Підхід до проблеми
Політична злочинність являє собою суспільно небезпечні форми боротьби правлячих або опозиційних політичних еліт, партій, груп і окремих осіб за владу або за її неправомірне утримання. Політична злочинність існувала в минуле нашої країни, поширена вона і зараз. Але з політичних причин цей вид злочинності раніше не розглядалося в криминологическом плані, хоча його суспільна небезпека набагато перевершує ту шкоду, яку завдає вульгарна кримінальна злочинність, фундаментально вивчалася кримінології. Перші спроби кримінологічного осмислення політичної злочинності в нашій країні з'явилися на початку 90-х років [1, 2]. Актуальні аспекти проблеми (політичний тероризм і політична продажність) досліджуються у науковій іноземній кримінологічної і політологічній літературі [3-6] і в деяких вітчизняних роботах [7-10].
Таке становище у світовій кримінологічної науці склалося не тільки у зв'язку з політичною неможливістю подібних досліджень, а й з-за науково-практичної невизначеності юридичного розуміння політичної злочинності. В якості прикладу звернемося до однієї з небезпечних і поширених форм політичної злочинності політичному тероризмові. Генеральна Асамблея ООН прийняла близько десятка резолюцій про національному, релігійному і міжнародний тероризм, але так і не змогла дати його більш-менш узагальненого юридичного визначення.
Політичний тероризм багатоликий. З одного боку, він практикується тоталітарними режимами для придушення волі народів, політичних груп та їх лідерів, з іншого - використовується цими придушуваними (у деяких часто не залишається інших засобів) у боротьбі за свої права, свободи, виживання і незалежність, з третього - застосовується екстремістами різних мастей. Об'єднати ці діаметрально протилежні суспільно небезпечні дії, що здійснюються з політичних мотивів, в одне поняття важко. Інші форми політичної злочинності ще більш невизначені. Але це не повинно служити підставою для замовчування існуючої великої кримінологічної та політологічної проблеми, актуальність якої, як показує політична боротьба в різних країнах, у тому числі і в Росії, не зменшується, а зростає.
У чинному У До РФ, та й у законодавстві більшості країн немає поняття «політична злочинність» та з інших причин. Його правове закріплення суперечить Загальної декларації прав людини (1948 р.). Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 р.), що проголошують права і свободи кожної людини на політичні та інші переконання. Дане положення конкретизовано і в інших міжнародних нормах. Наприклад, у Типовому договорі про видачу (екстрадицію), ухваленому Генеральною Асамблеєю ООН у 1990. році, прямо говориться, що видача не дозволяється, «якщо правопорушення, у відношенні якого надходить прохання про видачу, розглядається запитуваною державою як правопорушення політичного характеру». Це, однак, не означає, що в сучасному житті багатьох країн немає кримінальних переслідувань з політичних мотивів, які зазвичай камуфлюються під ті чи інші кримінальні діяння.
У СРСР під політичною злочинністю розумілися контрреволюційні злочини (1918-1958 рр..), А після прийняття більш цивілізованого кримінального законодавства (1958-1960 рр..), - Деякі державні злочини, вчинені з антирадянським 'мотивів і цілей. Їх криміналізація передбачала захист «єдино вірної ідеології» шляхом кримінальних репресій. Слідче і судове доведення антирадянської політичної мотивації було неможливо без політичних оцінок, критерії яких невизначені, ситуативні і залежать не від чинного закону (він у цьому випадку дає лише карт-бланш), а від діючих політиків.
У кримінальному законодавстві демократичних держав політична мотивація як така не криміналізована, хоча злочину з політичних мотивів відбувалися і відбуваються в будь-якому суспільстві. У демократичних країнах суб'єкти «політичних злочинів» несуть кримінальну відповідальність не за політичні переконання, а за об'єктивно і винне вчинене, якщо воно передбачено в законі. Наприклад, вбивство лідера держави чи партії в політичних цілях кваліфікується як посягання на життя державного чи громадського діяча (ст. 277 КК РФ).
В історії СРСР, особливо після революції 1917 року і в сталінські часи, була жорстка залежність масових репресій від політичної та ідеологічної кон'юнктури. Переслідували як за справи, так і за переконання, якщо вони суперечили політичної лінії партії. У наступні роки політичні репресії стали менш масовими і жорстокими. Вони прикривалися кваліфікацією суто кримінального характеру, але їхня політична спрямованість не змінювалася. Це підтверджується хоча і неповною і колись закритою, але спеціальної статистикою «політичних злочинів». Їх антирадянська мотивація, як правило, встановлювалася, виходячи з політичних міркувань, шляхом об'єктивного зобов'язання. Основна маса репресованих не тільки не здійснювала ніяких кримінально караних дій, але і не виявляла свого негативного ставлення до влади. Вони потрапляли під каток політичних репресій через соціального походження, релігійного сану, приналежності до конкуруючих партій і т. д.
Насправді радянська «політична злочинність», як можна тепер судити, представляла собою репресивну політику влади проти свого народу, який не поділяв або противився політичним настановам комуністичної партії. З цієї точки зору репресованих осіб слід розглядати не як суб'єктів злочинів, а як жертв політичного свавілля. За міжнародними документами вони прирівнюються до жертв злочинів [II]. А під політичним свавіллям за Законом РФ «Про реабілітацію жертв політичних репресій» від 18 жовтня 1991 розуміються «різні заходи примусу, які застосовуються державою з політичних мотивів, у вигляді позбавлення волі, приміщення на примусове лікування в психіатричні установи, видворення з країни та позбавлення громадянства , виселення груп населення з місць проживання, напрям на заслання, вислання і на спецпоселення, залучення до примусової праці в умовах обмеження свободи, а також позбавлення чи обмеження прав і свобод осіб, які визнавалися соціально небезпечними для держави або політичного ладу за класовими, соціальним, національним , релігійними або іншими ознаками, що здійснюються за рішеннями судів та інших органів, що наділялися судовими функціями, або в адміністративному порядку органами виконавчої влади і посадовими особами ».
Викладене вище дозволяє розглядати політичну злочинність з трьох позицій: кримінально-правовий, мотиваційної та оцінної.
З кримінально-правової точки зору до політичних злочинів по КК РФ беззастережно можна віднести лише деякі насильницькі злочини проти основ конституційного ладу:
- Посягання на життя державного чи громадського діяча, вчинене з метою припинення його державної або іншої політичної діяльності (ст. 277);
- Насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади порушуючи Конституцію РФ, а також спрямоване на насильницьку зміну конституційного ладу РФ (ст. 278);
- Збройний заколот з метою повалення або насильницької зміни конституційного ладу РФ (ст. 278);
- Публічні заклики до насильницького захоплення влади, насильницької утриманню влади або насильницької зміни конституційного ладу РФ (ст. 280).
Інші злочину розглянутої глави КК можна віднести до політичних лише на основі конкретної оцінки низки обставин. Наприклад, державну зраду, досконалу з корисливих мотивів, важко віднести до політичних діянь, хоча він і відбувається на шкоду безпеці країни. Однак те саме діяння, вчинене з ідейних спонукань, 'буде політичним.
Мотиваційний підхід передбачає політичну мотивацію скоєних діянь. Він набагато ширше кримінально-правового, бо з політичних мотивів можуть бути вчинені самі різні злочини: проти життя і здоров'я (вбивства, заподіяння шкоди здоров'ю та ін); проти свободи, честі і гідності (викрадення людини, незаконне позбавлення волі та ін) ; проти конституційних прав і свобод людини і громадянина (порушення рівноправності громадян, порушення недоторканності приватного життя та ін); проти громадської безпеки (тероризм, масові заворушення та ін); проти основ конституційного ладу і безпеки держави (державна зрада, посягання на життя державного чи громадського діяча, розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ін); проти миру і безпеки людства (публічні заклики до розв'язування агресивної війни, найманство та ін.) Для кримінально-правової кваліфікації перелічених та інших діянь, які можуть бути вчинені з політичних мотивів, зміст мотивації не має значення, але воно важливе в криминологическом або політологічному плані.
Оціночний підхід передбачає надання політичного значення здійсненого злочинного діяння не тільки самим злочинцем (що охоплюється мотиваційним підходом), але і жертвою, суспільством і державою. Це найбільш широкий і найменш певний критерій. Він дозволяє розцінювати чинності відповідних інтересів влади будь-яке діяння у вигляді політичного акту, що поширене в тоталітарних державах, але від цього не застраховані й демократичні країни. У подібних випадках або сам режим в силу своїх інтересів розцінює те чи інше діяння як політичне (хоча воно об'єктивно може таким не бути), або особа, переслідуване режимом за вчинення, якого-небудь правопорушення, усвідомлює це як політичну розправу над ним. Оціночний підхід широко використовується і в якості політичних спекуляцій, коли особа, яка притягається до кримінальної відповідальності за реально скоєний злочин, стверджує, що над ним виробляється політична розправа.
Якийсь політик (яких нині багато в Росії), викритий у корупції та інших посадових злочинах, їде в іншу країну і виправдовує себе тим, що його нібито переслідують за політичними мотивами, хоча деякі його протиправні дії очевидні.
Всі різновиди політичної злочинності умовно можна звести до тр м видами:
1) злочини, що здійснюються з політичних мотивів окремими особами чи угрупованнями, проти легального конституційного ладу, інтересів держави або го законних керівників;
2) злочини, що здійснюються з політичних мотивів окремими особами або групами осіб, проти своїх політичних конкурентів;
3) злочини, що здійснюються правлячої угрупованням тоталітарних режимів у власних політичних цілях, проти народу, окремих партій, груп і конкретних осіб.
Не маючи можливості в одній статті розглянути весь спектр політичної злочинності, зупинимося на політичному тероризмі й екстремізмі, а також на політичній корупції, які особливо актуальні для Росії.
При соціалізмі політична злочинність виражалася головним чином в політичних репресіях, хоча були й інші форми. Політичні репресії зазвичай пов'язують з Й. Сталіним. Нині досить неспростовних доказів того, що вони передбачалися К. Марксом і Ф. Енгельсом, а почалися при В. Леніна. Червоний терор в 1917-1923 роках поглинув 1, 7 млн жертв [12]. При Сталіні репресії досягли апогею, але вони продовжувалися, хоча і в меншій і видозміненій формі, за часів М. Хрущова, Л. Брежнєва, Ю. Андропова і навіть М. Горбачова. Колишній член Політбюро А. Яковлєв пише: «За 70 років більшовицького режиму змінювалися форми репресій, але причини і суть свавілля залишалися незмінними. Режим, лідери панівної верхівки йшли на будь-які злочини проти людяності в ім'я зміцнення моно влади, моноідеологіі і монособственності »[13]. Репресії пов'язані не стільки з іменами генеральних секретарів керівної партії, скільки з самою спочатку насильницької природою соціалізму.
Маркс і Енгельс, проголосивши в «Маніфесті Комуністичної партії» досягнення своїх цілей шляхом «насильницького повалення всього існуючого суспільного ладу», передбачали можливість організованого насильства. «Мені здається, - писав Енгельс І. Вейдемейеру, - що в один прекрасний ранок наша партія внаслідок безпорадності і млявості всіх інших партій змушена буде встати при владі ... Ми буде змушені проводити комуністичні досліди і робити скачки, про які ми самі чудово знаємо, наскільки вони невчасні. При пов му ми втратимо голови ... настане реакція і, перш ніж світ буде в змозі дати історичну оцінку подібним подіям, нас стануть вважати не тільки чудовиськами ... Важко уявити собі іншу перспективу ... »14].
Ідея диктатури пролетаріату закономірно вела керівників комуністичних партій до масових політичних репресій в будь-якій країні світу, де їм вдавалося закріпитися, бо соціалізм (комунізм) як штучно насаджувана система могла вижити тільки в такому нещадному варіанті. У всякому разі ослаблення репресивної складової комуністичних режимів неминуче вело до їх краху.
Політичне насильство в революційній Росії з самого початку прямувало з центру у вигляді закликів, вказівок, декретів і директив. Більшість їх ніколи не публікувалося. Він стали доступними після Указу Президента РФ від 23 червня 1992 року про зняття обмежувальних грифів до законодавчих та інших актів, що були підставою для масових репресій, кримінального та адміністративного порядку їх здійснення, організації репресивних органів, порядку виконання і місць відбування покарання, застосування примусової праці, обмеження прав, приміщення в психіатричні установи та багатьох інших питань [15].
19 листопада 1917 Наркомат юстиції (НКЮ) видав докладну інструкцію «Про революційному трибуналі, його складі, справах, що підлягають його відання, що накладаються їм покарання і про порядок ведення їх засідань», замінила кримінальний і кримінально-процесуальний кодекси. У ній пропонувалося при призначенні покарання керуватися не законами, а «обставинам> справи і веліннями революційної совісті». Це й поклало початок практиці підміни репресивними органами законодавчих установ та видання найважливіших правових норм у вигляді закритих відомчих актів і рішень. У цей час був створений репресивний орган - ВЧК, якому було надано «право безпосередньої розправи для припинення злочинів», ізоляції класових ворогів у концентраційні табори, розстрілу всіх осіб, причетних до ворожих організаціям. У 1922 році ВЧК була скасована, а її функції передані НКВС, а потім ГПУ, якому в декреті від 16 жовтня 1922 надавалося «право позасудової розправи аж до розстрілу щодо всіх осіб, узятих на місці злочину ...»
23 травня 1922 був прийнятий перший КК РРФСР, в якому вперше були дані поняття політичних (контрреволюційних) злочинів та їх перелік (ст. 57-73). Під контрреволюційним злочином розумілося всяке дію, спрямовану на повалення завоювань пролетарської революції. Такий широкий і невизначений політизований підхід доповнювався можливістю об'єктивного зобов'язання, наданням деяким нормам зворотної сили, застосуванням кримінально-правових санкцій при недоведеності контрреволюційних дій, розпливчатість диспозицій конкретних складів, що дозволяло репресувати будь-якого неугодного людини.
Прийняття Кримінального Кодексу 1922 року не усунуло застосування кримінальних покарань в адміністративному порядку. Через два місяці після його введення ВЦВК видав декрет про адміністративну висилку. У цей час під безпосереднім керівництвом Леніна була здійснена насильницька адміністративна висилка за кордон та в північні губернії діячів російської і світової науки: М. Бердяєва, С. Франка, М. Лоського, С. Булгакова, Ф. Степуна, Б. Вишеславцева, І. Лапшина, І. Ільїна, С. Трубецького, П. Сорокіна, А. Флоровського, В. Мякотина та багатьох інших. Точних даних про число депортованих немає. Передбачається, що воно наближається до 300. Причина одна - небажання чути політичних опонентів. Л. Троцький у одному з інтерв'ю так і сказав: «Ми вислали цих людей тому, що розстріляти їх не було приводу, а терпіти було неможливо» (цит. за [16]).
Ще через два місяці комісії при НКВС було надано право в адміністративному порядку не тільки висилати, а й укладати соціально небезпечних осіб до таборів примусової праці. Після утворення СРСР у 1922 році і прийняття Конституції 1924 року інститут висилки відповідно до Основних началами кримінального законодавства СРСР і союзних республік поширювався на всю територію Союзу і фактично діяв до 1989 року. Наймасовішими були адміністративні посилання і висилки на поселення куркулів та членів їх сімей, неугодних народів, військовополонених і переміщених осіб.
У 1926 році був прийнятий новий КК РРФСР, а потім і кримінальні кодекси інших союзних республік. Особлива частина КК РРФСР відкривалася, як і в колишньому кодексі, главою про контрреволюційних злочинах. Поняття цих діянь було розширено, допускалися пряме об'єктивне зобов'язання. Істотно розширювалася кримінальна відповідальність за антирадянську агітацію і пропаганду.
1 грудня 1923 Постановою ЦВК і РНК СРСР були внесені істотні зміни до кримінально-процесуальне законодавство. У справах про терористичні організації і теракти наслідок повинне було проводитися за 10 днів, обвинувальний висновок вручалося обвинуваченому за добу до суду, справи слухалися без участі сторін, касаційне оскарження та помилування не допускалися, вирок до вищої міри покарання виконувався негайно. Цю роботу виконували засновані при НКВС (в - якого увійшло ОДПУ) позасудові органи:
Особлива нарада, а на місцях - «трійки» і «двійки», які розглядали долі репресованих за списками. У 1937 році спрощений порядок розгляду справ про теракти був практично поширено на всі контрреволюційні злочини. Розслідувати справи про ці діяння за 10 днів було неможливо. Вони «шилися білими нитками» із застосуванням тортур, насильства, підробки, обману та інших зловживань. Діяв у той час інститут кримінально-правової аналогії дозволяв репресивним органам на свій розсуд тлумачити як контрреволюційні (політичні) будь-які умисні або необережні дії і бездіяльність.
Реабілітація жертв політичних репресій була повільною, суперечливою і болісною. Вона почалася в кінці 1953 року, незабаром після смерті Сталіна, і триває до теперішнього часу. З 1993 року особам, яким відмовлено в реабілітації, було надано право звертатися до суду. Прихильність спецслужб політичної орієнтації вищих посадових осіб або обраних партій становить небезпеку не тільки при комуністичному режимі. Там, де в діяльність спецслужб втручається політика, метою якої є не організація і захист суспільства, а боротьба за владу або її утримання будь-яким шляхом, важко позбутися зловживань спецслужб з політичних мотивів. Тому проблема полягає не стільки в спецслужбах, скільки в самому політичному керівництві.
Показати таблицю зі статистикою в окремому вікні
Ця статистика ведеться з 1918 року, але є неповною, суперечливою і неоднорідною. У неї включені як зловживання режиму, нині звані політичними репресіями, так і винне вчинені злочину, суб'єкти яких до цих пір залишаються не реабілітованими. Частка останніх невелика. Є підстави вважати, що питома вага названих осіб у 1918-1928 роки становив у середньому не більше 10-15%, у 1929-1938 роки - близько 1-2%, в роки війни і відразу після неї - в межах 5-10% . Навіть після прийняття нового законодавства про державні злочини (1958 р.) частка реально винних у їх скоєнні (тобто тих, які не реабілітуються) не перевищувала 25-50% у структурі зареєстрованих діянь. Більше того, мова йде лише про статистику «злочинів», відображених у матеріалах кримінальних справ. Між тим основна маса репресій здійснювалася в адміністративному (позасудовому) порядку. Усвідомлюючи недоліки обліку, тим не менше можна вважати, що динаміка зареєстрованих «політичних злочинів» більш-менш адекватно відображає основні тенденції реальних репресій за 1918-1958 роки (див. табл.)
Зростання «політичних злочинів» позначився вже в 1918-1922 роки. Тільки «червоний» терор забрав близько 1, 7 млн людських життів. Це був період жорстокої громадянської війни. Після того як XV з'їзд ВКП (б) прийняв курс на колективізацію сільського господарства, в 1929-1933 роки почалася боротьба з троцькістами і правими ухильниками, репресивна діяльність посилилася в 6-8 разів. У структурі репресованих осіб особливо велика була частка куркулів, що в основному не відбивалося в статистиці ОГПУ.
Куркулі ділилися на три категорії: 1) контрреволюційний актив, який підлягав знищенню за рішенням «трійок», 2) багаті кулаки і сім'ї куркулів першої категорії, які висилалися у віддалені райони з конфіскацією майна;
3) інші кулаки, а також середняки, бідняки і навіть батраки з «прокулацкімі настроями», вони виселялися усередині республік, країв і областей. Загальне число реальних жертв розкуркулення, згідно з публікаціями ЦК КПРС 90-х років, перевищувало 20 млн осіб [17]. Розправа над кулаками була генеральною репетицією перед ще більш кривавими історичними подіями. Вона переконала вождів в колосальні можливості режиму з насильницького перебудови світового порядку.
У 1934 році XVII з'їзд ВКП (б) прийняв рішення про остаточну ліквідацію капіталістичних елементів, під якими малися на увазі всі, хто сумнівався у правоті більшовицького режиму. Академік І. Павлов написав у грудні 1934 року лист В. Молотову, де стверджував: «Ви сієте ... не революцію, а з величезним успіхом фашизм. До Вашої революції фашизму не було »[18]. Він залишився живий, мабуть, завдяки своїй, світової популярності. А ось делегатам XVII з'їзду не пощастило. З 1966 його учасників 289 проголосували тоді проти Сталіна, у зв'язку з чим 1108 делегатів (56, 4%) були потім знищені як вороги народу [19]. 1937-1938 роки були «піком» репресивної діяльності. Вироки зі смертною карою за ці роки склали 82, 4% всіх зареєстрованих смертних вироків, винесених офіційно в 1918-1958 роки. В. Молотов в кінці життя стверджував, що 1937 був необхідний, тому що революція відбулася у відсталій країні та небезпеку фашистської агресії була велика, тому необхідно усунути залишки ворожих сил [20], тобто самим знищити найбільш дієздатну частину народу.
У 1992 році в президентському архіві були виявлені документи про планову організації масових репресій у 1937-1938 роки [21]. На основі рішення ЦК ВКП (б) від 2 червня 1937 року про боротьбу з ворогами народу послідував наказ наркома внутрішніх справ М. Єжова від 30 липня 1937 року про репресування 268950 чоловік, у тому числі про знищення 75 950 (перша категорія) і направлення до табору і в'язниці 193 тис. (друга категорія). План був розписаний по республіках, краях і областях. І це був тільки початок. Місцеві керівники, змагаючись один з одним, просили збільшити «ліміти» за першої та другої категорій на десятки тисяч людей. З численних прохань наведемо одну: «Для очищення Вірменії просимо дозволити додатково розстріляти 700 чоловік з дашнаків і інших антирадянських елементів. Дозвіл, даний на 500 чоловік першої категорії, вже вичерпується. Мікоян, Маленков, Литвин ». Брав участь в цьому і особисто Сталін. Наводимо його резолюцію:
«Дати додатково Красноярському краю 6600 ліміту по першій категорії. Й. Сталін ». Крім того, ЦК ВКП (б) прийняв додатковий план на 57200 чоловік другої категорії і 48000 - першою. І це не все. Ініціатива місцевих партійних і радянських лідерів була безмежною.
Діяльність «трійок» спочатку передбачалося припинив 10 грудня 1937 року. Але цей термін неодноразово продовжувався. Наведу цинічне виступ начальника УНКВС Мальцева в Томську: [22].
Перед Великою Вітчизняною війною була майже 'повністю обезголовлена Червона Армія (репресували 4 заступники наркома оборони, 16 командуючих військовими округами, 25 їх заступників і помічників, 5 командувачів військовими флотиліями, 8 начальників військових академій, 25 начальників штабів військових округів та їх заступників, 33 командира корпусу, 76 командирів дивізій, 40 командирів бригад, 291 командир полку і інші начальники) [23].
Розправа була припинена лише 17 листопада 1938 року в зв'язку з ліквідацією «трійок» і звинуваченнями НКВС і Прокуратури у зловживаннях і в спробі вийти з-під партійного контролю. Центральна влада позбулися багатьох свідетелейсоучастніков і обілили себе.
У 1939 році кількість реєстрованих репресій знизилося в 20 разів. У 1940 році число репресій збільшилась, а в наступному році зросла в порівнянні з 1939 роком у 4, 4 рази. Останній сплеск врахованих репресій був у 1946-1947 роки, коли вони обрушилися на репатрійованих громадян. У ці роки тривали масові репресії проти неугодних народів, військовополонених і репатрійованих осіб, але відомості про них знаходилися поза офіційної статистики.
Зловісний 1937 з часом набув друге життя в якості серйозного політичного лякала. Сьогодні будь-які пропозиції, націлені на цивілізований
соціально-правовий контроль над кримінальною приватизацією, організованою злочинністю, корупцією і т. д., відкидаються. Експлуатується людський страх перед сталінізмом в корисливих або політичних цілях нової влади.
Залишається без відповіді питання про загальну кількість постраждалих від комуністичного режиму. Який займався цією проблемою письменник О. Солженіцин вважає, що жертвами державних репресій і тероризму з 1917-го по 1959 рік стали 66700 тис. чоловік [24]. Аналогічну цифру (більше 60 млн чоловік) називає О. Яковлєв, колишній голова комісії з реабілітації репресованих осіб [25]. Співвідносні дані наводять і інші автори [26-28].
Офіційні відомості багаторазово занижені. У лютому 1954 року вперше було оголошено, що з 1921-го по 1953 рік за контрреволюційні злочини було арештовано 3, 8 млн чоловік. У наступних висловлюваннях офіційних осіб, незалежно від охоплюваного періоду, звучала приблизно одна і та ж цифра. Остання заява була зроблена начальником Центрального архіву МБ РФ (нині ФСБ РФ) А. Краюшкіна. У своєму інтерв'ю в 1993 році він сказав, що, якщо виходити з готівкових кримінальних справ, за контрреволюційні злочини з 1917-го по 1990 рік було засуджено 3853900 осіб, з них 827955 розстріляно. Він обумовлюється, що 'реальне число людей, чиї долі були понівечені репресивною машиною, було в багато разів більше [29].
Монопольне "право" на політичні злочини комуністичного режиму після його падіння розпалося на сотні «прав» самих різних політичних, націоналістичних, сепаратистських, кримінальних сил, які вступили в нещадну боротьбу за владу і власність в центрі і на місцях. Наївні сподівання на цивілізоване побудова демократичного суспільства звалилися. Політична злочинність продукувала все нові форми.
Становлення націоналістичних, сепаратистських і екстремістських течій (народних фронтів) в республіках призвело до різкого загострення національного питання. Прагнуть до влади і власності націонал-політичні сили спритно використали стихійне невдоволення народів. Тому перші прояви демократії, ринкової економіки та сувереніеаціі стали предметом боротьби політизованих націоналістичних, сепаратистських, авантюристичних, екстремістських, кримінальних і корумпованих сил. Багато політичних міжнаціональні конфлікти супроводжувалися масової злочинністю з боку різних політичних сил.
У міжнаціональних політичних конфліктах загинули сотні тисяч людей. З'явилися мільйони біженців. В особливо несприятливих умовах виявилося російське і російськомовне населення, політичні та економічні права якого зневажаються у багатьох колишніх союзних республіках.
Однією з форм політичної злочинності можна вважати серпневий путч 1991 року, організований деякими представниками вищого керівництва СРСР з метою зриву підписання небажаного для них Союзного договору між лідерами дев'яти республік (Росія, Білорусія, Україна, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан, Азербайджан) , що було заплановано на 20 серпня 1991 року. 19 серпня путчисти вчинили спробу державного перевороту, організували Державний комітет з надзвичайного стану (ГКЧП), ізолювали Президента СРСР М. Горбачова, встановили контроль над засобами масової інформації ввели в Москву війська. Але в результаті наданого Б. Єльциним і іншими керівниками Росії опору путч був придушений, а його організатори заарештовані [30, 31]. Після цих подій комуністична партія була заборонена, а СРСР фактично розпався. І цей розпад у грудні 1991 року був підтверджений нелегітимним «Біловезькою угодою» керівників трьох республік (Росія, Білорусія, Україна).
Нова форма кримінального політичного протистояння проявилася в жовтні 1993 року. Після розпаду СРСР майже всі російські автономії заявили про свій суверенітет, а деякі з них взяли курс на вихід із Російської Федерації. В умовах запеклої політичної боротьби, важкого підписання договору Між суб'єктами федерації, розробки проекту нової Конституції Росії до межі загострилися відносини між Президентом і парламентом (Верховною Радою), які призвели до фактичного двовладдя. Референдум від 25 квітня 1993 року, не дав переваги ні Президенту, ні парламенту, посилив політичне протистояння. Президент видав указ про розпуск Верховної Ради, а останній оголосив про усунення Президента. Обидва рішення були неправовими. 2 жовтня 1993 по Москві прокотилася хвиля масових демонстрацій, організованих опозицією. На заклик А. Руцького, протиправно поклав на себе обов'язки Президента, і Р. Хасбулатова (Голови Верховної Ради) 3 жовтня їх прихильники почали озброєний штурм будівлі московської мерії і телецентру, а Президент Єльцин оголосив надзвичайний стан, ввів війська до Москви, і 4 жовтня за його наказом танки обстріляли бойовими снарядами Білий дім, в якому знаходилися депутати Верховної Ради та їх прихильники, що призвело до людських жертв. Будівля була захоплена вірними Президентові військами, а депутати, в тому числі і керівники опору, арештовані [32].
У грудні 1994 року розпочався збройний конфлікт у Чечні, де для придушення сепаратистського режиму Дж. Дудаєва федеральні влади розгорнули бойові дії, які були припинені лише у серпні 1996 року. Чеченці організували численні диверсійні терористичні акти на території Росії [33-36].
В останні роки політична злочинність в Росії виявляється у формі терористичних актів, які мають політичну мету, масових заворушень (страйків), вандалізму, публічних закликів до насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, збудження національної, расової чи релігійної ворожнечі, роздування антисемітизму, сепаратизму, русофобії і фашизму [37].
Наявність в країні численних загальноросійських партій та політичних громадських об'єднань [38] істотно ускладнює боротьбу з політичною злочинністю в правозастосовчому плані. Між боротьбою з політичними суспільно небезпечними відхиленнями і переслідуванням з політичних мотивів дуже тонка грань, особливо в умовах політичної нестабільності. Переступивши цю межу, можна порушити хитку рівновагу в суспільстві. Разом з тим потурання політичному екстремізму таїть у собі не меншу політичну небезпеку .. Саме цими обставинами обумовлена, нерішучість такої боротьби в роки поточного реформування суспільства. Не можна ігнорувати і іншу труднощі: довести політичну мотивацію не так просто.
Звернемося до найбільш небезпечного політичного діяння - політичному тероризмові. Як вже говорилося, він до цих пір не має чіткого визначення у світовій практиці. Оціночно вважається, що до 65% актів тероризму в світі відбувається з політичних мотивів [5]. При розслідуванні багатьох терористичних актів в нашій країні наслідок передбачало політичну версію, але вона рідко підтверджувалася.
Пік тероризму в Росії падає на 1995 рік - рік активної війни в Чечні. За статистикою МВС, в 1994 році було зареєстровано 18 актів тероризму, у 1995 - 46, у 1996 - 36, у 1997 - 32 і в 1998 році - 21. До 1994 року в КК РРФСР не було складу тероризму, якщо не вважати ст. 66 і 67, що передбачають відповідальність за терористичні акти з політичних мотивів проти державних діячів. У ті роки було зареєстровано лише один замах на Д. Брежнєва (1969 рік), вчинене В. Ільїним.
У зв'язку із зростанням тероризму в 1994 році в КК РРФСР була введена ст. 213-3, яка передбачає відповідальність за тероризм, який чинять з метою порушення громадської безпеки чи впливу на прийняття рішень органами влади. У новому КК РФ ('ст. 205) однією з цілей тероризму було зазначено залякування населення. Політична мотивація у всіх цих випадках може проглядатися лише як конкретний доведений факт. А якщо врахувати, що розкривання тероризму не перевищує 30%, то статистично оцінити всю небезпеку політичного тероризму непросто.
Більш-менш упевнено можна говорити про політичну (сепаратистської, націоналістичної) мотивації при здійсненні терористичних актів у Будьонівську, Кизлярі, Махачкалі, при замаху на життя генерала Романова, вбивство Дудаєва, захоплення турецькими терористами російського теплохода «Аврасія» (в політичних інтересах Чечні), фактів вандалізму з пам'ятниками Миколі II, при вибухах «Москвича» у Спаських воріт, синагоги в Мар'їній гаю і в деяких інших випадках.
Відповідаючи на виклики часу. Президент РФ в 1995 році вніс проект закону про зміни і доповнення кримінального та адміністративного кодексів. КК РРФСР передбачалося доповнити ст. 64-2 (заколот), 74-2 (організація фашистських об'єднань і груп), 74-3 (пропаганда фашизму) та змінити ст. 229 (наруга над пам'ятником або могилою), включивши в диспозицію статті «осквернення їх фашистською символікою та атрибутикою», а адміністративний кодекс доповнити ст. 193-3 (демонстрування фашистської атрибутики та символіки). Однак цей проект не став законом. Не було дано і задовільною розшифровки поняття «фашизм». Також без руху в Держдумі лежить проект закону, внесений Урядом РФ, «Про протидію політичному екстремізму».
У рамках чинного законодавства після появи Указу Президента РФ «Про заходи щодо забезпечення узгоджених дій органів державної влади у боротьбі з проявами фашизму чи інших форм політичного екстремізму в Російській Федерації» 1995 року в плані боротьби з політичним екстремізмом було порушено 45 кримінальних справ. Станом на лютий 1999 року 12 справ передані до судів, 8 чоловік засуджені, один виправданий, три справи в стадії розгляду, 10 справ знаходяться у провадженні слідчих, у тому числі за фактом вибуху синагоги в Мар'їній гаю, по скандальній публікації в газеті «Російський реванш », за статтею« Єврейська окупація Росії »в газеті« Русские ведомости »[38]. Однак з-за законодавчих прогалин можливості боротьби з політичним екстремізмом обмежені. Правоохоронні органи нині, на щастя, не мають «особливої наради». Тому основні недоліки боротьби з розглянутими формами суспільно небезпечної діяльності лежать в політичних протиріччях політичних сил різних гілок влади ".
З метою подолання цього Фонд «Індем», очолюваний Г. Сатаровим, підготував доповідь про протидію політичному екстремізму. У доповіді говориться, що в чинному російському законодавстві немає поняття «екстремізм». І це добре, вважають аналітики. Одна справа - соціологічне застосування даного поняття і інше - використання його з метою примусу. Через складності юридичної кваліфікації буде важко довести екстремізм. Тому автори проти прямої законодавчої вживання термінів «фашизм», «більшовизм», «сепаратизм», «екстремізм». Вони вважають, що якщо «при розслідуванні насильницьких злочинів правосвідомість слідчого або судді відіграє мінімальну роль (головну роль грає доказ вини), то в юридичній оцінці правопорушень екстремістського характеру саме правосвідомість - вирішальний фактор» [39]. Неважко помітити, що ці нові «демократичні» ідеї списані з практики політичних репресій 20-30-х років.
Правова безпорадність влади сприяла активізації інших політичних суспільно небезпечних девіацій. Державна Дума, наприклад, тільки після масового обурення в країні і в світі зважилася м'яко засудити депутата від КПРФ А. Макашова за публічні націоналістичні висловлювання. Відмовлено було в порушенні кримінальної справи і щодо А. Баркашова, погрожував меру Москви Ю. Лужкову за те, 'що він не дозволив провести в Москві з'їзд праворадикального руху Російської національної єдності (РНЄ). На підтвердження загрози баркашовцами влаштували ходу вулицями Москви 31 січня 1999 року, яке було сприйнято громадськістю як демонстрація сили.
Останні події підштовхнули розробку проекту федеральної програми з протидії політичному і релігійному екстремізму на 1999-2000 роки. У проекті «під політичним екстремізмом розуміється діяльність громадських об'єднань, інших організацій, посадових осіб і громадян, спрямована на насильницьку зміну конституційного ладу Росії, порушення прав і свобод громадян у політичних цілях, насильницьке захоплення і насильницьке утримання влади; посягання на суверенітет і територіальну цілісність Російської Федерації, інше застосування насильства для досягнення політичних цілей, а також публічні заклики до здійснення протиправних діянь у політичних цілях »[40]. Перераховані дії у наведеній дефініції вже криміналізовані у чинному КК (ст. 205, 277-282 та ін.) Потрібні доповнення та зміни в законі. У ряді випадків вони можуть бути істотними.
Нині особливо небезпечними стають політичний сепаратизм, публічні заклики до ігнорування федеральних законів, до виходу з Росії (наприклад, висловлювання Президента Ілюмжинова про відділення Калмикії від Росії) або відокремлення частини території від Російської Федерації.
Не менш небезпечними стають порушення національної, расової чи релігійної ворожнечі, приниження національної гідності, а також пропаганда винятковості, переваги або неповноцінності громадян за ознакою їх відношення до релігії чи національної приналежності, що здійснюються публічно або в засобах масової інформації.
У багатонаціональній країні життєвим може бути лише один підхід: дотримання рівних прав всіх народів при їх широкої культурно-національної автономії, де є місце для здорового патріотизму будь-якої нації. Антисемітські висловлювання пов'язані з тавруванням євреїв і сіонізму (різновид патріотизму), а русофобські - з тавруванням росіян і російського патріотизму. З'явилася мода лаяти патріотизм, вживаючи його з приставками «соціал-» або «націонал-» і ставлячи його поруч з фашизмом. Це - не помилка, а пряма провокація міжнаціональних політичних конфліктів. Подібні дії лише зміцнюють такі праворадикальні руху, як РНЕ, особливо в ситуації глибокої економічної і політичної приниження більшої частини народу.
Солженіцин у своїй новій книзі «Росія в обвалі» (1998 р.) обгрунтовано пише:
«Патріотизм - надбання багатьох країн, в тому числі всіх європейських, патріотизм - початок, що об'єднує народ і ніяк не відділяє від людства ... Прийнявши поняття громадянського патріотизму, не можна упустити поняття патріотизму національного. У країнах однонаціональних той і інший єдині суть. У країнах багатонаціональних, як наша, національний патріотизм є складова і подкрепляющая частина, загальногромадянського ... У Сполучених Штатах патріотизм стоїть високо. Не тільки ніхто його не соромиться, але Америка дихає своїм патріотизмом, пишається ним - і різні народні групи зливаються в ньому були одно ».
Ще одна складова політичної злочинності - політична корупція. Вона не менш небезпечна, ніж політичний тероризм. За радянських часів її розквіт падає на період застою. Її публічне визнання відбулося в 80-ті роки [41]. Можливості радянської політичної корупції були обмежені. Вона дозволяла лише здобути владу чи утримати її.
У сучасній Росії політична корупція поширена іамного ширше. Вона дозволяє конвертувати владу в капітал, а останній у владу. Але її важче «вилущити» із загальної лавини корупційних діянь. По-перше, будь-яка корупційна діяльність виявляється в 1-2% випадків, по-друге, при розслідуванні та судовому розгляді корупційних злочинів далеко не завжди з'ясовується їх політична підоснова.
Політична корупція дуже часто пов'язана з фінансовими внесками на політичні цілі, на організацію виборчої кампанії, на купівлю державних посад, на оплату лобіювання політичних інтересів, на покупку конфіденційної державної інформації і т. д. У російському законодавстві ці питання майже не відрегульовані. Саме відсутність правового контролю за політичною корупцією перетворює проведення федеральних, регіональних та місцевих виборів в битву тугих гаманців, в особливо кримінальні кампанії. Подібні корупційні дії, а також протизаконні лобізм, фаворитизм, протекціонізм і інші види політичної корупції у нас взагалі не криміналізовані.
Політичні наслідки будь-яких форм корупції величезні: зміщення цілей політики від народу до олігархії, зниження довіри до влади, падіння престижу країни в світі, перекручення політичної конкуренції, ризик краху демократії. Корупція розчищає шлях диктатури. Гітлер прийшов до влади на експлуатації гасла боротьби з корупцією у Веймарській республіці. Але він не лише не впорався з корумпованістю в рейху, але перетворив його в один з найбільш корумпованих режимів.
Про політичну корупцію йдеться на всіх рівнях влади. Сенсаційні викриття політичних корупціонерів ми слухаємо та читаємо щодня, але адекватного правового регулювання цих процесів і правової боротьби з реальною політичною корупцією поки не було. Нині з'явилася надія, що останні дії уряду РФ, що оголосив боротьбу з економічними злочинами і різними формами корупції, допоможуть зрушити цю проблему з мертвої точки. Слід пам'ятати лише про одну небезпеку: треба щоб ця боротьба не стала політизуватися з метою перегрупування політичних еліт, яка вже почалася. Деякі симптоми її в тій чи іншій мірі проявляються як у центрі, так і в окремих регіонах.
1, Шабалін В. А. Політика і злочинність / / Держава і право. 1994. 4. С. 43-53.
2. Лунєєв В. В. «Політична злочинність» / / Держава і право. 1994. 7. С. 107-121.
3. Wilkinson P. Political Terrorism. London, 1974.,
4. Political Corruption / Meidenheimer AJ (ed.). Oxford, 1989.
5. Schmid A., Jogman A. Political Terrorism. Oxford-New York, 1988.
6. Шнайдер Г. Й. Кримінологія. Пер. з нім. М., 1994. С. 433 48.
7. Лазарєв М. Я. Тероризм як тип політичної поведінки / / Соціологічні дослідження. 1993. 8.
8. Лунєєв В. В. Злочинність XX століття. Світові, регіональні та російські тенденції. М »1997. С. 330-381.
9. Кабанов П. А. Політична корупція в Росії. Нижньокамськ, 1998. ICf Кабанов П. А. Політичний тероризм. Нижньокамськ, 1998.
11. Декларація основних принципів правосуддя у відношенні. жертв злочинів та зловживань владою / / Сьомий конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (Мілан, 26 серпня - 6 вересня 1985 р.). Нью-Йорк, 1986. С. 71.
12. Мелиунов В. П. Червоний терор в Росії. 1, 917-1923 рр.. М., 1990. С. 46.
13. Яковлєв О. М. По мощам ялин. М., 1995. С. 6.
14. Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 28. С. 490, 491.
15. Збірник законодавчих та нормативних актів про репресії і реабілітацію жертв політичних репресій. М., 1993.