Повноваження федеральних органів державної влади у забезпеченні статусу державного кордону

1. Статус державного кордону Російської Федерації: поняття і правове регулювання

2. Роль Федеральних органів державної влади у забезпеченні статусу державного кордону Російської Федерації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Корінні внутрішньодержавні зміни у Російській Федерації, соціально-економічна ситуація в країні, нові зовнішньополітичні та міжнародно-правові реалії значно ускладнили характер та зміст російської прикордонної політики, визначили нагальну необхідність виділення правовідносин в прикордонній сфері (сфері захисту державного кордону) в самостійну область правового регулювання ¹ . Цілком очевидно, що без надійного правового фундаменту і заснованого на ньому чіткого поділу повноважень органів державної влади в даній сфері, безпеку російської держави гарантована бути не може. А безпека у прикордонній сфері є одним з основних напрямків концепції національної безпеки нашої країни.

«Національні інтереси Росії у прикордонній сфері полягають у створенні політичних, правових, організаційних та інших умов для забезпечення надійної охорони державного кордону Російської Федерації, у дотриманні встановлених законодавством Російської Федерації порядку і правил здійснення економічної та інших видів діяльності в прикордонному просторі Російської Федерації ^2». Реалізації цієї мети служить спеціалізований адміністративний інститут - загальнодержавна система забезпечення захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації. Виходячи з цього, вважаю дуже актуальним розгляд питань пов'язаних з повноваженнями федеральних органів державної влади в галузі забезпечення статусу державного кордону Російської Федерації, так як вони є частиною даної системи.

1. Статус державного кордону Російської Федерації: поняття і правове регулювання

Перш ніж безпосередньо розглянути питання повноважень федеральних органів Державної влади в галузі забезпечення статусу державного кордону Російської Федерації, необхідно зрозуміти, що ж таке статус державного кордону, і в якому аспекті його розглядати.

Статус в теорії права - сукупність право-і дієздатності, необхідних для виникнення конкретних правовідносин, а також загальних прав і обов'язків, реалізація яких не породжує конкретні правовідносини ³ (свобода слова, обов'язок виконувати закони та ін) Існує і інше визначення. Статус-сукупність прав, обов'язків, гарантій і відповідальності ^4. Причому дана правова категорія застосовна до різних об'єктів: громадянам, юридичним особам, державним органам, державі і т.д.

Вчені-юристи, що досліджують правовий статус державного кордону, найчастіше використовують термін «законодавство про державний кордон», або «правовий режим державного кордону ^5». Безперечно, такі категорії та пов'язані з ними підходи до проблеми мають право на життя і повинні активно розроблятися юридичною наукою. Разом з тим існує межа їх функціональних можливостей. Що ж включає в себе поняття статус державного кордону Російської Федерації? Тут мова йде про сукупність взаємопов'язаних правових інститутів, що регулюють різні групи відносин, що складаються в процесі забезпечення охорони території держави. Такими є ^6:

• порядок встановлення і зміни державного кордону;

• правовий режим кордону;

• організація, діяльність та повноваження структур, що здійснюють охорону державного кордону;

• відповідальність за порушення режиму кордону і ін

Відповідно до теми роботи та поставленої мети дослідження доцільно розглянути адміністративно-правовий аспект статусу державного кордону, а саме - організацію, діяльність і повноваження структур здійснюють охорону і захист державного кордону Російської Федерації.

Щоб виділити об'єкт дослідження з адміністративно-правового статусу слід визначитися з поняттями захист державного кордону, охорона державного кордону, а також загальнодержавна система захисту та охорони державного кордону Російської Федерації.

Державний кордон - це лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає межі державної території (суші, вод, надр, повітряного простору) ^7.

Захист державного кордону Російської Федерації як частина системи реалізації державної політики Російської Федерації полягає в узгодженні діяльності федеральних органів державної влади. органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень шляхом прийняття політичних. організаційно-правових, дипломатичних, економічних, оборонних. оборонних, оперативно-розшукових та інших заходів. У цій діяльності в установленому порядку також беруть участь організації та громадяни. Захист державного кордону Російської Федерації забезпечує життєво важливі інтереси особистості суспільства і держави на Державній Кордоні Російської Федерації в межах прикордонної території і здійснюється усіма федеральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації ^8.

Охорона державного кордону Російської Федерації є складовою частиною захисту державного кордону Російської Федерації і здійснюється прикордонними органами, що входять до складу федеральної служби безпеки, в межах прикордонної території, Збройними Силами Російської Федерації в повітряному просторі і підводного сфері. Охорона державного кордону здійснюється з метою недопущення протиправного зміни проходження державного кордону Російської Федерації, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон. Заходи з охорони розглядаються в законодавстві як прикордонні заходи ^9.

Що ж ми можемо розуміти під загальнодержавною системою забезпечення захисту та охорони державного кордону в Російській Федерації? По-перше, під системою розуміється сукупність елементів, що утворюють єдине ціле і виконують певні функції даної системи ^10. По-друге, термін «загальнодержавна» дає зрозуміти нам про територіальні масштабах даної системи. Система може бути локальною, регіональної, або загальнодержавної, тобто в масштабах всієї країни, як у нашому випадку. Отже, під загальнодержавною системою забезпечення захисту та охорони державного кордону в Російській Федерації слід розуміти ієрархічно впорядковану по вертикалі і горизонталі сукупність державних органів, які мають певні повноваження у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, або сприяють цьому.

Систематизуючи все вищесказане, зазначу таке. Статус державної Межі Російської Федерації поняття багатогранне, що включає режим державного кордону Російської Федерації, взаємодії і повноваження органів, які здійснюють її захист і охорону, правове регулювання даної галузі і т.д. Враховуючи об'єкт дослідження, розгляду підлягає загальнодержавна система захисту державного кордону на рівні федеральних органів державної влади Російської Федерації.

Визначивши об'єкт дослідження, слід виявити коло нормативно-правових актів, які здійснюють регуляцію суспільних відносин в даній сфері.

Законодавство Російської Федерації, що регулює відносини у прикордонній сфері, можна розділити на три групи: федеральне, регіональне (законодавство суб'єктів Російської Федерації) і нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень.

У федеральному законодавстві Російської Федерації можна виділити такі підгрупи:

а) Конституція Російської Федерації (далі - Конституція) і федеральні конституційні закони;

б) закони Російської Федерації і федеральні закони;

в) підзаконні нормативні правові акти Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації є основним законом держави і являє собою правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Вона розмежовує предмети ведення Російської Федерації в особі її вищих органів державної влади; предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Згідно статті 71 Конституції до відання Російської Федерації у прикордонній сфері відносяться: питання встановлення, визначення порядку організації та діяльності, а також формування системи федеральних органів виконавчої влади (пункт «г»); федерального бюджету (пункт "з"); укладення міжнародних договорів Російської Федерації (пункт «к»); оборони та безпеки (пункт «м»), визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації (пункт «н»); питання федеральної державної служби (пункт «т»).

У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, відповідно до частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації, знаходяться: захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон (пункт «б» ); здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків (пункт "з"); кадрові питання правоохоронних органів (пункт «л»); координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації ( пункт «о»).

Таким чином, Конституція Російської Федерації є базовим документом у правовій основі взаємодії органів державної влади із забезпечення безпеки в прикордонній сфері.

Серед федеральних конституційних законів можна виділити такі, як: «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ ¹¹ (ред. від 30 грудня 2008 р.), «Про воєнний стан» від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ ¹² і «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ ¹³ (ред. від 7 березня 2005 р.), «Про внесення змін до Федерального конституційного закону« Про Державний прапор Російської Федерації »і Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» у зв'язку з удосконаленням державного управління у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації »від 7 березня 2005 р. № 1-ФКЗ ^14.

Ці акти містять у собі свідчення про наявність взаємовідносин федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації у сфері забезпечення безпеки, що дозволяє віднести їх до правових основ цікавлять нас суспільних відносин.

Закони Російської Федерації (далі - закони) і федеральні закони мають меншу, порівняно з федеральними конституційними законами, юридичну силу і приймаються на основі та на виконання федеральних конституційних законів. Вони складають поточного законодавства і регулюють суспільні відносини в різних сферах діяльності.

Кількість законів, що встановлюють відносини федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, дуже велике. Це закони Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 ¹⁵ (ред. від 26 грудня 2008 р.), «Про безпеку ^16» від 5 березня 1992 р. № 2446-1, «Про державний кордон Російської Федерації »від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 ¹⁷ (ред. від 4 грудня 2007 р.), федеральні закони« Про федеральну службу безпеки »від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ (ред. від 4 грудня 2007 р.) ^18, «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ ¹⁹ (ред. від 26 грудня 2008 р.), «Про зовнішню розвідку» від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ ²⁰ (ред. від 14 лютого 2007 р, «Про оборону» від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ ²¹ (ред. від 9 квітня 2009 р.), «Про протидію тероризму» від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ ²² (ред. від 30 грудня 2008 р.) та інші.

Значення чинного законодавства щодо захисту державного кордону велике. Проте воно дає лише уявлення про суб'єктів взаємодії із забезпечення безпеки в прикордонній сфері, визначаючи їх правовий статус у даному процесі. Більш детальне правове регулювання повноважень та діяльності суб'єктів взаємодії із забезпечення безпеки в прикордонній сфері закріплено в підзаконних правових актах Російської Федерації.

До них відносяться:

1. укази і розпорядження Президента Російської Федерації;

2. постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації;

3. відомчі й міжвідомчі правові акти.

Практика застосування Закону Російської Федерації «Про Державну кордоні Російської Федерації» показала, що в цілому законодавство про державний кордон вимагає серйозної модернізації ^23.

У зв'язку зі зміненими правовими, політичними і соціально-економічними умовами в останні роки переважила думка про необхідність прийняття нового федерального закону, що регулює у відповідності з Конституцією Російської Федерації відносини у сфері визначення статусу і захисту державного кордону Російської Федерації, правових засад її встановлення та підтримання режиму , а також повноважень державних органів у зазначеній сфері. І проект такого закону був розроблений.

Проте відбуваються в Росії процеси формування нових підходів до забезпечення національної безпеки Російської Федерації зажадали визначення і розвитку правових норм, що стосуються забезпечення безпеки в прикордонній сфері з урахуванням нових реалій, викликаних необхідністю створення ефективної системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в тому числі у прикордонній сфері.

У результаті проведеної інвентаризації нормативно-правової бази у зазначеній області серед вчених і фахівців склалася думка про те, що зміст Закону Російської Федерації «Про Державну кордоні Російської Федерації» цілком відповідає встановленому Конституцією Російської Федерації предмета відання Російської Федерації - «статус і захист державного кордону». Таким чином, необхідність прийняття нового федерального закону відпала. Проте окремі норми підготовленого законопроекту могли б бути перероблені і внесені як до чинного закону, так і в інші федеральні закони, інші нормативні правові акти ^24.

Крім того, назріла необхідність розробки проекту федерального закону «Про забезпечення безпеки Російської Федерації у прикордонній сфері» (або «Про прикордонної безпеки»), в якому доцільно було б визначити й оновити діючий понятійний апарат, розглянути комплексний підхід до забезпечення безпеки в даній сфері, закріпити повноваження всіх суб'єктів забезпечення безпеки в прикордонній сфері, уточнити правові норми їх взаємодії, можливо, встановити статус Державної прикордонної комісії та Федерального агентства з облаштування державного кордону ^25.

Потребує прискорення процес розгляду проекту федерального закону «Про транскордонне співробітництво в Російській Федерації», внесеного до Державної Думи Радою Федерації у якості законодавчої ініціативи. Головне завдання законопроекту - створення необхідних правових умов для здійснення прикордонного співробітництва на основі упорядкування та приведення в систему всіх чинних у цій сфері норм і правил ^26.

Таким чином, нормативно-правове регулювання у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, здійснюється широким колом правових актів, починаючи від Конституції і закінчуючи локальними актами органів місцевого самоврядування. Однак. Центральне значення в регуляції відносин встановлюють повноваження федеральних органів державної влади (тобто відносин по суті є предметом дослідження) займає Закон «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 ).

2. Роль Федеральних органів державної влади у забезпеченні статусу державного кордону Російської Федерації

Отже, розглянувши поняття статусу державного кордону Російської Федерації і визначивши нормативно-правове регулювання у сфері його захисту та охорони, можна безпосередньо перейти до дослідження об'єкта моєї роботи. Іншими словами, розглянути, якими ж повноваженнями мають федеральні органи державної влади у сфері захисту державного кордону Російської Федерації, яку функцію вони виконують. Аналізуючи законодавство Російської Федерації у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, навчальну та наукову літературу, до основних федеральним органам виконавчої влади, які реалізують повноваження в сфері охорони та захисту державного кордону Російської Федерації, відносяться:

• Міністерство закордонних справ Російської Федерації:

• Федеральна служба безпеки Російської Федерації (спільно з ПС ФСБ РФ):

• Міністерство оборони Російської Федерації:

• Федеральна митна служба:

• Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:

• Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації:

• Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Тепер про кожен з органів по порядку.

Міністерство закордонних справ Російської Федерації (МЗС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері міжнародних відносин Російської Федерації ^27.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 р.) Міністерство закордонних справ Російської Федерації:

1. На основі рішень органів державної влади Російської Федерації веде переговори щодо встановлення та закріплення Державного кордону, встановлення режиму Державного кордону, готує необхідні документи та матеріали;

2. Здійснює зовнішньополітичне, міжнародно-правове забезпечення захисту Державного кордону;

3. Оформляє в межах своєї компетенції документи на право в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам та особам без громадянства;

4. Дозволяє питання дотримання режиму Державного кордону, інциденти на державному кордоні, не врегульовані прикордонними представниками Російської Федерації або Міністерством оборони Російської Федерації.

Детальніше дані повноваження розкриваються в «Положенні про Міністерство закордонних справ», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 р. N 865 "Питання Міністерства закордонних справ ^28».

Відповідно, Міністерство закордонних справ відіграє важливу роль у забезпеченні статусу державного кордону Російської Федерації: веде переговори щодо встановлення та закріплення Державного кордону, встановлення її режиму, оформляє в межах своєї компетенції документи на право в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з неї, дозволяє інциденти на Державній кордоні.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки, що здійснює рішення в межах своїх повноважень завдань із забезпечення безпеки Російської Федерації. ²⁹ В системі забезпечення захисту та охорони державного кордону Російської Федерації Федеральна служба безпеки є основним органом і координує діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Згідно з Федеральним законом від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками:

• контррозвідувальна діяльність;

• боротьба з тероризмом;

• боротьба зі злочинністю;

• розвідувальна діяльність;

• прикордонна діяльність;

• забезпечення інформаційної безпеки.

Прикордонна діяльність здійснюється Прикордонною службою ФСБ Росії. Прикордонна служба ФСБ здійснює заходи, віднесені федеральним законодавством до повноважень федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері захисту та охорони державного кордону, внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, з охорони за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації, щодо здійснення спільно із спеціально уповноваженими на те федеральними органами виконавчої влади пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів, тварин і рослин. Також Прикордонна служба ФСБ здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон і федерального законодавства про внутрішніх морських водах, територіальному морі, про виняткову економічну зону і про континентальний шельф Російської Федерації, а також про використання та охорону об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.

Згідно із Законом РФ від 1 квітня 1993 р. N 4730-I "Про Державну кордоні Російської Федерації" напрямками прикордонної діяльності є:

• захист і охорона Державного кордону Російської Федерації з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону Російської Федерації, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;

• захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також охорона за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації.

Федеральній службі безпеки Російської Федерації у цьому процесі відводиться першорядна роль. Її функції у забезпеченні захисту та охорони державного кордону Російської Федерації зводяться до наступних основних положень:

• спільно з федеральними органами виконавчої влади організовує і забезпечує в межах своїх повноважень захист і охорону Державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водних об'єктах, у пунктах пропуску через Державний кордон, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність, а також пропуск через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;

• координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють на Державному кордоні всі види контролю за дотриманням режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон;

• забезпечує разом з Міністерством оборони Російської Федерації координацію прикордонними органами діяльності Військ протиповітряної оборони та Військово-Морського Флоту з захисту та охорони Державного кордону, спільно з іншими компетентними федеральними органами виконавчої влади координацію заходів органів правоохоронної системи та органів спеціальних служб Російської Федерації на місцях на користь захисту та охорони Державного кордону;

• бере участь у підготовці органами державної влади нормативних правових актів, що стосуються діяльності фізичних та юридичних осіб, що зачіпає інтереси захисту та охорони Державного кордону;

• бере участь в делімітації, демаркації, редемаркаціі Державного кордону, розробці нормативних правових актів, що встановлюють режим Державного кордону;

• здійснює за дорученням Уряду Російської Федерації безпосереднє керівництво діяльністю прикордонних представників Російської Федерації;

• здійснює добування та обробку інформації про загрози безпеки Російської Федерації в інтересах захисту та охорони Державного кордону, подання її Президентові Російської Федерації, в Уряд Російської Федерації, інформування зацікавлених федеральних органів виконавчої влади в порядку, встановленому федеральними законами;

• забезпечує власну безпеку органів федеральної служби безпеки;

• спільно з федеральними органами державної охорони бере участь у забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони на Державному кордоні в межах прикордонної території;

• у взаємодії з Федеральною митною службою, Федеральною службою Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин розробляє і здійснює заходи по боротьбі з контрабандою;

• здійснює контррозвідувальне забезпечення в'їзду на територію Російської Федерації та виїзду за межі території Російської Федерації громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації;

• взаємодіє з федеральними органами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав, міжнародними організаціями в інтересах захисту та охорони Державного кордону.

Отже, Федеральна служба безпеки Російської Федерації - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки, одним з напрямків діяльності якої є прикордонна діяльність, здійснювана Прикордонною службою ФСБ. У системі забезпечення захисту та охорони державного кордону Російської Федерації Федеральна служба безпеки є основним органом і координує діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, здійснює через ПС ФСБ виконання основних функцій по захисту та охороні державного кордону ^30.

Згідно з «Положенням про міністерство оборони», Міністерство оборони Російської Федерації (Міноборони Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання у галузі оборони, інші встановлені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації функції в цій області, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади у сфері управління та розпорядження майном Збройних Сил Російської Федерації та підвідомчих Міністерству оборони Російської Федерації організацій ^31.

Згідно з ч. 3 ст. 28 Закону «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 р.) Міністерство оборони Російської Федерації:

1. забезпечує захист Державного кордону в повітряному просторі і підводному середовищі;

2. забезпечує участь Збройних Сил Російської Федерації в захисті Державного кордону на суші, морі, прикордонних річках, озерах та інших водних об'єктах у випадках і порядку, визначених цим Законом, іншими федеральними законами;

3. дозволяє у межах своєї компетенції інциденти, пов'язані з порушенням режиму Державного кордону;

4. сприяє прикордонним органам у ресурсному, розвідувальному і іншому забезпеченні захисту Державного кордону на основі законодавства Російської Федерації і міжвідомчих угод.

Також закон докладно описує повноваження конкретних військ у забезпеченні захисту та охорони державного кордону РФ. Так як управління Збройними Силами Російської Федерації здійснюється Міністерством оборони Російської Федерації, повноваження видів збройних Сил доцільно розглянути стосовно до цього відомства.

Повноваження Військ протиповітряної оборони:

Війська протиповітряної оборони охороняє державні кордони в повітряному просторі. Вони:

• здійснюють контроль за дотриманням правил перетину Державного кордону;

• припиняють польоти і вживають заходів до посадки на території Російської Федерації повітряних суден, що незаконно перетнули державний кордон або які порушили порядок використання повітряного простору Російської Федерації;

• сприяють повітряним судам, незаконно перетнув державний кордон у випадках форс-мажорних обставин чи ненавмисних дій екіпажів цих суден, за допомогою відновлення їх орієнтування, виведення на аеродром посадки на території Російської Федерації або за межі повітряного простору Російської Федерації.

Повноваження Військово-Морського Флоту

• Військово-Морський Флот здійснює захист Державного кордону в підводному середовищі.

• Сили Військово-Морського Флоту в своїх зонах відповідальності за підтримання оперативного режиму на військово-морських театрах:

• контролюють перетин Державного кордону;

• здійснюють протичовнову, в тому числі підводно - диверсійну, оборону в інтересах безпеки Російської Федерації;

• при виявленні підводних об'єктів у внутрішніх морських водах і в територіальному морі Російської Федерації, а також за їх межами (у разі виникнення загрози незаконного перетину цими об'єктами Державного кордону) відповідно до норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації у військовій області вживають заходів з припинення або попередження дій виявлених об'єктів;

• застосовують бойову техніку і зброю згідно з цим Законом.

Крім того, Збройні Сили Російської Федерації інші війська і військові формування Російської Федерації виділяють прикордонним органам сили і засоби для участі в прикордонних пошуках і операції у порядку, визначеному спільними рішеннями відповідних федеральних органів виконавчої влади.

Інша участь Збройних Сил Російської Федерації, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації в захисті Державного кордону здійснюється тільки на підставі федеральних законів.

Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади ^32" покладає здійснення повноважень в області митного контролю на Федеральну митну службу (ФТС) ^33.

Постанова Уряду РФ від 26 липня 2006 р. N 459 "Про Федеральній митній службі ^34" дає визначення Федеральної митної Служби. Федеральна митна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового ре валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. У сфері захисту та охорони державного кордону Федеральна митна служба:

• організовує і проводить заходи щодо захисту на державному кордоні економічних, екологічних та інших інтересів особистості, суспільства і держави;

З урахуванням обстановки, на виконання доручень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, і, відповідно до вимог нормативних правових документів, а також міжвідомчих та міждержавних договорів, угод і зобов'язань в 2007 р. митними органами здійснювалися заходи щодо виконання поставлених завдань, серед яких необхідно особливо виділити вдосконалення форм і методів роботи спрямованої на виявлення, припинення і розкриття злочинних схем, пов'язаних з незаконним переміщенням через державний кордон Російської Федерації об'єктів інтелектуальної власності, сировинних ресурсів, біоресурсів;

Проводилися заходи, спрямовані на виявлення і припинення незаконного переміщення через митний кордон Російської Федерації готових продуктів харчування, фальсифікованої та контрафактної сировинної продукції, морських біоресурсів, дорогоцінних каменів і металів, та інших товарів.

Основні зусилля митних органів були спрямовані на актуалізацію переліку об'єктів контролю, розробку та впровадження в практику роботи митних органів елементів системи управління ризиками, удосконалення взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за безпекою товарів, що ввозяться.

Федеральною митною службою (ФМС Росії) ведеться і актуалізується база даних недійсних документів ^35.

• видає в межах своєї компетенції нормативні акти, обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами на території Російської Федерації;

• контролює дотримання підприємствами, організаціями, установами, громадськими об'єднаннями, громадянами вимог міжнародних договорів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації з питань, що входять до її компетенції;

• створює контрольні органи (пункти) і організує їх роботу.

Наведу деяку статистику. У 2006 році митними органами Російської Федерації при випуску товарів перевірено понад 10 млн. дозвільних документів, поданих для цілей митного оформлення, з них: 95,3% - документи, що підтверджують відповідність товарів обов'язковим вимогам; 1,6% - документи в галузі військово- технічного співробітництва та експортного контролю; 3,1% - документи, що подаються при переміщенні специфічних товарів.

За 9 місяців 2007 року перевірено понад 9 млн. дозвільних документів, з них: 94,4% - документи, що підтверджують відповідність товарів обов'язковим вимогам; 2,4% - документи в галузі військово-технічного співробітництва та експортного контролю; 3,2% - документи, що подаються при переміщенні специфічних товарів.

Прогнозована динаміка зростання кількості документів, що підтверджують дотримання заборон і обмежень у 2006 і 2007 рр.., Становить понад 20% ^36.

• взаємодіє один з одним і сприяє прикордонним органам в захисті Державного кордону;

Наприклад, відповідно до Плану організації взаємодії ФМС Росії з іншими контролюючими органами, підготовлені і підписані угоди про взаємодію з Ростехрегулюванням, Росздравнадзором, Росспоживнаглядом і Россільгоспнаглядом про надання і отримання інформації.

• співпрацює в захисті Державного кордону з відповідними органами іноземних держав.

Відповідні положення конкретизуються в Регламенті Федеральної митної служби, затверджений наказом Федеральної митної служби від 28 листопада 2007 р. N тисячі чотиреста сімдесят дев'ять ¹⁹³⁷

Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 927 ^38,, Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правовим регулювання у сфері внутрішніх справ, а також з вироблення державної політики у сфері міграції.

Згідно з ч. 5 ст. 28 Закону «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 р.) Міністерство оборони Російської Федерації: Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:

1. сприяє прикордонним органам у проведенні заходів щодо захисту Державного кордону, боротьбі з нелегальною діяльністю через неї, розшуку осіб, які порушили режим Державного кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративному чи кримінально-процесуальному порядку;

2. інформує прикордонні органи про стан правопорядку в прикордонних районах Російської Федерації, виявлених протиправних діях, злочинних групах та осіб, що мають протиправні устремління відносно Державного кордону і прикордонних органів;

3. забезпечує участь внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в захисті Державного кордону у випадках і порядку, передбачених цим Законом;

4. забезпечує участь органів внутрішніх справ у контролі за дотриманням прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон;

5. забезпечує за поданнями прикордонних органів тимчасове обмеження або заборона доступу громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти поблизу Державного кордону під час проведення прикордонних пошуків і операцій, при відображенні збройних вторгнень на територію Російської Федерації або перешкоджання незаконним масовим перетину Державного кордону;

6. забезпечує громадський порядок під час проведення на Державному кордоні і в прикордонних районах Російської Федерації масових заходів федерального або міжнародного характеру;

7. забезпечує правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану;

8. бере участь у правовому вихованні населення прикордонних районів Російської Федерації, профілактиці спільно з прикордонними органами правопорушень на державному кордоні та в пунктах пропуску через неї.

При розгляді МВС РФ, не можна не зупинитися на такому його елементі як Внутрішні Війська МВС. Їх діяльність регулює Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації ^39"

Згідно Закону «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, інші війська і військові формування Російської Федерації виділяють прикордонним органам сили і засоби для участі в прикордонних пошуках і операції у порядку , що визначається спільними рішеннями відповідних федеральних органів виконавчої влади.

Інша участь внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації в захисті Державного кордону здійснюється тільки на підставі федеральних законів.

Зовнішня розвідка Російської Федерації як сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації - є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і покликана захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням визначених цим Федеральним законом методів і засобів. ⁴⁰

Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" покладає ці повноваження на Службу зовнішньої розвідки Російської Федерації.

Ч. 5 ст. 28 Закону «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1говоріт про те, що Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації у взаємодії з Федеральною службою безпеки Російської Федерації здійснює розвідувальну діяльність в інтересах захисту Державного кордону.

Ст. 2 Федерального закону від 10 січня 1996 р. N 5-ФЗ "Про зовнішню розвідку ^41" визначає, що розвідувальна діяльність здійснюється органами зовнішньої розвідки Російської Федерації за допомогою:

1) добування та обробки інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Російської Федерації реальних і потенційних можливостях, діях, планах і наміри іноземних держав, організацій та осіб.

2) надання сприяння в реалізації заходів, здійснюваних державою у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації.

Необхідність здійснення розвідувальної діяльності визначають у межах своїх повноважень Президент Російської Федерації та Федеральних Зборів, виходячи з неможливості або недоцільності забезпечення безпеки Російської Федерації іншими способами.

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації (Роскордону) - федеральний орган виконавчої влади Російської Федерації. Створена відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 11 жовтня 2007 р. № 1359 "Про Федеральному агентстві з облаштування державного кордону Російської Федерації ^42".

Постановою Уряду Російської Федерації від 01 листопада 2007 р. № 734 ⁴³ затверджено Положення, що закріпила за Агентством наступні повноваження:

• облаштування державного кордону РФ, створення, розвиток і забезпечення діяльності пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину;

• реалізація функції державного замовника, вироблення та реалізація державної політики, нормативно-правове регулювання, управління державним майном і надання державних послуг у сфері облаштування державного кордону РФ, створення, розвитку та забезпечення діяльності пунктів пропуску через державний кордон РФ і місць її перетину.

До справжнього моменту створено єдиний джерело розробки і фінансування заходів з облаштування державного кордону, формування майнового статусу інфраструктурних об'єктів із застосуванням загальних стандартів і нормативів. Всі регіональні управління Роскордону у федеральних округах, суб'єктах РФ і адміністраціях пунктів пропуску через державний кордон РФ входять в структуру територіальних органів Роскордону ^44. До функцій регіональних управлінь Роскордону належить організація діяльності пунктів пропуску, розташованих поза прикордонних суб'єктів РФ, і управління діяльністю територіальних органів Роскордону по прикордонних суб'єктам Росії ^45.

Підвідомчим органом є Роскордону є Федеральне державне установа "Дирекція з будівництва та експлуатації об'єктів Роскордону» (ФДМ Росгранстрой)

ФДМ Росгранстрой створено відповідно до Розпорядження Уряду РФ від 11 вересня 2008 р. № 1308-р ^46. Наказом Роскордону від 4 лютого 2009 р. № 6 був затверджений Статут ФДМ Росгранстрой. Наказом Роскордону від 26 березня 2009 р. № 44 ФДМ Росгранстрой визначений замовником-забудовником по об'єктах Роскордону.

Дирекція здійснює функції проектування, будівництва, реконструкції, експлуатації та технічного оснащення будівель, приміщень і споруд, необхідних для організації прикордонного, митного та інших видів контролю в пунктах пропуску через державний кордон РФ, облаштування місць перетинання державного кордону РФ, необхідних для здійснення федеральними органами виконавчої влади повноважень у сфері захисту та охорони державного кордону.

Висновок

Статус державної Межі Російської Федерації поняття багатогранне, що включає режим державного кордону Російської Федерації, взаємодії і повноваження органів, які здійснюють її захист і охорону, правове регулювання даної галузі і т.д. Враховуючи об'єкт дослідження, розгляду підлягає загальнодержавна система захисту державного кордону на рівні федеральних органів державної влади Російської Федерації.

Нормативно-правове регулювання у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, здійснюється широким колом правових актів, починаючи від Конституції і закінчуючи локальними актами органів місцевого самоврядування. Однак. Центральне значення в регуляції відносин встановлюють повноваження федеральних органів державної влади (тобто відносин по суті є предметом дослідження) займає Закон «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 р .).

До основних федеральним органам виконавчої влади, які реалізують повноваження в сфері охорони та захисту державного кордону Російської Федерації, відносяться:

• Міністерство закордонних справ Російської Федерації:

• Федеральна служба безпеки Російської Федерації (спільно з ПС ФСБ РФ):

• Міністерство оборони Російської Федерації:

• Федеральна митна служба:

• Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:

• Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації:

• Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Ці органи державної влади спільно здійснюють повноваження у сфері охорони та захисту державного кордону Російської Федерації. Обсяг повноважень визначається Законом «Про державний кордон Російської Федерації» а також різними положеннями або правилами, що регулюють діяльність даних структур.

Додаток 1

«Перелік територіальних органів Федерального агентства з облаштування державного кордону Російської Федерації»

Джерела

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.

2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ (ред. від 30 грудня 2008 р.) / / "Збори законодавства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712

3. Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан» від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ / / "Збори законодавства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.

4. Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ (ред. від 7 березня 2005 р.), / / "Збори законодавства РФ", 03.04.2005, N 1, ст. 5343

5. Федеральний конституційний закон «Про внесення змін до Федерального конституційного закону« Про Державний прапор Російської Федерації »і Федеральний конституційний закон« Про надзвичайний стан »у зв'язку з удосконаленням державного управління у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації» від 7 березня 2005 р. № 1-ФКЗ. / / "Відомості СНР і ЗС РРФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.

6. Закон Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 (ред. від 26 грудня 2008 р.) / / "Відомості СНР і ЗС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 769,

7. Закон Російської Федерації «Про безпеку» від 5 березня 1992 р. № 2446-1 / / "Відомості СНР і ЗС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594,

8. Закон Російської Федерації «Про державний кордон Російської Федерації» від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 (ред. від 4 грудня 2007 р.), / / Відомості СНР і ЗС РФ ", 29.04.1993, N 16, ст. 593 ,

9. Федеральний закон «Про федеральну службу безпеки» від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ (ред. від 4 грудня 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 10 квітня 1995 р. N 15 ст. 1269,

10. Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ (ред. від 26 грудня 2008 р.) / / "Російська газета", N 9, 17.01.1996.

11. Федеральний закон «Про зовнішню розвідку» від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ (ред. від 14 лютого 2007 р,) / / "Російська газета", N 106, 06.06.1996.

12. Федеральний закон «Про оборону» від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ (ред. від 9 квітня 2009 р.) / / Російська газета ", N 112, 03.04.1996.

13. Федеральний закон «Про протидію тероризму» від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ (ред. від 30 грудня 2008 р.) / / "Парламентська газета", N 32, 10.03.2006,

14. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 10 лютого 1997 р. N 6 ст. 711

15. Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади"

16. «Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ», затверджене Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 927, / / Відомості Верховної Ради України від 26 липня 2004 р. N 30 ст. 3149

17. «Положення про Міністерство закордонних справ», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 р. N 865 "Питання Міністерства закордонних справ» / / Відомості Верховної Ради України від 12 липня 2004 р. N 28 ст. 2880

18. Постанова Уряду РФ від 26 липня 2006 р. N 459 "Про Федеральної митної службу" / / Відомості Верховної Ради України від 7 серпня 2006 р. N 32 ст. 3569

Наукова та навчальна література

1. Лазарєв В.В. «Основи права» М, МАУП, 2001р., Ст. 26

2. А.Г. Вітер «Теорія держави і права» М: 2007, ст.38

3. «Адміністративне право Росії» під редакцією Л.Л Попова.М: Велбі 2007р, ст. 277

4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник. М., 2007. С. 285.

Періодичні видання:

1. Носков А. «Безпека кордону - за законом» / / Законність. - 2006. - № 2. - С.8.

2. «Проблеми формування правової основи державного кордону Росії» Старший викладач кафедри права Академії ФПС Росії полковник юстиції Сергєєв В.В.

3. «Проблеми забезпечення безпеки Росії в прикордонному просторі» Серія: Проблеми національної безпеки-№ 12 (379), 2009, ст.45

4. Пронічев В.Є. «Правові основи вдосконалення прикордонної діяльності» Право в Збройних Силах ", N 2, лютий 2006 р., ст. 1923

5. Кудряшев А.О. Роль і місце митних органів у забезпеченні безпеки товарів, що ввозяться в Російську Федерацію / / Митне огляд. -2008. -1. 2