Повноваження контролюючих органів при здійсненні перевірки державного муніципального

МІНІСТЕРСТВО АГАНСТВО ДО ОСВІТИ

Федерального державного освітнього закладу

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«Сибірська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра цивільного права та процесу

Контрольна робота

з дисципліни Правове регулювання забезпечення

державних (муніципальних) потреб

на тему: «Повноваження контролюючих органів при здійсненні перевірки державного (муніципального) замовника»

Виконав: Студент гр.601

Солод М.В.

Перевірив: ст.викладач Канунникова К.А.

НОВОСИБІРСЬК 2010

Зміст

Введення

Правове регулювання контролю за державними і муніципальними замовниками при розміщенні замовлень

Форми здійснення контролю в сфері розміщення державного та муніципального замовлення

Порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства та інших нормативних правових актів про розміщення замовлень

Висновок

Список літератури

Введення

У період з 1997 по кінець 2005 рр.. одним з найбільш істотних факторів, які гальмували повноцінний розвиток системи конкурсного розміщення державних замовлень, була малозрозуміла і малоефективна система контролю за державними закупівлями. Тобто контроль, звичайно, був, проте його здійснювали безліч відомств. І на практиці часто виходило, що одна перевірка організації плавно перетворювалась на наступну перевірку, але вже з боку іншого відомства.

Діяв раніше Федеральний закон № 97-ФЗ передбачав тільки судове оскарження спорів між замовником і переможцем конкурсу. Можливість адміністративного оскарження та його процедура були детально прописані в Указі Президента РФ № 305. Але у зв'язку з неоднозначністю питання про застосування цього указу до адміністративному оскарженню вдавалися вкрай рідко.

Згідно з постановою Уряду РФ від 13 жовтня 1999 р. № 1160 відповідальним за здійснення контролю було Мінекономрозвитку Росії. Фактично ж за держзакупівлі в цьому міністерстві відповідало всього 12-15 спеціалістів. Більш того, ці люди відповідали одночасно за узгодження єдиного джерела для всіх держзамовників по всій Росії і виконання «чиновницьких», у хорошому сенсі цього слова, функцій типу підготовки листів, звітів, аналітичних записок і т. п. для керівництва міністерства та Уряду РФ у цілому. Мала чисельність і функціональна перевантаження «безпосередніх виконавців» приводила до об'єктивних складнощів здійснення регулярних перевірок всіх державних замовників на всій території Російської Федерації.

Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (Далі Федеральний закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ) ¹ передбачає вибудовування чіткої і прозорої системи контролю. Їй присвячено ст. 17 «Контроль за дотриманням законодавства України та інших нормативних правових актів РФ про розміщення замовлень».

Розглянемо ключові новації цієї статті.

1. Передбачається створення на всіх рівнях влади (федеральному, регіональному і муніципальному) органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати контроль у сфері розміщення замовлення (контрольних органів). Відповідно до постанови Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. № 94 «Про федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб» контрольним органом федерального рівня є Федеральна антимонопольна служба (далі ФАС). На рівнях регіонів і муніципалітетів адміністрації самостійно визначають орган виконавчої влади, який наділяється контрольними функціями. Практика показує, що в регіонах ці функції досить часто покладаються на вже існуючі Комітети бюджетного контролю або аналогічні відомства.

2. Визначено чіткий механізм здійснення перевірок. Це обмежує можливості застосування «адміністративного ресурсу», тобто використання контрольних органів як важеля тиску на «неугодні» організації або «впали в немилість» чиновників. Виділяються два види перевірок. планові і позапланові. Об'єктом перевірок є державні замовники, органи, уповноважені на розміщення державного або муніципального замовлення, спеціалізовані організації, а також конкурсні, аукціонні або котирувальні комісії (замовники). Планові перевірки проводяться не більше ніж один раз на 6 місяців відносно одного державного або муніципального замовника, уповноваженого органу, однією діючою на постійній основі конкурсної, аукціонного або котирувальної комісії (ч. 6 ст. 17) і не більше ніж один раз за період проведення розміщення замовлення для спеціалізованої організації і комісій, разово створюваних для проведення розміщення конкретного замовлення (ч. 7 ст. 17). Позапланові перевірки проводяться виключно під час вступу скарги учасника розміщення замовлення. Крім того, ФАС як контрольний орган федерального рівня має право здійснювати позапланові перевірки при надходженні інформації від контрольних органів регіонального та муніципального рівня, невиконанні їх пропозицій і приписів про усунення виявлених ними раніше порушень, а також при надходженні інформації про скоєння замовниками дій (бездіяльності), що містять ознаки адміністративного правопорушення.

3. Визначено санкції контрольних органів у разі виявлення у замовників порушень законодавства та інших нормативних правових актів Російської Федерації про розміщення замовлень. До таких санкцій відносяться:

1. пропозиції про усунення порушень і заміну члена комісії з розміщення замовлення (носять рекомендаційний характер);

2. приписи про усунення порушень, заміну члена комісії з розміщення замовлення (носять обов'язковий для виконання характер);

3. направлення інформації про вчинення дій (бездіяльності), що містять ознаки адміністративного правопорушення або складу злочину (протягом двох неї з дня виявлення такого факту) в контрольний орган федерального рівня і в правоохоронні органи;

4. звернення до судових органів із вимогою про спонукання вчинити дії, що відповідають законодавству Російської Федерації, з вимогою замінити члена комісії або про визнання розміщення замовлення недійсним;

5. застосування заходів відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації ^1.

1. Правове регулювання контролю за державними і муніципальними замовниками при розміщенні замовлень

З дати вступу в силу Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ гостро виникла необхідність у створенні спеціального контролюючого органу, здатного забезпечити реалізацію створеного Федеральним законом складного і абсолютно нового механізму розміщення державного замовлення.

Уряд Російської Федерації ухвалив покласти функції контролю у сфері розміщення замовлень, за винятком повноважень по контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, на ФАС. ФАС здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Федеральної антимонопольної службі ^1.

Згідно з Положенням ФАС здійснює повноваження з контролю в сфері розміщення замовлень, в рамках яких: розглядає скарги на дії (бездіяльність) державного замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісій при розміщенні державного замовлення; проводить планові і позапланові перевірки дотримання замовником , уповноваженим органом, спеціалізованою організацією, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісіями законодавства Російської Федерації та інших нормативно-правових актів Російської Федерації про розміщення замовлень; видає пропозиції і обов'язкові для виконання приписи; веде реєстр недобросовісних постачальників.

Згідно з пунктами 5.3.2.4 та 5.3.2.5 Положення про ФАС, приписи - обов'язкові для виконання видаються виключно замовнику, яка не є органом державної влади Російської Федерації, предложеніяі тільки - замовнику, що є органом державної влади Російської Федерації.

В даний час ФАС розроблений, затверджений і опублікований єдиний регламент - Регламент розгляду скарг ^1. Саме ця обставина призводить до суб'єктивних рішень членів комісій і інспекцій контролюючих органів, заснованих на людському факторі і можливі зловживання. При цьому важливо відзначити, що ФАС з 2007 року розробляє ще 7 вкрай необхідних регламентів, таких як: адміністративний регламент, регламент проведення перевірок, регламент прийняття рішень щодо погодження розміщення замовлення у єдиного постачальника, регламент роботи по "червоній смузі", регламент з реєстру недобросовісних постачальників, регламент взаємодії з регіональними місцевими контролюючими органами, регламент взаємодії з Генеральною прокуратурою, МВС і Росфіннадзор ^2.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. N 94 ФАС є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює контроль у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб, за винятком повноважень по контролю у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за державним оборонним замовленням, а також у сфері розміщення замовлень для федеральних державних потреб, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюваних Федеральною службою з оборонного замовлення у відповідності з указом Президента РФ.

Проведення зазначених перевірок регламентується Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ, а також Методичними рекомендаціями щодо проведення планових та позапланових перевірок при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб Федеральної антимонопольної службою та її територіальними органами ¹ , які регулюють і проведення перевірок при розміщенні замовлень на виконання будівельних робіт. Слід зазначити, що дані Методичні рекомендації не поширюються на позапланові перевірки, здійснювані при розгляді скарг учасників розміщення замовлення. Проведення позапланових перевірок при розгляді скарг здійснюється відповідно до Методичних рекомендацій з розгляду Федеральної антимонопольної службою та її територіальними органами скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт , надання послуг для державних і муніципальних потреб, які регламентують в тому числі проведення перевірок при розміщенні замовлення в галузі будівництва.

Як правило, планові перевірки здійснюються не більш ніж один раз на шість місяців. Виняток становлять перевірки відносно спеціалізованої організації, а також одноразово створеної аукціонного або котирувальної комісії. Щодо своїх планові перевірки здійснюються не більш ніж один раз за період з дня опублікування повідомлення про проведення відкритого аукціону ^2.

2. Форми здійснення контролю в сфері розміщення державного та муніципального замовлення

Як зазначається в ч. 1 ст. 17 Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ ^1, контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації про розміщення замовлень, в тому числі в сфері будівництва, здійснюється шляхом планових та позапланових перевірок.

Позапланова перевірка здійснюється в наступних випадках:

1. у зв'язку зі зверненням учасника розміщення замовлення зі скаргою на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, аукціонного або котирувальної комісії;

2. у зв'язку з надходженням інформації про порушення законодавства РФ і (або) інших нормативних правових актів РФ про розміщення замовлень;

3. у зв'язку з необхідністю проведення контролю за виконанням приписів.

За результатами проведеної перевірки складається акт.Еслі в результаті проведення перевірки в діях (бездіяльності) замовника виявлені порушення законодавства про розміщення замовлень, комісія видає пропозицію або припис про усунення таких порушень.

Припис (пропозицію) обов'язково видається у випадках виявлення порушень законодавства про розміщення замовлень, якщо такі порушення вплинули або можуть вплинути на результати розміщення замовлення. До таких порушень згідно з п. 5.3 Методичних рекомендацій щодо проведення перевірок відносяться:

1. вибір способу розміщення замовлення, що суперечить вимогам Закону про розміщення замовлень;

2. встановлення вимог до учасників розміщення замовлення, що суперечать законодавству про розміщення замовлень, або встановлення вимоги про представлення у складі заявки на участь у торгах документів та відомостей, не передбачених ч. 2 ст. 35 Закону про розміщення замовлень;

3. порушення строків відкриття конвертів із заявками на участь в аукціоні та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь в аукціоні;

4. необгрунтований допуск до участі у торгах, запиті котирувань;

5. необгрунтовану відмову учаснику розміщення замовлення в допуску до участі у торгах, запиті котирувань, у тому числі необгрунтована відмова в допуску учасника, який запропонував найменшу або наступну за найменшою ціну, при проведенні запиту котирувань, необгрунтована відмова в допуску учасника при проведенні аукціону;

6. порушення порядку визначення переможця аукціону, запиту котирувань;

7. скорочення термінів подачі заявок на участь в аукціоні, запиті котирувань, встановлених Законом Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ;

8. несвоєчасне розміщення (опублікування) протоколів, складених у ході розміщення замовлення або їх нерозміщення (неопублікування) на офіційному сайті (в офіційному друкованому виданні).

Припис або пропозицію підлягає виконанню у встановлений ним термін. Невиконання в термін приписи тягне за собою наслідки, передбачені законодавством Російської Федерації. Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) у ч. 7 ст. 19.5 передбачає ^1, що невиконання у встановлений термін законного припису, вимоги органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, його територіального органу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі 50 тис. руб., на юридичних осіб - у розмірі 500 тис. руб.

При цьому під невиконанням в термін приписи (пропозиції) розуміється ухилення від виконання або часткове виконання припису, а також несвоєчасне виконання такого розпорядження ^1.

Діями, спрямованими на усунення і (або) недопущення порушень законодавства про розміщення замовлень, можуть бути:

1. внесення змін в документацію про аукціон, повідомлення про проведення аукціону, запиту котирувань, у тому числі у випадках, якщо в документації про аукціон, повідомленні про проведення торгів, запиту котирувань встановлені вимоги до учасників розміщення замовлення, не передбачені Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ. При внесенні зазначених змін до повідомлення про проведення торгів, запиту котирувань, документацію про торги термін подачі заявок на участь у торгах, запиті котирувань повинен бути продовжений так, щоб з моменту опублікування та розміщення таких змін він становив не менше 15 днів для аукціону і 4 днів для запиту котирувань;

2. скасування протоколів, складених під час проведення процедур розміщення замовлень, в тому числі у випадках виявлення порушення вимог Закону про розміщення замовлень, що встановлюють вимоги до порядку проведення таких процедур. Також припис (пропозиція) про скасування протоколів видається в тому випадку, якщо встановлені Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ процедури проведені, але при цьому, відповідно до розпорядження (пропозицією), необхідно внести зміни до повідомлень, документацію та продовжити термін подачі заявок;

3. проведення процедур розміщення замовлень відповідно до вимог Закону про розміщення замовлень.

3. Порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства та інших нормативних правових актів про розміщення замовлень

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ, будь-який учасник розміщення замовлення має право оскаржити в судовому порядку, а також у порядку, передбаченому главою 8 Закону про розміщення замовлень, дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, аукціонного або котирувальної комісії, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права і законні інтереси учасника розміщення замовлення. Оскарження дій (бездіяльності) в порядку, передбаченому главою 8 Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ, не є перешкодою для оскарження в судовому порядку ^1.

Розгляд скарг здійснюється Федеральної антимонопольної служби Росії та її територіальними органами. Порядок розгляду скарг, у тому числі в сфері будівництва, в адміністративному порядку також регулюється Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ, Адміністративним регламентом ФАС по виконанню державною функції з розгляду скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб ^2, Методичними рекомендаціями щодо розгляду Федеральної антимонопольної службою та її територіальними органами скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб ^3.

ФАС Росії розглядає скарги на дії (бездіяльність) замовника при розміщенні замовлення для федеральних потреб федерального органу виконавчої влади.

Територіальний орган розглядає скарги на дії (бездіяльність) замовника, розташованого на території здійснення діяльності відповідного територіального органу, вчинені при розміщенні замовлення:

1) для федеральних потреб - територіальним органом федерального органу виконавчої влади або уповноваженим на розміщення замовлення федеральним органом виконавчої влади одержувачем бюджетних коштів;

2) для потреб суб'єкта Російської Федерації.

Строк для розгляду звернень не може перевищувати 30 календарних днів з моменту його отримання. При необхідності запиту додаткової інформації термін розгляду звернення може бути продовжений, але не більше ніж на 30 днів.

Розгляд скарги включає в себе наступні етапи:

1. попередній розгляд скарги;

2. розгляд скарги по суті;

3. технічне завершення розгляду скарги.

Попередній розгляд скарги полягає насамперед у перевірці скарги на відповідність встановленим Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ і регламентом вимогам.

Скарга подається у письмовій формі, у формі електронного документа або за допомогою факсимільного зв'язку і повинна містити:

1. найменування, місце знаходження, поштову адресу, номер контактного телефону замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, прізвища, імена, по батькові членів аукціонного або котирувальної комісії, дії (бездіяльність) яких оскаржуються;

2. найменування, відомості про місце знаходження (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, відомості про місце проживання (для фізичної особи) учасника розміщення замовлення, який подав скаргу, поштова адреса, адреса електронної пошти, номеру контактного телефону, факсу;

3. вказівку на розташовуваний замовлення;

4. вказівку на оскаржувані дії (бездіяльність), доводи скарги.

Скарга підписується заявником або його представником. До скарги додаються документи, що обгрунтовують її доводи. До скарги, поданої представником, повинні бути включені довіреність або інший підтверджує його повноваження на підписання скарги документ. У разі якщо скарга підписана одноосібним виконавчим органом (керівником організації, генеральним директором і т.д.), підтвердження його повноважень, у тому числі подання установчих документів, наказу про призначення на посаду, не потрібно ^1.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ скарга повертається учаснику розміщення замовлення у випадку, якщо вона:

1. не підписана або підписана особою, повноваження якого не підтверджені документами;

2. подана після закінчення встановленого на оскарження десятиденного строку;

3. на ті ж дії (бездіяльність) прийнята судом до розгляду або за нею прийнято рішення суду;

4. подана з порушенням вимог до її формі;

5. на ті ж дії (бездіяльність) подана, розглядається або за нею прийнято рішення федеральним органом виконавчої влади, що встановлено територіальним органом.

Зазначене рішення має бути прийнято не пізніше ніж через два робочі дні з дня надходження такої скарги. Про прийняте рішення повідомляється заявнику із зазначенням причин повернення скарги. Рішення може бути оскаржене в судовому порядку.

Протягом двох робочих днів після дня надходження скарги ФАС Росії (територіальний орган) розміщує на офіційному сайті в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень, на якому розміщено повідомлення про проведення торгів, запиту котирувань, що є предметом скарги, інформацію про надходження скарги та її змісті, а також повідомляють заявника і замовнику, дії (бездіяльність) яких оскаржуються, про місце і час розгляду такої скарги.

Крім того, у повідомленні про розгляд скарги, направленій замовнику, ФАС Росії (територіальний орган) має право встановити обов'язкове для виконання вимога про призупинення розміщення замовлення до розгляду скарги по суті. У цьому випадку замовник не має права укласти державний контракт до розгляду скарги, при цьому встановлений для укладення контракту термін підлягає продовженню на строк розгляду скарги по суті.

Учасники розміщення замовлення має право подати в ФАС Росії (територіальний орган) заперечення на скаргу, яке повинно містити ті ж відомості, що і сама скарга.

Федеральний закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ у частині 1 статті. 61 надає право учаснику розміщення замовлення, яка подала скаргу, відкликати її до прийняття рішення по суті.

Строк для розгляду скарги і представлених заперечень складає п'ять робочих днів з дня надходження скарги. При розгляді скарги комісія перевіряє відповідність всіх дій (бездіяльності) замовника, у тому числі не зазначених у скарзі, а також всіх документів з організації та проведення торгів або запиту котирувань, що відносяться до розміщення замовлення, що є предметом скарги, вимогам законодавства про розміщення замовлень.

Відповідно до п. 3.24 Регламенту ФАС, територіальний орган має право направити замовнику та заявнику запит про подання на засідання комісії відомостей і документів, необхідних для розгляду скарги. Представлення запитуваних документів є обов'язковим.

Згідно з ч. 3.1 ст. 60 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ замовник, уповноважений орган, спеціалізована організація, аукціонна або котирувальна комісія, дії (бездіяльність) яких оскаржуються, зобов'язані подати на розгляд скарги по суті документацію про аукціон, повідомлення про проведення запиту котирувань, зміни в документацію про аукціон, заявки на участь в аукціоні, котирувальні заявки, протоколи розгляду заявок на участь в аукціоні, протоколи розгляду та оцінки котирувальних заявок, протоколи аукціону, аудіо-, відеозапису та інші документи і відомості, складені в ході розміщення замовлення.

КпАП у статті 19.7.2 передбачає відповідальність за неподання або несвоєчасне подання до органу, уповноваженого на здійснення контролю відомостей (інформації), якщо подання таких відомостей (інформації) є обов'язковим згідно з законодавством про розміщення замовлень, або подання завідомо недостовірних відомостей у вигляді накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 10 до 50 тис. руб., на юридичних осіб - у розмірі від 100 до 500 тис. руб.

Оскарження дій (бездіяльності) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, аукціонного або котирувальної комісії в адміністративному порядку допускається в будь-який час розміщення замовлення, але не пізніше ніж через десять днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу аукціону або протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні у разі визнання аукціону таким, при проведенні закритого аукціону - з дня підписання відповідного протоколу і не пізніше ніж через сім днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок. При цьому у випадку, якщо оскаржувані дії (бездіяльність) вчинені після розгляду заявок на участь в аукціоні, розгляду та оцінки котирувальних заявок, оскарження таких дій (бездіяльності) може здійснюватися тільки учасником розміщення замовлення, які подали відповідно заявку на участь в аукціоні, котирувальну заявку ( ч. 2 ст. 57 Закону про розміщення замовлень). Як зазначається у п. 3.1 Методичних рекомендацій з розгляду скарг, до дня закінчення подачі заявок на участь у торгах, запиті котирувань скаргу може подати будь-яка зацікавлена ​​особа. Після розкриття конвертів із заявками на участь у торгах, дати закінчення подачі заявок на участь у запиті котирувань скаргу можуть подавати лише ті учасники розміщення замовлення, якими були подані заявки на участь у торгах, запиті котирувань ^1.

Після закінчення зазначеного вище терміну оскарження здійснюється тільки в судовому порядку.

Розгляд скарги здійснюється комісією в присутності представників заявника, замовника, інших зацікавлених осіб.

Засідання комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини її членов.По загальним правилом розгляд скарги проводиться у відкритому засіданні. Закрите засідання допускається у випадках, якщо відкрите засідання може привести до розголошення державної таємниці, а також при задоволенні клопотання особи, що бере участь у розгляді скарги і що посилається на необхідність збереження комерційної, службової або іншої захищеної законом таємниці.

На засіданні комісії ведеться аудіозапис, яка повинна зберігатися не менше одного року.

При розгляді скарги, а також в ході проведення перевірки комісія заслуховує пояснення сторін і зацікавлених учасників розміщення замовлення, просить необхідні для ознайомлення документи, отримує пояснення сторін з питань, пов'язаних з розміщенням замовлення, заслуховує свідків, здійснює інші дії, спрямовані на всебічний розгляд скарги. Крім того, комісія має право залучати експертів для розгляду питань, що виникають при розгляді скарги та проведенні позапланової перевірки, наприклад для оцінки відповідності рішення про допуск або відмову в допуску до участі в торгах вимогам Закону про розміщення замовлень, однойменної будівельних робіт ^1.

За результатами розгляду скарги комісія приймає одне з таких рішень.

1. Про визнання скарги обгрунтованою (в разі підтвердження всіх порушень законодавства про розміщення замовлень, зазначених у скарзі).

2. Про визнання скарги частково обгрунтованою (якщо встановлені не всі порушення законодавства про розміщення замовлень, зазначені в такій скарзі).

3. Про визнання скарги необгрунтованою (у разі, якщо порушення, зазначені в такій скарзі, не підтверджені).

Копії рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручаються за клопотанням уповноваженим представникам сторін, зацікавлених осіб, які брали участь у розгляді скарги, учасникам розміщення замовлення, який надіслав заперечення на жалобу.Кроме того, ФАС Росії (територіальний орган) у триденний строк з дня прийняття рішення зобов'язана розмістити про нього відомості на офіційному сайті.

Рішення комісії може бути оскаржене в судовому порядку у тримісячний строк з дня його прийняття.

Згідно з п. 7.1 Методичних рекомендацій з розгляду скарг до порушень законодавства про розміщення замовлень у тому числі належать такі:

1. вибір способу розміщення замовлення, що суперечить вимогам Закону про розміщення замовлень;

2. встановлення вимог до учасників розміщення замовлення, що суперечать законодавству про розміщення замовлень;

3. встановлення вимог щодо надання у складі заявки на участь у торгах документів та відомостей, не передбачених ч. 2 ст. 35 Закону про розміщення замовлень;

4. визнання переможцем торгів, переможцем у запиті котирувань учасника розміщення замовлення, який необгрунтовано допущений до участі в торгах, до участі у запиті котирувань;

5. необгрунтовану відмову учаснику розміщення замовлення в допуску до участі у торгах, запиті котирувань;

1. процедура розкриття конвертів із заявками на участь в аукціоні та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь в аукціоні, процедура розгляду та оцінки котирувальних заявок проведені раніше терміну, встановленого повідомленням про проведення торгів, документацією про торги або повідомленням про проведення запиту котирувань;

2. порушення порядку визначення переможця аукціону, запиту котирувань;

3. нерозміщення і (або) неопублікування протоколів, складених у ході розміщення замовлення на офіційному сайті, в офіційному друкованому виданні.

Комісія має право не видавати припис тільки у разі виявлення порушень законодавства про розміщення замовлень, які не вплинули і не могли вплинути на результати розміщення замовлення.

У приписі викладаються вимоги про вчинення дій, спрямованих на усунення порушень законодавства про розміщення замовлень. Зокрема, такими діями є:

1. скасування протоколів, складених під час проведення процедур розміщення замовлень.

2. внесення змін в документацію про аукціон, повідомлення про проведення аукціону, запиту котирувань.

3. проведення процедур розміщення замовлень відповідно до вимог Закону про розміщення замовлень і т.д.

У розпорядженні вказується термін, протягом якого воно має бути виконане, при цьому такий термін не повинен складати більше семи робочих днів.

Якщо виявилося невиконання розпорядження або його неналежне виконання, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду з позовом про спонукання до виконання приписи (пропозиції).

Як і рішення, копії розпорядження надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручаються за клопотанням уповноваженим представникам сторін, зацікавлених осіб, які брали участь у розгляді скарги, учасникам розміщення замовлення, який надіслав заперечення на скаргу.

До моменту виконання виданих приписів про усунення порушень законодавства про розміщення замовлень згідно з ч. 6 ст. 60 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ державний контракт не може бути укладений.

Відповідно до п. 6.2 Методичних рекомендацій з розгляду скарг у разі, якщо на момент розгляду скарги державний контракт на виконання робіт, що є предметом розміщення замовлення, укладений, комісія видає припис (пропозицію) про недопущення в майбутньому встановлених при розгляді скарги та проведенні позапланової перевірки порушень законодавства про розміщення замовлень.

Згідно з листом Мінекономрозвитку від 27 лютого 2008 р. N Д04-471 «Щодо питання роз'яснень, пов'язаних із застосуванням Федерального закону від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ» контролюючий орган має право:

1. видати замовнику, уповноваженому органу, спеціалізованої організації, аукціонного або котирувальної комісії, в результаті дій (бездіяльності) яких були порушені права та законні інтереси учасників розміщення замовлення, обов'язкові для виконання приписи про усунення таких порушень відповідно до законодавства Російської Федерації, в тому числі про анулювання торгів;

2. видати зазначеним вище особам обов'язкові для виконання приписи про усунення таких порушень відповідно до законодавства Російської Федерації;

3. звернутися до суду, арбітражного суду з позовом про визнання розміщеного замовлення недійсним.

Відповідно до ч. 3 ст. 57 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ розміщення замовлення може бути визнано недійсним тільки судом. Мінекономрозвитку в листі від 27 лютого 2008 р. N Д04-471, наголошується в що, тільки суд виносить рішення про визнання торгів і державного контракту недійсними, а припис про усунення виявлених порушень, в тому числі про анулювання торгів видають уповноважені на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта РФ ^1.

Висновок

Відповідно до ст. 62 Федеральним законом від 21.07.2005 № 94-ФЗ особи, винні у порушенні законодавства України та інших нормативних правових актів РФ про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

Підстави та умови притягнення до дисциплінарної відповідальності регламентується в першу чергу Трудовим кодексом РФ, а також іншими спеціальними законодавчими актами, що регулюють питання притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб державних органів зокрема, Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Фактично при порушенні законодавства про розміщення замовлень у сфері будівництва відповідальність зводиться до відшкодування збитків. Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.

Адміністративна відповідальність регулюється Кодексом про адміністративні правопорушення. Відповідальність встановлена, як правило, у вигляді адміністративного штрафу, розміри і підстави за якими вказувалися раніше.

Підстави притягнення до кримінальної відповідальності передбачаються Кримінальним кодексом РФ. КК РФ містить окрему главу 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування».

Однак, спеціальних складів злочинів, які передбачають відповідальність за порушення законодавства в галузі розміщення державних як, втім, і муніципальних замовлень, в російському кримінальному законодавстві до цього часу немає.

Список використаної літератури

Список нормативних актів:

1. Цивільний кодекс Російської Федерації: Ч.1: федер. закон від 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / СЗ РФ.-1994. № 32. - Ст.3301.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації: Ч.2 федер. закон. від 26 січня 1996р. № 14-ФЗ (ред. від 17.07.2009) / / Там же. -1996 .- № 5 - ст.410.

3. Кримінальний кодекс Російської Федерації. федер.закон від 13.06.1996. № 63-ФЗ (ред. від 29.12.2009) / / Там же. -1996 .- № 25 - Ст. 2954.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення. федер. закон від 30.12.2001 (ред. від 17.06.2010) № 195-ФЗ / / Там же .- 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Про державну цивільну службу Російської Федерації. федер. закон від 27.07.2004 (ред. від 14.02.2010) № 79-ФЗ. / / Там же .- 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

6. Про затвердження Положення про Федеральній антимонопольній службі. Постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 331 / / Відомості Верховної 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

7. Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб. федер. закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. від 08.05.2010) / / Там же. - 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

8. Про затвердження адміністративного регламенту Федеральної антимонопольної служби по виконанню державною функції з розгляду скарг на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб . Наказ Федеральної антимонопольної служби від 14.11.2007. № 379 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2008. N 6.

Список літератури:

1. Андрєєва Л.В. Закупівлі товарів для федеральних державних потреб: правове регулювання. - М.: Волтерс Клувер, 2009. 279 с.

2. Гладков В.С. Державне замовлення у сфері державного управління економікою. - Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону. 2008.

3. Евра М.Я. Реформа законодавства завершена. Справа за практикою / / Держзамовлення. 2007. № 9.

4. Кікавец В.В. Адміністративна відповідальність члена конкурсної (аукціонної, котирувальної) комісії за порушення у сфері розміщення державного замовлення в Російській Федерації / / Право і життя. 2009. № 127.

5. Осипов А.А. Державний контроль за додержанням законодавства при здійсненні поставок для державних і муніципальних потреб / / Адміністративне право. 2008. № 4.

6. Полічев Ю.В. Рекомендації державним (муніципальним) замовникам у разі невиконання або неналежного виконання постачальниками (підрядчиками, виконавцями) зобов'язань по укладених контрактах / / Бюлетень "Калузький торги" 2009. N 12.

7. Савельєва О.А. Проведення державних закупівель у сфері будівництва / / УПС «Консультант плюс» 2009.

8. Строганов А.А. Держзамовлення і контроль за його розміщенням. - М. Юриспруденція. 2010.

9. Храмкін А.А. Контроль у держзакупівлі / / Бюджет. 2006. № 5.