Правова кадрова та організаційна робота міністерства культури Саратовської області

Федеральне державне освітній заклад

Вищої професійної освіти

"ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

імені П.А. Столипіна "

Факультет державного та муніципального управління

Кафедра державного і муніципального управління

ЗВІТ

ПО ВИРОБНИЧОЇ ПРАКТИЦІ

Виконала:

студентка 5 курсу

спеціальності 080504.65

заочної форми навчання

2 групи

Перевірив:

Саратов 2010

Відгук - характеристика про проходження практики

У період з 22 лютого по 2 квітня 2010 студентка 5 курсу факультету "Державне та муніципальне управління" Поволзькій академії державної служби Степаненко Д.Є. проходила практику у відділі правової, кадрової та організаційної роботи міністерства культури Саратовської області.

У ході проходження практики Степаненко Д.Є. повною мірою ознайомилася з основними напрямками роботи відділу, функціональними обов'язками його співробітників; вивчила комплекс нормативно - правової документації, що регламентує діяльність міністерства. На період практики у відділі на Степаненко Д.Є. був покладений ряд обов'язків, які вона успішно виконувала, в тому числі: підготовка документів і необхідних матеріалів для засідання Колегії міністерства; запит інформації з підвідомчих установ, її узагальнення, численні разові доручення.

У процесі роботи Степаненко Д.Є. проявила сумлінність і ретельність, зарекомендувала себе як грамотний і відповідальний працівник, вміло використовує для вирішення поставлених завдань отримані знання та навички.

Вважаю, що за результатами проходження практики студентка заслужила оцінку "відмінно".

Начальник відділу

Календарний план проходження практики

Звіт

З 22 лютого 2010 року по 2 квітня 2010 я проходила виробничу практику у відділі правової, кадрової та організаційної роботи міністерства культури Саратовської області. Цілями даної практики є:

закріплення і розширення теоретичних знань, отриманих в процесі навчання в академії;

оволодіння передовими методами управління та отримання практичного досвіду з оцінки конкретних проблемних ситуацій і прийняття управлінських рішень;

придбання досвіду роботи в трудових колективах під час вирішення організаційно - правових питань.

Переді мною стояли такі завдання:

ознайомитися зі структурою міністерства, його завданнями, основними напрямками діяльності, правових та інформаційним забезпеченням;

визначити межі компетенції міністерства;

ознайомитися з завданнями, основними напрямками діяльності, правових та інформаційним забезпеченням відділу правової, кадрової та організаційної роботи;

виявити недоліки в роботі відділу правової, кадрової та організаційної роботи міністерства;

придбання досвіду роботи в трудовому колективі при вирішенні організаційно - правових питань.

Міністерство культури Саратовської області є органом виконавчої влади, який реалізує на території області державну політику у сфері культури. Міністерство володіє правами юридичної особи, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням, утворюється постановою Уряду Саратовської області.

Діяльністю міністерства керує міністр, який несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій. Для вирішення поставлених завдань та розгляду основних питань діяльності міністерстві утворюється колегія у складі міністра, його заступників за посадою, працівників міністерства, провідних діячів культури, мистецтва, вчених і фахівців.

Основними функціями міністерства культури є:

участь у розробці та реалізації державної політики, спрямованої на збереження і розвиток культури і мистецтва;

створення умов для збереження розвитку культури народів, що проживають на території області;

створення умов для реалізації на території області права на свободу творчості, участі громадян у культурному житті і користування установами культури і мистецтва;

розробка та реалізація обласних цільових програм, участь у розробці та реалізації федеральних програм у сфері культури;

управління діяльністю підвідомчих установ і організацій.

Основними завданнями міністерства культури є:

розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації і Саратовської області у сфері культури, проектів правових актів з питань, віднесених до його компетенції. В даний час міністерством культури розробляється проект закону Саратовської області "Про культуру", що є своєчасним та актуальним, так як на сьогоднішній день в Саратовській області відсутня будь-який базовий нормативно-правовий акт, що регулює відносини у сфері культури. Цілями видання цього закону є створення нормативно-правової бази державної політики правового регулювання у сфері культури, створення умов для реалізації прав і свобод людини і громадянина, створення сприятливих правових умов у сфері культури, підвищення якості послуг, які надаються організаціями культури, вдосконалення взаємовідносин організацій культури з державними органами влади Саратовської області, органами місцевого самоврядування у сфері культури та іншими організаціями. Цей закон позначить основні принципи державної політики в галузі культури, закріпить заходи державної підтримки установ культури області й галузі в цілому, а також способи взаємодії органів державної влади Саратовської області та органів місцевого самоврядування з питань, що зачіпають сферу культури, з метою формування єдиного культурного простору на території Саратовської області.

участь у розробці перспективних та щорічних прогнозів і програм соціально-економічного розвитку області, а також проекту обласного бюджету на відповідний рік.

розробка і реалізація в установленому порядку обласних цільових програм розвитку сфери культури. Сьогодні успішно реалізується обласна цільова програма "Розвиток культури" на 2009-2012 роки. Дана програма спрямована на забезпечення схоронності історико-культурної спадщини, збереження і розвиток традиційної культури народів, що проживають на території області, стимулювання культурно-дозвільної діяльності, збереження та розвиток системи мистецького та професійної освіти, професійної майстерності і підтримка молодих дарувань, розвиток професійного мистецтва, літератури і художньої творчості. У рамках програми проводяться заходи з підтримки молодих дарувань, національних культур народів, що населяють область (тому що Саратовська область є багатонаціональною суб'єктом РФ, це сприяє збереженню культурних традицій різних націй), з професійної підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, з організації науково-методичного забезпечення мистецької освіти та професійного мистецтва, крім того, заходи, спрямовані на збереження і розвиток фольклору, традиційного та сучасного пісенного та інструментального виконавства.

організація державної експертизи обласних, районних (міських) програм і проектів у сфері культури.

здійснення аналізу та прогнозування тенденцій розвитку сфери культури.

забезпечення державного обліку, зберігання, реставрації поповнення, використання і популяризації державних музейних та бібліотечних фондів.

сприяння збереженню і розвитку народної творчості, професійного мистецтва, забезпечення розмаїття культурно-дозвільної діяльності населення області.

надання підтримки та сприяння розвитку національно-культурних центрів.

реалізація заходів державної підтримки діяльності культури і мистецтва, творчої молоді.

розширення гастрольної та виставкової діяльності, встановлення і розвиток зв'язків і контактів творчих колективів, організацій культури і мистецтва.

підготовка і проведення обласних масових культурних заходів.

забезпечення координації гастрольно-концертної діяльності на території області.

організація підготовки фахівців у навчальних закладах культури і мистецтва області.

здійснення міжнародного культурного співробітництва, напрям творчих колективів, окремих виконавців та спеціалістів за межі Російської Федерації з питань, пов'язаних з виконанням покладених на Міністерство завдань, участь у розробці проектів угод, договорів і програм з міжнародного співробітництва Саратовської області у сфері культури, сприяння створенню структур міжнародного культурного співробітництва.

визначення напрямків економічних перетворень у сфері культури та здійснення їх реалізації.

визначення обсягів і здійснення фінансування підвідомчих установ, організацій та обласних програм сфери культури.

здійснення в межах своєї компетенції методичної та консультативної роботи, забезпечення розвитку інформаційної системи у сфері культури, видання довідково-інформаційної, методичної та іншої літератури.

Відділ правової, кадрової та організаційної роботи є структурним підрозділом міністерства культури області і знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні першого заступника міністра.

Основними нормативно-правовими документами, якими в практичній діяльності керується відділ, є: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 9 жовтня 1992 р. N 3612-I "Основи законодавства України про культуру", Федеральний закон від 29 грудня 1994 року N 78 - Ф3 "Про бібліотечну справу", Федеральний закон від 15 квітня 1993 року N 4804-I "Про вивезення і ввезення культурних цінностей", Федеральний закон від 25 червня 2002 року N 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації ", Федеральний закон від 26 травня 1996 р. N 54-ФЗ" Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях Російської Федерації ", Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ" Про державну цивільну службу Російської Федерації ", Постанова Уряду РФ від 25 березня 1999 року N 329 "Про державну підтримку театрального мистецтва в Російській Федерації", Постанова Уряду РФ від 8 грудня 2005 року N 740 "Про федеральної цільової програми" Культура Росії (2006-2011 роки) ", Концепція розвитку освіти в сфері культури і мистецтва в Російській Федерації на 2008-2015 роки, Закон Саратовської області 25 вересня 2008 року N 222-ЗСО "Про обов'язковий примірник документів Саратовської області", Закон Саратовської області від 4 листопада 2003 року N 69-ЗСО "Про охорону і використання об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, що знаходяться на території Саратовської області ", Закон Саратовської області від 2 лютого 2005 року № 15-ЗСО" Про державну цивільну службу Саратовської області ", Постанова Уряду Саратовської області від 25 серпня 1999 N 77-П "Про державну підтримку театрального мистецтва в Саратовській області", Постанова Губернатора Саратовської області від 24 серпня 1998 року N 495 "Про вдосконалення організації гастрольно-концертної діяльності на території Саратовської області".

Основними завданнями та функціями відділу є:

документаційне, організаційне, правове забезпечення діяльності міністерства;

здійснення систематичного контролю своєчасного виконання документів, підготовки відповідей на звернення та заяви громадян, дотримання законодавства з питань кадрової політики, державної цивільної служби, а також дотримання законності в статутній діяльності підвідомчих міністерству установ;

оформлення і розсилка розпорядчих документів, контроль правильного та своєчасного складання та оформлення документів, формування їх у справи, підготовка справ до здачі на державне зберігання;

організація розробки документів правового характеру та їх експертиза, правової підготовки співробітників міністерства, інформаційної, консультативної та методичної роботи;

організація і забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби та включення до кадрового резерву, атестації державних службовців, а також їх професійної підготовки, підвищення кваліфікації та стажування;

організація перевірки достовірності наданих громадянином персональних даних та інших відомостей під час вступу на цивільну службу;

організація проведення службових перевірок, планових і позапланових перевірок діяльності підвідомчих міністерству установ;

забезпечення діяльності міністерства щодо реалізації основних напрямів і механізмів проводиться ним кадрової політики, вирішення правових та організаційних питань, формування та розвитку державної цивільної служби в міністерстві;

здійснення попередньої експертизи відповідності чинному законодавству нормативних та інших правових актів, що готуються в міністерстві, а також проектів нормативних правових актів, спрямованих до міністерства на узгодження іншими органами державної влади;

представлення та захист інтересів міністерства в суді, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, а також в інших організаціях незалежно від форм власності;

забезпечення діяльності комісії з врегулювання конфліктів інтересів;

збір, аналіз і систематизація інформації з правових і кадрових питань;

складання статистичної звітності з кадрових питань і т.д.

Слід зазначити, що зазначений перелік завдань і функцій відділу правової, кадрової та організаційної роботи не є вичерпним. У даному звіті мною визначені лише основні його функції і завдання.

9 березня 2010 на ПДС з міністерствами і відомствами соціальної сфери при заступнику Голови Уряду Саратовської області обговорювалося питання про працевлаштування і закріплення молодих фахівців у галузях соціальної сфери області. Відповідно до доручень, даними за підсумками постійно діючої наради, я брала участь в проведення аналізу діяльності по залученню в установи культури області молодих фахівців з вищою освітою. З метою виконання даного доручення мною було складено лист керівникам державних установ культури і мистецтва Саратовської області з проханням про направлення до міністерства відомостей про кількість прийнятих на роботу молодих фахівців у період з 2007 по 2009 рр.., А також про заходи, що вживаються для їх закріплення. У результаті аналізу відомостей, наданих підвідомчими установами, можуть бути зроблені наступні висновки: у державних установах культури і мистецтва області проводиться активна робота по залученню та працевлаштування молодих фахівців, однак заходи, прийняті за їх закріплення, на мій погляд, не достатні. У ряді організацій такі взагалі не застосовуються. В основному в якості заходів щодо залучення молодих фахівців застосовуються надбавки до посадового окладу, але, як правило, їх розмір не високий, що не є, на мою думку достатнім стимулом.

Основним недоліком у роботі даного відділу є, на мій погляд, відсутність уваги до питання адаптації нових співробітників. Співробітники, що прийшли сьогодні працювати в органи державної влади, володіють передовими знаннями, не обтяжені досвідом минулого, але у них недостатньо управлінських навичок, знання методів апаратної роботи. Знову надійшли на державну цивільну службу необхідно не тільки адаптуватися до нового місця роботи, але й освоїти, по суті, нову професію, тобто опанувати теоретичними та практичними знаннями та вміннями, придбати професійне мислення і свідомість. У більшості випадків надходять на службу чиновники вже мають професійну освіту і досвід роботи в інших сферах, тому перед ними стоїть ще складніше завдання - не просто навчитися, а перенавчили. Тому відсутність уваги до питання адаптації нових співробітників, тягне за собою неврабативаемость нового співробітника в колектив, його відхід або звільнення з ініціативи адміністрації. А виходить із цього плинність кадрів сприяє зниженню ефективності роботи організації в цілому. Я думаю, що цю проблему можна вирішити шляхом правового закріплення питання адаптації нових співробітників, включивши її організацію в перелік основних завдань і функцій Положення про відділ правової, кадрової та організаційної роботи, визначивши коло основних заходів, що проводяться в рамках адаптації, таких як знайомство нового співробітника зі структурою та основними напрямками діяльності міністерства, організаціями, з якими воно взаємодіє в процесі своєї роботи, а також основними положеннями організаційної культури міністерства.

Хотілося б виділити і позитивні моменти в роботі відділу. Зокрема те, що в міністерстві активно розробляються і впроваджуються показники оцінки ефективності та результативності діяльності працівників, питання про введення яких приділялася велика увага федеральними органами державної влади в рамках проведення реформи системи державної служби. Співробітниками складаються звіти за вказаними показниками, що служить підставою для встановлення їм стимулюючих надбавок. Введення показників, надання звітів по них сприяють розвитку системи державної цивільної служби, а головне, є безсумнівним стимулом для цивільних службовців до ефективної та результативної діяльності.

Висновок

У результаті проходження практики я вирішила, поставлені мною завдання, а також придбала наступні навички:

аналізу діяльності державного органу;

практичного використання законодавства в галузі державного управління, зокрема Федерального закону від 24.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу російської Федерації", Закону Саратовської області від 2 лютого 2005 року № 15-ЗСО "Про державну цивільну службу Саратовської області";

роботи з організації бесід і зборів;

оцінки конкретних проблемних ситуацій, розробки варіантів їх вирішення;

збору, аналізу та систематизації нормативно-правових актів та статистичних даних (проведення роботи по збору та аналізу інформації з працевлаштування і закріплення молодих фахівців у галузі культури).