Правові основи журналістики 2

Вперше в Трудовому кодексі РФ (і в російському законодавстві взагалі) вводиться таке поняття, як "персональні дані оціночного характеру". Працівник має право доповнити їх заявою, що виражає його (працівника) власну точку зору щодо такої інформації.
2. Зловживання свободою масової інформації
Стаття 4 Закону Російської Федерації «Про засоби масової інформації» визначає неприпустимість зловживання свободою масової інформації
Не допускається використання засобів масової інформації з метою вчинення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для поширення матеріалів, що містять публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічно виправдовують тероризм, інших екстремістських матеріалів, а також матеріалів, пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості.
Забороняється використання у радіо-, теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, а також в інформаційних комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних засобів масової інформації, прихованих вставок та інших технічних прийомів і способів розповсюдження інформації, що впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я, а також поширення інформації про громадське об'єднання або іншої організації, включених в опублікований перелік громадських і релігійних об'єднань, інших організацій, щодо яких судом ухвалено вступило в законну силу рішення про ліквідацію або заборону діяльності на підставах, передбачених Федеральним законом від 25 липня 2002 року N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" без вказівки на те, що відповідне громадське об'єднання чи інша організація ліквідовані або їх діяльність заборонена.
Забороняються поширення в засобах масової інформації, а також в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місцях придбання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, а також поширення іншої інформації, поширення якої заборонено федеральними законами.
Порядок збору інформації журналістами на території (об'єкті) проведення контртерористичної операції визначається керівником контртерористичної операції.
При висвітленні контртерористичної операції забороняється поширення в засобах масової інформації відомостей про спеціальні засоби, технічні прийоми і тактику проведення такої операції, якщо їх поширення може перешкоджати проведенню контртерористичної операції або поставити під загрозу життя і здоров'я людей. Відомості про співробітників спеціальних підрозділів, осіб, що надають сприяння у проведенні такої операції, виявленні, попередженні, припиненні і розкритті терористичного акту, і про членів сімей зазначених осіб можуть бути розголошені відповідно до законодавчих актів Російської Федерації про державну таємницю та персональних даних.
Очевидно, що конструкція частини першої статті 4 Закону дозволяє залучити до адміністративної відповідальності за будь-який злочин, безпосереднім об'єктом або знаряддям вчинення якого є ЗМІ. Необхідно тільки встановити, що ЗМІ використовувалося "з метою вчинення кримінально караних діянь". Таким чином, в якості зловживання свободою масової інформації можуть кваліфікуватися наклеп і образу в ЗМІ, шахрайство, вчинене за допомогою публікації оголошень у ЗМІ, і т.п. діяння, прямо не зазначені в статті [5].
Відповідно до ст. 59 Закону: Зловживання свободою масової інформації, що виразилося в порушенні вимог статті 4 Закону, - тягне за собою кримінальну, адміністративну, дисциплінарну або іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Квиток 4
1. Державна таємниця. Правовий режим державної таємниці та відповідальність за його порушення
Правовий базис інституту державної таємниці становить ін формаційних правова норма, яка міститься в ст. 29 Конституції РФ: «Кожен має право вільно шукати, одержувати, передавати використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом ».
Ця норма розділяє всю можливу інформацію як об'єкт ін формаційних правовідносин на два не перетинаються множини - відкриту інформацію вільного доступу та інформацію обмеженого доступу, причому в даному випадку самого жорсткого обмеження-державну таємницю.
Правову основу цього інституту складають також закони РФ «Про безпеку», «Про державну таємницю», Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації», укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, що регулюють відносини у сфері захисту державної таємниці.
Базовим законом інституту державної таємниці є Закон РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 року N 5485-1, який регулює відносини, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх розсекреченням і в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації.
Законодавець так визначає поняття державної таємниці: «державною таємницею є захищені державою відомості і його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації» (ст. 2 Закону РФ «Про державну таємниці »).
Режим державної таємниці повинен визначати і встановлювати:
· Інформацію, яка відноситься до державної таємниці, та інформацію, яка не може бути віднесена до державної таємниці;
· Порядок віднесення інформації до державної таємниці (порядок засекречування відомостей, що становлять державну таємницю);
· Порядок розсекречення державної таємниці;
· Особливий порядок допуску (або доступу) до державної таємниці;
· Порядок передачі відомостей, що становлять державну таємницю;
· Порядок забезпечення захисту державної таємниці;
· Відповідальність за порушення режиму державної таємниці.
Ступінь секретності відомостей, становлять державну таємницю, повинна відповідати ступеню тяжкості шкоди, яку може бути завдано безпеки РФ внаслідок поширення таких відомостей. Встановлюються три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, і для кожної з них - грифи секретності, що встановлюються на їх носіях: «особливої ​​важливості», «цілком таємно» і «таємно».
Порядок визначення розмірів шкоди, який може бути нанесений безпеки РФ внаслідок поширення відомостей, складаю щих державну таємницю, та правила віднесення зазначених відомостей до тієї або іншій мірі секретності встановлюються Урядом РФ.
Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства Російської Федерації про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством.
Захист прав і законних інтересів громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій у сфері дії цього Закону здійснюється в судовому або іншому порядку, передбаченому цим Законом.
2. Умови та процедура організація діяльності (створення) засобів масової інформації. Основні правила реєстрації, звільнення від реєстрації
Організація діяльності засобу масової інформації не повинна перешкоджати свободі масової інформації, обмежувати свободу дій засобів масової інформації.
Стаття 7 Закону РФ "Про засоби масової інформації" визначає коло суб'єктів, що мають право виступати засновниками засоби масової інформації. Ними можуть бути: громадянин, об'єднання громадян, підприємство, установа, організація, державний орган.
Під громадянином у даному випадку розуміється будь-яка фізична особа, не позбавлена ​​права засновувати ЗМІ. До числа таких осіб відносяться як громадяни Росії, так і особи без громадянства.
Редакція засоби масової інформації здійснює свою діяльність після його реєстрації.
Заява про реєстрацію засобу масової інформації, продукція якого призначена для поширення переважно:
- На всій території Російської Федерації, за її межами, на територіях декількох суб'єктів Російської Федерації, - подається засновником у Федеральну службу з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини;
- На території суб'єкта Російської Федерації, території муніципального освіти, - подається засновником до територіальних органів Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини.
Засновнику якій особі, що діє за його уповноваженням, надсилається (видається) повідомлення про прийом заяви із зазначенням дати надходження. Заява про реєстрацію підлягає розгляду реєструючим органом у місячний термін з зазначеної дати.
Засіб масової інформації вважається зареєстрованим з дня видачі свідоцтва про регістраціі.Учредітель зберігає за собою право приступити до виробництва продукції засоби масової інформації протягом одного року з дня видачі свідоцтва про реєстрацію. У разі пропуску цього строку свідоцтво про реєстрацію засобу масової інформації визнається недійсним.
Не потрібна реєстрація:
- Засобів масової інформації, заснованих органами державної влади та органами місцевого самоврядування виключно для видання їх офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів;
- Періодичних друкованих видань тиражем менше однієї тисячі примірників;
- Радіо-і телепрограм, які розповсюджуються по кабельних мережах, обмеженим приміщенням та територією однієї державної установи, навчального закладу або промислового підприємства або мають не більше десяти абонентів;
- Аудіо-та відеопрограм, які розповсюджуються в запису тиражем не більше десяти екземплярів.
Відмова в реєстрації засобу масової інформації можлива тільки з таких підстав:
1) якщо заяву подано від імені громадянина, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації, які не володіють правом на заснування засобів масової інформації відповідно до цього Закону;
2) якщо зазначені в заяві відомості не відповідають дійсності;
3) якщо назва, приблизна тематика і (або) спеціалізація засоби масової інформації представляють зловживання свободою масової інформації;
4) якщо реєструючим органом раніше зареєстровано засіб масової інформації з тими ж назвою і формою поширення масової інформації.

Квиток 5
1. Комерційна таємниця та її захист. Відповідальність за збирання та поширення відомостей, що становлять комерційну таємницю
Основний обсяг прав на виробництво інформації, які відносять до комерційної таємниці, міститься у статтях 29, 44 Конституції РФ.
Розвиток положень цих статей знайшло у Цивільному кодексі України:
«Стаття 139. Службова та комерційна таємниця 1. Інформація складає службову або комерційну таємницю у разі, коли інформація має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. Відомості, які не можуть становити службову або комерційну таємницю, визначаються законом і іншими правовими актами.
2. Інформація, яка становить службову або комерційну таємницю, захищається способами, передбаченими цим Кодексом та іншими законами.
Особи, що незаконними методами одержали інформацію, яка становить службову або комерційну таємницю, зобов'язані відшкодувати завдані збитки. Такий же обов'язок покладається на працівників, розголосили службову або комерційну таємницю всупереч трудовому договору, в тому числі контракту, і на контрагентів, які зробили це всупереч цивільно-правовим договором ».
Подальший розвиток норм та приписів цього інституту знайшло у Федеральному законі РФ «Про комерційну таємницю» від 29 липня 2004 р. N 98-ФЗ [6]. Відповідно до цього закону, інформація, що становить комерційну таємницю, - науково-технічна, технологічна, виробнича, фінансово-економічна або інша інформація (в тому числі складова секрети виробництва (ноу-хау), яка має дійсну або потенційну комерційну цінність у силу невідомості її третім особам, до якої немає вільного доступу на законній підставі й у відношенні якої власником такої інформації введений режим комерційної таємниці;
Порушення цього Закону тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Працівник, який у зв'язку з виконанням трудових обов'язків отримав доступ до інформації, що становить комерційну таємницю, власниками якої є роботодавець і його контрагенти, у разі навмисного або необережного розголошення цієї інформації за відсутності в діях такого працівника складу злочину несе дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, які отримали доступ до інформації, що становить комерційну таємницю, несуть перед власником інформації, що становить комерційну таємницю, цивільно-правову відповідальність за розголошення або незаконне використання цієї інформації їх посадовими особами, державними або муніципальними службовцями зазначених органів, яким вона стала відома у зв'язку з виконанням ними посадових (службових) обов'язків.
Особа, яка використовувала інформацію, що становить комерційну таємницю, і не мало достатніх підстав вважати використання даної інформації незаконним, в тому числі отримало доступ до неї в результаті випадковості або помилки, не може відповідно до цього Закону бути притягнуто до відповідальності.
На вимогу власника інформації, що становить комерційну таємницю, ця особа зобов'язана вжити заходів щодо охорони конфіденційності інформації. При відмові такої особи прийняти зазначені заходи власник інформації, що становить комерційну таємницю, вправі вимагати в судовому порядку захисту своїх прав.
2. Правове регулювання поширення інформації в Інтернеті. Інтернет та ЗМІ
У силу відносної новизни і високої соціальної ролі інформаційних процесів у мережі Інтернет, а також особливостей існуючої системи права, в Росії регулювання названих відносин відбувається в рамках різних галузей права конституційного (право на інформацію), цивільного (електронні угоди та розрахунки), адміністративного (законодавство про зв'язок, інформаційна безпека).
"Множинність" регулювання породжує наявність незбалансованої системи юридичних дефініцій, різних підходів до суб'єктного поділу осіб, які беруть участь в інформаційних процесах при використанні ІКТ і, відповідно, співіснування різних способів визначення прав і обов'язків суб'єктів відносин.
Всі названі особливості і проблеми можуть бути вирішені у разі визнання існування самостійної комплексної галузі права - інформаційного права. Однак це непросте завдання через складність розмежування предмету регулювання - відносин, що виникають у зв'язку з використанням мережі Інтернет, виявлення специфічного методу регулювання якої знаходиться в стадії формування, а також відсутності на справжній момент системних юридичних досліджень в області ієрархії норм, що регулюють предметні відносини.
Чинне законодавство в сфері інформатизації (інформаційне законодавство) в основному було сформовано в середині 90-х років, коли мережа Інтернет не була повсюдні затребувана, в силу чого містить значну кількість прогалин і суперечностей і до цих пір розвивається дуже повільно і несистемно. На даний момент ще не визначено систему пріоритетів держави у сфері мережі Інтернет і, відповідно, відсутнє ясне розуміння того, які правові проблеми підлягають регулюванню в першу чергу і в якій мірі.
Оскільки під масовою інформацією розуміються "призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали" [7], то можна однозначно зробити висновок, що мережа Інтернет служить середовищем, в якій масова інформація створюється і поширюється. При цьому неправильно вважати, що мережа Інтернет є з позиції права якимось "єдиним" засобом масової інформації, оскільки інформаційні ресурси належать різним особам, вони можуть не містити відкриту і загальнодоступну інформацію і бути доступні для обмеженого кола осіб.
Особливо актуальним для мережі Інтернет питання поширення масової інформації в мережі Інтернет за допомогою сайтів, які є відкритими і доступними для масового користувача (одержувача інформації).
Правила, встановлені для радіо-і телепрограм, застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через системи телетексту, відеотексту та інші телекомунікаційні мережі, якщо законодавством РФ не встановлено інше (ст. 24 "Про засоби масової інформації").
У такому випадку сайт в Інтернет, на якому зафіксовано, наприклад, більше тисячі відвідувань і яким регулярно оновлюється, можна було б віднести і до засобів масової інформації та на нього, отже, повинні були б поширюватися нор ми законодавства про ЗМІ.
Окремі власники або власники сайтів в Інтернет дійсно реєструють їх як ЗМІ і отримують ліцензії на таку діяльність. Це, як правило, ті суб'єкти, які поширюють інформацію про своїх традиційних ЗМІ ще й за допомогою Інтернет, або ті, хто раніше працювали в ЗМІ і як би «привчені» до необхідності такої реєстрації і ліцензування. Проте, більшість власників сайтів їх не реєструють.
Хоча такі міркування начебто і справедливі, тим не менш, норма ст. 24 Закону РФ «Про засоби масової інформації» навряд чи може бути застосована до поширення масової інформації через Інтернет як ЗМІ.

Квиток 6
1. Система обов'язкового примірника документів. Права та обов'язки редакцій відповідно до Закону про обов'язковий примірник документів
Обов'язковий примірник - екземпляр різних видів тиражованих документів, що підлягає передачі його виробником в бібліографуванням установи, великі бібліотеки та інформаційні центри в порядку, встановленому Федеральним Законом «Про обов'язковий примірник документів» від 29 грудня 1994 р. N 77-ФЗ (зі змінами від 23 липня 2008 р.)
Система обов'язкового примірника до РФ - сукупність видів обов'язкових примірників документів, а також встановлений порядок їх збирання, розподілу і використання. На основі цієї системи ведеться бібліографічний облік видається продукції і відбувається поповнення фондів найбільших бібліотек у країні. В даний час системою обов'язкових примірників управляє Російська книжкова палата (РКП).
Існує два типи обов'язкових примірників - безкоштовні, що передаються на безоплатній основі і платні.
Обов'язковий безкоштовний федеральний примірник документа в РФ - примірник документа, виготовленого на території РФ, за її межами на замовлення підприємств, установ, організацій та окремих осіб, що знаходяться у веденні РФ, а також примірник документа, що імпортується для громадського розповсюдження на території РФ, який підлягають безоплатній передачі їх виробником у відповідні установи та організації.
Обов'язковий платний примірник документів в РФ - примірники різних видів документів, що підлягають передачі за плату їх виробниками у відповідні установи та організації в порядку і кількості, встановлених законом.
Обов'язковий примірник - важливий елемент книговидавництва, який виконує наступні задачі: здійснення національного бібліографічного обліку; підготовка універсальних бібліографічних джерел; державна реєстрація вітчизняних документів, ведення національної статистики друку; формування загальнонаціонального бібліотечного фонду, забезпечення міжнародного книгообміну; інформування суспільства про нові документи, створення національного архіву друку .
Відповідно до ст.6 Федерального Закону «Про обов'язковий примірник документів» редакції відносяться до виробників документів та зобов'язані доставляти обов'язковий безоплатний примірник одержувачам документів безоплатно. Виробники документів відносять витрати на підготовку, публікацію (випуск) і розсилання (передачу, доставку) обов'язкових примірників на собівартість документів, що входять до складу обов'язкового примірника.
Дефектні обов'язкові примірники за запитами одержувачів документів замінюються виробниками документів у місячний термін.
Повна та оперативна доставка обов'язкового примірника гарантує виробникам документів такі права (ст.16 Закону):
- Безкоштовне опублікування бібліографічної інформації у виданнях державної бібліографії і централізованої каталогізації, у виданнях сигнальної та реферативної інформації, у рекламних виданнях;
- Постійне зберігання вироблених ними документів всіх видів у національних фондосховищах документів Російської Федерації на підставі цього Закону;
- Включення бібліографічної інформації у вітчизняні і міжнародні автоматизовані банки даних;
- Безкоштовне надання за їх запитами фактографічних та статистичних даних, що стосуються їхньої продукції;
- Використання телерадіопроізводящімі організаціями документів, переданих ними на державне зберігання, у власному ефірі;
- Дотримання одержувачами обов'язкового примірника прав виробників відповідно до законодавства РФ про інтелектуальну власність;
- Письмове підтвердження доставки обов'язкового примірника.
2. Призупинення та припинення діяльності ЗМІ: підстави та процедура
Стаття 16 «Закону про засоби масової інформації» регулює підстави і порядок застосування до редакції ЗМІ адміністративних стягнень у вигляді попередження та припинення діяльності ЗМІ.
За своїм характером попередження та припинення діяльності ЗМІ є заходами адміністративної відповідальності (адміністративними стягненнями). Підставою для їх застосування є правопорушення, що посягає на суспільні та державні інтереси; метою - покарання, застосування здійснюється органами виконавчої влади або за їх ініціативою судом.
За змістом статті, підставою для винесення попередження редакції ЗМІ є зловживання свободою масової інформації, передбачених ст. 4 Закону.
Деякі з перерахованих в ній діянь є самостійними і передбачені тільки в цьому Законі. Однак інші є одночасно кримінальними злочинами. Крім того, ст. 4 містить такий узагальнюючий складу, як "використання ЗМІ з метою вчинення кримінально караних діянь".
У разі винесення реєструючим органом протягом року неодноразових письмових попереджень він має право звернутися до суду із заявою про припинення діяльності ЗМІ. Розгляд такої заяви здійснюється судом загальної юрисдикції за правилами позовного провадження. Відповідно, реєструючий орган зобов'язаний довести обгрунтованість винесених попереджень.
Діяльність засоби масової інформації може бути також припинено в порядку і на підставах, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
В якості заходи забезпечення позовної заяви про припинення діяльності ЗМІ закон допускає призупинення діяльності ЗМІ.
Суб'єктом відповідальності при припиненні діяльності ЗМІ є особа, яка отримала свідоцтво про реєстрацію ЗМІ, тобто його засновник. У даному випадку фактично також діє принцип об'єктивного зобов'язання, оскільки до конкретного правопорушення засновник може бути не причетний.
Рішення суду про припинення діяльності засобу масової інформації тягне недійсність свідоцтва про його реєстрацію і статуту редакції. У рішенні суд має право вказати, з якого моменту вони є недійсними. Якщо цей момент не вказаний, недійсність настає з моменту набрання рішенням суду законної сили.
Рішення про припинення або призупинення діяльності ЗМІ може бути прийнято засновником, але тільки виключно у випадках і порядку, передбачених статутом редакції чи договором між засновником і редакцією (головним редактором). Якщо такі випадки в статуті чи договорі не передбачені, засновник не має право припинити або призупинити діяльність ЗМІ.
Ухвала про призупинення діяльності ЗМІ виноситься в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом РФ. Приводом для винесення такого визначення може служити як заяву реєструючого органу, так і власна ініціатива судді (суду). Заява про забезпечення позову дозволяється суддею або судом, що розглядає справу, в той же день без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Визначення про забезпечення позову виконується негайно в порядку, встановленому для виконання рішень суду. Забезпечення позову може бути скасовано тим же судом або суддею. Питання про скасування забезпечення позову вирішується в судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, повідомляються про час і місце засідання, проте їх неявка не є перешкодою для розгляду питання про скасування забезпечення позову. У разі відмови у позові допущені заходи забезпечення позову зберігаються до набрання рішенням законної сили.

Квиток 7
1. Місце і роль Закону РФ «Про засоби масової інформації» в загальній системі інформаційного законодавства Російської Федерації
До 12 червня 1990 р. в нашій країні не існувало ні галузі ЗМІ, ні правового акта, який регулював би суспільні відносини, пов'язані з організацією та діяльністю ЗМІ. Відсутність правового регулювання компенсувалося партійними нормами. У цей період законодавство про ЗМІ розвивалося в Росії як «цензурний право».
12 червня 1990 був прийнятий Закон СРСР «Про пресу та інші засоби масової інформації», а 27 грудня 1991 р. - Закон РФ «Про засоби масової інформації». Закон СРСР декларував свободу друку, російський закон проголошує свободу ЗМІ як природний стан преси.
Цей закон закріплює дефініції, які визначають понятійний ряд засобів масової інформації Росії. Цей Закон є основоположним нормативним актом у цій галузі; всі інші законодавчі акти повинні видаватися відповідно до нього. У разі виникнення протиріч пріоритет повинен віддаватися Закону "Про засоби масової інформації".
Його положення поширюються, по-перше, на засоби масової інформації, створюються в Російській Федерації і поширювані як на території РФ, так і за її межами, по-друге, на засоби масової інформації, що створюються за межами РФ, але поширювані на території РФ. При цьому, як випливає зі ст. 54 Закону, громадянам РФ гарантується безперешкодний доступ до зарубіжних ЗМІ.
Закон закріплює принцип рівності громадян Росії, з одного боку, та іноземних громадян і юридичних осіб, а також осіб без громадянства, з іншого, стосовно реалізації свободи масової інформації. У той же час у самому законі і ряді інших актів для них вводяться певні вилучення.
Так, ст. 7 Закону встановлює, що іноземці та особи без громадянства, що не мають постійного місця проживання в Російській Федерації, не можуть виступати засновниками ЗМІ У випадках, якщо засновником (співзасновником) засобу масової інформації є іноземна юридична особа або засіб масової інформації створено за участю іноземних інвестицій, реєстраційний збір стягується у підвищеному розмірі.
Закон «Про засоби масової інформації» відображає специфіку не стільки масовості інформації, скільки особливості її виробництва та розповсюдження, тобто регулює, насамперед, щодо специфічних учасників, а не встановлює режим масової інформації. Це підтверджує навіть побіжний огляд статей Закону.
Основні напрямки правового регулювання відносин у сфері масової інформації:
- Забезпечення гарантій свободи масової інформації; організація діяльності засобу масової інформації; поширення масової інформації;
- Ставлення засобів масової інформації з громадянами та організаціями;
- Права і обов'язки журналіста;
- Міждержавне співробітництво в галузі масової інформації;
- Відповідальність за порушення законодавства про засоби масової інформації.
Таким чином, режим масової інформації розкривається тільки через його організаційно-правову основу. З точки зору цивільного законодавства особливої ​​специфіки відносно учасників ЗМІ немає. Ця специфіка ЗМІ виникає не з відповідальності учасників, а з публічності масової інформації. Саме при цій підставі в теорії державного права ЗМІ вважається політичним інститутом, а не тому, що тут є засновники, розповсюджувачі, журналісти і т.д.
2. Юридичні норми про захист професійної діяльності журналіста
Професійна діяльність журналіста потребує створення ефективної правозахисної системи, підтримуваної державою і суспільством, так як явища зловживання свободою масової інформації з боку окремих осіб та груп, перешкоджання законній професійній діяльності журналіста, форми економічного та іншого тиску на ЗМІ, на жаль, отримали досить широке розповсюдження . Держава гарантує журналісту у зв'язку із здійсненням ним професійної діяльності захист його честі, гідності, здоров'я, життя і майна як особи, що виконує громадський обов'язок.
Обмеження свободи засобів масової інформації, в тому числі перешкоджання законній діяльності журналістів, як зазначається в ФЗ «Про ЗМІ», повинно тягнути кримінальну, адміністративну, дисциплінарну або іншу відповідальність.
Чинне кримінальне законодавство України закріплює лише один склад злочину, потерпілим в якому є журналіст. Стаття 144 Кримінального кодексу РФ передбачає відповідальність за перешкоджання законній професійній діяльності журналістів шляхом примушування їх до поширення або до відмови від поширення інформації. Однак у правозастосовчій практиці відповідні справи майже не зустрічаються. "Перешкоджаючи законній професійній діяльності журналіста, винний зазіхає на конституційні права і свободи, закріплені в ч.5 ст. 29 Конституції РФ "," Безпосереднім об'єктом злочину є свобода преси та інших засобів масової інформації. Додатковий об'єкт - законні права та інтереси професійного журналіста "[8].
Потерпілим при вчиненні цього злочину є журналіст, тобто особа, що займається збором, редагуванням, створенням або підготовкою матеріалів для засобів масової інформації, пов'язане з ними трудовими чи іншими договірними відносинами або займається такою діяльністю за їх уповноваженням. Воспрепятствование деятельности журналиста путем применения к нему насилия или угрозы должно квалифицироваться по совокупности ст. 144 и ст. 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) или 112( Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) УК в зависимости от тяжести насилия либо ст. 119(Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) УК.
Перешкоджання діяльності журналіста передбачає насамперед вплив як на самого журналіста, так і на близьких йому осіб, з наміром перешкодити йому здійснити свою законну професійну діяльність. Перешкоджання законній професійній діяльності означає позбавлення можливості виконувати свої професійні обов'язки і користуватися наданими йому повноваженнями щодо збору інформації, а також створення умов, які істотно ускладнюють професійну діяльність.
Професійна діяльність обмежується лише тією сферою, яка пов'язана з пошуком або розповсюдженням інформації, а також виконанням інших функцій журналіста. Ответственность по ст. 144 УК наступает лишь в случае воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналиста. Законною є така діяльність, яка не порушує законодавства, прав і свобод інших осіб. Для вирішення питання про визнання діяльності журналіста законної необхідно звернутися до законодавчих актів, які регулюють діяльність журналістів і засобів масової інформації в цілому. Примус журналіста до поширення інформації передбачає насильницьке вплив на нього або його близьких з метою змусити його оприлюднити певну інформацію всупереч його волі. Примус журналіста до відмови від поширення інформації також полягає у впливі на журналіста або близьких йому осіб, але зі зворотним метою - змусити відмовитися від оприлюднення відомої йому інформації.

Билет 8
1. Поняття засобу масової інформації. Ознаки ЗМІ. Виды СМИ
Средство массовой информации определяется в Законе « О средствах массовой информации» как носитель определенной информации, форма ее распространения. Щоб визнаватися засобом масової інформації, цей носій повинен володіти трьома ознаками:
а) Масовість. Інформація, яка поширюється за допомогою даного носія, повинна бути призначена для необмеженого кола осіб. Зрозуміло, вже при поширенні це коло може бути обмежений (наприклад, кількістю передплатників). Однак у будь-якому випадку для визнання інформації масової повинна існувати потенційна можливість необмеженого до неї доступу.
б) Періодичність. Форма подачі інформації повинна припускати її періодичне поширення. Как следует из ст. 8 Закона, для всех СМИ такой период не может превышать одного года.
в) розповсюджуваність. Форма подачі інформації повинна припускати активні дії з надання інформації. Саме так пасує російське законодавство до тлумачення терміну "розповсюдження". Відповідно, якщо до інформації, призначеної для необмеженого кола осіб, ці особи отримують доступ самостійно, така форма подачі інформації не повинна визнаватися ЗМІ. З цієї точки зору в якості ЗМІ не можуть, наприклад, розглядатися чернетки газетних статей, рукописи і т.п.
Перечень форм, в которых может распространяться массовая информация, является открытым, поскольку "закон изначально был сконструирован таким образом, чтобы не отставать от развития технических средств передачи информации" . Тому формально під визначення ЗМІ підпадають книжкові серії, рекламні панно, служби оголошень вокзалів і ринків і т.п.
Определение СМИ в ст. 2 не всегда в полной мере согласуется с нормами других статей Закона. Так, в ст. 28 говорится о том, что для специализированных СМИ устанавливается потиражный сбор; в ст. 35 - об обязанности государственных средств массовой информации публиковать сообщения и материалы органов государственной власти, в ст. 62 - о возмещении средством массовой информации неимущественного вреда. Очевидно, что в первом случае (ст. 2) СМИ рассматривается как объект, а во втором (ст. 28, 35, 62) - как субъект соответствующих правоотношений, поскольку правами или обязанностями может обладать только субъект права[9].
Види ЗМІ за способом розповсюдження інформації:
Телебачення. Одне з найбільш масових засобів інформації. Якості телевізійної інформації - її візуальність. Достовірність і гранична оперативність викликали широке застосування телебачення в промисловості, на транспорті. У військовій справі, в освоєнні космосу. За допомогою маленького телеекрану люди отримують доступ до таких творів культури, які віддалені від них не тільки в просторі, але і в часі.
· Радиовещание . Радиосвязь позволяет мгновенно передавать информацию на неограниченные расстояния, причем получение сигнала происходит в момент передачи.
Під радіо-, теле-, відео-, кінохронікальних програмою розуміється сукупність періодичних аудіо-, аудіовізуальних повідомлень і матеріалів (передач), яка має постійну назву і виходить у світ (в ефір) не рідше одного разу на рік;
· Печатная пресса. Під періодичним друкованим виданням розуміється газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на рік
· Он-лайн издания. Інтернет як джерело інформації стає більш структурованим, добірка новин починає здійснюватися менш хаотично, багато новин поширюються офіційними джерелами. Незабаром, ймовірно, Інтернет стане повноцінним засобом масової інформації.
2. Уголовная и административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации
Відповідно до ст. 59. Закона «О средствах массовой информации» злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Помимо этого Закона, административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации установлена в ряде иных законодательных актов: ст.38 Федерального закона « О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 07.05.2009); Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст.14.3 – нарушение законодательства о рекламе). Норми про неприпустимість зловживання свободою масової інформації містяться також в ст.56 Федерального закону "Про вибори Президента Російської Федерації", ст.64 Федерального закону про вибори депутатів.
Таким чином, зловживання свободою масової інформації має місце тоді, коли стосовно поширення масової інформації і дій, необхідних для здійснення розповсюдження, порушуються чиї-небудь права і законні інтереси, будь то громадянин, юридична особа або публічна освіта.
Адміністративна відповідальність за зловживання свободою масової інформації передбачається стаття 13.15 КоАП РФ. Виготовлення і (або) розповсюдження теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмів, а також відносяться до спеціальних засобів масової інформації інформаційних комп'ютерних файлів і програм обробки інформаційних текстів, що містять приховані вставки, що впливають на підсвідомість людей і (або) роблять шкідливий вплив на їхнє здоров'я, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу: - на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці (2000-2500 рублів) з конфіскацією предмета адміністративного правопорушення;
- на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (4000-5000 рублей) с конфискацией предмета административного правонарушения; - на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (40000-50000 рублей) с конфискацией предмета административного правонарушения.
За різні види зловживань ЗМІ передбачена адміністративна відповідальність у ст.5.12, 5.13, 5.26, 6.13, 7.12, 8.5, 13.17 КоАП РФ.
За розголошення інформації з обмеженим доступом встановлена ​​адміністративна відповідальність у ст.13.11 КоАП, згідно з положеннями якої розголошення інформації, доступ до якої обмежується ФЗ (за винятком випадків, коли розголошення такої інформації тягне за собою кримінальну відповідальність), особою, яка одержала доступ до такої інформації у зв'язку з використанням службових або професійних обов'язків, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 5 до 10 МРОТ, на посадових осіб - від 40 до 50 МРОТ.
Кримінальний кодекс передбачає відповідальність за ті діяння, які були здійснені за допомогою засобів масової інформації. До таких діянь відносяться: публічні заклики до здійснення екстремістській діяльності (стаття 280 КК РФ), збудження ненависті або ворожнечі, або приниження людської гідності (стаття 282 КК РФ), публічні заклики до розв'язування агресивної війни (стаття 354 УК РФ).
У разі здійснення засобом масової інформації екстремістської діяльності, діяльність відповідного ЗМІ може бути припинена за рішенням суду, на підставі заяви уповноваженого державного органу, що здійснив реєстрацію даного ЗМІ, або федерального органу виконавчої влади у сфері друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій, або генерального прокурора РФ або підпорядкованого йому відповідного прокурора [10].

Билет 9
1. Учредитель СМИ (право учредительства и его ограничения)
Статья 7 Закона «О средствах массовой информации» определяет круг субъектов, имеющих право выступать учредителями средства массовой информации. Ними можуть бути: громадянин, об'єднання громадян, організація, державний орган.
Засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" може бути орган місцевого самоврядування.
Під громадянином у даному випадку розуміється будь-яка фізична особа, не позбавлена ​​права засновувати ЗМІ. До числа таких осіб відносяться як громадяни Росії, так і особи без громадянства.
Поняття об'єднання громадян міститься у Федеральному Законі "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 року N 82-ФЗ (ред. від 23.07.2008).
Згідно зі ст. 5 данного закона, "под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".
Чинне законодавство не розкриває термін "організація". Прийнято вважати його родовим поняттям, об'єднуючим передбачені законодавством організаційно-правові форми юридичних осіб
На практиці часто ототожнюють засновника засобу масової інформації та засновника редакції засобу масової інформації. Таке ототожнення є помилковим. Цей Закон наділяє засновника ЗМІ та засновника редакції ЗМІ різним правовим статусом. Ці відмінності зумовлюються тим, як у цьому Законі визначаються засіб масової інформації і редакція засобу масової інформації. ЗМІ - це форма періодичного поширення масової інформації (газета, журнал, телепрограма і т.п.), тобто об'єкт правовідносин, у той час як редакція - це самостійний суб'єкт правовідносин.
Відповідно, права засновника ЗМІ - це право випускати ЗМІ з певною назвою на певній території, право зобов'язати редакцію помістити обов'язкове повідомлення та інші права, передбачені законодавством про засоби масової інформації. Права засновника редакції - це права засновника юридичної особи, передбачені цивільним законодавством, або засновника громадського об'єднання, передбачені ФЗ "Про громадських об'єднаннях". Згідно зі ст. 18 настоящего Закона, учредитель может выступать в качестве редакции, а согласно ст. 19 - редакція має право виступити засновником ЗМІ.
Стаття встановлює три категорії осіб, які не вправі виступати засновниками ЗМІ. По-перше, це громадяни, які не досягли вісімнадцятирічного віку, або які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду, або душевнохворі, визнані судом недієздатними.
По-друге, засновниками ЗМІ не можуть виступати об'єднання громадян, підприємство, установа, організація, діяльність яких заборонена згідно із законом. За чинним законодавством така заборона може бути встановлений тільки судовим рішенням.
Третьою категорією осіб, яким заборонено виступати в ролі засновників ЗМІ, є громадяни іншої держави, а також особи без громадянства, що не проживають постійно в Російській Федерації. Формулювання, що міститься в цьому Законі, повністю виключає іноземних громадян з числа можливих засновників ЗМІ. У той же час чинне законодавство не забороняє іноземним громадянам створювати організації, які, у свою чергу, можуть виступити в якості засновників ЗМІ.
Співзасновники виступають в якості засновника спільно. Це означає, що всі права засновників (право на випуск ЗМІ з певною назвою на певній території, на укладення договору з редакцією і т.д.) повинні здійснюватися ними за взаємною згодою.
2. Этика и юридическая ответственность журналиста и редакции в отношениях с физическими и юридическими лицами как персонажами публикаций
  У сучасних конкретно - історичних умов єдина справді ефективна позиція журналіста - це позиція виразника і захисника інтересів громадянського суспільства.
При міжособистісних контактах, ставлення до ймовірного персонажу залишається, перш за все, робочим контактом автора із зацікавленими його обличчям. Соціальний сенс воно набуває вже на іншому рівні, а саме завдяки розголосу. Тоді судження журналіста стає елементом не тільки його особистого, але і громадської думки і в ой чи іншій мірі здатне визначати ставлення до персонажа тисяч, а може бути і мільйонів людей.
Об'єкт журналістики багатогранний. Важко назвати сферу соціального життя, про яку б не писала преса. Але спеціальні знання і мірки, які журналіст запозичує у представників різних галузей знань, у підсумку потрібні йому для компетентної відповіді, по суті, на єдине запитання. А саме: який суспільний інтерес представляє дане явище. У кінцевому рахунку, найбільш загальним критерієм соціальної оцінки персонажа служить корисність його вчинків для інших людей і для суспільства в цілому.
Соціальна оцінка може бути явною або прихованою, сприйматися лише через контекст, в який інформація включена. Однак саме соціальна оцінка служить тією формою, в якій висловлюється ставлення автора до персонажа.
Исходным пунктом всякой ценностно - ориентационной деятельности служит сравнение. До вчинків живої людини прикладають стандартний аршин і дивляться, де і в чому ці вчинки відхиляються від зразка. Тому особливо важливо не помилитися при виборі критерію.
Буває, що після незграбного слова в пресі людина з доброю репутацією раптом перетворюється на об'єкт підозр і пересудів, здатних надовго отруїти йому життя. Речь в данном случае идет не о справедливой критике в адрес героя, а именно о журналистских «неловкостях». Що стосується критичних матеріалів, то при роботі над ними головна небезпека для журналіста впасти в упередженість. Людина може пережити будь-яку критику, якщо вона справедлива, доказова і коректна.
А от якщо журналістські оцінки упереджені, поверхневі, народжені професійної недобросовісністю, тоді і трапляються з героями серцеві напади.
Все це разом узяте і визначає виключне значення професійно - моральних норм цього ряду. Найбільш істотні серед них такі:
Піклуватися про неупередженість своїх публікацій, обираючи в якості майбутніх персонажів осіб, відносини з якими не можуть бути визнані корисливими і суперечать громадському благу або упередженими;
Поважати як особистість людини. Що став об'єктом професійного журналістської уваги, виявляючи в ході спілкування з ним коректність, такт і витримку;
Поважати право людини на недоторканність приватного життя, не дозволяючи собі вторгнення в неї без згоди майбутнього героя у всіх випадках, крім тих, коли герой є публічною персоною і його приватне життя викликає безсумнівний суспільний інтерес;
Бути вірним реальності, не спотворюючи у матеріалі життя героя, пам'ятаючи, що це - особа реальна, а тому будь-яка спроба прикрасити або очорнити його буде помічена і не тільки ускладнить відносини героя з його оточенням, але й дискредитує автора публікації та засіб масової інформації, в якому він працює;
Утримуватися у матеріалі від будь-яких зневажливих зауважень чи натяків, здатних принизити героя, а саме: від іронічного обігрування його імені, прізвища, деталей його зовнішності; від згадки про нього як про злочинця, якщо це не встановлено судом; від недоброзичливих реплік з приводу раси, національності, кольору шкіри, релігії, хвороб і фізичних вад.

Билет 10
1. Принципы распространения массовой информации (продукции СМИ.). Вихідні дані. Хранение материалов
Часть 1 статьи 25 Закона «О средствах массовой информации» запрещает препятствовать распространению продукции СМИ. Слід підкреслити, що заборона стосується лише випадків, коли відповідна продукція поширюється на законній підставі. Таким чином, якщо при поширенні не дотримуються вимоги чинного законодавства, заходи з перешкоджання поширенню можуть - а в деяких випадках і обов'язково повинні - застосовуватися.
Закон окреслює коло суб'єктів міститься у частині 1 цієї статті правового припису: не повинні перешкоджати поширенню ЗМІ громадяни, їх об'єднання, посадові особи, підприємства, установи, організації, державні органи. Використовуючи більш сучасну термінологію, можна сказати, що це розпорядження адресовано як фізичним та юридичним особам, так і державним органам та посадовим особам, а також громадським об'єднанням.
Частина 2 статті 25 Закону поділяє комерційне та некомерційне розповсюдження продукції ЗМІ. Поширення вважається комерційним, якщо за продукцію ЗМІ стягується плата, і навпаки, некомерційним вважається безкоштовне розповсюдження. Таким чином, "вододіл" між двома цими видами діяльності проходить по лінії оплатне отримання інформації споживачем: якщо аудиторія не платить за передплату, доставку, роздачу або мовлення цієї інформації, для Закону про ЗМІ її поширення вважається некомерційним.
Частина 3 статті 25 Закону встановлює критерії, що розмежовують розповсюдження продукції візуальних ЗМІ від використання такої.
Безкоштовну демонстрацію записів програм у житлових приміщеннях і зняття одиничних копій з них цей Закон не розглядає як поширення. Це означає, що для здійснення даних дій не потрібно дотримання умов, передбачених ним для поширення (наприклад, отримання мовної ліцензії або ліцензії на відтворення (виготовлення примірників) фонограм чи аудіовізуальних творів на будь-яких видах носіїв).
Частина 4 статті 25 Закону встановлює свободу роздрібного продажу тиражу періодичних друкованих видань в загальнодоступних місцях: вона не підлягає жодним обмеженням, за винятком передбачених цим Законом. Цей Закон не передбачає обмежень, безпосередньо пов'язаних з роздрібним продажем періодичних видань. Однак він закріплює певні умови, які повинні бути дотримані перед і під час її розповсюдження, в тому числі і шляхом продажу. Эти условия касаются недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4), регистрации СМИ (ст. 8-15), порядка выхода в свет продукции СМИ, его выходных данных (ст.ст. 26, 27).
Выходные данные
Кожен випуск періодичного друкованого видання повинен містити такі відомості:
1) назва видання;
2) засновник (співзасновники);
3) прізвище, ініціали головного редактора;
4) порядковий номер випуску і дата його виходу в світ, а для газет - також час підписання до друку (встановлене за графіком і фактичне);
5) індекс - для видань, які розповсюджуються через підприємства зв'язку;
6) тираж;
7) ціна, або позначка "Вільна ціна", або позначка "Безкоштовно";
8) адреси редакції, видавця, друкарні.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Кожна копія аудіо-, відео-або кінохронікальних програми повинна містити такі відомості:
1) назва програми;
2) дата виходу у світ (в ефір) і номер випуску;
3) прізвище, ініціали головного редактора;
4) тираж;
5) редакція та її місцезнаходження;
6) ціна, або позначка "Вільна ціна", або позначка "Безкоштовно".
Повідомлення і матеріали інформаційного агентства повинні супроводжуватись його назвою.
Якщо засіб масової інформації не звільнено від реєстрації, то у вихідних даних вказується також зареєстрував його орган та реєстраційний номер.
Хранение материалов радио- и телепередач
Інформація може представляти собою чийсь охороняється законом інтерес (державну, комерційну, сімейну, банківську, нотаріальну та іншу охоронювану законом таємницю). Поширення такої інформації з порушенням вимог закону є карним діянням. Порушене право в більшості випадків може бути захищене в позовному провадженні в суді за заявою зацікавленої особи. З огляду на те, що поширення інформації через засоби масової інформації є одним з можливих варіантів розповсюдження будь-якої інформації, то й продукція ЗМІ в цьому випадку представляє інтерес з точки зору процесуального законодавства як доказ у разі виникнення спору.
Статья 34 Закона «О средствах массовой информации» регулирует лишь правила хранения продукции электронных СМИ самими редакциями радио-, телепрограмм, так как регистрирующий орган по понятным техническим причинам не в состоянии получать копии всех выпущенных в эфир программ, в отличие от печатных СМИ. Статьей 29 Закона РФ о СМИ на редакции печатных СМИ, в том числе и тех, которые освобождены от регистрации в силу ст. 12 настоящего Закона, возложена обязанность направлять так называемый обязательный экземпляр учредителю (соучредителям), в регистрирующий орган и ряд других учреждений, преимущественно библиотек, где они хранятся в течение разного периода времени.
По отношению к редакциям радио- и телепрограмм Законом определен иной порядок - обязательное хранение материалов собственных передач, вышедших в эфир в записи и фиксирование в регистрационном журнале всех передач, вышедших в эфир данной теле-, радиокомпании (в том числе и в прямой эфир). Закон недвозначно обумовлює мета такого зберігання - "забезпечення доказів, що мають значення для правильного вирішення спорів".
2. Засновник, редакція, видавець. Принципы распределения прав, обязанностей и ответственности между редакцией, учредителем и издателем
Статья 18 Закона «О средствах массовой информации» определяет правовой статус учредителя средства массовой информации, его правомочия, законные пределы его прав и обязанностей по отношению к редакции СМИ, учредителем которого он является.
Необхідно розрізняти засновника ЗМІ та засновника редакції ЗМІ, тобто засновника юридичної особи, якщо редакція зареєстрована як юридична особа.
Засновник затверджує статут редакції і (або) укладає договір з редакцією засобу масової інформації (головним редактором). Статут, відповідно до законодавства та разом з ним, визначає правовий статус даній редакції і визначає основні взаємні права та обов'язки засновника, редакції, головного редактора, журналістів - штатних співробітників редакції, порядок управління, діяльності, ліквідації редакції ЗМІ і т.д.
До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем СМИ могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором), как определено ч. 3 ст. 20 Закона.
Частина 3 статті 18 Закону встановлює заборону для засновника на втручання в діяльність редакції засобу масової інформації, за винятком випадків, передбачених цим Законом, статутом редакції, договором між засновником і редакцією (головним редактором). Коло повноважень засновника по відношенню до редакції, які могли б впливати на редакційну політику, встановлювати межі критики, межі втручання редакції в суспільні події і іншим чином впливати на процес виробництва і випуску продукції ЗМІ, вельми обмежений Законом.
Закон РФ про ЗМІ в статті 2 дає поняття редакції ЗМІ і видавця. Під редакцією ЗМІ Закон розуміє організацію, установа, підприємство якого громадянина, об'єднання громадян, що здійснюють виробництво і випуск засобу масової інформації.
Під видавцем розуміється видавництво, інша установа, підприємство (підприємець), що здійснює матеріально-технічне забезпечення виробництва продукції засоби масової інформації, а також її еквівалент до видавця юридична особа або громадянин, для якої ця діяльність не є основною або не служить головним джерелом доходу.
На відміну від видавця у функції редакції входить не матеріально-технічне, але більшою мірою творче забезпечення виробництва продукції ЗМІ, хоча обидва ці аспекти діяльності, результатом якої є створення якогось нового призначеного для необмеженого кола осіб інформаційного продукту, переплітаються дуже тісно. Саме в творчому аспекті слід трактувати таке основне для юридичного статусу редакції поняття, як "професійна самостійність".
Видавець здійснює свої права і несе обов'язки на основі Закону про ЗМІ, Федерального закону "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації", законодавства про видавничу справу, підприємствах та підприємницької діяльності. Видавець може виступати в якості засновника ЗМІ, редакції, розповсюджувача, власника майна редакції.

Билет 11
1. Конституційні основи інформаційних прав. Право на пользование информационными ресурсами: поиск, получение, передача и потребление
Реалізація права на пошук, отримання і передачу інформації (право на доступ до інформації або право знати) є найважливішим, по суті справи, визначальним інститутом інформаційного права. Юридичний фундамент цього інституту складають інформаційно-правові норми Конституції РФ.
Частина 2 ст. 24 Конституции РФ закрепляет общее право доступа каждого к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Цьому праву кореспондує спільний обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування, які мають такого роду інформацією, її надавати за відповідними запитами. Можливі винятки з цього загального правила повинні обов'язково мати форму закону.
Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 Конституции РФ: "Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".
Право на вільний пошук інформації надає людині і громадянину юридично забезпечену можливість виробляти будь-які, не заборонені законом дії, спрямовані на пошук і консолідацію інформації, здійснюючи правомірний запит до органів державної влади, архіви, інформаційні служби, довідкові та інші організації.
Подібне право може реалізовуватися як самостійно, так і через уповноважених представників, правомочності яких підтверджені необхідними документами, за винятком певної, конфіденційної інформації, пошук якої можливий лише безпосередньо самим зацікавленим особою. Ограничение — охрана информации, составляющей охраняемую законом тайну.
Право отримувати інформацію забезпечується можливістю особи запитувати інформацію і вимагати її отримання в осіб, зобов'язаних її надати, в тій формі і тому вигляді, в якому вона запитується і передбачена законом [11].
Право на передачу інформації можна розглянути як в біологічному аспекті, тобто право на передачу своїх генів своїм дітям, закріплене чинним сімейним законодавством, так і в інших аспектах. У соціологічному аспекті таке право можна представити у вигляді гарантованої можливості батьків виховувати своїх дітей без неправомірного втручання будь-яких інших осіб. Крім того, процес передачі інформації, його форма, спосіб, суб'єкти та особливості визначаються учасниками інформаційних відносин самостійно і не повинні піддаватися цензурі, але повинні бути правомірними. Ограничения – требования к охране конфиденциальной информации.
Право на виробництво інформації безпосередньо пов'язана з творчим актом. У такому випадку інформація є результатом інтелектуальної діяльності і підлягає правовій охороні відповідно з авторським і патентним законодавством, причому охороні підлягають і безпосередньо авторські і суміжні права.
Право на розповсюдження інформації представляє собою доведення інформації будь-яким, не заборонених законом чином до відома визначеного або невизначеного кола осіб, що здійснюється з дотриманням вимог до правомірності. Право обмежується вимогою охорони інформації, що становить таємницю
Право на використання інформації є похідним від прав на передачу, виробництво і розповсюдження інформації. Особі надається право самостійно вибирати види, форми, способи, цілі та особливості використання інформації, не перевищуючи при цьому межі здійснення прав.
2. Правовые взаимоотношения СМИ с гражданами и организациями: формы доступа к информации, условия конфиденциальности
Устанавливаемое частью 1 статьи 38 Закона «О средствах массовой информации» право граждан на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государства является одним из элементов конституционного принципа суверенитета народа (народовластия) (п. 2 ст. 3 Конституции РФ).
Даний принцип передбачає участь громадян в управлінні справами держави, і однією з важливих його складових є контроль громадянського суспільства за тим, що відбувається в процесі відправлення державними органами і посадовими особами своїх владних повноважень. Контроль обумовлює необхідність інформованості громадян. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Діяльність засобів масової інформації як частини громадянського суспільства є одночасно гарантією і способом забезпечення ефективності такого контролю.
Кожен громадянин має право отримувати інформацію не тільки про позитивні, але й про негативні сторони життя, він має право на отримання інформації про різних точках зору на ту чи іншу подію, право на вибір того ЗМІ, коментарі, які здаються йому найбільш близькими та цікавими.
Дана стаття Закону в даний час містить досить вузький перелік осіб, чий обов'язок надавати інформацію кореспондує праву громадян на її отримання: в цей перелік входять, державні органи та організації, громадські об'єднання, їх посадові особи [12].
Частина друга статті конкретизує зміст правовідносин з приводу масової інформації: у них держава виступає в якості суб'єкта, зобов'язаного надавати таку інформацію, а громадянське суспільство - у якості сторони, наділеною правом її отримувати. Засоби масової інформації займають у цих правовідносинах місце посередника, одночасно виконуючи певні обов'язки і реалізуючи надані Законом права.
Ця норма дає також деяке уявлення про форми надання журналістам відомостей про діяльність зазначених у ній осіб. Устанавливаемый в ней перечень (предоставление информации по запросам редакций, проведение пресс-конференций, рассылка справочных и статистических материалов, иные формы) является открытым и может ограничиваться только федеральным законом, в силу требований ч. 4 и 5 ст. 29, ст. 55 Конституции РФ.
Стаття 41 Закону регулює питання, пов'язані з поширенням відомостей, наданих журналісту громадянином на умовах конфіденційності, охорону журналістських джерел інформації та поширення відомостей про неповнолітніх, які вчинили або підозрюваних у вчиненні протиправного діяння, або потерпілих від таких діянь. Нарівні з правової, дана норма безперечно має й певну етичну складову, встановлюючи обов'язок журналіста зберегти в таємниці інформацію, надану громадянином з умовою збереження її в таємниці, або обов'язок зберегти в таємниці джерело інформації і не розголошувати ім'я людини, що надала відомості з умовою нерозголошення її імені . Безумовно, дана стаття перетинається з нормами професійної етики журналістів.
Частина 1 статті 41 покладає на редакцію обов'язок не розголошувати в поширюваних повідомленнях і матеріалах відомості, надані громадянином з умовою збереження їх у таємниці.
Институт защиты источника информации обязывает редакции (ч. 2 ст. 41 Закона РФ о СМИ) и журналистов (ч. 4 ст. 49 Закона РФ о СМИ) не разглашать данные, позволяющие идентифицировать личность источника информации, если тот оговорил сохранение их в тайне.

Билет 12
1. Поняття засобу масової інформації. Ознаки ЗМІ. Виды СМИ
Средство массовой информации определяется в Законе « О средствах массовой информации» как носитель определенной информации, форма ее распространения. Щоб визнаватися засобом масової інформації, цей носій повинен володіти трьома ознаками:
а) Масовість. Інформація, яка поширюється за допомогою даного носія, повинна бути призначена для необмеженого кола осіб. Зрозуміло, вже при поширенні це коло може бути обмежений (наприклад, кількістю передплатників). Однак у будь-якому випадку для визнання інформації масової повинна існувати потенційна можливість необмеженого до неї доступу.
б) Періодичність. Форма подачі інформації повинна припускати її періодичне поширення. Как следует из ст. 8 Закона, для всех СМИ такой период не может превышать одного года.
в) розповсюджуваність. Форма подачі інформації повинна припускати активні дії з надання інформації. Саме так пасує російське законодавство до тлумачення терміну "розповсюдження". Відповідно, якщо до інформації, призначеної для необмеженого кола осіб, ці особи отримують доступ самостійно, така форма подачі інформації не повинна визнаватися ЗМІ. З цієї точки зору в якості ЗМІ не можуть, наприклад, розглядатися чернетки газетних статей, рукописи і т.п.
Перечень форм, в которых может распространяться массовая информация, является открытым, поскольку "закон изначально был сконструирован таким образом, чтобы не отставать от развития технических средств передачи информации" . Тому формально під визначення ЗМІ підпадають книжкові серії, рекламні панно, служби оголошень вокзалів і ринків і т.п.
Определение СМИ в ст. 2 не всегда в полной мере согласуется с нормами других статей Закона. Так, в ст. 28 говорится о том, что для специализированных СМИ устанавливается потиражный сбор; в ст. 35 - об обязанности государственных средств массовой информации публиковать сообщения и материалы органов государственной власти, в ст. 62 - о возмещении средством массовой информации неимущественного вреда. Очевидно, что в первом случае (ст. 2) СМИ рассматривается как объект, а во втором (ст. 28, 35, 62) - как субъект соответствующих правоотношений, поскольку правами или обязанностями может обладать только субъект права[13].
Види ЗМІ за способом розповсюдження інформації:
Телебачення. Одне з найбільш масових засобів інформації. Якості телевізійної інформації - її візуальність. Достовірність і гранична оперативність викликали широке застосування телебачення в промисловості, на транспорті. У військовій справі, в освоєнні космосу. За допомогою маленького телеекрану люди отримують доступ до таких творів культури, які віддалені від них не тільки в просторі, але і в часі.
Радіомовлення. Радіозв'язок дозволяє миттєво передавати інформацію на необмежені відстані, причому отримання сигналу відбувається в момент передачі.
Під радіо-, теле-, відео-, кінохронікальних програмою розуміється сукупність періодичних аудіо-, аудіовізуальних повідомлень і матеріалів (передач), яка має постійну назву і виходить у світ (в ефір) не рідше одного разу на рік;
Друкована преса. Під періодичним друкованим виданням розуміється газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на рік
Он-лайн видання. Інтернет як джерело інформації стає більш структурованим, добірка новин починає здійснюватися менш хаотично, багато новин поширюються офіційними джерелами. Незабаром, ймовірно, Інтернет стане повноцінним засобом масової інформації.
2. Спеціальний статус журналіста за Законом про ЗМІ. Права и обязанности журналиста в процессе поиска, создания, обработки и распространения информации
Исходя из определения, закрепленного в абз. 10 ст. 2 Закона о СМИ, журналистом признается лицо, отвечающее следующим признакам:
1) особа займається редагуванням, створенням, збиранням або підготовкою повідомлень та матеріалів;
2) для редакції зареєстрованого ЗМІ;
3) відповідно до встановлених між ним і редакцією договором або діючи за її уповноваженням.
Стаття 52 Закону встановлює винятки з цього загального правила, поширюючи професійний статус журналіста і на інші категорії фізичних осіб.
Первое исключение составляют случаи, когда субъект отвечает всем перечисленным выше признакам, но редакция, для которой он подготавливает информацию, выпускает СМИ, освобожденное от обязательной государственной регистрации в соответствии со ст. 12 Закона в силу того, что его продукция распространяется исключительно в пределах одной организации.
Другий виняток стосується осіб, які не мають постійних договорів з редакцією і не діють за її уповноваженням, проте визнаних редакцією позаштатним авторами або кореспондентами, які епізодично публікуються у відповідному засобі масової інформації. Професійний статус журналіста поширюється на них лише в період виконання ними доручень редакції.
Естественно, они не имеют права участвовать в общем собрании журналистов - штатных сотрудников редакции, принимающих устав СМИ (ст. 20 Закона), как, впрочем, не имеют на это права и другие журналисты, не входящие в штат данной редакции. В іншому ж на них поширюються всі норми, що встановлюють професійний статус журналіста, що згруповано у розділі V Закону (статті 47-51), і вони користуються тими ж законодавчими гарантіями при здійсненні діяльності з підготовки інформації для редакції.
Общий объем профессиональных прав журналиста определяется совокупностью прав, предоставленных ему ст. 47 Закона РФ "О средствах массовой информации", другими федеральными и региональными законодательными актами, международными договорами России. Причому міжнародні норми будуть мати пріоритет у випадку, якщо вони будуть відрізнятися від правил, встановлених цим Законом.
Права журналиста можно условно разделить на четыре категории: 1) права, связанные с доступом к информации (п. 1-8 ст. 47 Закона); 2) связанные с распространением информации (п. 9-10 ст. 47); 3) авторские права журналиста (п. 11-12 ст. 47); 4) иные права, закрепленные в других нормативных актах (например, ст. 41 Закона о СМИ, ст. 29 Конституции РФ, и т.д.).
Пункт 1 ч. 1 ст. 47 Закона о СМИ закрепляет за журналистом право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Данное право согласуется со ст. 1 Закона, гласящей, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации, а также с правом каждого гражданина "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом", гарантированного Конституцией РФ (ч. 4 ст. 29).
Крім права на доступ до інформації, Закон про ЗМІ розшифровує конкретні методи, шляхи реалізації даного права. Так, в соответствии с п. 2 части 1 статьи 47 журналист имеет право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы. Дане право надане журналісту в якості одного зі складових частин права на доступ до інформації, в якості одного з шляхів реалізації даного права.
Пункт 3 части 1 ст. 47 предоставляет право журналисту быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации. Редакція має право запитувати інформацію про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб. Запит інформації можливий як в усній, так і в письмовій формі.
Редакція має право запитувати інформацію про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб. Запит інформації можливий як в усній, так і в письмовій формі.
Пункт 4 ч. 1 ст. 47 Закона предоставляет журналисту право получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Дане положення Закону визначає, що в процесі пошуку інформації журналіст має право не тільки відвідувати установи, організації, бути прийнятим їх посадовими особами, а й отримувати доступ до документованої інформації.
Пункт 5 ч. 1 ст. 47 Закона закрепляет право журналиста копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 Закона. Вся документована інформація, яка потрапила в розпорядження журналіста в процесі виконання ним свого професійного обов'язку, будь-яким законним способом, може бути їм скопійована, опублікована в друкованих ЗМІ, оголошена в аудіовізуальних ЗМІ або поширена будь-яким іншим способом.
Закон о СМИ в п. 6 ч. 1 ст. 47 предоставляет право журналисту производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
Журналіст має право відвідувати спеціально охоронювані місця стихійних лих, аварій і катастроф, масових заворушень та масових скупчень громадян, а також місцевості, в яких оголошено надзвичайний стан; бути присутнім на мітингах і демонстраціях. Это право предоставлено ему пунктом 7 ст. 47 Закона РФ о СМИ.
Пункт 8 ч. 1 ст. 47 Закона "О СМИ" предоставляет журналисту право проверять достоверность сообщаемой ему информации. Статья 49 (п. 2 ч. 1) содержит аналогичную обязанность журналиста - проверять достоверность сообщаемой им информации. Зважаючи на покладену на журналіста обов'язку перевіряти достовірність всього, що їм поширюється, цілком закономірно і право журналіста не повірити на слово, а перевірити ту інформацію, яку йому повідомляють. Обов'язок всебічної перевірки інформації, поширення тільки достовірної інформації є одним з основних стовпів соціально відповідальної журналістики.
Закон РФ о СМИ в п. 9 ч. 1 ст. 47 закрепляет право журналиста на изложение своих личных суждений и оценок в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью.
Законом РФ о СМИ (п. 10 ч. 1 ст. 47) журналисту предоставлено право отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям. Дане право тісно пов'язане з попереднім пунктом Закону, що надає право журналісту на виклад своїх особистих суджень та оцінок у повідомленнях і матеріалах, призначених для розповсюдження за його підписом.
Обязанности журналиста в процессе поиска, создания, обработки и распространения информации в соответствии со ст. 49 Закона о СМИ заключаются:
- в проверке достоверности сообщаемой им информации;
- удовлетворении просьб лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
- сохранять конфиденциальности информации и (или) ее источника;
- получении согласия (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
- при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;

Билет 13
1. Приостановление и прекращение деятельности СМИ: основания, условия и процедура
Статья 16 «Закона о средствах массовой информации» регулирует основания и порядок применения к редакции СМИ административных взысканий в виде предупреждения и прекращения деятельности СМИ.
За своїм характером попередження та припинення діяльності ЗМІ є заходами адміністративної відповідальності (адміністративними стягненнями). Підставою для їх застосування є правопорушення, що посягає на суспільні та державні інтереси; метою - покарання, застосування здійснюється органами виконавчої влади або за їх ініціативою судом. По смыслу статьи, основанием для вынесения предупреждения редакции СМИ является злоупотребление свободой массовой информации, предусмотренных ст. 4 Закона.
Деякі з перерахованих в ній діянь є самостійними і передбачені тільки в цьому Законі. Однак інші є одночасно кримінальними злочинами. Крім того, ст. 4 содержит такой обобщающий состав, как "использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний".
У разі винесення реєструючим органом протягом року неодноразових письмових попереджень він має право звернутися до суду із заявою про припинення діяльності ЗМІ. Розгляд такої заяви здійснюється судом загальної юрисдикції за правилами позовного провадження. Відповідно, реєструючий орган зобов'язаний довести обгрунтованість винесених попереджень.
Діяльність засоби масової інформації може бути також припинено в порядку і на підставах, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
В якості заходи забезпечення позовної заяви про припинення діяльності ЗМІ закон допускає призупинення діяльності ЗМІ.
Суб'єктом відповідальності при припиненні діяльності ЗМІ є особа, яка отримала свідоцтво про реєстрацію ЗМІ, тобто його засновник. У даному випадку фактично також діє принцип об'єктивного зобов'язання, оскільки до конкретного правопорушення засновник може бути не причетний.
Рішення суду про припинення діяльності засобу масової інформації тягне недійсність свідоцтва про його реєстрацію і статуту редакції. У рішенні суд має право вказати, з якого моменту вони є недійсними. Якщо цей момент не вказаний, недійсність настає з моменту набрання рішенням суду законної сили.
Рішення про припинення або призупинення діяльності ЗМІ може бути прийнято засновником, але тільки виключно у випадках і порядку, передбачених статутом редакції чи договором між засновником і редакцією (головним редактором). Якщо такі випадки в статуті чи договорі не передбачені, засновник не має право припинити або призупинити діяльність ЗМІ.
Ухвала про призупинення діяльності ЗМІ виноситься в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом РФ. Приводом для винесення такого визначення може служити як заяву реєструючого органу, так і власна ініціатива судді (суду). Заява про забезпечення позову дозволяється суддею або судом, що розглядає справу, в той же день без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Визначення про забезпечення позову виконується негайно в порядку, встановленому для виконання рішень суду. Забезпечення позову може бути скасовано тим же судом або суддею. Питання про скасування забезпечення позову вирішується в судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, повідомляються про час і місце засідання, проте їх неявка не є перешкодою для розгляду питання про скасування забезпечення позову. У разі відмови у позові допущені заходи забезпечення позову зберігаються до набрання рішенням законної сили.
2. Опровержение и ответ
Стаття 43 Закону про ЗМІ регулює право громадянина або організації на опублікування спростування у засобі масової інформації, якщо відносно даних осіб були поширені не відповідають дійсності і ганьблять честь і гідність відомості.
Суб'єктами даної норми Закону є, з одного боку, громадянин або організація (причому під "організацією" в даній статті слід розуміти будь-яка юридична особа, організоване в будь-якій допустимої законом організаційно-правовій формі), а з іншого - редакція засобу масової інформації.
Аналогичная норма содержится и в Гражданском кодексе, в ст. 152, в которой гражданину предоставляется право требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Правила цієї статті про захист ділової репутації громадянина відповідно застосовуються до захисту ділової репутації юридичної особи.
Таким образом, действующее законодательство предоставляет гражданину выбор: воспользоваться предоставленным ст. 43 правом и сначала попытаться добиться опровержения через обращение к редакции, а в случае отказа - обжаловать его в суде, либо не тратить время и нервы на общение с редакцией и сразу обратиться за защитой в суд в порядке ст. 152 ГК РФ.
Право вимагати опублікування спростування також надається законним представникам громадянина, якщо сам громадянин не має можливості вимагати спростування. Така ситуація можлива, якщо не відповідають дійсності і ганьблять відомості поширені щодо неповнолітнього або іншої особи, не здатного самостійно захистити своє порушене право (обмежено дієздатного, недієздатного, померлого). В свою очередь, на редакцию СМИ здесь же в ч. 1 ст. 43 возлагается обязанность опубликовать опровержение, если в ее распоряжении нет доказательств того, что распространенные сведения соответствуют действительности.
Важливим засобом захисту інтересів особи, стосовно якої в ЗМІ поширені відповідають дійсності і ганьблять відомості, є надана йому Законом можливість подання власного тексту спростування. Якщо громадянин або організація представили текст спростування, то поширенню підлягає даний текст, за умови його відповідності вимогам цього Закону. Закон не зобов'язує суб'єкта надавати свій текст спростування, але дає право зробити це. Громадянин або організація, інтереси яких порушені, можуть на свій розсуд вибрати порядок спростування - опублікування редакційного тексту спростування або підготовленого самостійного і представленого в редакцію.
Наділяючи громадянина правом надати свій текст спростування, Закон проте обмежує свободу підготовки тексту даного спростування вимог Закону РФ про ЗМІ, тим самим не допускаючи можливих зловживань своїми правами з боку скривдженого особи. Представленный таким лицом текст опровержения должен соответствовать Закону РФ "О средствах массовой информации" как по форме (объем, ч. 3 ст. 44), так и по содержанию (ч. 1, 2 ст. 44, ст. 4 Закона РФ о СМИ).