МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Інститут журналістики
Кафедра Цивільного права та процесу
КОНТРОЛЬНЕ ЗАВДАННЯ
З дисципліни «Житлове право»
Порядок і умови надання громадянам житлових приміщень на основі соціального найму
Москва 2006 р
ПЛАН
Введення
1 Основні принципи надання житлового приміщення за договором соціального найму
2 Надання жилого приміщення особам, які потребують отримання житла
3 Інші особливості надання житла за договором соціального найму
4 Порівняння нового ЖК і ЖК УРСР в частині підстав та порядку надання громадянам житлових приміщень на основі соціального найму
Висновок
Бібліографія
Введення
Метою даної роботи було дати відповіді на такі основні питання:
Основні принципи надання житлового приміщення за договором соціального найму
Надання жилого приміщення особам, які потребують отримання житла
Дати порівняльну характеристику нового ЖК РФ і ЖК УРСР в частині надання громадянам житлових приміщень на основі соціального найму
Особливості надання житла за договором соціального найму
Робота складається з вступу, основної частини, що включає в себе три розділи, висновків і бібліографії.
1 ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ НАДАННЯ ЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ За договором соціального найму
За договором соціального найму надається жиле приміщення державного або муніципального житлового фонду (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).
Отже, які ж категорії громадян мають право на повчання житла за договором соціального найму? Іншими словами, визначимо умови надання громадянам житлового приміщення за договором соціального найму.
Право на отримання житла за договором соціального найму мають громадяни ':
визнані органом місцевого самоврядування (з урахуванням їх доходу і підлягає оподаткуванню власності) незаможними ',
які потребують житла і стоять на обліку як потребують отримання безкоштовного житла ("черговики");
інші категорії громадян відповідно до законодавства (держслужбовці та ін.)
Які громадяни входять в категорію незаможні?
Відповідь на це питання дає ст. 49 п. 2 ЖК РФ.
Малозабезпеченим громадянам, визнаним за встановленими РК РФ підставах нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, житлові приміщення муніципального житлового фонду за договорами соціального найму надаються в установленому ЖК РФ порядку.
Незаможні громадяни - це громадяни, визнані такими органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом відповідного суб'єкта РФ, з урахуванням доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню.
Право на отримання житла за договором соціального найму мають тільки громадяни Російської Федерації.
Іноземні громадяни та особи без громадянства не мають права на отримання житла за договором соціального найму, якщо інше не передбачено міжнародним договором. (Ст. 49 п. 5 ЖК РФ)
За договором соціального найму надаються житлові приміщення:
• державного житлового фонду (які потребують поліпшення житлових умов);
• муніципального житлового фонду (малозабезпеченим).
Житлові приміщення житлового фонду РФ або житлового фонду суб'єкта РФ за договорами соціального найму надаються іншим певним федеральним законом або законом суб'єкта РФ категоріям громадян, визнаних, за встановленими ЖК РФ або федеральним законом або законом суб'єкта РФ підставах нужденними в житлових приміщеннях. Дані житлові приміщення надаються в установленому ЖК РФ порядку, якщо інший порядок не передбачений зазначеним федеральним законом або законом суб'єкта РФ.
Підставою для укладення договору соціального найму є рішення виконавчого органу державної влади.
2 НАДАННЯ ЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ ОСОБАМ, які потребують отримання ЖИТЛА
Найчисельнішою категорією осіб, яким надається житло за договором соціального найму, є громадяни, які потребують житлових приміщеннях.
Громадянами, нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, визнаються:
1. які є:
наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму;
членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму;
власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника житлового приміщення;
2 є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму або власник ками житлових приміщень або членами сім'ї власника жіілого приміщення і забезпечені загальною площею житлового примі щення на одного члена сім'ї менше облікової норми; '
3. які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим для житлових приміщень вимогам;
4. є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму, членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму або власниками житлових приміщень, членами сім'ї власника житлового приміщення, що проживають у квартирі, зайнятої кількома сім'ями, якщо у складі сім'ї є хворий, що страждає важкою формою хронічного захворювання, при якій спільне проживання з ним в одній квартирі неможливо, і не мають іншого житлового приміщення, займаного за договором соціального найму або належить на праві власності. Перелік відповідних захворювань встановлюється Урядом РФ.
Названі підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договором соціального найму перераховані в ст. 51 ЖК.
Прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях здійснюється органом місцевого самоврядування на підставі заяв даних громадян, поданих ними в зазначений орган за місцем свого проживання.
Із заявами про прийняття на облік повинні бути представлені документи, що підтверджують право відповідних громадян перебувати на обліку в якості нужденних у житлових приміщеннях.
Порядок прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях регламентований в ст. 52 ЖК.
Житлові приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку як нужденних у житлових приміщеннях, в порядку черговості виходячи із часу прийняття таких громадян на облік.
Поза чергою житлові приміщення за договорами соціального найму надаються:
A) громадянам, житлові приміщення яких визнані в установленому порядку непридатними для проживання та ремонту або реконструкції не підлягають;
B) дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, липам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування:
після закінчення їх перебування в освітніх та інших установах, у тому числі в установах соціального обслуговування, в прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу;
при припиненні опіки (піклування);
після закінчення служби в Збройних Силах РФ:
після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
C) громадянам, які страждають важкими формами хронічних захворювань, зазначених Переліку, затвердженому Урядом РФ.
Першочергове право на отримання житла за договором соціального найму мають:
• інваліди Великої Вітчизняної війни;
• учасники Великої Вітчизняної війни;
• матері-героїні;
• ветерани праці;
• інші категорії громадян, зазначених у законодавстві.
Наприклад, відповідно до ст. 30 Закону РФ "Про міліцію" від 18.04.91 № 1026-1 (ред. від 22.08.2004) співробітникам міліції, визнаним потребують поліпшення житлових умов, житлова площа у вигляді окремої квартири або будинку за встановленими законодавством нормами надається відповідними органами виконавчої влади , органами місцевого самоврядування та організаціями в першочерговому порядку, а дільничним уповноваженим міліції - не пізніше 6 місяців з моменту вступу на посаду.
3 ІНШІ ОСОБЛИВОСТІ НАДАННЯ ЖИТЛА За договором соціального найму
Стаття 59 ЖК (Надання звільнилися житлових приміщень у комунальній квартирі) говорить:
1.Освободівшееся житлове приміщення у комунальній квартирі, в якій проживають декілька наймачів і (або) власників, на підставі їх заяви надається за договором соціального найму проживають у цій квартирі наймачам і (або) власникам, якщо вони на момент звільнення житлового приміщення визнані або можуть бути в установленому порядку визнані незаможними й нужденними в житлових приміщеннях.
2. При відсутності в комунальній квартирі громадян, зазначених у частині 1 статті 59 ЖК, звільнилося житлове приміщення надається за договором соціального найму проживають у цій квартирі наймачам і (або) власникам, які можуть бути в установленому порядку визнані незаможними і які забезпечені загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї менше норми надання, на підставі їхньої заяви.
3. При відсутності в комунальній квартирі громадян, зазначених у частинах 1 і 2 статті 59 ЖК, звільнилося житлове приміщення надається за договором купівлі-продажу громадянам, які забезпечені загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї менше норми надання, на підставі їхньої заяви.
4. При відсутності в комунальній квартирі громадян, зазначених у частинах 1-3 ст. 59 ЖК, вселення в звільнилося житлове приміщення здійснюється на підставі договору соціального найму в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Із змісту статті 59 ЖК, можна витягти наступний головний висновок: звільнилося житлове приміщення у комунальній квартирі, в (якій проживають декілька наймачів і (або) власників, на підставі їх заяви надається за договором соціального найму проживають у цій квартирі наймачам і (або) власникам , якщо вони на момент звільнення житлового приміщення визнані або можуть бути в установленому порядку визнані незаможними й нужденними в житлових приміщеннях.
При наданні жилих приміщень за договорами соціального найму заселення однієї кімнати особами різної статі, за винятком подружжя, допускається тільки з їхньої згоди. Це зазначено у ст. 58 ЖК, яка регламентує облік законних інтересів громадян при наданні житлових приміщень за договорами соціального найму
У другій частині названої статті законодавець вказує, що житлове приміщення за договором соціального найму може бути надано загальною площею, що перевищує норму надання на одну людину, але не більше ніж у два рази, якщо таке житлове приміщення являє собою одну кімнату або однокімнатну квартиру або призначено для вселення громадянина, який страждає однією з важких форм хронічних захворювань.
Право на першочергове отримання житлової площі має особистий характер і тому не може бути передано іншій особі, включаючи найближчих родичів.
4 ПОРІВНЯННЯ НОВОГО РК І ЖК УРСР В ЧАСТИНІ ОСНОВ ТА ПОРЯДКУ НАДАННЯ ГРОМАДЯНАМ ЖИТЛОВИХ ПРИМІЩЕНЬ НА ОСНОВІ СОЦІАЛЬНОГО НАЙМУ
Підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму.
ЖК РФ: встановлюються підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму:
1) не є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або власниками житлових приміщень або членами їх сімей;
2) є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або власниками житлових приміщень або членами їх сімей та забезпечені загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї менше облікової норми;
3) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим для житлових приміщень вимогам;
4) є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або власниками житлових приміщень, членами їх сімей, які проживають в комунальній квартирі, якщо у складі сім'ї є важко хворий, і не мають іншого житлового приміщення (ст. 51)
Т.ч. в новому РК встановлені правові підстави постановки на облік громадян, які не мають постійного місця проживання. Факт визнання потребують житловому приміщенні пов'язаний з наявністю або відсутністю у власності іншого житлового приміщення (тільки в цьому випадку, наприклад, можуть бути визнані такими, яким проживають в гуртожитках або на умовах піднайму).
ЖК УРСР: що потребують поліпшення житлових умов визнаються громадяни (ст. 29):
1) мають забезпеченість житловою площею на одного члена сім'ї нижче встановленого рівня;
2) які проживають у житловому приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
3) які проживають у комунальних квартирах з тяжко хворими членами сім'ї;
4) які проживають у суміжних неізольованих кімнатах по дві і більше сім'ї при відсутності родинних відносин;
5) наймачі в гуртожитках;
6) проживають тривалий час на умовах піднайму.
Прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях
Новий ЖК РФ встановлює можливість прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях тільки органом місцевого самоврядування за місцем проживання, а у випадках і в порядку, що встановлені законодавством, не за місцем свого проживання (ст. 52)
Т.ч. ЖК РФ не передбачає можливості прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях за місцем роботи. Це може регулюватися спеціальними федеральними законами, присвяченими забезпечення житлом окремих категорій громадян
ЖК УРСР: облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, що працюють в організаціях, що мають житлових фонд і ведуть житлове будівництво, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ст. 30)
ВИСНОВОК
За договором соціального найму надається жиле приміщення державного або муніципального житлового фонду (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).
Громадянами, нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, визнаються:
1. які є:
наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму;
членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму;
власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника житлового приміщення;
2 є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму або власник ками житлових приміщень або членами сім'ї власника жіілого приміщення і забезпечені загальною площею житлового примі щення на одного члена сім'ї менше облікової норми; '
3. які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим для житлових приміщень вимогам;
4. є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму, членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму або власниками житлових приміщень, членами сім'ї власника житлового приміщення, що проживають у квартирі, зайнятої кількома сім'ями, якщо у складі сім'ї є хворий, що страждає важкою формою хронічного захворювання, при якій спільне проживання з ним в одній квартирі неможливо, і не мають іншого житлового приміщення, займаного за договором соціального найму або належить на праві власності. Перелік відповідних захворювань встановлюється Урядом РФ.
Названі підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договором соціального найму перераховані в ст. 51 ЖК.
Прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях здійснюється органом місцевого самоврядування на підставі заяв даних громадян, поданих ними в зазначений орган за місцем свого проживання.
Із заявами про прийняття на облік повинні бути представлені документи, що підтверджують право відповідних громадян перебувати на обліку в якості нужденних у житлових приміщеннях.
Порядок прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях регламентований в ст. 52 ЖК. Підставою для укладення договору соціального найму є рішення виконавчого органу державної влади.
БІБЛІОГРАФІЯ
Конституція РФ
Житловий кодекс РФ (за стан 15 січня 2005 р.)
Закон РФ N 4219-1 Про основи федеральної житлової політики (зі змінами на 24 грудня 2002) 24.12.92
Закон м. Москви від 11 березня 1998 р. N 6 "Основи житлової політики міста Москви" (в редакції від 10 липня 2002 р.)
Грудіцина Л.Ю. Житлове право Росії: Короткий курс. - М.: Ексмо, 2005.
Крюков Р.В. Житлове право: Навчальний посібник М: Пріор-издат, 2005