Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

Московський державний індустріальний університет

ГОУ МГИУ

Кафедра № 73 «Державно-і цивільно-правових дисциплін»
Контрольна робота
З дисципліни Екологічне право
Факультет ІДО
Шифр «Юриспруденція»
м. Москва 2008

ЗМІСТ
1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ПРО ОХОРОНУ
2. НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА »
3. ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНІТОРИНГУ НАВКОЛИШНЬОГО
СЕРЕДОВИЩА
4. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ НАЦІОНАЛЬНИХ І ПРИРОДНИХ
ПАРКІВ
СПИСОК

1.Загальна характеристика ФЗ РФ «ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА»
Найважливіше джерело екологічного права - Федеральний закон від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища. У системі Російської Федерації є чимало нормативних актів, що регулюють відносини у сфері екологічного нормування і стандартизації. Основним з них є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», який визначає систему екологічних нормативів і стандартів, критерії їх встановлення, органи, відповідальні за розробку і затверджує ці нормативи.
Цей закон містить у собі 16 глав та 84 статті, нараховує 23 керівних положення (принципу) і регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.
Закон є природоохоронним і спеціальним джерелом екологічного права і визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
У розділі 1 (ст.ст. 1-4) закону дається визначення основних понять екологічного законодавства (навколишнє середовище, природне середовище, природні ресурси та інші.) [1], що закріплює принципи охорони навколишнього середовища, а також перераховуються об'єкти охорони навколишнього середовища.
Глава 2 (ст.ст. 5-10) присвячена основам управління в галузі охорони навколишнього середовища в ній визначені повноваження органів державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування в даній області. Вкрай важливою є глава 3 (ст.ст. 11-13) закону, що встановлює права і обов'язки громадян і громадських та інших некомерційних об'єднань у цій галузі. У главі 4 (ст.ст.14-18) перераховані методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища, до яких, зокрема, віднесені: розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів; розробка федеральних програм в області екологічного розвитку російської Федерації та цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації; встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище та інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища. Глави 5 (ст.ст. 19-31) та глави 6 (ст.ст. 32-33) закону розкривають зміст і цілі таких найважливіших природоохоронних інститутів (заходів) як екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза. Глава 7 (ст.ст. 34-56) є самим об'ємним розділом закону і містить вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності. Глава 8 (ст.57) закону присвячена екологічно неблагополучним територіям. Глава 9 (ст.ст. 58-62) присвячена заходам охорони природних об'єктів, що перебувають під особливою охороною (рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення рослини і тварини та інші організми [2]).
Глава 10 (ст. 63) закону в загальних рисах розкриває поняття державного екологічного моніторингу і визначає мету його здійснення. Глава 11 (ст.ст. 64-69) розкриває зміст і завдання контролю в області охорони навколишнього середовища (екологічного контролю), а також встановлює його види. Глави 12 (ст.70) та 13 (ст.ст. 71-74) відповідно стосуються питань проведення наукових досліджень в галузі охорони навколишнього середовища та формування екологічної культури. Глава 14 (ст.ст. 75-80) закону присвячена відповідальності за порушення законодавства у цій галузі і порядку дозволу екологічно-правових спорів. Глава 15 (ст.ст. 81-82)-міжнародному співробітництву в галузі природоохорони. Глава16 (ст.ст. 83-84) містить заключні положення, які встановлюють порядок вступу закону в силу, а також скасовують дію низки нормативних правових актів, в тому числі Закону РРФСР від 19 грудня 1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища».

1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ МОНІТОРИНГУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Екологічний моніторинг-це комплекс виконуваних за науково обгрунтованими програмами спостережень, оцінок, прогнозів і розробку на їх основі рекомендацій та варіантів управлінських рішень, необхідних і достатніх для забезпечення управління станом навколишнього середовища та екологічної безпеки.
Мета екологічного моніторингу-спостереження за подіями в навколишньому середовищі фізичними, хімічними, біологічними процесами, за рівнем забруднення атмосферного повітря грунтів, водних об'єктів і наслідків його впливу на рослинний і тваринний світ, а також для забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому середовищі, попередження та прогнозу її стану [3].
В даний час можна виділити три види моніторингу Росії:
1) соціально - гігієнічний моніторинг, який є системою спостережень за станом здоров'я населення і середовища проживання людини з позиції встановлення причинно-наслідкових зв'язків між станом здоров'я населення і впливом факторів середовища проживання людини;
2) екологічний моніторинг, який представляє систему спостережень за змінами екосистем під впливом антропогенних чинників-забруднення біосфери, сільськогосподарського використання земель, вирубки лісів, меліоративних робіт тощо Серйозний недолік цього моніторингу полягає у відсутності в ньому підсистеми соціологічних досліджень;
3) кліматичний моніторинг, об'єктом якого є кліматична система (атмосфера, океан, поверхню суші та інші формують клімат елементи екосистем). Для всіх видів моніторингу характерні наступні функції:
- Спостереження (спостереження) за станом навколишнього середовища;
- Оцінка стану навколишнього середовища;
- Прогноз стану навколишнього середовища.
У силу єдності навколишнього природного середовища, нерозривному взаємозв'язку всіх її екосистем національний моніторинг тісно пов'язаний з міжнародним моніторингом, який здійснюється в рамках Глобальної системи моніторингу навколишнього середовища і об'єднує національні та регіональні (міжнаціональні) моніторингові системи.
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ національних і природних парків
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" [4] перераховує такі об'єкти охорони навколишнього середовища, що підлягають особливій охороні:
об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Список всесвітньої природної спадщини;
державні природні заповідники, в тому числі біосферні;
державні природні заказники;
пам'ятки природи;
національні, природні та дендрологічні парки;
ботанічні сади;
лікувально-оздоровчі місцевості та курорти;
інші природні комплекси;
споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації;
об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення;
континентальний шельф та виключна економічна зона Російської Федерації;
рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їхнього проживання.
"До російських об'єктах всесвітньої природної спадщини належать" Незаймані ліси Комі ", озеро Байкал," Вулкани Камчатки "," Золоті гори Алтаю ", Західний Кавказ і внесено до Списку всесвітньої спадщини у грудні 2001 р . "Центральний Сіхоте-Алінь" - унікальний гірський район, розташований в Приморському краї і має вихід на узбережжі Японського моря; об'єкти всесвітньої культурної спадщини - Московський Кремль і Червона площа, історичний центр Санкт-Петербурга та пов'язані з ним групи пам'яток, Кіжі, історичний центр Новгорода і пам'ятники, розташовані в його околицях, білокам'яні пам'ятники Володимиро-Суздальській землі і Церква Бориса і Гліба в Кідекші, історико-культурний комплекс Соловецьких островів, архітектурний ансамбль Троїце-Сергієвої лаври, Церква Вознесіння в Коломенському, ансамбль Ферапонтова монастиря, історико-архітектурний ансамбль Казанського Кремля, Куршская коса ". [5]
Частина з перерахованих об'єктів відноситься до особливо охоронюваним природним територіям, встановленим Федеральним законом "Про особливо охоронюваних природних територіях" [6], і є об'єктом загальнонаціонального надбання. З урахуванням останньої редакції Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" [7] різняться такі категорії особливо охоронюваних природних територій:
федерального значення - державні природні заповідники, в тому числі біосферні; національні парки;
федерального або регіонального значення - державні природні заказники; пам'ятки природи; дендрологічні парки; ботанічні сади;
федерального, регіонального або місцевого значення - лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.
федерального значення є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів виконавчої влади, Про особливо охоронюваних природних територіях регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ, особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і перебувають у віданні органів місцевого самоврядування.
Особливо охоронювані природні території є не сукупністю окремих об'єктів навколишнього середовища, а природними комплексами. Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання і для яких встановлено режим особливої ​​охорони.
Усі особливо охоронювані природні території та інші особливо охоронювані території, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, утворюють природно-заповідний фонд. Дані про особливо охоронювані природні території заносяться до державного кадастр особливо охоронювані природні території. Державний кадастр [8] особливо охоронювані природні території включає в себе відомості про статус цих територій, про їх географічному положенні і межах, режимі особливої ​​охорони цих територій, природокористувачів, еколого-просвітницької, наукової, економічної, історичної та культурної цінності.
"Охоронювані природні території традиційно займають у Росії особливе місце в системі територіальної охорони природи. Їх розвиток почався на початку 20 століття і до його кінця в країні склалася унікальна мережа різних охоронюваних природних територій, основою якої стали особливо охоронювані природні території: Перший заповідник на території Росії з'явився в 1916 р . - Баргузинський державний природний заповідник (оз. Байкал). З тих пір розвиток мережі йшло по наростаючій з кількома випадками масових ліквідацій заповідників (наприклад, в 1951 і 1961 рр..).
Правовий режим національних і природних парків законодавчо визначений у ряді спеціальних нормативних актів, серед яких можна виділити Положення про національних природних парках, [9] та Положення про порядок надання в оренду земельних ділянок на території національного парку. [10]
Можна сказати, що «національними, природними парками оголошуються вилучені з господарського використання значні за площею особливо охоронювані природні комплекси, що мають екологічне, генетичне, еколого-культурний, науково-естетичне значення як типові чи рідкісні ландшафти, як середовище проживання, як спільнота рослин і тварин , місце відпочинку, туризму, екскурсій населення ».
Національні парки є пріродоохраняемимі, екологічно-просвітницькими і науково-дослідницькими установами, території яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких і культурних цілях і для регульованого туризму.
Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території національних парків, надаються у користування національним паркам на правах, передбачених федеральними законами. Історико-культурні об'єкти, поставлені на державну охорону, передаються в користування національним паркам за погодженням з державним органом охорони пам'яток історії та культури. В окремих випадках у межах національних парків можуть перебувати земельні ділянки інших користувачів, а також власників.
Конкретний національний парк функціонує на підставі положення, що затверджується державним органом, у віданні якого він перебуває, за погодженням із спеціально уповноваженим на те державним органом Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. Навколо національного парку створюється охоронна зона з обмеженим режимом природокористування.
Система національних парків Росії почала формуватися порівняно недавно: перший національний парк «Сочинський» був створений в 1993 році. Всього в російській Федерації до початку 1999 року функціонували 34 національних парку, сумарна офіційно встановлена ​​площа яких становила 6784,6 тис. га., А до початку 2000р., - 35 парків загальною площею 6956 тис. га (0,4% всієї території країни ).
На національні парки покладаються такі завдання:
- Збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів;
- Збереження пам'яток історії, культури та інших об'єктів культурної спадщини;
- Створення умов для регульованого екологічного туризму відпочинку в природних умовах;
- Організація екологічної освіти населення, розробка та впровадження наукових методів охорони природної і культурної спадщини;
-Здійснення екологічного моніторингу. Ділянки землі її надр та водного простору з усіма що знаходяться в їх межах природними та історико-культурними об'єктами передаються національним паркам у безстрокове (постійне) користування.
«На територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, яка суперечить цілям і завданням національного парку, в тому числі: розвідка і розробка корисних копалин; роботи, що несе за собою порушення грунтового покриву та геологічних відслонень; надання на їх територіях садових і дачних ділянок і т. д. ... На територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури ».
У ч. 4 Закону «Про особливо охоронюваних територіях» [11] говориться, що в окремих випадках у межах національних парках можуть бути ділянки інших користувачів, а також власників. Але знову ж мети діяльності цих власників не повинні суперечити цілям, у зв'язку з якими організується національний парк. Прикладом тому може служити вищезазначене Положення про порядок надання в оренду земельних ділянок на території національного парку. Так, відповідно до п. 18 цього Положення з'являються спеціальні обов'язки орендарів, такі як ведення робіт способами, що запобігають виникненню ерозії грунтів, що виключають або обмежують їх негативний вплив на стан і відтворення лісів, а також на стан земель, водойм, інших природних об'єктів і об'єктів історико-культурної спадщини; дотримання санітарних правил, виконання інших вимог, встановлених правилами, які регулюють порядок користування природними ресурсами в національних парках, а також розпорядження посадових осіб державних органів управління лісовим господарством, спеціально уповноважених органів у галузі використання і охорони навколишнього природного середовища, видані в межах їх компетенції.
Поєднання природоохоронних і рекреаційних завдань обумовлює виділення в межах території національного парку різних функціональних зон:
-Заповідної - в її межах заборонена будь-яка господарська діяльність і рекреаційне використання території;
- Особливо охороняється-з її допомогою забезпечуються умови для збереження природних комплексів та об'єктів; тут допускається суворо регульоване відвідування;
- Пізнавального туризму-призначеної для екологічної освіти та ознайомлення з визначними пам'ятками парку;
-Рекреаційної-призначеної для відпочинку;
-Охорони історико-культурних об'єктів - забезпечує умови збереження комплексів та об'єктів культурної спадщини;
- Обслуговування відвідувачів - призначеної для розміщення, ночівлі, наметових таборів, побутового, інформаційного обслуговування відвідувачів;
- Господарського призначення - в межах якої ведуться необхідні виробничо-господарські роботи.
Національні та природні парки є некомерційними організаціями. Однак національні парки фінансуються з коштів федерального бюджету, а природні з коштів бюджету суб'єкта РФ.
У національних парках, розташованих у районах проживання корінного населення, допускається виділення зон традиційного природокористування. Тут за погодженням з дирекцією парку розвивається традиційна господарська діяльність, кустарні народні промисли і пов'язане з ними використання природних ресурсів.
Праве становище національних парків визначено Законом «Про особливо охоронюваних природних територіях» та Положенням про національних природних парках Російської Федерації, затвердженим постановою Ради Міністрів-Уряду РФ від 10 серпня 1993р. № 769.Каждий національний парк діє на підставі положення про нього, що затверджується державним органом, у віданні якого він перебуває, за погодженням із спеціальним державним органом Росії в галузі охорони навколишнього середовища.
До особливо охоронюваним територіям та об'єктам регіонального значення належать природні парки - природоохоронні, рекреаційні установи, що знаходяться у веденні суб'єктів Федерації, території яких включають у природні комплекси та об'єкти, що мають значну і естетичну цінність.
На природні парки покладаються такі завдання:
- Збереження навколишнього середовища, природних ландшафтів;
- Створення умов для відпочинку (у тому числі масового) і збереження рекреаційних ресурсів;
- Розробка та впровадження ефективних методів охорони навколишнього середовища та підтримання екологічного балансу в умовах рекреаційного використання територій природних парків.
Закон «Про особливо охоронюваних територіях» не містить подібного вичерпного переліку зон для природних парків, проте використовує словосполучення «і інші функціональні зони», що надає можливість розширювального тлумачення тексту закону, практично переводячи всі перераховані вище зони національних парків у площину природних парків.
Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, а в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників. На територіях природних парків встановлюються різні режими особливої ​​охорони і використання залежно від екологічної чи рекреаційної цінності природних ділянок.
Виходячи з цього можуть бути виділені природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарської і інші функціональні зони. Забороняється діяльність, що тягне зміна історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних та естетичних якостей парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. У межах природних парків можуть бути заборонені або обмежені види діяльності, що тягнуть за собою зниження цінності території.
Правове становище природних парків встановлюється національним законодавством (як федеральними, так і суб'єктів федерації), а також нормам міжнародних угодою, Наприклад Хасанской природний парк підпадає під дію трьох міжнародних угод про охорону перелітних птахів та птахів, що перебувають під загрозою зникнення, а також середовища їх проживання . [12]
На початок 1998р., В Росії налічувалося близько 20 природних парків. Так, Московської обласної Думою був прийнятий закон Московської області від 19 лютого 1997р. № 5 / 121 «Про природні парках Московської області» затверджений Постановою уряду Москви від 21 липня 1998р. № 564 утворені особливо охоронювані природні території регіонального значення - природний парк «Тушинський» і природно-історичні парки «Ізмайлово», «Царицин», «Покровське - Стрешнєва».
Однак існують території та об'єкти, які можуть бути віднесені до територій та об'єктів або федерального, або регіонального значення - державні природні заказники, пам'ятки природи, дендрологічні парки та ботанічні сади.
Отже, «правове становище національного парку характеризується двоїстістю. З одного боку, це державна установа, яка виконує наукові та туристичні функції, які займаються просвітою. У цій якості воно наділяється правами юридичної особи і повноваженнями суб'єкта права користування землею, отриманої з федеральної власності. З іншого боку, це природний комплекс, вилучений з господарського обороту, що поєднує в собі вирішення екологічних, рекреаційних та просвітницьких завдань ». Дуалізм проявляється і в правовий режим земель, що виділяються під національні та природні парки це території, відведені під національний або природний парк, і охоронні зони, розташовані за його межами.

СПИСОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р .
2. Федеральний закон від 10.01.2002р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» ред. від 24.06.2008г.
3. Федеральний закон від 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» ред. від 10.05.2007г.
4. Постанова Уряду РФ від 10.08.1993г. № 769 «Про затвердження Положення, про національних природних парках Російської Федерації»
5. Постанова Уряду РФ від 03.08.1996г. № 926 «Про затвердження положення про порядок надання в оренду земельних ділянок, природних об'єктів, будівель і споруд на територіях національних парків для здійснення діяльності з забезпечення регульованого туризму та відпочинку»
НАУКОВА І НАВЧАЛЬНА ЛІТЕРАТУРА
6. Боголюбов С.А. Екологічне право. Підручник для вузів. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М, 1998р.-448с.
7. Бринчук М.М. «Про достоїнства нового федерального закону« Про охорону навколишнього середовища »/ / Екологічне право 2002. № 3.
8. Гучков В.В. Екологічне право: Підручник .- М.: ЮНИТИ - ДАНА; закон і право, 2000.
9. Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. 409с.
10. Еріашвілі Н.Д., Трунцевскій Ю.В., Курочкіна В.В. та ін; Екологічне право: Підручник для вузів, 2-е вид., - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон і право, 2004.-с.269.