнолітнього заходів виховного впливу, не пов'язаних з кримінальним покаранням, має стати присудження підлітка до різних соціально-психологічним і реабілітаційних програм, спрямованим на його ресоціалізацію.
Таким чином ювенальна юстиція має забезпечувати:
v ефективну профілактику правопорушень серед неповнолітніх;
v справедливість будь-якого правового рішення щодо неповнолітніх;
v захист прав і законних інтересів неповнолітніх та молоді при вирішенні цивільних, адміністративних і кримінальних справ, пов'язаних як з їх умовами життя та вихованням, так і здійснюються ними правопорушеннями;
v забезпечення соціалізації особистості дітей у максимально сприятливих умовах життя;
На сьогоднішній день ми змушені визнати відсутність ювенальної юстиції в Російській Федерації. Основна частина фахівців поки не замислюється, що правосуддя у відношенні неповнолітніх має відрізнятися від загального правосуддя. Проблеми правосуддя щодо неповнолітніх по-справжньому не вивчаються.
Тому в суспільстві бракує знання і розуміння цих проблем. У зв'язку з цим важливо своєчасно проаналізувати розвиток судової системи і побачити перспективи правосуддя щодо неповнолітніх з урахуванням наявного російського і міжнародного досвіду.
Висновок
У сьогоднішній Росії за гратами перебуває 45 тисяч дітей - це в три рази більше, ніж у дореволюційній 170-мільйонної Російської імперії. Фахівці експерти визнають, що позбавлення волі для багатьох неповнолітніх - надлишкова міра покарання. Нам необхідно змінити своє ставлення до дітей, беручи приклад з більшості розвинених країн, в яких відношення до дитини, переступившему закон, інше - його не поспішають карати, а вважають за краще виховувати, вважаючи, що рецидивіст, який виріс із малолітнього в'язня, в кінцевому рахунку, обійдеться суспільству дорожче.
Вже більше 100 років відома форма судочинства, за допомогою якої цивілізована держава «протягує руку» дитині, зробив неправильний крок.
Хочеться вірити, що Росія стане цивілізованою державою, звернувшись до свого майбутнього, дітям.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.2. Конвенція про права дитини. 20 листопада 1989.
3. Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські угоди), прийняті резолюцією 40 / 33 Генеральної Асамблеї від 29 листопада 1985р.
- Федеральний Конституційний закон РФ «Про судову систему Російської Федерації», від 31. 12. 1996р.
- Кримінальний кодекс РФ, від 13. 06. 1996р.
- Кримінально-процесуальний кодекс РФ, від 18. 12. 2001р.
- Федеральний закон РФ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» № 124-ФЗ, від 24. 07. 1998р.
- Федеральний закон РФ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» № 120-ФЗ, від 24. 06. 1999р.
- Закон Пермської області «Про охорону сім'ї, материнства, батьківства і дитинства» № 533-83, від 09. 09. 1996р.
Наукова та навчальна література
- Астеміров З. А. «Кримінальне покарання та відповідальність неповнолітніх». М., 1976р.
- Лунєєв В. В. «Злочинність 20 століття». М., 1997.
- Люблінський П. І. «Боротьба зі злочинністю у дитячому та юнацькому віці (соціально-правові нариси)». М., 1923р.
- Мельникова Е. Б. «Ювенальна юстиція. Проблеми кримінального права, кримінального процесу та кримінології ». М.: Справа, 2001р.
- Мельникова Е.Б. «З історії російської ювенальної юстиції» / / Правозахисник. 1998р., № 3.
- Ткачов В. Б. «У Ростовській області створюється регіональна модель ювенальної юстиції», стаття, «Російська юстиція» № 2, 2002р.
- «Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота». Навчальний посібник / під ред. Л. М. Карнозовой. - М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2001р.
- Дигести Юстиніана: обр. Фрагменти / пров. і приміт. І. С. Перетерского. М., 1984р.
- «Кароліна»: Кримінально-судове укладення Карла 5. Алма-ата, 1967р.
- «Правопорушення неповнолітніх та їх попередження». Казань. Видавництво Казанського Університету, 1993р.
- «Положення про комісії у справах неповнолітніх». М., Юридична література, 1986р.
- Правосуддя у справах неповнолітніх: Перспективи розвитку / Зб. ст. Вип.1.М., 1999р.
- Резолюція Всеросійського семінару-наради «Перспективи створення системи ювенальної юстиції в Російській Федерації». 28-30 січня 2003 року, м. Санкт-Петербург.
- Резолюція Всеросійської конференції «Ювенальна юстиція: правовий та освітній аспекти». 14-15 січня 2005 року, м. Ростов-на-Дону.
- Звід законів Російської імперії. Том 15. 1909р.
[1] «Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота». Навчальний посібник / під ред. Л. М. Карнозовой. - М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2001р.
[2] Дигести Юстиніана: Ізбр. Фрагменти / пров. і приміт. І. С. Перетерского. М., 1984р.
[3] Там же.
[5] Мельникова Е. Б. «Ювенальна юстиція. Проблеми кримінального права, кримінального процесу та кримінології »., М.," Дело ", 2001р.
[6] www. Qle.ru
[7] В. Ткачов «У Ростовській області створюється регіональна модель ювенальної юстиції», стаття, «Російська юстиція», № 2, 2002р.
[8] Кримінологічні та кримінально-правові ідеї боротьби зі злочинністю. М, 1996.
[9] «Правопорушення неповнолітніх та їх попередження», Казань, Видавництво Казанського Університету, 1993р.
[10] Див дод. № 1 -3.
[11] «Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота». Навчальний посібник / під ред. Л. М. Карнозовой. - М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2001р.
[12] Резолюція Всеросійського семінару-наради «Перспективи створення системи ювенальної юстиції в Російській Федерації» 28-30 квітня 2003р., М. Санкт-Петербург.