МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Російський державний гуманітарний університет
Філія в м. Калузі
«Правові основи організації бюджетного процесу»
Контрольна робота по бюджетній системі
Студент 3 курсу д / н групи ФО-305
Кузнєцов
Олександр Олександрович
Науковий керівник:
Гагаріна С. М.
Калуга 2008
Зміст
1. Сутність і зміст бюджетного процесу
2. Стадії бюджетного процесу
3. Учасники бюджетного процесу
4. Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу
1. Сутність і зміст бюджетного процесу
Бюджетний процес - регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
Завдання бюджетного процесу:
1) Визначення доходів бюджету за окремими податковим та ін платежах, а також загального обсягу в соотв. з загальними прогнозами та цільовими програмами соціального та економічного розвитку;
2) здійснення бюджетного регулювання;
3) Встановлення витрат за цільовим призначенням, а також їх загального обсягу виходячи з потреби загальнодержавного заходу, передбаченого бюджетом;
4) Підвищення ролі перспективності бюджетного планування (прогнозування);
5) Контроль за фінансової діяльності окремих юридичних осіб та доходів окремих громадян при виконання ними податкових зобов'язань;
6) Автоматизація процесу складання та виконання бюджету. Бюджетний процес включає в себе:
1) а) зведене фінансове планування і прогнозування.
б) складання бюджету.
2) в) розгляд та затвердження проекту бюджету.
3) г) виконання бюджету протягом бюджетного року.
д) аналіз та контроль виконання бюджету.
4) е) складання звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Законодавчі органи - федеральні збори, представницькі органи влади суб'єктів РФ, а також місцеві органи самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють контроль. Формують і встановлюють статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів.
Складання проекту бюджету і його виконання, надання бюджету на затвердження в законодавчих органах - це функції виконавчих органів.
Організація, методична та практична робота по складанню і виконанню бюджету покладається на Мінфін РФ. Міністерство з податкових зборів здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення у відповідні бюджети податків та інших платежів, встановлених законодавством.
Правові основи організації бюджетного процесу мають на увазі розкриття таких понять як, поняття та принципи бюджетного процесу, порядок складання проектів бюджетів, стадії бюджетного процесу, розподіл компетенції між органами державної влади (органами місцевого самоврядування) у здійсненні стадій бюджетного процесу і закріплені в Бюджетному кодексі РФ.
2. Стадії бюджетного процесу
Формування бюджетів включає в себе наступні три стадії: складання бюджетів, їх розгляд та затвердження.
Виконання бюджетів - це четверта стадія проходження бюджетів у їх періодичному циклі. Заключним етапом стадії виконання бюджетів є складання та затвердження звітів про виконання бюджетів. Порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів встановлюється законодавством Російської Федерації, законодавством республік у складі РФ та інших суб'єктів РФ, рішеннями органів місцевого самоврядування.
Основні положення формування бюджетів встановлені Бюджетним Кодексом РФ. На основі російського законодавства суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування приймають свої нормативні акти, що регламентують порядок формування і виконання відповідних бюджетів.
Тривалість всіх стадій бюджетного процесу в Російській Федерації від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання займає період в 3,5 роки. Термін дії затвердженого бюджету називається бюджетним роком. У нашій країні він визначений у 12 місяців та збігається з календарним роком (з 1 січня по 31 грудня).
В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного устрою РФ: єдності бюджетної системи Російської Федерації; розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; самостійності бюджетів; рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів; збалансованості бюджету; результативності та ефективності використання бюджетних коштів; загального (сукупного) покриття витрат бюджетів; прозорості (відкритості); достовірності бюджету; адресності та цільового характеру бюджетних коштів; підвідомчості видатків бюджетів.
Розподіл повноважень у бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджетів - до функцій органів представницької влади.
Усім без винятку стадіям бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. Принцип спеціалізації бюджетних показників реалізується через бюджетну класифікацію - систематизовану групування доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація оформляється спеціальним юридичним актом.
Бюджетна класифікація має важливе організуюче та юридичне значення. З одного боку, її застосування забезпечує чітку організацію роботи органів влади з формування та виконання бюджетів усіх рівнів; спрощує здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходження бюджетних коштів та їх використанням за цільовим призначенням; створює умови для об'єднання бюджетів в консолідовані бюджети відповідних територій; полегшує економічний аналіз бюджетних показників і т.д. З іншого боку, в бюджетній класифікації виражена правова організація бюджетів, оскільки, як уже зазначалося, вона є юридичним актом, що лежить в основі складання і виконання бюджетів. Складена на основі бюджетної класифікації розпис доходів і витрат встановлює конкретні рамки повноважень відповідних суб'єктів щодо формування та використання бюджетних коштів.
Для бюджетного процесу характерний і принцип щорічно, що виражається в щорічному повторенні його стадій. Розробка і прийняття бюджетів на більший або менший період часу не порушує принципу щорічного бюджету і бюджетного процесу, так як річні бюджети приймаються в будь-якому випадку.
Незважаючи на те, що кожен суб'єкт Російської Федерації і органи місцевого самоврядування формують і виконують свої бюджети самостійно, це не виключає наявності процесуальних юридичних норм, що встановлюють загальні положення порядку складання, розгляду і затвердження бюджетів незалежно від їх рівневого положення. Ці загальні положення закріплені в бюджетному законодавстві Російської Федерації і полягають у наступному.
1. Складання бюджетів проводиться у відповідності з прогнозом і програмами соціально-економічного розвитку територій. Це означає, що до складання проектів бюджетів розробляються плани, прогнози розвитку національно-державних і адміністративно-територіальних утворень і відповідні цільові програми. На основі цих розробок виконавчі органи влади вносять пропозиції до представницьких органів влади про доходи та витрати проекту відповідного бюджету, а також надають інформацію, про прогнозований консолідованому бюджеті і мінімальних бюджетах нижчого територіального рівня в представницький орган влади в порядку і в строки, встановлені цим представницьким органом влади.
2. Уряд Російської Федерації організовує роботу щодо доведення до органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації включаючи міста Москви і Санкт-Петербург не пізніше, ніж за сім місяців до початку фінансового року інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на майбутній фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах (мінімальних).
Відповідно виконавчі органи влади суб'єктів Російської Федерації у строки, встановлені їх представницькими органами влади, доводять до представницьких і виконавчих органів влади нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів їх бюджетів, у тому числі соціальні норми і нормативи, включаючи норми і нормативи, затверджені вищим органом представницької влади.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень їх органи виконавчої влади подають до відповідного вищого органу виконавчої влади у встановлені строки необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат , що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
3. В основі складання проектів бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень лежать:
- Проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів та прийняті в їх розрахунок суми контингентів цих доходів;
- Показники дотацій і субвенцій, які плануються до надання з відповідного вищестоящого бюджету, і їх цільове призначення;
- Перелік і фіксовані частки (у відсотках) доходів, закріплених за бюджетами відповідних національно-територіальних утворень, які забезпечують не менше 70% рівня доходної частини їх мінімальних бюджетів;
- Перелік витрат, що передаються з вищестоящого бюджету.
Доведення зазначених показників до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів РФ організує Уряд РФ не пізніше ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року. У свою чергу, виконавчі органи суб'єктів РФ у строки, встановлені відповідними органами представницької влади, доводять ці показники до органів виконавчої та представницької влади нижчестоящої території.
4. Органи виконавчої влади ретельно аналізують показники, доведені до них вищестоящими органами. При цьому вони можуть вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення цих показників.
Розгляд пропозицій щодо зміни і уточнення показників проектів бюджетів первісно провадиться у відповідному вищому органі виконавчої влади. У разі відхилення (повністю або частково) таких пропозицій вищестоящий орган виконавчої влади повинен спільно з зацікавленим органом виконавчої влади скласти протокол про наявні розбіжності. У протоколі необхідно відобразити як обгрунтування пропозицій щодо зміни і уточнення показників, так і обгрунтування відмови здійснити такі зміни або уточнення.
У подальшому для розгляду виникли у зв'язку з відмовою розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати розгляду погоджувальної комісії повинні бути доведені у встановлені терміни до відома відповідних вищого і нижчого органів представницької влади. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.
5. На підставі розроблених планів і прогнозів розвитку територій і цільових програм органи виконавчої влади вносять у відповідні органи представницької влади пропозиції про постатейний санкціонуванні бюджетних витрат. Одночасно представляються розрахунки за визначенням доходів бюджетів.
Розгляд пропозицій у відповідному органі представницької влади обов'язково включає в себе їх всебічне вивчення в його комісіях і комітетах на предмет доцільності, необхідності, актуальності витрат, а також фінансової та матеріальної можливості їх здійснення.
Рішення органів представницької влади про санкціонуванні бюджетних витрат є підставою для виділення бюджетних асигнувань.
Після внесення всіх уточнень до проекту бюджету органи виконавчої влади представляють його у відповідний орган представницької влади для затвердження.
6. Затвердження бюджетів здійснюється постатейно. Асигнування на фінансування діяльності органів представницької влади, апарату виконавчої влади та судової влади включаються до бюджетів відповідного рівня в якості самостійних статей витрат.
Складання, розгляд і затвердження бюджетів повинно здійснюватися у відповідності з використовуваними бюджетними класифікаціями. При цьому при постатейному розгляді та затвердженні видаткової частини відповідного бюджету у складі статей функціональної класифікації обов'язково виділяються частини витрат поточного (оперативного) та капітального (інвестиційного) характеру, які затверджуються окремо. Вони становлять відповідно бюджет поточних витрат і видатки бюджету розвитку.
3. Учасники бюджетного процесу
Учасниками бюджетного процесу є:
§ Президент Російської Федерації;
§ вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, голова муніципального освіти;
§ законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;
§ виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);
§ Центральний банк Російської Федерації;
§ органи державного (муніципального) фінансового контролю;
§ органи управління державними позабюджетними фондами;
§ головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
§ головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
§ головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
§ одержувачі бюджетних коштів.
Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, встановлюються Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених Бюджетним Кодексом
4. Бюджетні повноваження законодавчих (представницьких) органів
Законодавчі органи розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів, здійснюють інші повноваження відповідно до цього Кодексу та іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації.
Бюджетні повноваження виконавчих органів державної влади (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень):
Виконавчі органи державної влади забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу та порядки надання міжбюджетних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності , представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом, здійснюють інші повноваження, визначені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини.
Фінансові органи складають проект відповідного бюджету, представляють його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності. Також щомісяця складають і подають звіт про касовому виконанні бюджету у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.
Федеральне казначейство здійснює бюджетні повноваження з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного Кодексу.
Органи виконавчої влади (органи місцевої адміністрації), що є головними розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснюють відповідні бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до нього правовими актами. В умовах воєнного та надзвичайного положень здійснюють бюджетні повноваження за рішенням Президента Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, з урахуванням особливостей, передбачених прийнятими законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Бюджетні повноваження Центрального банку Російської Федерації
Центральний банк Російської Федерації спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики.
Центральний банк Російської Федерації обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації.
Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету
Кредитні організації можуть залучатися на підставі агентської угоди для здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредитів.
Суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти має право відкривати рахунки в кредитних організаціях, що обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів Російської Федерації і муніципальними цінними паперами, що здійснюють розрахунки у випадку відсутності установ Центрального банку Російської Федерації на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій .
Бюджетні повноваження органів державного і муніципального фінансового контролю
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими органами, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та готують висновки на річний звіт про виконання відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, довгострокових цільових програм і правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації.
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевою адміністрацією, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Рахункова палата Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду мають право проводити перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету.
Контрольний орган, створений законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації, фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації і інший орган, уповноважений органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, має право проводити перевірки місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Бюджетні повноваження головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів
Головний розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:
1) забезпечує результативність, адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;
2) формує перелік підвідомчих йому розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
3) веде реєстр видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню в межах затверджених лімітів йому бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань;
4) здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обгрунтування бюджетних асигнувань;
5) складає, затверджує і веде бюджетний розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
6) вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань;
7) вносить пропозиції щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису;
8) визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ;
9) формує державні (муніципальні) завдання;
10) забезпечує контроль за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій, визначених Бюджетним Кодексом, умов, встановлених при їх наданні;
11) організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності;
12) формує бюджетну звітність головного розпорядника бюджетних коштів;
13) здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:
1) здійснює планування відповідних видатків бюджету;
2) розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам і (або) одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
3) вносить пропозиції головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого перебуває, по формуванню і зміни бюджетного розпису;
4) у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого перебуває.
3. Головний розпорядник коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджету муніципального освіти виступає в суді відповідно від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в якості представника відповідача за позовами до Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації, муніципального утворення:
1) про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, за відомчою приналежності, в тому числі в результаті видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, не відповідають закону або іншому правовому акту;
2) які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.
Бюджетні повноваження головного адміністратора (адміністратора) доходів бюджету
Головний адміністратор доходів бюджету має такими бюджетними повноваженнями: формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету, подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету; подає відомості для складання та ведення касового плану, формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Адміністратор доходів бюджету має такими бюджетними повноваженнями: здійснює нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ними; здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів; приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми, та подає доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації; приймає рішення про заліку (уточненні) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та подає повідомлення до органу Федерального казначейства; формує і представляє головному адміністратору доходів бюджету відомості і бюджетну звітність, необхідні для здійснення повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Бюджетні повноваження головного адміністратора (адміністратора) джерел фінансування дефіциту бюджету
Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такими бюджетними повноваженнями: формує переліки підвідомчих йому адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету; здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; забезпечує адресність та цільовий характер використання виділених у його розпорядження асигнувань, призначених для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету; розподіляє бюджетні асигнування за підвідомчим адміністраторам джерел фінансування дефіциту бюджету і виконує відповідну частину бюджету; організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності; формує бюджетну звітність головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету.
Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такими бюджетними повноваженнями: здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; здійснює контроль за повнотою і своєчасністю надходження до бюджету джерел фінансування дефіциту бюджету, забезпечує надходження до бюджету та виплати з бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету; формує і представляє бюджетну звітність; у випадку та порядку, встановлених відповідним головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету, у віданні якого перебуває; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно з них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Російський державний гуманітарний університет
Філія в м. Калузі
«Правові основи організації бюджетного процесу»
Контрольна робота по бюджетній системі
Студент 3 курсу д / н групи ФО-305
Кузнєцов
Олександр Олександрович
Науковий керівник:
Гагаріна С. М.
Калуга 2008
Зміст
1. Сутність і зміст бюджетного процесу
2. Стадії бюджетного процесу
3. Учасники бюджетного процесу
4. Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу
1. Сутність і зміст бюджетного процесу
Бюджетний процес - регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
Завдання бюджетного процесу:
1) Визначення доходів бюджету за окремими податковим та ін платежах, а також загального обсягу в соотв. з загальними прогнозами та цільовими програмами соціального та економічного розвитку;
2) здійснення бюджетного регулювання;
3) Встановлення витрат за цільовим призначенням, а також їх загального обсягу виходячи з потреби загальнодержавного заходу, передбаченого бюджетом;
4) Підвищення ролі перспективності бюджетного планування (прогнозування);
5) Контроль за фінансової діяльності окремих юридичних осіб та доходів окремих громадян при виконання ними податкових зобов'язань;
6) Автоматизація процесу складання та виконання бюджету. Бюджетний процес включає в себе:
1) а) зведене фінансове планування і прогнозування.
б) складання бюджету.
2) в) розгляд та затвердження проекту бюджету.
3) г) виконання бюджету протягом бюджетного року.
д) аналіз та контроль виконання бюджету.
4) е) складання звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Законодавчі органи - федеральні збори, представницькі органи влади суб'єктів РФ, а також місцеві органи самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють контроль. Формують і встановлюють статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів.
Складання проекту бюджету і його виконання, надання бюджету на затвердження в законодавчих органах - це функції виконавчих органів.
Організація, методична та практична робота по складанню і виконанню бюджету покладається на Мінфін РФ. Міністерство з податкових зборів здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення у відповідні бюджети податків та інших платежів, встановлених законодавством.
Правові основи організації бюджетного процесу мають на увазі розкриття таких понять як, поняття та принципи бюджетного процесу, порядок складання проектів бюджетів, стадії бюджетного процесу, розподіл компетенції між органами державної влади (органами місцевого самоврядування) у здійсненні стадій бюджетного процесу і закріплені в Бюджетному кодексі РФ.
2. Стадії бюджетного процесу
Формування бюджетів включає в себе наступні три стадії: складання бюджетів, їх розгляд та затвердження.
Виконання бюджетів - це четверта стадія проходження бюджетів у їх періодичному циклі. Заключним етапом стадії виконання бюджетів є складання та затвердження звітів про виконання бюджетів. Порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів встановлюється законодавством Російської Федерації, законодавством республік у складі РФ та інших суб'єктів РФ, рішеннями органів місцевого самоврядування.
Основні положення формування бюджетів встановлені Бюджетним Кодексом РФ. На основі російського законодавства суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування приймають свої нормативні акти, що регламентують порядок формування і виконання відповідних бюджетів.
Тривалість всіх стадій бюджетного процесу в Російській Федерації від початку складання бюджетів до затвердження звітів про їх виконання займає період в 3,5 роки. Термін дії затвердженого бюджету називається бюджетним роком. У нашій країні він визначений у 12 місяців та збігається з календарним роком (з 1 січня по 31 грудня).
В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для бюджетного устрою РФ: єдності бюджетної системи Російської Федерації; розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; самостійності бюджетів; рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів; збалансованості бюджету; результативності та ефективності використання бюджетних коштів; загального (сукупного) покриття витрат бюджетів; прозорості (відкритості); достовірності бюджету; адресності та цільового характеру бюджетних коштів; підвідомчості видатків бюджетів.
Розподіл повноважень у бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджетів - до функцій органів представницької влади.
Усім без винятку стадіям бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. Принцип спеціалізації бюджетних показників реалізується через бюджетну класифікацію - систематизовану групування доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація оформляється спеціальним юридичним актом.
Бюджетна класифікація має важливе організуюче та юридичне значення. З одного боку, її застосування забезпечує чітку організацію роботи органів влади з формування та виконання бюджетів усіх рівнів; спрощує здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходження бюджетних коштів та їх використанням за цільовим призначенням; створює умови для об'єднання бюджетів в консолідовані бюджети відповідних територій; полегшує економічний аналіз бюджетних показників і т.д. З іншого боку, в бюджетній класифікації виражена правова організація бюджетів, оскільки, як уже зазначалося, вона є юридичним актом, що лежить в основі складання і виконання бюджетів. Складена на основі бюджетної класифікації розпис доходів і витрат встановлює конкретні рамки повноважень відповідних суб'єктів щодо формування та використання бюджетних коштів.
Для бюджетного процесу характерний і принцип щорічно, що виражається в щорічному повторенні його стадій. Розробка і прийняття бюджетів на більший або менший період часу не порушує принципу щорічного бюджету і бюджетного процесу, так як річні бюджети приймаються в будь-якому випадку.
Незважаючи на те, що кожен суб'єкт Російської Федерації і органи місцевого самоврядування формують і виконують свої бюджети самостійно, це не виключає наявності процесуальних юридичних норм, що встановлюють загальні положення порядку складання, розгляду і затвердження бюджетів незалежно від їх рівневого положення. Ці загальні положення закріплені в бюджетному законодавстві Російської Федерації і полягають у наступному.
1. Складання бюджетів проводиться у відповідності з прогнозом і програмами соціально-економічного розвитку територій. Це означає, що до складання проектів бюджетів розробляються плани, прогнози розвитку національно-державних і адміністративно-територіальних утворень і відповідні цільові програми. На основі цих розробок виконавчі органи влади вносять пропозиції до представницьких органів влади про доходи та витрати проекту відповідного бюджету, а також надають інформацію, про прогнозований консолідованому бюджеті і мінімальних бюджетах нижчого територіального рівня в представницький орган влади в порядку і в строки, встановлені цим представницьким органом влади.
2. Уряд Російської Федерації організовує роботу щодо доведення до органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації включаючи міста Москви і Санкт-Петербург не пізніше, ніж за сім місяців до початку фінансового року інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на майбутній фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах (мінімальних).
Відповідно виконавчі органи влади суб'єктів Російської Федерації у строки, встановлені їх представницькими органами влади, доводять до представницьких і виконавчих органів влади нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів їх бюджетів, у тому числі соціальні норми і нормативи, включаючи норми і нормативи, затверджені вищим органом представницької влади.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень їх органи виконавчої влади подають до відповідного вищого органу виконавчої влади у встановлені строки необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат , що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
3. В основі складання проектів бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень лежать:
- Проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів та прийняті в їх розрахунок суми контингентів цих доходів;
- Показники дотацій і субвенцій, які плануються до надання з відповідного вищестоящого бюджету, і їх цільове призначення;
- Перелік і фіксовані частки (у відсотках) доходів, закріплених за бюджетами відповідних національно-територіальних утворень, які забезпечують не менше 70% рівня доходної частини їх мінімальних бюджетів;
- Перелік витрат, що передаються з вищестоящого бюджету.
Доведення зазначених показників до представницьких і виконавчих органів влади суб'єктів РФ організує Уряд РФ не пізніше ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року. У свою чергу, виконавчі органи суб'єктів РФ у строки, встановлені відповідними органами представницької влади, доводять ці показники до органів виконавчої та представницької влади нижчестоящої території.
4. Органи виконавчої влади ретельно аналізують показники, доведені до них вищестоящими органами. При цьому вони можуть вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення цих показників.
Розгляд пропозицій щодо зміни і уточнення показників проектів бюджетів первісно провадиться у відповідному вищому органі виконавчої влади. У разі відхилення (повністю або частково) таких пропозицій вищестоящий орган виконавчої влади повинен спільно з зацікавленим органом виконавчої влади скласти протокол про наявні розбіжності. У протоколі необхідно відобразити як обгрунтування пропозицій щодо зміни і уточнення показників, так і обгрунтування відмови здійснити такі зміни або уточнення.
У подальшому для розгляду виникли у зв'язку з відмовою розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати розгляду погоджувальної комісії повинні бути доведені у встановлені терміни до відома відповідних вищого і нижчого органів представницької влади. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.
5. На підставі розроблених планів і прогнозів розвитку територій і цільових програм органи виконавчої влади вносять у відповідні органи представницької влади пропозиції про постатейний санкціонуванні бюджетних витрат. Одночасно представляються розрахунки за визначенням доходів бюджетів.
Розгляд пропозицій у відповідному органі представницької влади обов'язково включає в себе їх всебічне вивчення в його комісіях і комітетах на предмет доцільності, необхідності, актуальності витрат, а також фінансової та матеріальної можливості їх здійснення.
Рішення органів представницької влади про санкціонуванні бюджетних витрат є підставою для виділення бюджетних асигнувань.
Після внесення всіх уточнень до проекту бюджету органи виконавчої влади представляють його у відповідний орган представницької влади для затвердження.
6. Затвердження бюджетів здійснюється постатейно. Асигнування на фінансування діяльності органів представницької влади, апарату виконавчої влади та судової влади включаються до бюджетів відповідного рівня в якості самостійних статей витрат.
Складання, розгляд і затвердження бюджетів повинно здійснюватися у відповідності з використовуваними бюджетними класифікаціями. При цьому при постатейному розгляді та затвердженні видаткової частини відповідного бюджету у складі статей функціональної класифікації обов'язково виділяються частини витрат поточного (оперативного) та капітального (інвестиційного) характеру, які затверджуються окремо. Вони становлять відповідно бюджет поточних витрат і видатки бюджету розвитку.
3. Учасники бюджетного процесу
Учасниками бюджетного процесу є:
§ Президент Російської Федерації;
§ вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, голова муніципального освіти;
§ законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;
§ виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);
§ Центральний банк Російської Федерації;
§ органи державного (муніципального) фінансового контролю;
§ органи управління державними позабюджетними фондами;
§ головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
§ головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
§ головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
§ одержувачі бюджетних коштів.
Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, встановлюються Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених Бюджетним Кодексом
4. Бюджетні повноваження законодавчих (представницьких) органів
Законодавчі органи розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів, здійснюють інші повноваження відповідно до цього Кодексу та іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації.
Бюджетні повноваження виконавчих органів державної влади (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень):
Виконавчі органи державної влади забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу та порядки надання міжбюджетних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності , представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом, здійснюють інші повноваження, визначені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини.
Фінансові органи складають проект відповідного бюджету, представляють його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності. Також щомісяця складають і подають звіт про касовому виконанні бюджету у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.
Федеральне казначейство здійснює бюджетні повноваження з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного Кодексу.
Органи виконавчої влади (органи місцевої адміністрації), що є головними розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснюють відповідні бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до нього правовими актами. В умовах воєнного та надзвичайного положень здійснюють бюджетні повноваження за рішенням Президента Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, з урахуванням особливостей, передбачених прийнятими законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Бюджетні повноваження Центрального банку Російської Федерації
Центральний банк Російської Федерації спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики.
Центральний банк Російської Федерації обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації.
Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету
Кредитні організації можуть залучатися на підставі агентської угоди для здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредитів.
Суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти має право відкривати рахунки в кредитних організаціях, що обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів Російської Федерації і муніципальними цінними паперами, що здійснюють розрахунки у випадку відсутності установ Центрального банку Російської Федерації на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій .
Бюджетні повноваження органів державного і муніципального фінансового контролю
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими органами, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та готують висновки на річний звіт про виконання відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, довгострокових цільових програм і правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації.
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевою адміністрацією, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Рахункова палата Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду мають право проводити перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету.
Контрольний орган, створений законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації, фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації і інший орган, уповноважений органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, має право проводити перевірки місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Бюджетні повноваження головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів
Головний розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:
1) забезпечує результативність, адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;
2) формує перелік підвідомчих йому розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
3) веде реєстр видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню в межах затверджених лімітів йому бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань;
4) здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обгрунтування бюджетних асигнувань;
5) складає, затверджує і веде бюджетний розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
6) вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань;
7) вносить пропозиції щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису;
8) визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ;
9) формує державні (муніципальні) завдання;
10) забезпечує контроль за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій, визначених Бюджетним Кодексом, умов, встановлених при їх наданні;
11) організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності;
12) формує бюджетну звітність головного розпорядника бюджетних коштів;
13) здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:
1) здійснює планування відповідних видатків бюджету;
2) розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам і (або) одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
3) вносить пропозиції головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого перебуває, по формуванню і зміни бюджетного розпису;
4) у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого перебуває.
3. Головний розпорядник коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджету муніципального освіти виступає в суді відповідно від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в якості представника відповідача за позовами до Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації, муніципального утворення:
1) про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, за відомчою приналежності, в тому числі в результаті видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, не відповідають закону або іншому правовому акту;
2) які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.
Бюджетні повноваження головного адміністратора (адміністратора) доходів бюджету
Головний адміністратор доходів бюджету має такими бюджетними повноваженнями: формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету, подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету; подає відомості для складання та ведення касового плану, формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Адміністратор доходів бюджету має такими бюджетними повноваженнями: здійснює нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ними; здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів; приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми, та подає доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації; приймає рішення про заліку (уточненні) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та подає повідомлення до органу Федерального казначейства; формує і представляє головному адміністратору доходів бюджету відомості і бюджетну звітність, необхідні для здійснення повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
Бюджетні повноваження головного адміністратора (адміністратора) джерел фінансування дефіциту бюджету
Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такими бюджетними повноваженнями: формує переліки підвідомчих йому адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету; здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; забезпечує адресність та цільовий характер використання виділених у його розпорядження асигнувань, призначених для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету; розподіляє бюджетні асигнування за підвідомчим адміністраторам джерел фінансування дефіциту бюджету і виконує відповідну частину бюджету; організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності; формує бюджетну звітність головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету.
Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такими бюджетними повноваженнями: здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; здійснює контроль за повнотою і своєчасністю надходження до бюджету джерел фінансування дефіциту бюджету, забезпечує надходження до бюджету та виплати з бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету; формує і представляє бюджетну звітність; у випадку та порядку, встановлених відповідним головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету, у віданні якого перебуває; здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним Кодексом та прийнятими відповідно з них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.