У своїй роботі я хочу розглянути передумови склався в Росії кризи наприкінці 80-х - початку 90-х рр.., І які виникли у зв'язку з ним теорії переходу до ринкових відносин в нашій країні в 90-х рр.. XX століття, а також порівняльний досвід переходу до ринкових відносин в зарубіжних країнах "третьої хвилі капіталізму".
Після цього я хочу зробити висновок, в якому спробую встановити загальні риси передбачуваного розвитку Росії в майбутньому, однією з головних цілей Уряду якої буде перехід до ринкових відносин, а також, безсумнівно, що виникають при цьому розвиток і зростання виробництва, причому не тільки кількісне, але і якісне, і, звичайно ж, зростання рівня життя населення нашої країни.
У зв'язку з тим, що проблема, розглянута мною, актуальна і донині, автори використовуваної мною літератури, основу якої складають газетні статті, мають різні підходи до бачення виходу з ситуації, що склалася і до оцінки дій нашого Уряду. У своїй роботі я намагався дотримуватися нейтрального думки про його дії і адекватно оцінювати результати.
Новий експромт - ринок
Дванадцята п'ятирічка виявилася безплідною і, значно перевершивши всі попередні за марнотратства заради дутих темпів прискорення, з тріском провалилася на півдорозі. І тоді на горизонті з'явився ще більш марнотратний експромт - радикальна економічна реформа, проведення якого почалося з 1988 року за рішенням червневого Пленуму ЦК КПРС 1987 року.
Епіцентром урядової програми, запропонованої в 1989 року першому З'їзду народних депутатів СРСР, якраз і було здійснення радикальної економічної реформи. Був прийнятий пакет постанов партії і уряду "Про корінну перебудову управління економікою", в їх числі:
"Про перебудову планування і підвищення ролі Держплану СРСР у нових умовах господарювання",
"Про перебудову матеріально-технічного забезпечення та діяльності Держпостачу СРСР у нових умовах",
"Про основні напрями перебудови системи ціноутворення в умовах нового господарського механізму",
про перебудову Держкомітету з науки,
про перебудову Держкомітету з праці,
про перебудову Держкомстату,
всього 12 постанов [1]. Вивчення цих документів показує, що в них мова йде лише про косметику планової системи управління народним господарством, підвищення ролі Держплану СРСР у нових умовах господарювання.
Ця «радикальна» реформа була найбільш безплідною з усіх попередніх. У ній не тільки не вирішені, але навіть не поставлені по науковому питання про непридатність вимірювачів економічного зростання і принципу визначення фонду заробітної плати за обсягом товарної продукції. Це спричинило за собою і дало можливість зберегти в інструкціях і методиках, прийнятих у світлі постанов, все в колишньому вигляді.
У 1989 році ця чергова безплідна програма стала теоретичною базою для програми діяльності уряду, обраного новим парламентом. Його найближчою метою була стабілізація економіки в 1990 році. Приріст товарів народного споживання був величезний - на 60 млн. рублів. Особливо великі надії покладалися на скорочення військових витрат і конверсію оборонних галузей промисловості. Робота по стабілізації економіки велася урядом дуже активно, але, незважаючи на це, вона се одно була приречена на невдачу, тому що до колишніх абсурдом і експромтам додавалися нові. Серед них особливо слід виділити введення прогресивного податку на приріст фонду оплати з IV кварталу 1989 відповідно до постанови Верховної Ради СРСР, прийнятим в серпні того ж року. Воно спричинило за собою просто катастрофічні наслідки - зростання виробництва для колективів став просто руйнівним.
Таблиця. Співвідношення зростання промислового виробництва та зростання цін в 1990 році
1990 | I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | |
Ціни | 100 | 183 | 217 | 252 | 264 |
Промислове виробництво | 100 | 95 | 92,6 | 93,2 | 93,8 |
До травня 1990 стає все більш очевидним, що програма стабілізації економіки просто «горить»: темпи виробництва товарів народного споживання у 5 разів, а продовольчих - в 10 разів нижче намічених.
Необхідність негайно визначити принципове напрямок економічної реформи, прийняти програму дій і приступити до її реалізації диктується рядом обставин:
зниження темпів зростання промислового виробництва, що почалося в кінці 1988 року, перейшло в економічний спад, який заглиблювався з кожним місяцем;
ситуація у фінансовій сфері вийшла з-під контролю; бюджетний дефіцит, внутрішній державний борг і обсяг грошової маси збільшувалися з прискоренням;
зовнішньоекономічне становище продовжувало погіршуватися, платоспроможність держави забезпечувалася вже за рахунок використання резервів, обсяги яких неухильно скорочувалися;
споживчий ринок був майже повністю витіснена нормованим розподілом товарів і "чорним ринком", соціальна напруженість досягла межі;
органи державного управління республіканського, обласного та районного рівня, підприємства у відсутності програми економічної реформи змушені шукати вихід зі сформованої ситуації в поодинці, що породжує відцентрові тенденції та поглиблює кризу.
Саме в цих умовах на горизонті замаячив новий експромт - ринок. Цей економічний крок привернув увагу керівників країни як можливість самозбереження, тому що довіру людей кінчалося. У 1985 році обіцяли за 2-3 роки зробити перелом в економіці в кращу сторону. Але зміни відбулися у зворотному напрямку. Тоді почали пояснювати, що економічна криза надмірно глибоко вразила всі частини народного господарства. Ось тоді і з'явилася радикальна економічна реформа. Через 2 роки економіка опинилася на межі повного розвалу, людське довіру, виявилося, практично вичерпалася, що ще можна було пообіцяти? Ринок!
Ряд керівників підприємств, об'єднань і галузей, фахівців центральних економічних галузей, вчених відзначали, що багато хто розуміє ринок як базар взагалі. Ринок як економічна категорія є виразом певних відносин у суспільстві між людьми. Мова йде про ринок як регуляторі виробництва, тобто про стихійне переливі капіталу з однієї галузі в іншу в гонитві за високим прибутком на основі конкуренції, причому в цьому випадку «ринковою ціною» буде ціна, яка стихійно утворюється в сфері обігу в залежності від попиту і пропозиції. Ринкові ціни спочатку припускають вільні ціни і повну свободу виробників.
Отже, створення ринку в нашій країні передбачав перехід від планової системи управління народним господарством до стихійного регулювання виробництва через ринкові відносини і ціни. На Заході існують методи регулювання ринків з боку держави, але ця необхідність виникла у зв'язку з кризами. Мета цього врегулювання - не допустити кризи надвиробництва товарів, зниження цін і прибутку, з одного боку, і високих темпів інфляції - з іншого. І очевидно, що необачно буде запозичувати механізми запобігання ринку від перенасичення товарами, і застосовувати їх для подолання нашої кризи недовироблення, а регулювати порожній ринок будь-якими методами - це очевидна нісенітниця.
Потужним двигуном виробництва при ринковій економіці є конкуренція, яка розвивалася нарівні разом з капіталістичними відносинами. Саме вона і створює умови для реалізації закону вартості, але в ній закладено перевищення виробничих потужностей в порівнянні з платоспроможним попитом регульованого ринку.
Головним фактором оздоровлення і, тим більше, процвітання економіки є неухильне підвищення продуктивності праці і, вже на цій основі, зниження витрат виробництва на одиницю споживчої вартості. Очевидним є той факт, що це можливо лише в умовах жорсткої конкуренції, а головне, повної самостійності всіх форм господарювання на рівних умовах і зацікавленості виробника в якості і збільшення обсягів що випускається продукції і відповідність її ціни платоспроможності споживчого ринку [2].
До ринку треба переходити поступово. Ця поступовість припускає, що планові відносини повинні витіснятися ринковими, а у нас - планові регулятори вже зламані, а для ринкових навіть ще не створені умови. М. Тетчер, зокрема, говорила: «Ви в Радянському Союзі намагаєтеся зробити протягом, скажімо, 5-10 років те, на що нам знадобилися століття».
"500 днів"
На початку 90-х рр.. гостро постало питання про відмову від соціалістичного планування і зміну економічного курсу СРСР. Тоді рішенням радянського уряду була створена Державна комісія з економічної реформи. І ось навесні 1990 року вийшла програма економічного розвитку, названа автором за кількістю діб, відпущених на її виконання - "500 днів".
У програмі "500 днів", розробленої групою економістів під керівництвом академіка С.С. Шаталіна визначалися шляхи переходу до ринкової системи, здатної усунути це положення і надати всім громадянам реальну можливість зробити своє життя значно краще. Програма розглядалася як програма реалізації прав громадян на кращу, більш гідне життя.
Право людини на власність реалізується за допомогою роздержавлення і приватизації, передачі державної власності громадянам. Саме у поверненні власності народу проявиться в першу чергу соціальна орієнтація економіки. Рівність можливостей буде забезпечуватися різноманітністю форм приватизації, що дасть можливість або взяти майно в оренду, або викупити його в кредит, або придбати на пайових засадах. Держава не може і не повинно безкоштовно роздавати своє майно. Власність необхідно заробити. Разом з тим частина державного майна слід вважати вже заробленої людьми, і воно може бути надане їм безкоштовно або за символічну плату. Мова в першу чергу йде про давно займаних квартирах з мінімальним метражем на людину, про невеликі садових ділянках та багато іншого.
Повинна бути проведена інвентаризація національного багатства країни, в першу чергу золотовалютних резервів, стратегічних запасів, майна громадських організацій, незавершеного будівництва, майна Збройних Сил та деяких інших видів держмайна (легковий автотранспорт, держдачі та інше).
Право громадян на економічну діяльність забезпечується перерозподілом майна між державою і громадянами в ході роздержавлення, а також прийняттям Закону про підприємницьку діяльність. Держава створює таку господарську середовище, яке сприятиме розвитку ініціативи та підприємливості, максимально спростить процедуру відкриття власної справи, допоможе правильно його поставити, підтримає його пільговими податками і кредитами в конкуренції з великими підприємствами. Програма виходить з того, що дрібне підприємництво необхідно суспільству для того, щоб повернути виробництво на задоволення потреб кожної конкретної людини, для боротьби з диктатом монополістів на споживчому і виробничому ринках, для створення необхідних умов швидкого освоєння нових науково-технічних ідей, до яких найбільш вразливе дрібне і середнє підприємництво. Держава буде стимулювати розвиток міжнародних господарських зв'язків, поїздок за кордон на роботу або навчання. Відкриття внутрішнього ринку змусить вітчизняних підприємців конкурувати з дешевими імпортними товарами як всередині країни, так і за кордоном, що додасть нашому господарству динамічність і гнучкість у задоволенні потреб ринку, а значить і споживача.
Право громадян на свободу споживчого вибору і справедливі ціни. Реформа спрямована на нормалізацію стану споживчого ринку шляхом лібералізації ціноутворення. А в перехідний період шляхом формування товарних резервів, в тому числі за рахунок поставок по імпорту з урахуванням майбутнього поетапного переходу до вільних цін на багато видів товарів. Вводиться вільний курс купівлі-продажу валюти, розгортається валютний ринок. Ряд великих банків отримає право торгівлі валютою за ринковими цінами, а радянським громадянам буде дозволено зберігати валюту в банках.
Перехід до вільних цін буде здійснюватися поетапно, починаючи з тих товарів, які не входять до числа предметів першої необхідності і купуються, в основному верствами населення з високими доходами. Тим самим тяжкість зростання цін ляже в першу чергу саме на них.
Право громадян на зростання доходів та соціальні гарантії. Ринок, як мобільна система не тільки лібералізує економічні процеси, але і створює механізми, що дозволяють регулювати зміни, що відбуваються в рівні життя. До них відносяться індексація грошових доходів, регулярний перегляд рівнів доходів відповідно до динаміки мінімального споживчого бюджету, система соціальної допомоги особам, які опинилися за межею бідності.
Все більшу роль у складі доходів населення будуть грати доходи від власності: отримання вищих відсотків за вкладами у банках і по облігаціях державних цінних паперів.
Соціальна переорієнтація економіки неможлива без широкої структурної перебудови. Буде формуватися нова, більш ефективна структура зайнятості, скоротяться важкі і шкідливі ділянки виробництва, ручна праця. А більш кваліфіковані працівники на нових високоефективних виробництвах будуть більше заробляти.
Намічаються реорганізація служби працевлаштування та введення виплат допомоги тим, хто з якої-небудь причини шукає нову роботу. Під час пошуків роботи з активною участю в цьому державних служб люди можуть брати участь у громадських роботах: будівництві доріг, будинків, причому в першу чергу для себе. Бажаючі можуть отримати ділянку землі і обробляти його
Планується організація курсів і програм перенавчання і перепідготовки робітників і службовців, формування системи добровільних громадських робіт.
Гострота проблеми зайнятості буде згладжена створенням додаткових робочих місць на нових виробництвах, у торгівлі та у сфері послуг, стимулюванням розвитку підприємництва і дрібних підприємств.
Регулювання зайнятості має забезпечити незакріпленого за працівником конкретного робочого місця, а створення умов для безперервного росту кваліфікації та професійної майстерності.
Право підприємств на свободи економічної діяльності полягає у наданні їм можливості діяти в інтересах своїх працівників, власників-акціонерів і держави та відповідно до ринкової кон'юнктури, самостійно визначати обсяги і структуру виробництва, обсяг продажів, ціни на продукцію, вибирати партнерів.
Практично вже з самого початку здійснення програми підприємства отримують можливість поміняти власника: або шляхом приватизації (головним чином для дрібних і середніх), або перетворенням в акціонерні товариства (переважно для середніх і великих). А значить, колективи підприємств одразу після оголошення програми можуть розпочати підготовку і як можна менш хворобливо пройти цей процес, що в принципі відрізняється від нашої практики обрушувати подібні рішення як сніг на голову. Вони зможуть на свій розсуд вирішити питання про наймання висококваліфікованих керуючих за контрактом.
Підприємства вийдуть із системи галузевих монополій і повинні будуть налагоджувати горизонтальні зв'язки зі своїми партнерами. Вони зможуть також набувати на оптовому ринку матеріальні ресурси, в тому числі об'єкти незавершеного будівництва тощо, вільно реалізовувати надлишки обладнання, матеріальних запасів та іншого майна, і здавати в оренду свої основні фонди. Буде надано право особистої участі у зовнішньоекономічній діяльності. Підприємства зможуть викуповувати і продавати валюту на валютному ринку.
Знаходячи нові права, розширюючи сферу своєї економічної свободи, підприємства повинні враховувати, що програма передбачає для них жорсткі обмеження: підвищення плати за кредити, скорочення до нуля дотацій з бюджету, різке зниження державних капітальних вкладень, скорочення державних закупівель, іноземна конкуренція.
Права республік на економічний суверенітет дають можливість народам самостійно розпоряджатися національним багатством своїх республік, не допускати безглуздою розтрати ресурсів, зберегти для наступних поколінь природу, багатства надр. Республіканські уряду тепер несуть відповідальність за розвиток своїх територій і, відповідно, беруть на себе більшу частину повноважень з управління економікою.
У республіках будуть визначатися рівень основних податків, форми і способи приватизації, регулюватимуться ціни на більшість товарів. Кожна республіка сама знайде шляхи до земельної та житлової реформ. Республіканські уряду вироблять свою систему соціальних гарантій, самостійно сформують республіканський бюджет. Союзу передаються кошти на фінансування тільки тих програм, в яких народи дійсно зацікавлені.
Республіки повинні визначити міру своєї самостійності в управлінні економікою і взяти на себе розпорядження відповідними видами державної власності. Кінцева мета розмежування повноважень з управління державною власністю - не просто передача її з ведення Союзу республікам, а роздержавлення і приватизація. Багато видів майна за домовленістю всіх республік повинні залишитися в загальносоюзній власності.
Економічна інтеграція необхідна, але вона повинна будуватися не на унітаризму і диктат центру, а на добровільності, взаємовигідності та рівноправному партнерстві. Вступаючи в економічний союз, суверенні республіки домовляються про загальні принципи економічної політики, про розвиток єдиного ринку та узгодженому проведенні реформи. Органи управління спілкою формуються на основі паритетного представництва всіх республік.
Участь в економічному союзі має бути вигідно для суверенних республік, тому слід передбачити добровільність вступу та право вільного виходу з союзу.
Економічні права центру представляють собою суму прав, делегованих суверенними республіками. У рамках цих узгоджених прав центр здійснює свої повноваження з управління громадським майном і фондами, економічними програмами загальносоюзного значення, а також забезпечує максимально можливу узгодженість у проведенні реформи [3].
Отже, в основі проекту лежало укладення договору суверенних республік про економічний союз, приватизація державних підприємств, урізання витрат на армію, лібералізація економіки і цінової політики. У всіх своїх виступах Явлінський стверджує, що його програма була незаслужено проігнорована Верховною радою СРСР. Але це не зовсім так.
Програма з самого початку була просто нездійсненна. Фахівці, що вивчили її, зробили однозначний висновок - пропонований план реформування економіки абсолютно утопічний і нереальний. Мало хто з народних депутатів, яким був направлений документ, міг зрозуміти, як можна за такий короткостроковий період здійснити в буквальному сенсі революцію і перетворити надцентралізованою економіку СРСР в "високоефективний ринковий механізм". Цього, втім, не змогли зрозуміти і колеги Явлінського - економісти.
Роблячи головний акцент на приватизації, що розуміється як перерозподіл власності всередині правлячих верхів, і введення вільних ринкових цін, автори проекту запланували на 1992 рік до 12 мільйонів безробітних. Не забезпечуючи механізму захисту соціальних прав громадян Росії, не даючи відповіді на питання про те, як забезпечити модернізацію застарілого та зношеного устаткування вітчизняної промисловості, ця програма створена на користь, перш за все, привілейованих верств, для передачі їм у приватну і акціонерну власність прибуткових підприємств [ 4].
Швидкоплинність була не єдиним вадою "500 днів". За свідченням експертів, ця програма була подібна ситуаційної грі з подолання перешкод, які на кожному етапі ставали все складніше і складніше. Оскільки виконання кожної нової задачі було неможливо без рішення попередньої, програма, ризикни уряд втілювати її в життя, запнулася б вже на десятий день. На щастя, до реалізації цього сміливого експерименту так і не приступили, хоча саме оприлюднення проекту програми мало несподіваний міжнародний резонанс. Як значилося на закінчення ради ділових кіл Японії, аналіз "500 днів" показав, що "в оточенні політиків реформаторського спрямування немає людей, які розбираються в економіці, а особливо - в ринковій".
Уряд В. Черномирдіна і його програма
Запропонований Радою міністрів протягом січня 1993 набір оперативних заходів стабілізаційного характеру в сфері економіки отримав назву "Федеральної програми фінансово-економічної політики Росії в 1993 р.", названу міністром економіки А. Нечаєвим ні мало, ні багато "першим етапом реформ". За оцінкою І. Діскін нинішня урядова програма - це "Гайдар в профіль", а її творець - віце-прем'єр Б. Федоров, тим самим, виводячи за рамки критики В. Черномирдіна, хоча очевидно, що її авторами в рамках запропонованої концепції були і сам прем'єр, і 1-й віце-прем'єр В. Шумейко, і міністр економіки А. Нечаєв.
Система пріоритетів, сформульована в ній, складається з 4-х основних пакетів завдань, які передбачається вирішувати одночасно:
стабілізація фінансової та грошово-кредитної системи;
усунення економічних диспропорцій та поліпшення структури виробництва;
підвищення ефективності зовнішньополітичних зв'язків та відновлення платоспроможності країни; припинення субсидування іноземних держав через ціни і кредити;
забезпечення соціального захисту населення.
Спосіб реалізації: "жорстка і послідовна політика".
Їй же визначено 7 основних цільових орієнтирів Програми:
зниження темпів інфляції до 5 відсотків на місяць;
скорочення дефіциту консолідованого державного бюджету до 5 відсотків ВНП;
стабілізація курсу рубля до другого півріччя;
зниження темпів падіння виробництва і поступова стабілізація виробництва;
підвищення норми заощаджень вкладників і підприємств на рахунках у банках при одночасному зниженні частки державного споживання;
підвищення питомої ваги витрат на соціальне забезпечення;
стримування зростання безробіття [5].
Перше, що кидається в очі, так це практично повний збіг її з програмою Є. Гайдара, висунутої їм на VII з'їзді народних депутатів, де він також пропонував як
першого завдання - зупинити інфляцію,
другий - домогтися пожвавлення інвестиційної активності,
третє - формування механізму довгострокового бюджетного кредитування,
четверте - прискорення процесу приватизації,
п'яте - регіоналізація реформи і перенесення центру ваги всієї роботи на місця;
шоста - всебічне зміцнення соціальної сфери.
Висота планки, яку поставили собі розробники і виконавці цієї програми може виявитися непереборної, оскільки навіть на теоретичному рівні важко поєднується лінія на зміцнення соціального захисту населення та державної грошової дотації цілих галузей господарства з курсом на приборкання інфляції в традиціях жорсткого монетаризму. Про це свідчить досвід "раннього" Гайдара (зима 1992 р.), коли після кризи готівки і, слідом за ним, кризи неплатоспроможності підприємств для їх усунення знадобилася грошова емісія, посилена різким підвищенням заробітної плати працівникам бюджетної сфери.
Тим часом проблема стабілізації фінансів, як і рік тому, вийшла на перший план, про що свідчить і її місце в Програмі: "Політика уряду повинна бути головним чином спрямована на усунення головних причин інфляції, нейтралізації її руйнівного впливу на економіку і добробут людей, зниження темпів зростання цін ", і заяви В. Черномирдіна про термінові заходи з приборкання гіперінфляції. Параметри фінансової стабілізації, запропоновані натхненником монетаристського її приборкання Б. Федоровим на 1993 р. практично збігаються з тими, які ставив перед собою Гайдар в 1992 році - зниження темпів інфляції до кінця року до 5% на місяць (у січні 1993 р. порівняно з груднем 1992 вона зросла в 2 рази і досягла гіперінфляційного рівня 50%), як того вимагають рекомендації Міжнародного Валютного Фонду, обмеження бюджетного дефіциту (в Програмі це - скорочення консолідованого бюджету до 5% валового національного продукту), стабілізація курсу рубля до другої половини року. Крім цього планується переорієнтація дотацій держпідприємствам, посилення кредитної рескріпціі погано працюючим галузям, вибіркове надання їм субсидій та пільг. Серйозність намірів Уряду передбачається продемонструвати шляхом проведення примусових санацій підприємств та організацій, проведенням силами Держкоммайна двох-трьох показових банкрутств.
Практично більшість із запропонованих у програмі заходів до цього було вже представлено в зимовому (1991-92 рр..) Та осінньому Меморандумі Уряду Росії Міжнародному Валютному Фонду у 1992 р., де також обіцялося вийти на ці параметри до кінця четвертого кварталу минулого року. Проте у результаті зростання емісії, згідно з даними Держкомстату про підсумки 1992 р., виріс в 16,9 рази, дефіцит федерального бюджету склав 8%, а рівень інфляції в результаті - 2000%.
З іншого боку, за дорученням 1-го віце-прем'єра В. Шумейко, міністр економіки А. Нечаєв і його відомство розробили практично альтернативний проект стабілізації економіки під назвою: "Федеральна програма структурної перебудови економіки Росії на 1993-1995 рр..". У ній, зокрема, йдеться про те, що Центральний банк Росії повинен продовжити цільове пільгове кредитування конверсіруемих підприємств та організацій оборонної промисловості - "золотих яєць", за рахунок рентних платежів паливно-енергетичного комплексу (ПЕК), що дає до 90% прибутковості народного господарства Росії. Крім цього пропонується звільнити підприємства текстильної та легкої промисловості від обов'язкового продажу валюти, вирученої від експорту, продовжити систему дотування тваринницької продукції, надати колгоспам та радгоспам держкредит на поповнення оборотних коштів під заставу майна.
Ще більш радикальної позиції дотримується Голова комітету з промислової політики Уряду РФ І. Шурчков, який на противагу Б. Федорову та В. Черномирдіну вважає, що "проведення жорсткої монетарної політики і підтримка виробництва абсолютно несумісні. Тому в якості основного інструменту пожвавлення промислового виробництва новому уряду доведеться вибрати метод інфляційного стимулювання економіки Росії і вже найближчим часом слід чекати додаткової кредитної емісії для погашення взаємних неплатежів російських підприємств ". Єдиним джерелом грошей він продовжує вважати бюджет і орієнтацію на власне російські ресурси та ресурси республік колишнього СРСР. Крім цього він повідомив про те, що в комітеті вже розроблено 18 програм підтримки підприємств з використанням лізингових фондів.
Що характерно, цей підхід знайшов своє відображення в Програмі в якості компромісного згоди на приховану інфляцію, яка виражена в таких формулах, як:
розвиток нового комплексу боргових зобов'язань держави для поповнення федерального бюджету (векселі, облігації, інші цінні папери);
конверсія боргів підприємств у цінні папери та організація вексельного обігу;
заставу майна підприємств за борги і разом з тим використання банківського кредиту замість індексування оборотних коштів,
використання прибутку ЦБР.
Разом з цим обумовлюється право Уряду не тільки скорочувати федеральні витрати, а й організовувати надзвичайні податкові надходження в разі непередбачених скорочень доходів строком до 6 місяців.
Новий Уряд РФ зважилося на спробу розрубати цей "потрійний вузол" проблем (фінансова стабілізація, запобігання спаду виробництва, посилення соціальної спрямованості реформ) одночасно, на відміну від "раннього Гайдара", який намагався вирішити лише першу проблему і змушений був втягнутися, врешті-решт , в усі три, ставши в результаті "пізнім Гайдаром".
Аналіз викладених підходів різних блоків цього виконавчого органу влади Росії приводить до висновків про те, що, швидше за все, велика частина міністрів, в тому і числі "економічна команда Гайдара" у перспективі орієнтується на сценарій розвитку державно регульованої ринкової економіки з сильним федеральним центром: не американський, не шведський, не англійська, не німецький, а російський зразок, - як заявив в одному січневому інтерв'ю В. Черномирдін.
Програма уряду на 1993 р. передбачає в якості пріоритетів:
розвиток агропромислового комплексу (особливо переробні галузі) з метою зменшення залежності від експорту;
підтримку паливно-енергетичного комплексу;
розвиток інфраструктури, транспорту (бо загублені порти і погані дорого);
конверсійний комплекс (13 цільових програм) за рахунок ВПК;
соціальні програми (Чорнобиль, малі народи Півночі, соціальний захист населення).
Однак основні бюджетні вкладення будуть переважно здійснюватися через федеральні програми розвитку, виконавцями і пайовими учасниками яких будуть як окремі підприємства, так і регіони, на яких вони розташовані. Фактично, бюджетне фінансування буде здійснюватися через координаційні органи федеральних програм, в яких підприємства і регіони будуть однаково відповідальними виконавцями перед центром, за що і будуть отримувати централізоване фінансування. Якщо підприємство збиткове, ілюструє цю думку В. Черномирдін, то його працівники як мінімум повинні будувати дороги і прибирати сміття.
Оголошена ще Є. Гайдаром регіоналізація економічної реформи ("перенесення тяжкості реформ на місця" за формулою В. Черномирдіна) буде розвиватися не тільки шляхом бюджетної прив'язки, а й методом "народної приватизації".
Акціонування підприємств промисловості, активно почалося в грудні 1992 року буде продовжено ще більш швидкими темпами шляхом їх викупу трудовими колективами. Останнє - ініціатива Верховної Ради РФ, прийнята під тиском місцевих органів влади. Реально, як показує поточна практика, підприємства під прапором "пріоритету трудовим колективам" переважно будуть викуповуватися місцевими органами влади (регіональна адміністрація та директорат промислових підприємств).
У відповідь на це Уряд намагається блокувати викуп рентабельних і великих підприємств групами регіональних еліт. За допомогою чекових аукціонів і розвитком системи конкурсних продажів за списками Держкоммайна уряд, таким чином, намагається зробити покупцями такого роду підприємств переважно державні структури ж федерального підпорядкування. В суть даного підходу вніс ясність В. Черномирдін ще на початку січня 1993 р., виступаючи перед московськими промисловцями і підприємцями: "підсилити роль держави як власника основної маси індустріального потенціалу", "захистити державну власність від незаконного розпродажу". "Тільки через ефективно діючий держсектор ми підтягнемо інші сектори нашого господарства", - резюмував він. До реєстру підприємств, що приватизуються, таким чином, швидше за все потраплять в основному збиткові та малоприбуткові, або із застарілим обладнанням виробничі одиниці, які з часом, якщо вдасться бюджетна інтервенція Центру на місця, виявляться так чи інакше в нього під контролем. Великі Уряд викупить саме.
По суті і система заходів, пов'язана зі зміцненням валютного становища країни, підвищенням ефективності зовнішньоекономічної діяльності, так чи інакше спрямована на посилення контролю за валютним експортом, фактичну його монополізацію державою через федеральну програму розвитку інфраструктури зовнішньоекономічних зв'язків, завдання стимулювання процесу формування національного валютного ринку як засобу розподілу валютних ресурсів і забезпечення їх більш повної мобілізації (державна монополія на торгівлю дорогоцінними металами). У теж час, вільний відкриття іноземних валютних рахунків усередині країни і державна гарантія збереження та неблокування що знаходиться на їх рахунках валюти, забезпечення обмеженого допуску іноземних банків на російський ринок для інвестування валютних коштів усередині країни повинні компенсувати можливе невдоволення активних експортерів і залучити їх капітали в Російську Федерацію . З метою стимулювання використання вітчизняної продукції підприємствами вводиться ПДВ на імпорт і передбачається скоротити централізований експорт та імпорт в цілому, розвиваючи замість нього конкурсні початку для розподілу замовлень (регульована централізація). Цю ж мету переслідує передбачуваний заборону на закупівлю за валюту техніки за кордоном.
Практично визнані в Програмі уряду на 1993 р. необгрунтованими експортно-імпортні пільги галузям, підприємствам та регіонам. Більш того, під прапором "посилення валютного контролю" пропонується "амністія для тих підприємств, які в тримісячний термін повернуть свої валютні кошти з рахунків за кордоном в Росію", а це, за деякими даними, що просочилися до друку, - близько 20 мільярдів доларів. Іншим способом вилучення валюти підприємств буде відмова в кредитної допомоги тим підприємствам, які не бажають ці гроші можна розмістити на рахунках в Росії з неминучими податковими виплатами, пропонуючи їм залучати власні валютні кошти для покриття своєї неплатоспроможності.
"Пряником" оголошено пом'якшення "обмежень за поточними валютними рахунками". Проте за рухом капіталів буде посилено контроль шляхом введення "зарубіжних запозичених розрахунково-касових технологій та технічного забезпечення податкових служб, щоб, що називається, і" миша не проскочила ". Натхненник і організатор цієї технічної експансії віце-прем'єр Б. Федоров має намір ліквідувати неконтрольоване використання іноземної валюти в результаті кампанії, яка їм названа "боротьбою з" доларизацією "економіки країни, домігшись включення до урядової програми пункту про введення російської національної валюти" в якості єдиного законного засобу платежу в усіх видах торгівлі та посередницької діяльності (валюта може перераховується згідно з курсом) ".
Друга стратегічна задача, яку планують вирішити розробники Програми - знизити тягар виплат по зовнішніх боргах і в значній мірі переорієнтуватися на країни СНД (рублева зона).
Порівняльний досвід переходу до ринкових відносин
Росії явно притаманні особливості, що виникають з цивілізованого та історичного розвитку країни, де держава традиційно надавало вирішальний вплив на структурування економічних, соціальних і економічних і політичних відносин; позначалися імперську спадщину, тип політичної культури та багато іншого. Але, з іншого боку, Росія, безсумнівно, включена в "третю хвилю" демократизації, що піднялася в сучасному світі із середини 70-х років. Вона захопила спочатку Південної Європи, потім поширилася на Латинську Америку, Африку, Південну і Південно-Східну Азію, Східну і Центральну Європу.
Відмінні особливості цієї хвилі:
У керівництва - інтелектуальна еліта.
Політична стабільність. На першому етапі - встановлення диктатури. Заради цього влада не соромляться у виборі засобів. У "їжакові рукавиці" взяті опозиційні політичні партії, профспілки, преса, громадські організації, введена заборона страйків. Суворими методами ведеться боротьба зі злочинністю, корупцією, порнографією, наркоманією, з будь-якими відхиленнями від встановлених норм (за кинуту папірець в Сінгапурі встановлено штраф в 1000 сінгапурських доларів, нелегальне перебування в країні - в'язниця або порка очеретяними різками).
Культ освіти. Людина з вищою освітою ставиться на самий верх соціальних сходів (хто швидше міркує і краще працює, гідний і більшого винагороди).
Залучення іноземного капіталу.
Ставка на малий бізнес.
Щоб реалістично оцінити можливості Росії, корисно переглянути особливості та основні тенденції розвитку країн і регіонів, які переживають подібні процеси в глобальному контексті часу.
Японія
Положення Японії після поразки у війні була дуже складним: знищено 30% обладнання важкої промисловості, демобілізований 9 млн. солдатів, в країну в'їхало 1,5 млн. чоловік біженців, інфляція досягла 5000%. Всі були в рівній мірі бідні, у кожного був такий же, як і у всіх, свій шанс.
Проведені в той же час урядом реформи виявилися успішними. Це відбулося, насамперед, завдяки наявності сильної влади, здатної здійснювати реформи. Хоча всі реформи відповідали інтересам народу, деякі з них, наприклад, земельна, що зажадала подолання протидії поміщиків, були проведені завдяки наявності такої сили, як американська окупаційна армія. Крім того, в Японії переважали некорумповані чиновники, здатні сумлінно здійснювати реформи. Важко сказати, чи то це успадковано від конфуціанства і буддизму, навчають, що людина через свою працю отримує визнання суспільства і Будди, чи то позначився вплив культури рисівництва, здавна практикував колективну працю.
Були відроджені політичні партії, розпущено таємна поліція, діяльність засобів масової інформації та профспілок стала абсолютно вільною.
У сфері економіки зберігався контроль над цінами і розподілом головних видів матеріальних ресурсів. Він сприяв запобігання збільшення розриву в доходах населення. Однак засилля тіньової економіки і зростання дефіциту держбюджету через дотацій на покриття різниці між собівартістю та цінами призвели до скасування контролю в 1949 р. Для боротьби з гіперінфляцією уряд здійснив грошову реформу, що супроводжувалася жорстким скороченням бюджетних витрат і заморожуванням грошових заощаджень населення. У промисловій сфері урядові низькопроцентні кредити спрямовувалися насамперед на відродження ключових галузей - виробництва металу і вугілля, а потім на розвиток експортних виробництв. Акцент робився не на імпорт споживчих товарів, а на впровадження передової технології.
Була проведена чистка довоєнних керівників підприємств, на яких була покладена відповідальність за війну. Їм на зміну прийшли молоді підприємці, що пожвавило управління підприємствами. Було ліквідовано панування обмеженого числа концернів над японською економікою, що сприяло створенню численних нових підприємств і посилення конкуренції. Саме конкуренція стала важливою рушійною силою розвитку економіки Японії.
Японці не тільки мріють, але і роблять все можливе, щоб першими увірватися в XXI століття. На зміну металургії, важкого машинобудування та хімічної промисловості, що зіграв головну роль у «економічне диво» 60-70 років, приходять наукомісткі, високоприбуткові, екологічно чисті виробництва. Їх продукція повинна відповідати новому девізу - бути легким, тонким, коротким і мініатюрним [6].
Сінгапур
Сінгапурська модель розвитку свого часу широко рекламувалася економістами і політологами як зразок для наслідування. Дійсно: країна, розташована на острові площею менше 600 кв. км і не має ніяких природних ресурсів, за короткий термін пройшла шлях від реекспортного центру до держави з сучасними галузями промисловості. Це і дозволило заговорити про "економічне диво", що повторює японський варіант. Сінгапур сьогодні мало чим поступається Японії. Він займає 14-е місце у світі за обсягом імпорту і 17-е по експорту. Сінгапур - найбільший в світі виробник дисководів для комп'ютерів, третій світовий центр переробки нафти. Місцевий аеропорт "Чанги" вже сім років вважається кращим у світі, а саме місто-острів визнаний одним з найсприятливіших місць проживання на землі.
Тому не дивно, що Сінгапур з 2,8 мільйона чоловік щорічно відвідують 6500 тисяч туристів. Туризм - найголовніша галузь економіки. Вона приносить більше 7 млрд. доларів щорічно. Хоча темпи приросту ВВП знизилися з 8,6 до 7,2 відсотка, на тлі економічного колапсу інших країн регіону картина просто райдужна.
Валовий внутрішній продукт на душу населення в 1995 році становив 28 тисяч доларів, поступаючись лише Японії, Німеччини і Швейцарії. Золотий і валютний запас - 68,7 млрд. доларів (п'яте місце у світі). Між іншим, в списку 20 найбагатших країн 8 представників Східної Азії: Японія, Тайвань, Китай, Сінгапур, Гонконг, Таїланд, Південна Корея, Малайзія. Наведені цифри виразно говорять про благополуччя країни.
Глава Сінгапуру - президент. Законодавча влада в республіці належить парламенту, виконавча - в руках кабінету міністрів на чолі з прем'єр-міністром. Всі "левові" успіхи пов'язані з урядом, а точніше кажучи - з прем'єр-міністром Лі Кван Ю - самим довгограючим "міністром у світі. Прийшовши до влади в 1959 році, він подав у відставку лише 26 листопаді 1990-го. З його приходом у країні, по суті, було введено авторитарне правління. Газети і журнали, які критикують режим, були заборонені.
На початку вісімдесятих деякі зарубіжні періодичні видання опублікували скандальні фінансові та політичні матеріали і ... тут же зникли з місцевого ринку.
Уряд як і раніше, контролює багато аспектів суспільного життя. У всьому світі відома сінгапурська система штрафів. Кинутий на вулиці недопалок може обійтися вам в 1000 сінгапурських доларів. У країні офіційно заборонено продаж жувальної гумки. Є навіть штрафи за такі речі, як їжа в метро або неповний змив в громадському туалеті. Нещодавно до закону внесено поправку, яка - крім штрафів - дозволяє притягнути порушників до робіт на загальне благо. Між іншим, підтримання чистоти в місті щорічно обходиться уряду в 30 мільйонів сінгапурських доларів.
І тільки минулого року штрафів були піддані понад 2000 нечупар-порушників.
У міру зростання економіки потік критики слабшав. У результаті була досягнута політична стабільність, а на горизонті з'явилися транснаціональні корпорації. У країну хлинув потік інвестицій. Розвиток економіки Сінгапуру йшло за трьома напрямками: індустріалізація, орієнтована на експорт, реекспортна торгівля і торгівля послугами і, нарешті, кредитно-фінансова і інвестиційна діяльність, в основному, в регіоні Південно-Східної Азії. Це дало позитивні результати. Однак невдовзі з'явилися проблеми, точніше кажучи - одна. На відміну від Таїланду, де наукових, сінгапурські можливості були обмежені. У 1991 році лише 6 відсотків населення закінчили університети. Тому високотехнологічні галузі стали подумувати про переїзд в сусідні Малайзію і Таїланд. Це уповільнило сінгапурський економічний бум і змусило уряд шукати шляхи його пожвавлення. І вони були знайдені.
По-перше, вирішили зосередитися на трьох областях розвитку: інформаційні технології, автоматизовані системи та біотехнологія.
По-друге: ідея "трикутника розвитку" (Growth Triangle) із залученням розвиваються сусідів Сінгапуру - Малайзії та Індонезії. Домовилися: ці дві країни постачають сировиною і дешевою робочою силою, а Сінгапур - технічним ноу-хау. Крім того, в країну стали активно залучати для роботи фахівців з Таїланду.
І, по-третє, Сінгапур відкрив двері бізнесменам китайського походження, які хотіли залишити Гонконг і перенести свої капітали в Сінгапур. Адже населення республіки на 78 відсотків - китайці, на 15 відсотків - малайці і на 6 відсотків - південні азіати. В уряді переважно китайці, і китайський - один з 4 офіційних мов. Тому туманні перспективи Гонконгу допомогли ще більше зміцнити китайський вплив у Сінгапурі.
Фінансовий ураган, що пронісся над Південно-Східною Азією, збавив прудкості азіатським тиграм. Йде відтік зарубіжних капіталів. Блякнуть честолюбні плани. Повсюдно спостерігається уповільнення темпів економічного зростання. Однак Сінгапуру чорні дні не загрожують. Деяке гальмування неминуче, але зростання "Лева" не зупиниться. Занадто великий набраний "момент" руху [7].
Південна Корея
У сузір'ї "драконів" - процвітаючих країн ПСА - яскраво сяє Південна Корея. Властива всьому східному загадковість огортає та її образ. Нерідко говорять про "корейському економічне диво". У чому його суть?
У Південній Кореї взаємопов'язані і система жорсткого планування, регулювання економіки, і висока ділова активність населення.
За один рік були прийняті необхідні економічні закони:
з приватизації власності та грошового обігу;
з контролю над цінами;
лібералізація імпорту;
про тривалість робочого дня;
12 законів про малий бізнес.
Таким чином була створена правова платформа реформ, проведено перерозподіл ролі уряду і приватного капіталу. Ставка була зроблена на малий бізнес. Він став основою корейської економіки і "корейського дива".
У Південній Кореї розробляються 5-річні плани розвитку економіки. До розробки VI п'ятирічного плану були підключені 27 іноземних експертів. Він має назву "котиться план". Докладний план створений, але його потрібно рухати вперед, котити. Уряд інформує населення про зроблене, про те, що буде, якщо зробимо це погано, і що буде, якщо ми доб'ємося цього. У результаті - загальна інформованість: кожна людина, родина, вулиця, фабрика знають, що відбувається, що можна очікувати від тієї чи іншої програми.
Характерна риса південних корейців - культ виконання, чого не достає нам. Ось це - символ корейського працьовитості, волі, наполегливості, одержимості.
Безробіття в Південній Кореї є, але не велика. Тут швидко перепрофілюються виробництва, капітал переливається з галузі в галузь. Особливо активно розвивається сфера послуг.
Кошти на проведення економічних реформ були взяті з наступних джерел:
заощадження населення (у банках збільшено відсоткові ставки);
іноземні позики, інвестиції, імпорт капіталу;
правильно обрана експортна стратегія.
За 20 років корейський експорт збільшився в 100 разів, тоді як в інших розвинених країн лише в 10-16 разів.
Протягом 20 років уряд тримав під жорстким контролем співвідношення між зростанням продуктивності праці і заробітною платою. Перша зростала високими темпами, а друга - низькими. А тепер заробітна плата в Південній Кореї зростає навіть швидше, ніж у США, Німеччині, Японії. Це нікого не лякає, так як змінилася структура експорту. Південна Корея стверджує себе не в дешевому масовому виробництві, а в дорогих високих технологіях.
Життєвий рівень в Південній Кореї постійно зростав. На початку реформ, у 1962р., 80 доларів на душу населення, зараз - 5000 доларів на рік. Нині Південна Корея одна з самих високоосвічених країн світу [8].
Уроки Південної Кореї використовують і інші країни, в тому числі і США.
Німеччина
У післявоєнній Німеччині, яка до останнього клаптика землі була зайнята ворогами, по всій країні був оголошений комендантську годину, було відсутнє всяке сполучення між містами, які були перетворені на руїни, в 1945-48 рр.. стояв вибір: або державно регульована планова економіка, або вільне ринкове господарство. Країна пішла другим шляхом, і вже найближчі роки показали правильність її вибору.
Людвіг Ерхард, тоді директор економічного управління західних окупаційних зон і пізніше федеральний міністр економіки, зважився на сміливий крок. Не порадившись попередньо з союзної адміністрацією та військової бюрократією, що володіли правом давати вказівки, він оголосив широку скасування господарських розпоряджень і поклав початок вільної ринкової економіки.
У цьому чарівної формули і полягав ключ до успіху. В найкоротший термін вдалося звільнити вільні ринкові сили. На полицях магазинів раптом у достатку з'явилися товари.
Після викорінення матеріальної потреби, нарешті, стали випускати те, чого хотіли споживачі. Вісь вільної ринкової економіки становила конкуренція, при якій кілька підприємств припускали однаковий товар. Двигуном всього стали види на прибуток. Середньорічні темпи приросту ВНП до 1960 р. склали 8%.
До повного відновлення економіки повоєнної Німеччини і переходу її в розряд провідних промислово-розвинених країн привели наступні загальні причини:
Масована американська економічна допомога (3516 млрд. доларів).
5 червня 1947 Джордж Маршалл, тодішній держсекретар США, проголосив Програму відновлення Європи. Рік тому американський конгрес прийняв цей план, що передбачав мільярдні кредити. У нього входили не тільки фінансові кошти, але і постачання обладнання, подарунки, допомога в організації виробництва
Створення політичної системи (В. Аденауер, В. Брайт, Г. Хайнеман), здатної максимально вбирати і ефективно використовувати фінансові, інтелектуальні, духовні, соціальні нововведення.
Інтеграція країни до загальноєвропейських і общезападние структури ЄЕС, НАТО, підтримка західних духовних цінностей - демократія, свобода.
Запобігання конфронтації Захід - Схід.
Створення соціальних інститутів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Товариства споживачів і т. п., - здатних максимально захистити пересічного громадянина країни.
Раціональна державна політика з підтримки підприємництва за принципом рівноправних відносин: Федеральний уряд - федеральний союз Німецької промисловості (як представник 80-ти тис. приватних підприємств).
Безпосередню участь громадян в управлінні: Комунальне управління. Комуни можуть приймати рішення про забудову та використання площ, обирати на власний розсуд керуючий персонал, складати у межах своєї компетенції фінансовий план, можуть стягувати з громадян певні мита, внески, податки [9].
Швеція
Термін "шведська модель" виник в зв'язку зі становленням Швеції як одного з найбільш розвинених у соціально-економічному відношенні держав. Він з'явився в кінці 60-х років, коли іноземні спостерігачі стали відзначати успішне поєднання в Швеції швидкого економічного росту з обширною політикою реформ на фоні відносної соціальної безконфліктності в суспільстві.
Основні компоненти моделі:
Жорстка податкова політика
Невтручання уряду у виробництво товарів - ринкові сили самі визначають життєздатність фірм і підприємств
Проведення лінії, спрямованої на зменшення різниці в заробітках
Політика активної боротьби з безробіттям (субсидії для найму робочої сили, програми створення робочих місць, перекваліфікація)
Потужна система соціального забезпечення трудящих: безкоштовну освіту та охорону здоров'я, високий рівень пенсій, допомога інвалідам, допомогу сім'ям, які мають дітей.
Розвинена система демократичних державних і громадських інститутів: потужні профспілки (об'єднують 90-95% трудящих), соціал-демократична партія
Найвищий рівень життя у світі.
Шведи становлять 0,2% населення у світі, при тому, що їхня частка у світовому виробництві - 1%, а у світовій торгівлі - 2%.
У чому ж криються причини успіхів?
Наявність природних багатств (залізна руда, ліс, кольорові метали, водна енергія)
На території Швеції війни не велися 175 років
Рано сформувалися висококваліфікований робітничий клас, сильна технічна інтелігенція, солідні наукові установи
Шведська промисловість через вузькість внутрішнього ринку завжди була зорієнтована на світовий з його високими вимогами до якості і жорсткою конкуренцією. Традиційно у Швеції значні кошти вкладалися в науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи.
У міру необхідності в промисловості за підтримки державних органів проводяться глибокі структурні зміни, в результаті яких зникають деякі старі і виникають нові галузі промисловості. Наприклад, кілька років тому істотної перебудови піддалися суднобудівна, сталеливарна, текстильна промисловості. Ривок зробила електроніка, роботобудування.
Будівництво АЕС (будуть ліквідовані до 2010 р. через потенційної небезпеки).
Податки - головне джерело доходної частини бюджету держави та муніципалітетів. Податкова система спрямована на рівняння різниці в доходах населення і на обмеження влади великого капіталу. У середньому швед віддає 50% своїх доходів у вигляді податків, а високооплачувані категорії - до 75%. Загальна ставка оподаткування прибутку підприємств теж становить 50%. Податки високі, але висока і заробітна плата.
Рівень життя в Швеції вважається одним з найбільш високих у світі і найвищим в Європі. Рівень життя визначається комплексом різноманітних показників. За ВВП і споживання на душу населення Швеція посідає одне з перших місць в Європі. За ступенем вирівнювання доходів Швеція випереджає всі інші країни світу. Відношення зарплати жінок до зарплати чоловіків у Швеції найвища у світі Згідно з однією з цілей германської моделі - рівності, прибутки вирівнюються дуже прогресивною системою прибуткових податків.
Широке перерозподіл через систему соціального страхування сприяє значному скороченню розходжень у доходах. В1986 р. в Швеції на 20% самих багатих родин доводилося 37,5% доходів, на 20% самих бідних - 12% (для США відповідно 43,7% і 4,6%). Помітно скоротилася різниця в оплаті чоловіків і жінок; в 1987 р. середня заробітна плата жінок становила 89,6% зарплати чоловіків (для порівняння: в Італії - 84,8%, у Німеччині - 73%, у Великобританії - 70,5%; в Японії - 48,5%).
Після тривалого зростання чистих (після відрахування податків) доходів у післявоєнний період реальні (у постійних цінах) чисті доходи домашніх господарств у 1981-1983 рр.. скоротилися. У 1984-1989 рр.. в середньому щорічно вони росли на 2,2%. Реальні доходи трудящих відставали за темпами росту від доходів інших верств населення (наприклад, пенсіонерів). У 1950 р. на чисті доходи домашніх господарств доводилося 70% ВВП. До 1989 р. ця частка впала приблизно до 50%. Прямі податки і внески на соціальне страхування з населення росли помітно швидше зворотного потоку переказів із державного сектора домашнім господарствам. Більш половини власності домашніх господарств припадає на матеріальну власність, а фінансові активи у вигляді рахунків у банках, облігацій, акцій та інших вимог становлять близько 40%. На автомашини, човни й інші споживчі товари тривалого користування припадає ще 10%. Власність розподілена менш рівномірно, ніж доходи, але за останні десятиліття була помітна тенденція до більш рівномірного розподілу. Розподіл власності у Швеції більш рівномірний, ніж у більшості інших країн.
Отже, основні цілі германської моделі - повна зайнятість і рівність, які залежать від стабільності цін, економічного зростання і конкурентноздатності. Поєднання загальних реструктівних заходів і активної політики на ринку праці розглядалося як засобів суміщення повної зайнятості зі стабільністю цін. Загальна політика добробуту і профспілкова політика солідарності в області зарплатні - складові частини германської моделі. Модель розвивалася протягом кількох десятиліть і показала життєздатність ідей політики солідарності в галузі зарплати, повної зайнятості без інфляції, активної політики на ринку праці.
Незаперечним є успіх Швеції на ринку праці. Швеція зберігала виключно низьке безробіття в повоєнний період, у тому числі з середини 70-х років, коли серйозні структурні проблеми привели до масового безробіття в більшості розвинених капіталістичних країн.
Є певні досягнення й у тривалій боротьбі за рівність. Повна зайнятість сама по собі важливий фактор вирівнювання: суспільство з повною зайнятістю уникає розходжень у доходах і життєвому рівні, що випливають з масового безробіття, оскільки довгострокова безробіття веде до втрат у доходах. Доходи і життєвий рівень вирівнюються двома шляхами у шведському суспільстві. Політика солідарності в галузі зарплати прагне досягти рівної зарплати за рівну працю. Уряд використовує прогресивне оподатковування і систему великих державних послуг [10].
Чилі
"Чилійський економічне диво" виникло завдяки жорсткій руці генерала Піночета. У 1973 р. економіка країни перебувала в стані економічного колапсу - повна відсутність товарів, божевільний чорно-ринковий курс долара. Націоналізовані підприємства не функціонували, валютний резерв проїдено, інфляція пустилася в галоп. До влади прийшов розумний політик, людина з вищою економічною освітою, отриманим у США, Піночет. Основним елементом виведення країни з кризи вважався ринок.
Реформи 1974 генерала Піночета:
лібералізація цін;
скасування заборон на підприємницьку діяльність, сприятливі податки;
денаціоналізація більшості підприємств;
зниження державних витрат;
встановлений реальний обмінний курс до долара.
У результаті в 1975 р. чилійці відчули шок, рівень життя ще більше впав, але вже з наступного року почалося зростання. Однак, незважаючи на реформи, в Чилі в 1982 р. вибухнула економічна криза. Став вичерпуватися потік іноземного капіталу, тому що Рейган, який прийшов до влади, створив сприятливі умови для розміщення капіталів у власній країні.
Пошук виходу:
завершена денаціоналізація;
скорочені до мінімуму державні витрати;
створені найкращі умови для іноземного капіталу.
Економічні показники Чилі на сьогодні:
найменший в Латинській Америці зовнішній борг у перерахунку на душу населення;
відсутність інфляції;
темпи економічного зростання 5% [11].
Бразилія
Після Другої світової війни Бразилія бере курс на індустріалізацію - колись аграрна країна мріє стати в один ряд з супердержавами. Для цього з соцекономікі запозичуються п'ятирічні плани. У 60-70-х роках темпи економічного зростання Бразилії складали 10-15%, а пріоритетним напрямком стала ядерна енергетика. «Бразильське диво» лопнуло із-за енергетичної кризи 70-х. Будучи найбільшим експортером нафти, Бразилія змушена активно брати кредити на покупку палива, інакше став би весь аграрний комплекс Бразилії. Борги зростали. У результаті рівень інфляції в 1983 році перевищив 100%. І тоді в Бразилію прилетіли емісари МВФ. Вони запропонували програму фінансової стабілізації, яка ще глибше посадила Бразилію в боргову яму [12].
Індонезія
Після здобуття незалежності уряд Індонезії основний упор зробив на вирішення продовольчої програми. Індонезія - один з найбільших експортерів газу, а от з продуктами харчування там завжди було туго. Були складені перспективні плани розвитку. Однак, з-за недостатнього рівня виробництва нічого не вийшло. Продовольство і нафту як і раніше закуповували за кордоном. Росли зовнішні борги. Поступово влади змирилися з швидкозростаючою залежністю від короткострокового, в основному спекулятивного капіталу. Після того, як іноземні інвестори перестали позичати "короткі" гроші, на фондових ринках Азіатського регіону стався обвал.
І тут не обійшлося без МВФ. Згідно з їх вимогам, Індонезія приступила до лібералізації торгівлі та інвестицій. Потім зняла всі обмеження на імпорт судів, відкриття філій іноземних банків та спільних підприємств. За вказівкою МВФ в Індонезії скасували всі податкові та митні пільги, дотації на розвиток автомобільної та авіаційної промисловості. Підсумок - зміна уряду на тлі масових заворушень.
Отже, на прилавках - імпорт; свої, місцеві, - фактично при смерті. А мертві податків не платять. У цей момент МВФ пропонує країнам кредит. Але гроші швидко закінчуються. Уряду доводиться знову звертатися до МВФ. Потім знову і знову. Через кілька років країна опиняється на кредитній голці [12].
Висновки
До кінця 1991 року країна опинилася в катастрофічній ситуації. Непродумані дії в сфері управління економікою проявилися в руйнуванні господарських зв'язків між виробниками, відсутність стимулів до продуктивної праці, втрати довіри до національної валюти. Посилювався спад виробництва. Економічна ситуація погіршувалася зовнішньо-і внутрішньополітичними проблемами, пов'язаними з розпадом СРСР. Податкова система не забезпечувала надходження доходів в умовах розвитку інфляції, зростання грошової маси не піддавався контролю. Прискорювачем негативних процесів стало важке зовнішньоекономічне та валютне становище країни, значний розмір зовнішнього боргу при різкому скороченні золотого і валютного запасів. Різке падіння експорту зумовило катастрофічну нестачу валютних коштів. До того ж, на світовому ринку подешевшала нафта - основне джерело нашого добробуту. Країна Рад почала брати в борг.
Що зажадав МВФ від Росії в обмін на долари?
Концепція ринкових перетворень була така:
приватизація великих підприємств для створення ефективних власників і юридичне оформлення основ ринкової економіки;
лібералізація цін і зовнішньої політики, щоб відкрити економіку Росії;
жорстка грошово-кредитна і політика для стабілізації національної валюти;
припинення субсидій збитковим підприємствам для збільшення бюджетних ресурсів та проведення процедури їх банкрутства;
мінімальний бюджетний дефіцит: скорочення державних витрат (за рахунок згортання соціальних програм) і збільшення доходів, тобто підвищення податків;
девальвація національної валюти для стимулювання експорту.
Наша ситуація посилилася ще й тим, що ринкової економіки тут зроду не бачили. Якщо в тій же Бразилії або Чилі народ хоч би представляв, що таке гроші і як вони працюють, то наших співгромадян, вихованих на ідеях комунізму, вчили, що не в грошах щастя. Росіяни не були готові до реформ і ринку, де кожен відповідає сам за себе. І ні яких тобі державних гарантій.
На відміну від латиноамериканських реформ російські не призвели навіть до короткочасного або епізодичного зростання, навпаки, вони супроводжувалися колосальним падінням виробництва, що триває по сьогоднішній день.
Сьогодні країни, що знаходилися під патронажем МВФ, вже заявили про свою неплатоспроможність. Логічно припустити, що якщо Росія буде дотримуватися порад МВФ, то її чекає така ж доля.
Може, варто спробувати робити кроки в прямо протилежному напрямку? Тобто збільшувати пенсії і зарплати, і зменшувати податки, виходячи з власних ресурсів і можливостей, платити за зовнішніми боргами, а не витрачати на це велику частину бюджетних доходів [12].
Неважко було помітити, розглядаючи переходу до ринкових відносин зарубіжних країн, що в багатьох країнах перший його етап проходив при встановленні диктаторського чи тоталітарного режимів. Тільки в останні роки ці країни, розбагатівши і твердо ставши на ноги, дозволили собі розслабитися і відкрити шлюзи для демократії.
Потім, найбільш очевидними при переході від тоталітарної до вільної, ринкової економіки є наступні рекомендації:
основним двигуном економічних реформ повинна бути приватна ініціатива;
помірне втручання держави в економіку;
приватизація;
стабілізація валюти;
зниження податків до раціонального рівня;
сильна соціальна політика держави в галузі охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення;
регіональна економічна самостійність;
Можливо, це і є одним з подальших шляхів розвитку Росії, тому що в нашій країні проблеми завжди вирішувалися з опорою на самодержавство, на його силу і авторитет, а не на закон і демократію.
Головне - вища влада в правовій державі має належати Закону, там, де не дотримується законність, там неминучий адміністративне свавілля, хаос, корупція, розгул злочинності та інші негативні прояви, що зараз у нас в країні в наявності.
Тільки взявши до уваги перераховані вище фактори, можна очікувати позитивних зрушень в російській економіці.
Список літератури
Про корінну перебудову управління економікою. Збірник нормативних документів. М.: Політвидав, 1987.
Абалкін Л.І. Невикористаний шанс. М.: Політвидав, 1991.
Програма "500 днів" / Шаталін С.С., Петраков М., Явлінський Г.А. та ін
Леонтьєв М. "500 днів" Григорія Явлінського. Сьогодні ... / / "Незалежна газета". 13.02.1992.
Федоров Б. Федеральна програма фінансово-економічної політики Росії в 1993 році.
Тавровский Ю. "Японське диво" - японський характер / / Діалог. 1990. № 3.
Лев в тигрячою зграї / / Океанські вісті. 1999. № 16.
Південнокорейський феномен / / Вогник. 1990. № 37.
Ерхард Л. Добробут для всіх. М.: Прогрес, 1989.
Волков А.М. Швеція: соціально-економічна модель. М.: Думка, 1991.
Махов А. До процвітання під дулом автомата / / "Московські новини". 13.05.1991.
Москвіна Н., Шипіцина М. Світова мишоловка / / "Московський комсомолець". 09.12.1999.