Порівняльний аналіз переваг та недоліків законів про політичні партії Російської Федерації

Ідея

Закон РФ

Закон РБ

Висновок

1. Закріплення загальних, декларативних положень

Преамбула: визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Виходячи з цього конституційного принципу державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених в їх установчих та програмних документах ідеології, цілей і завдань. Державою забезпечується дотримання прав і законних інтересів політичних партій.

немає

Відсутність преамбули в Законі РБ. Слід також зазначити, що багатопартійність і різноманіття в цьому Законі не закріплені взагалі.

2. Право громадян на об'єднання в політичні партії

Ст. 2: включає в себе право створювати на добровільній основі політичні партії у відповідності зі своїми переконаннями, право вступати в політичні партії або утримуватися від вступу в політичні партії, право брати участь у діяльності політичних партій відповідно до їх статутів, а так само право безперешкодно виходити з політичних партій.

Ст. 2: громадяни маю право на свободу об'єднань в політичні партії.

У Законі РБ не розкрито право громадян на об'єднання в політичні партії - воно лише закріплено.

3.Поняття політичної партії

4.1. ст.3: Політична партія-це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участь у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян у органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Ст.1: Політичною партією є незалежна, утворене на основі індивідуального добровільного членства об'єднання громадян, що діє в рамках Конституції і законів Республіки Білорусь, яка сприятиме виявленню і вираженню політичної волі громадян і бере участь у виборах.

Визначення, дане в законі РФ, більш повне, тому що політичні партії не тільки виявляють, але і формують громадську думку. Їх головною метою має стати представлення інтересів громадян.

4.Принципи діяльності політичних партій

Ст.8: добровільність, рівноправність, самоврядування, законність і гласність.

Ст.4: Свобода асоціацій, демократизм, самоврядування, законність, гласність і рівноправ'я.

На відміну від закону РФ, в законі РБ окремо виділяється принцип демократизму.

5.Целі політичних партій

Ч.4ст.3: формування громадської думки; політичне утворення і виховання громадян; поразка думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості та органів державної влади; висування кандидатів на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування, участі у виборах до зазначених органів і в їх роботі

Не закріплені

У загальному вигляді цілі політичних партій викладені у визначенні, даному в ст.1 закону РБ, однак, окремо вони не закріплені.

6.Соотношеніе: держава-партії

У ст.10: заборонено взаємне втручання в діяльність. Питання, що зачіпають інтереси політичних партій, вирішуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування за участю відповідних політичних партій або за погодженням з ними. Особи, які заміщають державні або муніципальні посади, та особи, які перебувають на державній або муніципальній службі, не мають права використовувати переваги свого посадового або службового становища в інтересах політичної партії, членами якої вони є, або в інтересах будь-якої іншої політичної партії. Президент РФ має право призупиняти членство в політичній партії на термін здійснення своїх повноважень. Не допускається діяльність політичних партій та їх структурних підрозділів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування (за винятком законодавчих представницьких органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування), у збройних силах РФ, у правоохоронних та інших державних органах, в апаратах законодавчих (представницьких) органів державної влади, в державних організаціях. Можлива державна підтримка (глави 6-7) вона здійснюється за допомогою: а-забезпечення рівних умов та гарантій доступу до державних і муніципальних засобів масової інформації; б-створення рівних умов надання приміщень і засобів зв'язку, що перебувають у державній або муніципальній власності, на умовах, аналогічних умов їх надання державним та муніципальним установам, по-забезпечення рівних умов, участь у виборчих компаніях, референдумах, громадських і політичних акціях. Здійснюється також шляхом державного фінансування.

Ст.5:

Держава гарантує захист прав і законних інтересів політичних партій, створення умов для виконання ними своїх завдань, в тому числі шляхом користування державними засобами масової інформації. Державі та її органам забороняється втручатися у внутрішні справи політичних партій або-перешкоджати в тій чи іншій формі їх діяльності, якщо вона здійснюється у відповідності з законом та їх статутами. Президент РБ зобов'язаний призупинити членство в політичній партії, так само як члени Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів. Не можуть бути членами політичних партій на весь період своїх повноважень судді, прокурорські працівники, співробітники органів внутрішніх справ, Комітету державного контролю та його територіальних органів Республіки Білорусь, органів безпеки, військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється статус військовослужбовців, (ст.12 Закону «Про політ. партії»). У Законі нічого не сказано про державну підтримку політичних партій

(Крім того, що держава гарантує захист інтересів і законних прав), прямо заборонено державне фінансування політичних партій

(Ст.27).

На мій погляд, положення про спільне вирішення питань, які зачіпають інтереси політичних партій (РФ) є прогресивним, Закон РБ проводить більш жорстке розмежування партія-держава.

7.Ограніченія

Ст.9: забороняються створення і діяльність, якщо цілі і дії спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення озброєних і воєнізованих формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі. Не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної чи релігійної приналежності. Не допускається створення підрозділів політичних партій і діяльність партій в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, в Збройних силах, у правоохоронних та інших державних органах, в державних і негосудартвенних організаціях. Забороняється втручання політичних партій у навчальний процес освітніх установ. Створення і діяльність політичних партій іноземних держав та структурних підрозділів зазначених партій не допускаються. Політична партія не повинна складатися з осіб однієї професії.

Ст.6: не можуть створюватися і діяти політичні партії інших держав та їх територіальні одиниці. Забороняється створення і партії інших держав та їх територіальні одиниці, Забороняється створення і діяльність політичних партій, що мають на меті насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, національної, релігійної, расової ворожнечі. Ідеологія політичних партій не може встановлюватися в якості обов'язкової для громадян.

Найбільш істотна відмінність у тому, що в РФ не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної

8.Порядок створення

Ст.11: створення на установчому з'їзді, перетворення. Досить докладно регламентовані порядок діяльності і правові положення організованого комітету (ст.12 - 13)

Ч. 2 ст.10 - тільки створення на установчому організаційному заході (з'їзді, конференції тощо).

У РБ партії не можуть бути створені шляхом перетворення.

9.Наіменованіе

Ст.6: Не можна використовувати найменування інших політ. партій, органів держ. влади, ім'я (прізвище) громадянина, слова «Росія» «РФ» і похідні. Необхідно дотримуватися авторські права, право інтелектуальної власності. Забороняється використовувати найменування політичної партії, що ображає расові, національні чи релігійні почуття.

Ст.13: не можна використовувати найменування інших політ. партій, назви держав, слова «національний», «народний», назви, використання яких суперечить законодавству або громадської моральності, власні імена осіб, якщо вони не збігаються з ім'ям засновників і немає дозволу осіб (спадкоємців). Необхідно дотримуватися права інтелектуальної власності. Назва не може служити пропаганді заборонених Законом цілей.

Положення про найменування схожі.

10.Членство

Не менш 10000 членів (ч.2 сст.3), розподіл по регіонах.

Ст.12: не менше чисельності засновників, вільний вихід, фіксоване членство.

У Законі РБ не закріплено обов'язково розподіл по регіонах, а в Законі РФ немає положення про фіксований членство.

11.Сімволіка

Ст.7: Не повинна збігатися з державною, символікою інших політ. партій і товариств. Об'єднань, символи організацій, діяльність яких заборонена. Символіка політичної партії повинна відповідати вимогам про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав. Забороняється використовувати символіку скорботну або ганьбить. Державний прапор, Державний герб, Державний гімн. Прапори, герби, гімни суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, іноземних держав, релігійні символи, а також символи, що ображають расові, національні чи релігійні почуття.

Ст.13: Не можна використовувати символіку інших політ. партій. Не допускається використання державної символіки. Символіка не може служити пропаганді заборонених Законом цілей.

У Закон РФ регламентована більш докладно.

12.Пріостановленіе діяльності

Передбачено ст.39 -40.

Не передбачено.

У РБ неможливо призупинення діяльності партій.

13.Реорганізація

Ст.44: за рішенням з'їзду.

Ст.22: за рішенням вищих органів. Не визначено порядок передачі майна.

У Законі РБ не визначено порядок передачі майна.

14.Ліквідація

За рішенням вищого керівного органу, Верховного Суду у випадках: а) створення політичних партій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, національної, релігійної та расової ворожнечі; створення і діяльності структурних підрозділів політичних партій в органах державної влади та органах місцевого самоврядування , у Збройних Силах, у правоохоронних та інших державних органах, в державних і недержавних організаціях; у разі втручання політичних партій у навчальний процес освітніх установ; б) неусунення у встановлений рішенням суду строк порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії; в) неучасті політичної партії у виборах; г) відсутності регіональних відділень політичної партії чисельністю не менше ста членів політичної партії більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації; д) відсутність необхідного числа членів політичної партії (ст.41). Заява про ліквідацію вноситься реєструючим органом. У ст.42 окремо регламентована ліквідація структурного підрозділу політ. партії.

За рішенням вищих органів (ст.22), Верховного Суду у випадках: а) скоєння партією дій або створення партій, спрямованих на насильницьку зміну конституційного ладу або головних пропаганду війни, національної, релігійної та расової ворожнечі; б) повторного протягом року вчинення дій , за які було винесено письмове попередження; в) якщо при реєстрації політичної партії з боку її засновників були допущені такі порушення актів законодавства, яке носять непоправної характер (ст.35). Подання про ліквідацію вноситься Мін'юстом чи прокуратурою.

У Законі РФ регламентована більш повно. Загалом підстави схожі.

15.Права

Ст.26: а) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої погляди, цілі і завдання; Б) брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, встановлених цим федеральним законом та іншими законами; В) брати участь у виборах і референдумах у відповідності до законодавства РФ; Г) створювати регіональні, місцеві та первинні відділення, в т.ч. з правами юридичної особи, приймати рішення про їх реорганізації та ліквідації; Д) організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші публічні заходи; Е) засновувати видавництва, інформаційні агентства, поліграфічні підприємства, ЗМІ та навчальні заклади додаткової освіти дорослих ; Ж) користуватися на рівних умовах державними і муніципальними ЗМІ; З) створювати об'єднання й союзи з іншими політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями без утворення юридичної особи; І) захищати свої права та представляти законні інтереси своїх членів; К) встановлювати і підтримувати міжнародні зв'язки з політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями іноземних держав, вступати в міжнародні спілки та асоціації; Л) здійснювати підприємницьку діяльність відповідно до законодавства та статуту політичної партії. Можуть мати у власності будь-яке майно, необхідне для статутної діяльності. Політична партія правомочна здійснювати іншу діяльність, встановлену законодавством.

Ст.23: а) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свої ідеї, цілі і рішення;

Б) утворювати свої друковані видання, здійснювати видавничу діяльність, а також користуватися в установленому порядку державних ЗМІ;

В) проводити мітинги, демонстрації, зборів та ін масові заходи у порядку, встановленому законодавством;

Г) впливати через своїх представників у виборних державних органах на вироблення відповідних рішень;

Д) брати участь у підготовці та проведенні виборів, висувати кандидатів і вести агітацію за них; утворювати виборчі блоки для участі в передвиборній кампанії та виборах;

Е) підтримувати зв'язки з іншими політичними партіями та громадськими об'єднаннями. Можуть мати у власності будь-яке майно, необхідне для статутної діяльності окрім виключної власності держави (ст.24). Не можуть займатися комерційною діяльністю, засновувати підприємства (крім ЗМІ). Політичні партії можуть мати інші права, передбачені законодавчими актами

У РБ партії не можуть займатися комерційною діяльністю

16. джерела грошових коштів

ст. 29 а) вступні та членські внески, якщо їх сплата передбачена статутом політичної партії; Б) кошти федерального бюджету, що надаються відповідно до закону; В) пожертвування; Г) надходження від заходів, що проводяться політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами, а також доходи від підприємницької діяльності; Д) надходження від цивільно-правових угод; Е) інші не заборонені законом надходження. Детально регламентовані пожертвування-ст. 30, господарська діяльність політичних партій - ст.31.

Ст.26: а) вступні та членські внески; Б) доходи від майна, видавничої діяльності, розповсюдження друкованих видань, публікацій, використання інших засобів масової інформації; В) надходження від проведення культурно - масових, благодійних та інших заходів; Г) пожертвування і дарування;

Д) інші надходження, не заборонені законодавством;

на відміну від РФ, в РБ джерелом грошових коштів не можуть бути доходи від комерційної діяльності та бюджетні кошти. Однак, у РФ більше обмежена можливість стати жертводавцем.

17. участь у виборах і референдумах

Регламентовано в гл.8

Не регламентовано

в законі РБ немає положень про участь у виборах

18. контроль

Ст.38 - за дотриманням політичними партіями, їх структурними підрозділами законодавства, а також за відповідністю діяльності політичної партії, структурних підрозділів та положення, цілями і завданнями, передбачених статутом, здійснює реєструючі органи. За джерелами доходів, розмірами одержуваних грошових коштів і сплатою податків - податкові органи

Ст.29-31 - контроль за відповідністю діяльності чинного законодавства здійснюється Міністерством юстиції. Контроль за фінансовою діяльністю, за джерелами доходів, розмірами отриманих коштів і сплатою податків, здійснюють державні податкові органи. Нагляд за відповідністю діяльності політичних партій, законодавства, здійснює прокуратура.

Контроль за діяльністю політичних партій в РБ і РФ є досить схожим, проте, в законі РФ не закріплений нагляд прокуратури.

19. відповідальність

Окремою статті немає, але виходячи зі змісту ст.39, існує стягнення: письмове попередження про призупинення діяльності і ліквідація

Ст.33 передбачає такі стягнення:-письмове попередження, - ліквідація.

У РБ в якості стягнення не передбачено призупинення діяльності.