Еколого правовий режим лісокористування

Тобольський
факультет заочного навчання
Тюменського юридичного інституту
МВС Росії
Контрольна робота
по: Екологічному праву
тема: Еколого-правовий режим лісокористування
Варіант № 9
Виконав: слухач Чупахін Володимир Миколайович, 2 група 1 курс.
Службова адреса: 6629850
ЯНАО, Пуровський район, п. Тарко-Сале, вул. Клубна буд.2. тел. (297) 6-13-68
Залікова книжка № 1599.
м. Тобольськ 2000 рік.

План роботи:
Введення
1. Ліси як об'єкт використання та охорони;
2. Правове регулювання заготівлі деревини як основного виду лісокористування;
3. Правова охорона лісів. Відповідальність за порушення лісового законодавства.
Висновок

Людина немислимий поза природою. Ліс здавна був місцем існування, місцем промислу величезного числа етнічних груп. І в наш час людство важко було б уявити без лісу і продуктів його переробки. Варто лише озирнутися навколо, що б зрозуміти, наскільки тісно ми пов'язані з основним продуктом переробки лісу - деревиною, просто деревом. Не можна забувати і про духовний бік взаємодії людини і лісу. Хто відмовиться прогулятися по чистому, світлому сосновому бору або просто доторкнутися до живого стовбура берези?
Ліс в усі часи був одним з найлегших, дешевих об'єктів використання природних багатств. За всю історію цивілізації було вирубано 2 / 3 лісів, а зараз у хвилину знищуються понад 20 гектарів лісів. Тому з часом настав момент, коли людині довелося задуматися про поповненні відбувають масивів лісу, а так само про захист його від пожеж. "В результаті господарської діяльності відбувається поступове виснаження природного середовища, втрата тих природних ресурсів, які служать для людини джерелом його економічної діяльності. Втрата лісів - це не тільки втрата кисню, але і найважливіших економічних ресурсів, необхідних людині для подальшої діяльності "
1. Ліси як об'єкт використання та охорони.
Але що означає "ліс" з точки зору права? Основи лісового законодавства РФ прийняті ЗС РФ 6 березня 1993р. визначають його поняття так: "Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку." Таким чином, в поняття лісу, за законом включаються три ознаки: біологічний - сукупність деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, юридичний - виростають на землях лісового фонду, виділених у встановленому законом порядку, екологічний - який впливає на стан навколишнього природного середовища.
"Ліс - це система екологічних комплексів, що виконує різноманітні екологічні (средозащітние, кліматорегулірующее, водоохоронні і грунтозахисні і т. п.), економічні (деревна продукція, продукти полювання, плоди та ягоди, лікарські рослини, технічна сировина і т.п.) і культурно-оздоровчі (засіб рекреації, лікування, відновлення здоров'я, естетичної освіти) функції. "[1]
Розрізняють дві форми взаємодії суспільства і природи. Перша-споживання природи людиною, використання природи для задоволення людиною своїх матеріальних і духовних потреб-економічна форма взаємодії. "Другою формою взаємодії стала охорона навколишнього природного середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування." [2] Ця форма отримала назву екологічної форми.
Існують норми екологічного права, які регулюють відносини людей з приводу охорони та використання навколишнього природного середовища і ліси в тому числі. Вони поділяються на три групи: галузеві, (охорона і використання окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і т.д.), комплексні, (охорона та використання природних комплексів, природного середовища в цілому), екологізованих (норми інших галузей права - адміністративного, кримінального, господарського і т.д., відображають вимоги охорони природного середовища).
Указом Президента РФ № 2144 "Про федеральних природні ресурси", здійснено розмежування державної власності на природні ресурси, "... визначивши у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тваринного і рослинного світу федеральні природні ресурси, виходячи з принципу їх загальнодержавного значення . "[3]
Лісове законодавство Росії регулює лісові відносини з метою охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів. "Під охороною лісу розуміється система заходів, спрямована на організацію боротьби з порушеннями правил пожежної безпеки в лісах, самовільними порубками лісу, знищенням лісових дерев при будівництві та розвідки корисних копалин, прокладання трубонефтепроводов, забрудненням лісу неочищеними стічними водами та екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу - система заходів по боротьбі з хворобами лісових дерев та шкідниками лісових культур. Відтворення лісів - процес, під час якого йде робота не тільки за кількісним, але і якісного оновлення породного складу лісу з метою заміни малопродуктивних порід на високопродуктивні сорти дерев, активно виконують не тільки економічні, а й екологічні оздоровчі завдання. "[4]
Оскільки наше суспільство не має можливості відмовитися від використання лісових надр, сучасне лісове законодавство поставило в основу лісоохоронної політики принцип неістощітельного використання лісів.
"Охорона лісу за своєю пріоритетності має наступну структуру: від підпалів і порушень правил пожежної безпеки, від знищення лісу при освоєнні лісових площ, від незаконної порубки, від забруднення та виснаження." [5]
2. Правове регулювання заготівлі деревини як основного виду лісокористування.
         В основі системи екологічного законодавства перебувають три основоположних нормативних акти: Декларація Першого з'їзду народних депутатів РРФСР про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, прийнята 12 червня 1990 року, Декларація Прав і свобод Людини і Громадянина, ухвалена Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 року, і Конституція Російської Федерації, прийнята в результаті всенародного голосування 12 грудня 1993 року.
Складається система екологічного законодавства з двох підсистем: природоохоронного і пріродноресурсовое законодавств. У підсистему природоохоронного законодавства входить Закон РФ "Про охорону навколишнього природного середовища", інші законодавчі акти комплексного правового регулювання. У підсистему пріродноресурсовое законодавства входять: Земельний кодекс РРФСР, Закон РФ про надра, Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РРФСР, Закон України про охорону і використання тваринного світу, а так само інші законодавчі та нормативні акти, що регулюють використання природних ресурсів.
Основи лісового законодавства Російської Федерації регулюють відносини, що виникають при використанні лісового фонду Російської Федерації з метою створення умов для раціонального використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Лісові відносини в Російській Федерації регулюються Основами лісового законодавства Російської Федерації, іншими законодавчими актами Російської Федерації і законодавством республік у складі Російської Федерації, правовими актами автономної області, автономних округів, країв, областей і рішеннями органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх компетенції.
Основи лісового законодавства Російської Федерації діють на всій території Російської Федерації, а законодавство республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, областей і рішення органів місцевого самоврядування не повинні суперечити Основ лісового законодавства Російської Федерації.
Всі ліси і надані для ведення лісового господарства землі утворюють лісовий фонд Російської Федерації.
До складу земель лісового фонду входять: лісові землі (покриті лісом, а так само не покриті лісом - вирубки, гару, Редіна, прогалини та ін); нелісові землі (болота, дороги, квартальні просіки та ін.)
Існує розмежування компетенцій Російської Федерації і суб'кетов Російської Федерації в сфері регулювання лісових відносин.
Ведення Російської Федерації в сфері регулювання лісових відносин підлягають:
Визначення основних напрямів державної політики в галузі лісового господарства;
розробка і вдосконалення за участю республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення лісового законодавства Російської Федерації;
розпорядження спільно з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення лісовим фондом Російської Федерації;
визначення порядку організації та діяльності державних органів управління лісовим господарством;
встановлення порядку віднесення лісового фонду до груп лісів і категорій захищеності, а так само переведення їх з однієї групи лісів або категорії захисності в іншу;
встановлення норм і правил користування лісовим фондом;
затвердження за погодженням з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення щорічної норми заготівлі деревини (розрахункова лісосіка);
встановлення системи платежів за користування лісовим фондом, а так само утворення та використання державного позабюджетного фонду відтворення, охорони і захисту лісів;
визначення порядку і умов передачі ділянок лісового фонду в оренду;
затвердження правил відпуску деревини на пні, рубок лісу, відтворення, охорони і захисту лісів;
організація і координація науково-дослідних, проектно-конструкторських робіт з ведення лісового господарства;
розробка спільно з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення федеральних програм щодо раціонального використання лісовим фондом, підвищення продуктивності, відтворення, охорони і захисту лісів у комплексі з іншими природоохоронними заходами і організація їх виконання;
здійснення державного контролю за станом, використанням, відтворенням. охороною і захистом лісів і встановлення порядку його проведення;
організація ведення державного обліку лісового фонду, державного кадастру, лісового моніторингу і лісовпорядкування;
здійснення міжнародного співробітництва з питань використання, відтворення, охорони і захисту лісів;
встановлення державної статистичної звітності в галузі ведення лісового господарства;
визначення разом з республіками у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення обсягів заготівлі та поставок деревини для державних потреб;
вжиття в установленому порядку рішень про призупинення, обмеження, припинення діяльності підприємств, установ і організацій при порушенні ними Основ лісового законодавства Російської Федерації та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
         До компетенції районних (міських) адміністрацій у сфері регулювання лісових відносин відносяться:
Облік лісового фонду;
розподіл затвердженого ліміту лісосічного фонду за лісокористувачам відповідно до рекомендацій державних органів управління лісовим господарством, у тому числі для забезпечення поставок деревини для державних потреб;
організація виконання заходів з охорони лісів від пожеж та захисту їх від шкідників і хвороб;
здійснення разом із спеціально уповноваженими органами охорони навколишнього природного середовища контролю у сфері використання, відтворення, охорони і захисту лісів;
прийняття спільно з власниками лісового фонду рішення про надання ділянок лісового фонду в короткострокове користування; при цьому участь власників лісового фонду у прийнятті такого рішення обмежується визначенням умов, відповідають встановленим лісівничих вимогам;
організація і проведення за участю місцевих підрозділів державного органу управління лісовим господарством Російської Федерації лісових торгів і конкурсів з надання лісового фонду в користування;
обмеження, призупинення або припинення права на користування лісовим фондом в установленому порядку.
         Державне управління у сфері використання, відтворення, охорони і захисту лісів на території Російської Федерації здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст федерального значення та спеціально уповноваженими державними органами управління лісовим господарством.
У систему спеціально уповноважених державних органів управління лісовим господарством Російської Федерації входять: державний орган управління лісовим господарством Російської Федерації, підвідомчі йому підрозділи в республіках в складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях і містах федерального значення, а так само місцеві підрозділи - лісгоспи, лісництва. Національні природні парки на землях лісового фонду, навчальні лісові, досвідчені лісові господарства здійснюють ведення лісового господарства і знаходяться в системі державного органу управління лісовим господарством Російської Федерації.
"Державний орган управління лісовим господарством Російської Федерації та його підвідомчі підрозділи не можуть здійснювати заготівлю деревини в порядку рубок головного користування лісом і вести її переробку.
Діяльність державного органу управління лісовим господарством Російської Федерації регламентується положенням, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. "[6]
"Завданням державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів є забезпечення дотримання всіма лісокористувачами встановленого порядку користуванням лісовим фондом, правил ведення лісового господарства, відтворення, охорони і захисту лісів, правил державного обліку і звітності, а так само інших норм і правил, встановлених лісовим законодавством. "[7]
Державний контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів покладається на державні органи управління в республіках в складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях і містах федерального значення, державні органи управління лісовим господарством і державні органи охорони навколишнього природного Середовища. Порядок здійснення державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
"Сучасне лісове законодавство поставило в основу лісоохоронної політики принцип неістощітельного використання лісів." [8]
"Лісогосподарські заходи та користування лісовим фондом повинні здійснюватися методами, які не завдають шкоди навколишньому природному середовищу, тваринному світу та здоров'ю людини." [9]
Основи лісового законодавства РФ визначають завдання по неістощітельного використання лісів. Ведення лісового господарства має забезпечувати:
збереження і посилення средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних природних властивостей лісів з метою охорони здоров'я людини;
багатоцільове, безперервне, неістощітельного користування лісовим фондом для задоволення потреб народного господарства і громадян у деревині та іншої продукції;
відтворення, поліпшення породного складу і якості лісів, підвищення їх продуктивності, збереження, охорону і захист лісів;
раціональне використання земель лісового фонду;
підвищення ефективності ведення лісового господарства на основі єдиної технічної політики, використання досягнень науки, техніки і передового досвіду;
збереження біологічного різноманіття, об'єктів історико-культурної і природної спадщини.
Забезпечення принципу неістощітельного використання лісів залежить від виконання двох умов: дотримання категорійності лісів і нормативів розрахункової лісосіки.

Усі ліси лісового фонду по категорії захисності поділяються на три групи:
Ліси, що виконують виключно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі функції, ліси особливо охоронюваних територій, заповідного фонду. Допускаються тільки рубки для догляду за лісом, але забороняється промислова заготівля деревини.
Ліси районів з високою щільністю населення і обмеженими експлуатаційними можливостями, а так само районів з недостатніми лісовими ресурсами. Допускається заготівля деревини, але в межах розрахункової лісосіки.
Ліси багатолісних районів, що мають переважно експлуатаційне значення. Заготівля дозволена, але без шкоди для екологічної функції лісу.
Відповідно до засад лісового законодавства Російської Федерації в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових користувань:
заготівля деревини
заготівля живиці
заготівля другорядних лісових матеріалів
побічні лісові користування
Ділянки лісового фонду можуть надаватися в короткострокове користування на термін до одного року або довгострокове користування (оренду) на термін до 50 років.
Лісокористувачами в Російській Федерації можуть бути юридичні особи, в тому числі іноземні, і фізичні особи, які мають право на здійснення користування лісовим фондом відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до статті 28 Основ лісового законодавства Російської Федерації ділянку лісового фонду надається в користування на підставі прямих переговорів, лісових торгів або конкурсів. Лісові торги організовує і проводить районна (міська) адміністрація за участю місцевих підрозділів державного органу управління лісового господарства Російської Федерації.
Ділянки лісового фонду надаються у користування на підставі спеціальних дозволів та документів: ліцензії, лісорубного квитка (ордера), лісового квитка. "Ліцензія є документом, що засвідчує право її власника на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренду). Лісорубного квитка (ордера) та лісовий квиток є документом, що посвідчує право їх власників на короткострокове користування ділянками лісового фонду та (або) лісовими ресурсами. "[10]
Основами лісового законодавства Російської Федерації визначені права та обов'язки лісокористувачів, захист і гарантії прав лісокористувачів.
Основне лісокористування у вигляді заготівлі деревини проводиться в плановому порядку.
"Органи лісового господарства та Уряду Російської Федерації:
визначають потреби в деревині як усередині країни, так і на експорт;
встановлюють розрахункову лісосіку по окремих регіонах і лісгоспам, тобто визначають ліміт вирубки на рік, відповідний щорічного приросту деревини на відповідній ділянці лісу;
на основі розрахункової лісосіки визначають лісосічний фонд і розподіляють його по республіках, краях, областях, тобто загальний обсяг древостоя, що підлягає вирубці;
на основі даних лісосічного фонду та затверджених нарядів лісгосп виписує лісорубного квитка. "[11]
Право користування лісовим фондом може бути припинено у випадках, визначених статтею 37 Основ лісового законодавства РФ:
закінчення встановлених у дозвільних документах термінів користування;
відмови лісокористувача від права на користування ділянками лісового фонду;
виникнення передбаченого в дозвільні документи умови, що виключає подальше здійснення користування наданими ділянками лісового фонду.
Крім того, право користування може бути достроково припинено органом влади, який прийняв рішення про надання лісового фонду у користування за пропозицією державних органів управління лісовим господарством у наступних випадках:
виникнення безпосередньої загрози життю або здоров'ю людей, які проживають в зоні ведення робіт, пов'язаних з користуванням лісовим фондом;
систематичних (більше 2-х разів) порушень лісокористувачем встановлених правил користування лісовим фондом, які завдали значної шкоди лісовому фонду;
виникнення надзвичайних ситуацій (стихійних лих, військових і т.д.);
якщо лісокористувач протягом встановленого у вирішуючому документі терміну не приступив до користування ділянками лісового фонду в передбачених обсягах;
ліквідації підприємства чи іншого суб'єкта господарської діяльності, якому ділянки лісового фонду були надані в користування;
систематичного (більше 2-х разів) невнесення платежів за користування ділянками лісового фонду;
видачі лісорубного квитка (ордера) та лісового квитка з порушенням правил користування лісовим фондом;
виникнення та поширення пожежі з вини лісокористувача.
"Припинення права користування лісовим фондом оформляється анулюванням ліцензії, лісорубного квитка (ордера) або лісового квитка власниками лісового фонду або лісництва, які надали ці дозвільні документи." [12]
При заготівлі деревини розрізняють кілька видів рубок лісу. Основним є рубка головного користування, яка проводиться в перестійних і стиглих лісостанах. Крім того, здійснюються рубки проміжного користування (рубки догляду за лісом, санітарні рубки та ін) та інші рубки (розчищення лісових площ у зв'язку з будівництвом гідровузлів і т.д.).
Порядок заготівлі деревини визначається Основами лісового законодавства РФ.
"Заготівля деревини в порядку рубок головного і проміжного користування лісом здійснюється згідно з регіональними правилами (настановами). Порядок складання та затвердження регіональних правил (настанов) встановлюється державним органом управління лісовим господарством РФ.
Порядок відведення та передачі лісосічного фонду лісокористувачам, а так само заготівлі деревини встановлюється Правилами відпуску деревини на пні в лісах Російської Федерації, затвердженими Урядом Російської Федерації. "[13]
Забезпечення ведення лісового господарства і користування лісовим фондом в лісах колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських формувань визначаються статтею 53 Основ лісового законодавства РФ: "... з метою забезпечення їх потреб у деревині та іншої продукції лісу. "[14]
Основи лісового законодавства РФ є основним "практичним" нормативним актом, що належать до питань ведення лісового фондом. Незважаючи на це, фахівці вбачають недостатність чіткості самого поняття лісу. "Саме на ліси поширюються деякі особливі вимоги, що забезпечують гарантії їх захищеності - группріровка і розрахункова лісосіка. Однак чинне законодавство недостатньо чітко дає поняття лісу, вельми невизначено виділяє його ознаки, за якими можна було б відрізнити ліс від парку і рослинності іншій концентрації з усіма наслідками, що випливають звідси для збереження лісу наслідками. Цей докір ставиться і до проекту Основ лісового законодавства. З того визначення лісу, яке є в проекті, не уточнено його відмінність від іншої сукупності рослинності. .... Тут не дістає однієї ознаки: ліси - це така сукупність деревно-чагарникової рослинності, яка росте на землях лісового фонду, відмінних від інших категорій земель. "[15]
3. Правова охорона лісів. Відповідальність за порушення лісового законодавства.
"Природа та її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх сталого соціально-економічного розвитку та добробуту людини." [16]
Охорона навколишнього природного середовища здійснюється декількома способами. Виділяють наступні:
природничонауковий;
економічний;
санітарно-гігієнічний;
організаційно-управлінський;
культурно-виховний.
Одне з найважливіших місць займає правовий спосіб охорони навколишнього природного середовища. "... Правовий спосіб передбачає:
визначення об'єктів охорони природного середовища;
встановлення заборонних, дозвільних, що зобов'язують, управомочивающих, компенсуючих та інших норм, що регулюють екологічні відносини;
визначення заходів і засобів здійснення державного екологічного контролю;
встановлення заходів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення і відшкодування заподіяної шкоди. "[17]
Правовий спосіб охорони навколишнього природного середовища зв'язаний з усіма іншими способами, оскільки служить засобом реалізації заходів, які розробляються іншими способами охорони навколишнього природного середовища. Крім того, правова охорона є гарантією виконання екологічних приписів.
Існує державна стратегія дій РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку. Указ Президента РФ "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку" визначає основні положення даної стратегії, які "... є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань щодо забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища. "[18]
"Забезпечення державної стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку передбачає реалізацію закріпленого в Конституції України права громадян на сприятливе навколишнє середовище, прав майбутніх поколінь на користування природно-ресурсним потенціалом з метою підтримки стійкого розвитку, а так само рішення поточних соціально-економічних завдань в нерозривному зв'язку із здійсненням адекватних заходів для захисту і поліпшення навколишнього середовища, збереження і відновлення природних ресурсів. "[19]
Завданнями природоохоронного законодавства РФ є регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи.
Природоохоронні відносини у РФ регулюються Законом РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" та розроблюваними відповідно до нього законодавчими актами РФ і суб'єктів РФ.
Основні принципи охорони навколишнього природного середовища:
пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;
науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;
раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища і здоров'я людини;
дотримання вимог природоохоронного законодавства;
міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
З метою розвитку міжнародного співробітництва щодо збереження, захисту та відновлення екосистеми Землі передбачаються деякі основні напрями діяльності, в числі яких-охорона лісів та лісовідновлення.
Ліси є об'єктом охорони навколишнього природного середовища. Цілі і завдання охорони і захисту лісів визначено Основами лісового законодавства РФ. "Усі ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу, а так само захист від шкідників і хвороб." [20]
Охорона лісу здійснюється з урахуванням їх біологічних і регіональних особливостей і включають комплекс заходів, спрямованих на раціональне використання лісового фонду, його збереження від знищення, пошкодження та інших шкідливих впливів.
Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ забезпечують через органи управління лісовим господарством здійснення заходів з охорони і захисту лісів, боротьбі зі шкідниками та хворобами лісу і лісовими пожежами, залучають для їх гасіння населення, протипожежну техніку, транспортні засоби та працівників підприємств, установ та організацій , в необхідних випадках забороняють на період високої пожежної небезпеки відвідування населенням лісів і в'їзд в них транспортних засобів, а також проведення певних видів робіт на окремих ділянках лісового фонду.
"Державна лісова охорона РФ організовується в системі державних органів управління лісовим господарством з метою здійснення заходів щодо використання, відтворення, охорони і захисту лісів." [21]
Державна лісова охорона наділяється правами щодо попередження та припинення порушень лісового законодавства.
Стаття 64 Основ лісового законодавства РФ визначає право працівників державної лісової охорони накладати адміністративні штрафи на посадових осіб та громадян за всі види порушень лісового законодавства, пред'являти в суді та арбітражному суді позови про відшкодування заподіяної лісовому господарству шкоди.
Діяльність державної лісової охорони регламентується положенням, яке затверджується Урядом РФ.
Основами лісового законодавства РФ проголошена відповідальність за порушення лісового законодавства (ст.80) і обов'язковість відшкодування заподіяної шкоди (ст.82).
Порушення лісового законодавства, як порушення будь-якого екологічного правила, породжує еколого-правову відповідальність, яка складається з двох частин:
перша частина відповідальності виникає з природоохоронних правовідносин за фактом порушення вимог охорони природного середовища. Вони висловлюють склад конкретного еколого-правового порушення;
друга частина відповідальності народжується з кримінальних, адміністративних, цивільних, трудових правовідносин, що виникають у зв'язку із застосуванням відповідних санкцій за допущені (в частині першої) правопорушення.
Значна кількість зафіксованих лісових правопорушень-незаконна порубка лісу, порушення правил пожежної безпеки в лісах. Наприклад за статистичними даними 1993 року таких адміністративних екологічних правопорушень було 12617.
Кримінальна відповідальність за порушення лісового законодавства наступає на основі статей: знищення або пошкодження лісів (ст.261 КК РФ), незаконна порубка дерев і чагарників (ст.260 КК РФ).
Адміністративна відповідальність за порушення лісового законодавства наступає на основі статей:
самовільне зайняття земельних ділянок лісового фонду (Основи лісового законодавства РФ, ст.81)
самовільний обмін ділянок лісового фонду або самовільна переуступка права лісових користувань (Основи лісового законодавства РФ, ст.80)
самовільне сінокосіння та випасання худоби, порушення правил сінокосіння та випасання худоби в лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст.68)
самовільне збирання або самовільна промислова заготівля дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських та харчових рослин, технічної сировини (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст. 69)
самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки або моху, покриву боліт, самовільне знімання, псування або знищення родючого шару лісових грунтів (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82)
порушення правил відпуску деревини на пні, рубок головного користування, догляду за лісом і санітарних рубок (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст.62)
незаконна порубка, пошкодження дерев, чагарників, ліан, лісових культур, плантацій, сіянців, саджанців у лісових розсадниках (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст.63)
знищення і пошкодження молодняка природного походження, підросту і самосіву в лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст.64)
порушення настанов та інструкцій з ведення лісового господарства (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст.66)
забруднення лісового фонду (Основи лісового законодавства РФ, ст.80, 82, КАП РРФСР, ст. 71)
порушення санітарних правил в лісах (Основи лісового законодавства РФ, ст.80)
невиконання законних вимог органів державного контролю за використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів (КАП РРФСР, ст.84)
"Відносини з відшкодування шкоди природному середовищу, як і всі відносини з відшкодування шкоди, висловлюють різні види компенсаційної відповідальності. Основні її принципи сформульовані в цивільному законодавстві. "[22]
Проблема охорони лісів хвилює не тільки Росію. Це проблема всього міра.На міжнародної конференції в Ріо-де Жанейро учасники конференції ООН з навколишнього середовища і сталого розвитку прийняли Заяву про принципи щодо лісів. "Воно розглядається як перша глобальна угода по лісах, у якому враховуються потреби захисту лісів в якості навколишнього та культурної Середовища і потреби використання дерев та іншої рослинності для цілей економічного розвитку." [23]
Висновок
Фахівцям можна і потрібно говорити про нюанси не передбачене того чи іншого моменту в законодавстві. Ідеальних законів не існує. Але повне виконання вже існуючого на даний момент лісового законодавства практично повністю вирішило б проблеми лісу. У більшій мірі повинен йти розмова про його невиконання.
Майже повсюдне головотяпство російської глибинки, розбазарювання лісу, продаж за спиртне-далеко не повний перелік дійсності. За нашою, людей, халатності та безвідповідальності щороку горять болота, а разом з ними і лісові масиви, гине тваринний і рослинний світ. Величезна промисловість, потоки автомобілів-то, без чого, як ми думаємо, прожити можна. І що саме головне-майже кожен з нас розуміючи проблеми екології не в змозі відмовитися, скажімо, від власного автомобіля. НА ЖАЛЬ! Серед них і я.

Практичне завдання: Відповідно до Закону РФ про місцеве самоврядування в РФ крайова адміністрація прийняла рішення про створення в області державного позабюджетного фонду соціального розвитку населення, в який була включена частина коштів екологічного фонду, а також інших обласних позабюджетних фондів.
Прокурор заявив протест про порушення закону. Який закон і в чому порушила крайова адміністрація?
Дійсно, відповідно до Закону Російської Федерації «Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154 - ФЗ від 28.08.1995 року крайова адміністрація має право утворювати цільові позабюджетні фонди з залученням в них коштів як з місцевого бюджету, так і з федерального.
Також відповідно до статті 51 того ж закону прокуратура в праві оскаржити дії органів місцевого самоврядування відповідно до здійснення прокурорського нагляду.
Виходячи з поставленої ситуації видно, що крайової адміністрацією були допущені порушення чинного законодавства, що робить їх дії протизаконними.
Так, відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», а саме до ст.15 даного закону, до завдань економічного механізму охорони навколишнього середовища не входить соціальний розвиток населення.
У відповідності зі ст.17 того ж закону фінансування екологічних програм може здійснюватися з коштів країв та областей, екологічних фондів Російської Федерації і згідно зі ст.21 ч.3 зазначеного закону розподіл коштів має проводитися наступним чином:
реалізація природоохоронних заходів місцевого значення - 60%
реалізація природоохоронних заходів крайового (обласного) значення - 30%
реалізація федеральних природоохоронних заходів - 10%
Вищевказане наочно показує, що інші витрати з коштів екологічних фондів просто виключаються.
Далі, в частині 4 зазначеного закону явним чином обумовлено, що використання коштів екологічних фондів передбачається на оздоровлення природного навколишнього середовища та інші заходи пов'язані з охороною та відновленням природних ресурсів і навколишнього середовища.
Але незважаючи навіть на все вищезгадане крайової адміністрацією була грубо порушена ст.5 відповідно до якої «забороняється витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохоронною діяльністю». (Категорична формулювання!)
Також згідно наказу Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ № 275 від 23.09.1994 відповідно до якого з метою посилення ролі територіальних позабюджетних фондів у вирішенні природоохоронних завдань у зв'язку з мають місце фактами нецільового використання наявних фондів керівникам територіальних фондів наказано організувати дієвий контроль за їх виконанням, при цьому залучаючи порушників до суворої відповідальності. У зв'язку з цим, дії крайової адміністрації могли і повинні були бути опротестовані саме територіальним органом міністерства природи.

Список використовуваної літератури:
В, В, Петров "Екологічне право Росії", Москва, вид. "Бек", 95г.
Закон РРФСР від 19 грудня 1991р. "Про охорону навколишнього природного середовища" (Відомості РФ 92 № 10, ст.457)
Конституція РФ
Основи лісового законодавства РФ. Відомості РФ 93 № 15 ст.523.
Указ Президента РФ від 16 грудня 1993р. - "Про федеральних природні ресурси".
Указ Президента РФ від 4 лютого 94г .- "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку." (Юридичний вісник)-94г., № 10.