Московська державна юридична академія
Інститут правознавства
Заочна форма навчання
Кафедра історії держави і права
Курсова робота
з історії вітчизняної держави і права
Перебудова радянського державного апарату
при переході до НЕПУ
Студент: Ніщенкова Н.С.,
1 курс, 1 група
Науковий керівник:
к.і.н., доцент Соколова С.М.
Москва - 2010
План
Введення
Перехід до непу і необхідність пристосування державного апарату до його умов
Перебудова апарату по керівництву народним господарством. Створення Держплану
Реорганізація ВЧК. Створення радянської прокуратури. Судова реформа
Створення ЦКК - РСІ
Активізація діяльності Рад в кінці відновного періоду
Висновок
Список літератури
Введення
Історія радянського суспільства 1920-х років знаменна великими змінами не тільки в господарській, але і в соціальній і політичній сферах. У цей період у суспільному житті знаходила відображення боротьба різних тенденцій. Одні з них обумовлювали об'єктивні обставини, в яких опинилася Радянська республіка, інші прямували з логіки революційних перетворень, треті були успадковані із складних перипетій епохи «воєнного комунізму». Якщо взяти до уваги цю взаємозв'язок, то можна отримати більш повне і багатовимірне уявлення про те, що сталося в країні наприкінці 1920-х рр.. і що слідом за традицією, що йшла від Сталіна, було названо «великим переломом».
Перша світова війна і наступна за нею громадянська мали для Росії катастрофічні наслідки.
Економічна розруха зачепила всі господарські галузі: рівень виробництва впав до 14% довоєнного, були зруйновані багато залізничні колії, практично не працювали пошта та зв'язок, продрозкладка вела до скорочення селянських посівів, селянські господарства набували натуральний характер, жителі міст, рятуючись від голоду, бігли в села.
Через зміни соціальної структури і складу населення криза торкнулася і соціальну сферу. Політичне керівництво зіткнулося з явищем, яке відоме як «декласування пролетаріату». Росла злочинність, широко розповсюдилася дитяча безпритульність. Впало вплив у суспільстві російської інтелігенції, що загрожувало для вирішення культурних завдань більшовиків.
На цьому тлі відбувалася бюрократизація радянського апарату: до 1921 р. чисельність службовців державних установ у порівнянні з довоєнним часом збільшилася в 2 рази. Повна націоналізація і передача засобів виробництва в руки держави підвищували роль центральних органів та підпорядкованих їм господарсько-розподільних установ на місцях. Утворювалися гігантські трудноуправляемой структури. Центральні органи обмежували ініціативу на місцях і намагалися вирішувати всі питання через безпосередньо підпорядковані їм установи або через своїх комісарів. Спостерігалась тенденція до єдиноначальності, закріплення відповідальності за конкретною особою. Кожен орган управління прагнув мати на місцях свої відділи і підвідділи. Формально вони знаходилися в подвійному підпорядкуванні: центральних і місцевих органів, але за першими був безумовний пріоритет. Місцевим Радам і виконкомам заборонялося втручатися в їх діяльність, обмежуючись лише загальним наглядом. Така система управління дуже швидко стала виявляти свою неефективність.
Централізація і бюрократизація привели до кризи і самої основи нової влади - радянської представницької системи. Реальна влада все більше "відпливала" з рук представницьких органів у бік апаратних структур. Робота з'їздів, сесій Рад підмінялася діяльністю виконкомів або неконституційних органів - ревкомів, різного роду "революційних" трійок, п'ятірок, трибуналів та ін Вибори до Рад проводилися не завжди і не скрізь, а виборча активність населення різко впала.
Події літа 1920 р. - весни 1921 р. (селянська війна під керівництвом А. С. Антонова і Кронштадтське повстання) продемонстрували гостру необхідність зміни внутрішньої політики та прийняття дієвих заходів щодо виходу з кризи.
2. Перехід до НЕПу і необхідність пристосування державного апарату до його умов
«Основна і вирішальна завдання непу - це встановлення змички між тією новою економікою, яку ми почали будувати (дуже погано, дуже невміло, але все-таки почали будувати на основі абсолютно нової соціалістичної економіки, нового виробництва, нового розподілу), і селянської економікою, якою живуть мільйони і мільйони селян »(Ленін). i
«Нова економічна політика (НЕП) - особлива політика пролетарської держави, розрахована на допущення капіталізму при наявності командних висот в руках пролетарської держави, розрахована на боротьбу елементів капіталістичних і соціалістичних, розрахована на зростання ролі соціалістичних елементів на шкоду елементам капіталістичним, розрахована на перемогу соціалістичних елементів над капіталістичними елементами, розрахована на знищення класів, на будівництво фундаменту соціалістичної економії »(Сталін). ii
«Нова економічна політика (неп) - проводилася Радянським державою в перехідний від капіталізму до соціалізму період; названа нової, на відміну від економічної політики періоду Громадянської війни 1918-20 рр.. почала здійснюватися в 1921 р. за рішенням Десятого з'їзду РКП (б), завершилася в 2-ій половині 30-х рр.. перемогою соціалізму в СРСР. Сутністю непу було зміцнення союзу робітничого класу з селянством на економічній основі, встановлення зв'язку соціалістичної промисловості з дрібнотоварним селянським господарством шляхом широкого використання товарно-грошових відносин, залучення селян до соціалістичного будівництва. Неп допускав деякий розвиток капіталістичних елементів при збереженні командних висот народного господарства в руках держави диктатури пролетаріату; забезпечував піднесення продуктивних сил на базі зростання соціалістичних і витіснення капіталістичних елементів, перетворення багатоукладної економіки в єдину соціалістичну на основі індустріалізації країни і кооперування сільського господарства »
Більшість державних і політичних діячів 20-х років, вважаючи, що неп - це найкраща можливість відновлення економіки країни, оцінювали його результати по-різному. В.П. Мілютін вважав, що підприємства опинилися в основному непристосованими до ринку і були збитковими, зазнаючи великих труднощів у збуті продукції, у розширенні оборотних капіталів, і що неп виправдав себе лише по відношенню до сільського господарства. А.І. Риков був упевнений, що, незважаючи на наявні недоліки, неп дозволив відновити і розвинути промисловість.
У зв'язку з окреслилася тенденція цікаві рішення IХ з'їзду РКП (б), який відбувався у березні - квітні 1920 р. У резолюції "Про господарське будівництво" підкреслювалася необхідність складання єдиного господарського плану, розрахованого на найближчу епоху, що спирається в ході його виконання на мобілізації, на трудармії, на продрозкладку, на єдиноначальність і централізацію, тобто на наріжні положення військового комунізму.
НЕП - це цикл послідовних заходів по виходу з кризи, які диктувалися швидше об'єктивними обставинами, ніж якими-небудь ідеями і які поступово оформлялися у спробу намітити програму побудови соціалізму економічними методами. Найбільш послідовно ця програма була викладена в 1920-і роки в працях Н.І. Бухаріна. З цієї точки зору вноситься правильне розуміння в зміст терміну "нова економічна політика", нова, тобто що змінює стару, військово-комуністичну, і висуває на перший план економічні методи управління.
Більшовикам було звідки почерпнути уявлення про те, як потрібно перебудовувати економіку. На озброєння було взято ідеї стимулювання сільськогосподарського виробництва за допомогою диференційованого оподаткування, кооперування системи збуту та постачання, заохочення торгівлі і обміну для розширення внутрішнього та зовнішнього ринку, стабілізації валюти в інтересах підвищення рівня життя населення, демонополізації управління промисловістю і часткової її денаціоналізації. Однак, і в цьому істотна відмінність реформ періоду
непу від колишніх і наступні, не особливо довіряючи своїм знанням і досвіду практичних справ, більшовицьке керівництво широко залучало до економічних заходів «буржуазних спеціалістів». Майже при кожному органі управління: при ВРНГ, Держплані, Наркомфіні, Наркомпраці та ін - існувала розгалужена система установ, що виробляють науково обгрунтовану і достатньо виважену господарську політику.
3.Перестройка апарату з управління народним господарством. Створення Держплану
Конкретні кроки із впровадження економічних стимулів у народне господарство почалися навесні 1921 р. при виконанні рішень X з'їзду РКП (б) про заміну продовольчої розкладки натуральним податком і допущенні товарообміну в межах місцевого господарського обороту. У середньому розміри натурального податку опинилися на 30-50% нижче розмірів продрозкладки, обчислювалися з площі посіву і оголошувалися селянам заздалегідь. Крім зернових, натуральними податками обкладалася тваринницька продукція: м'ясо, масло, вовна, шкіри і т.п. Всіх податків в 1921 р. було встановлено 13. Перехід до ринкових відносин в основному завершився до осені 1921 р., спонукавши керівництво РКП (б) до здійснення реформ у сфері державної промисловості (перехід держпідприємств на принципи господарського розрахунку) і державних фінансів (заміна натуральних податків грошовими, формування бюджету, контроль за грошовою емісією і т.д.). Постало питання про створення державного капіталізму у формі оренди і концесій. До державно-капіталістичної форми господарювання спочатку віднесли і кооперацію: споживчу, промислову та сільськогосподарську. Відповідно до цієї реформи, в державному секторі були виділені найбільш великі й ефективні підприємства, більш-менш забезпечені паливом, сировиною і т.п. Вони підпорядковувалися безпосередньо ВРНГ. Решта підлягали здачі в оренду.
Підприємства, підпорядковані ВРНГ, зводилися в «кущі», об'єднувалися в трести, діяльність яких мала будуватися на строго госпрозрахункових засадах, самофінансуванні та самоокупності. Збиткові і нерентабельні підприємства (головним чином ті, які у попередні роки були пов'язані з виробництвом військової продукції) закривалися або ставали на консервацію. Діючі підприємства доукомплектовували кваліфікованою робочою силою за рахунок спрямування демобілізованих з армії і часткового повернення тих робітників, які розбіглися по селах у роки громадянської війни. Для підготовки нових кадрів була створена система професійно-технічного навчання, що не мала, правда, масового характеру. Для регулювання відносин між трестами, постачання підприємств сировиною, матеріалами, для збуту їхньої продукції на ринку засновувалися об'єднання-синдикати, які повинні були діяти строго на договірній основі.
Була перебудована система управління державною промисловістю. Замість півсотні колишніх галузевих главків і центрів ВРНГ було організовано 16 управлінь. Кількість службовців скоротилася з 300 тисяч до 91 тисячі.
Апарат інших наркоматів також піддався скорочення. Було ліквідовано Наркомат продовольства, а також численні міжвідомчих комісії: з надзвичайного постачання Червоної Армії (Чусоснабарм), із заготівлі валянок і личаків (Чеквалап) і т.д. Центральним органом перспективного державного планування став Держплан. Комісія ГОЕЛРО була розформована.
Для упорядкування та оздоровлення фінансів в кінці 1921 р. був утворений Державний банк. Грошова реформа 1924 мала величезне економічне і політичне значення. Народне господарство країни отримало тверду грошову одиницю - червонець, частково конвертовану і досить стабільну, щоб з її допомогою вести валютно-торговельні операції як усередині країни, так і за кордоном.
З переходом до непу держава надала можливість розвитку різних форм кооперації. Найбільш швидко розгорталася споживча кооперація, тісно пов'язана з селом. Однак і інші форми - постачальницька, кредитна, промислова, сільськогосподарська, виробнича, житлова та ін - отримали стимули для свого розвитку. У країні стали виникати машинні, меліоративні, насінницькі, племінні станції та об'єднання. Почалася концентрація і спеціалізація виробництва. Вперше кооперація отримала своє організаційне оформлення в масштабі держави, хоча досить складне і плутане. На чолі споживчої кооперації стояв Центросоюз, кустарно-промислової - Всекопромсоюз. По лінії сільськогосподарської кооперації було створено 16 центральних спілок кооператорів, таких, як Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр та ін Діяльність кооперативних об'єднань фінансувалася мережею кооперативних та комерційних банків.
У 1923 році Державна общеплановая комісія РРФСР, заснована в 1921 році, була перетворена в Державний плановий комітет СРСР, який проіснував до 1991 року.
Між Держпланом і Наркомфіну розгорнулася боротьба: перший уособлював собою головного захисника промисловості проти «ринкового розбазарювання». З 1926 р. в Держплані і ВРНГ почали готуватися різні проекти народно-господарського плану: виявлено дві позиції - одна наполягала на формулюванні максимальних завдань індустріального розвитку країни (Є. Преображенський), інша виступала за більш помірні темпи індустріального розвитку (М. Бухарін). V з'їзд Рад у травні 1929 р. затвердив максимальний варіант плану. У тезах комісії ВЦВК підкреслювалася необхідність налагодити співпрацю між районами, організувати обмін виробленої ними продукцією, тобто, фактично звучав заклик до встановлення міжрегіональної взаємодії. Методологічною основою нового районування стало вчення про територіальному поділі праці, сформульованому у 1921 р. І. Г. Александровим. У загальносоюзних планах розвитку галузей (1921-1925гг.) І контрольних цифрах розвитку господарства країни територіального принципу не було. Тільки, починаючи з 1926 р., стали виділятися завдання по республіках і районах. Науково обгрунтоване держпланівських районування дало поштовх до становлення методології територіальних економічних досліджень і радянської економічної географії.
Таким чином, створення Держплану заклало основи не лише планового господарства, але і визначило форми і методи впливу на багатоукладну економіку тих років.
4.Реорганізація ВЧК. Створення радянської прокуратури. Судова реформа
У зв'язку з переходом до мирного будівництва створювалася необхідність реорганізації ВЧК.
На перший план в роки непу висувається, так звана "нова тактика", припускаючи поряд з наданням ворожого впливу ззовні, активізацію ворожої діяльності всередині країни Рад. З цією метою зарубіжні антирадянські організації прагнули до розпалювання заколотів, повстань на території РРФСР, використовуючи при цьому певні протиріччя між інтересами робітників і селян, сподіваючись на внутрішньопартійні дискусії і дезорганізацію державного апарату, широке поширення в республіці буржуазної ідеології. Проте сутність нової економічної політики була прийнята не одразу і не всіма. Невіра в неп, в його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки в країні, про можливість побудови соціалістичного суспільства на шляхах непу. Основними напрямками підривної діяльності контрреволюції в цей період була організація антирадянських змов.
У протидія заходам Радянської держави по відновленню народного господарства зусилля контрреволюційних сил були спрямовані у сферу економіки. Шпигунство, диверсія, шкідництво, спекуляція, хабарництво, контрабанда, фальшивомонетництво - ось основні прояви підривної діяльності в той період у сфері економіки.
Всеросійська надзвичайна комісія була створена в якості тимчасового, надзвичайного органу на особливий період для придушення контрреволюціонерів і саботажників, ліквідації збройних заколотів і антирадянських змов зовнішньої і внутрішньої контрреволюції. Після закінчення громадянської війни необхідність в надзвичайному органі наділеного надзвичайними правами відпала. У листопаді 1921 року Політбюро ЦК РКП (б) визнало за необхідне в інтересах зміцнення революційної законності позбавити ВЧК позасудових повноважень, передати частину її функцій Народному комісаріату юстиції. 1 грудня 1921 Політбюро ЦК РКП (б) ухвалило реорганізувати ВЧК. Ініціатором звуження каральних функцій ВЧК був Л.Б. Каменєв, його позицію підтримав і В. І. Ленін. Була утворена комісія у складі члена Політбюро Л. Б. Каменєва, наркома юстиції Д.І. Курського і голови ВЧК, наркома внутрішніх справ Ф.Е. Дзержинського, якій доручалося підготувати пропозиції про звуження компетенції ВЧК і права арешту, введення місячного терміну для спільного ведення справ, посилення судів, зміну назви ВЧК.
Комісія ЦК з перших же кроків роботи з підготовки проекту положення про реорганізацію органів держбезпеки зустрілася з труднощами. Її члени не могли прийти до єдиної думки з питання про зміну функції ВЧК. Дзержинський пропонував не позбавляти ВЧК позасудових функцій (тобто права самостійно розглядати справу по суті і виносити вироки), а максимально обмежити їх застосування. В кінці грудня питання про реорганізацію ВЧК обговорювалося на IX Всеросійському з'їзді Рад. Необхідність звуження повноважень ВЧК була підтримана. 28 грудня з'їзд прийняв резолюцію про реорганізацію ВЧК і зобов'язав Президія ВЦВК у найкоротший термін переглянути Положення про ВЧК і її органах з метою їх реорганізації, звуження компетенції та подальшого посилення революційної законності. У цей час колегія ВЧК розробила свій проект Положення, який передбачав обмеження компетенції ВЧК боротьбою з контрреволюційними діями, збереження каральних функцій, колишньої назви та підзвітності виключно Раді народних комісарів. В.І. Ленін відхилив проект, вказавши на те, що реорганізація повинна проводитися тільки за вказівками Політбюро ЦК РКП (б). 6 лютого 1922 Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет прийняв декрет "Про скасування Всеросійської Надзвичайної Комісії і про правила виробництва обшуків, виїмок і арештів". Цим декретом на виконання постанови IX Всеросійського з'їзду Рад про реорганізацію ВЧК по боротьбі з контрреволюцією, спекуляцією та злочинами за посадою та її місцевих органів, ВЦВК ухвалив скасувати ВЧК і її місцеві органи. На Народний комісаріат внутрішніх справ, поряд з іншими завданнями, зазначеними в п.1 Положення про НКВС РРФСР, покладалося виконання по всій території Радянської Росії завдань:
а) придушення відкритих контрреволюційних виступів, у тому числі бандитизму;
б) прийняття заходів охорони та боротьби зі шпигунством;
в) охорона залізничних і водних шляхів сполучення;
г) політична охорона кордонів РРФСР;
д) боротьба з контрабандою і переходом кордонів республіки без дозволів;
е) виконання спеціальних доручень Президії ВЦМК або РНК з охорони революційного порядку.
Для реалізації цих завдань при НКВД РРФСР засновувалось Державне політичне управління (ГПУ) під особистим головуванням Народного комісара внутрішніх справ або призначається РНК його заступника.
Зі скасуванням ВЧК і освітою ГПУ, ВЦВК затвердив "Положення про Державний політичному управлінні", "Положення про губернські та обласних відділах Госполітуправленія", "Положення про повітових (кантони, улусних) уповноважених губернських і обласних відділів Госполітуправленія", "Положення про Особливих відділах Госполітуправленія (При нормальному положенні) "та" Положення про Транспортних відділах Госполітуправленія ". Тобто був прийнятий пакет законодавчих нормативних актів, в яких детально регламентувалися завдання, права, обов'язки, структура органів державної безпеки. Загальний нагляд за законністю дій ГПУ та її органів здійснював Народний комісаріат юстиції РРФСР. 2 листопада 1923 Президія ЦВК СРСР прийняла постанову про ОГПУ, а 15 листопада затвердив "Положення про ОГПУ і його органах". ОГПУ набуло статусу центрального державної установи, а голова ОГПУ став входити до складу уряду. Перша Конституції СРСР, прийнята другим з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 регламентувала відносини ОГПУ з ЦВК СРСР, її Президією та РНК СРСР, а також докладно і повно визначила взаємини з наркоматами Союзу РСР і союзних республік. Необхідно зазначити, що органи державної безпеки у 20 -30 роки стали основною структурою серед ланок держапарату для реалізації складних політичних рішень ВКП (б).
Зміцнення Радянської влади, стабілізація положення країни на міжнародній арені, успіхи непу призвели до необхідності судової реформи.
23 червня 1921 були об'єднані в одну систему всі Ревтрибуналом. Як єдиний касаційний орган і орган нагляду для всіх трибуналів, а також судової установи для справ особливої важливості був створений Верховний трибунал при ВЦВК. Були скасовані всі революційні залізничні трибунали, за винятком одного на кожну дорогу і водний район, майже всі військові трибунали. У результаті виникла система загальних ревтрибуналів і окремі військові і залізничні трибунали. Проте військові відділення трибуналів, не пов'язані з армією, не знають її побуту, не впоралися із завданням заходу військових злочинів. У Верховний трибунал і Реввійськрада республік стали надходити від місцевого військового командування і політорганів наполегливі прохання про відновлення військових трибуналів. Незабаром військові трибунали стали досить швидко відновлюватися.
31 жовтня 1922 ВЦВК прийняв «Положення про судоустрій РРФСР», вводить в дію на всій території РРФСР. Згідно з цим актом скасовувалися загальні революційні трибунали, скорочувалася кількість військово-транспортних трибуналів і тимчасово зберігалися військові трибунали. Була створена єдина система судових установ: народний суд у складі постійного народного судді і двох народних засідателів, губернський суд, Верховний Суд РРФСР. Справи, раніше підсудні губернським та обласним трибуналам, підлягали розгляду в створюваних губернських і обласних судах, а справи, підсудні Верховному трибуналу - у засновуваної Верховному Суді РРФСР.
У зв'язку з утворенням СРСР був створений Верховний Суд СРСР. До його компетенції відносилося: вирішення судових спорів між союзними республіками, розгляд справ за звинуваченням вищих посадових осіб Союзу у злочинах за посадою. Він діяв у складі: пленарного засідання, цивільно-судової та кримінально-судової колегій, військової та військово-транспортної колегій. Крім того, на Верховний Суд були покладені завдання, близькі до завдань Конституційного суду. Верховний Суд СРСР також розглядав і опротестовував перед ЦВК СРСР за поданням прокурора Верховного суду СРСР постанови, рішення і вироки верховних судів союзних республік у випадках протиріччя їх загальносоюзному законодавству і коли порушувалися інтереси інших республік. Як суд першої інстанції він приймав справи до свого провадження виключно за постановами ЦВК СРСР або її Президії.
Постановою ЦВК СРСР від 29 жовтня 1924 р. були затверджені "Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік", згідно з якими на території союзних республік діяла наступна єдина система судових установ: народний суд, губернський (або відповідний йому) суд і верховний суд (в автономних республіках - головний або вищий суд). Відступ від цієї системи судових установ в залежності від національно-культурних умов союзних або автономних республік допускалося тільки з особливих постанов Президії ЦВК СРСР за поданням ЦВК союзної республіки. Майнові спори між держустановами і підприємствами розглядалися Вищої арбітражної комісією при Раді праці та оборони СРСР, вищими арбітражними комісіями союзних республік, і місцевими арбітражними комісіями різного рівня.
Радянська прокуратура була створена в травні 1922 р. Дореволюційна прокуратура була скасована 22 листопада 1917 При ревтрибуналів створювалися колегії обвинувачів, функції яких певною мірою нагадували функції майбутньої прокуратури. Тепер було вирішено створити спеціальний орган нагляду за дотриманням радянських законів - прокуратуру. * Питання про її створення було піднято на IV Всеросійському з'їзді діячів радянської юстиції в січні 1922 р. НКЮ розробив проект закону про заснування прокуратури як централізованого органу, головне завдання якого - загальний нагляд за законністю. Критики в ВЦИКе виступали проти централізації і незалежності прокуратури від місцевих Рад, за подвійне підпорядкування прокурорів - губвиконкому на місцях і в центрі - прокурору республіки. Пропонувалося також обмежити діяльність прокуратури роботою в судах, як це було в дореволюційній Росії. Критиків підтримала комісія ВЦВК і комісія ЦК РКП (б). Проти них рішуче виступив В. І. Ленін. Він вважав питання про принципи створення радянської прокуратури настільки важливим, що запропонував винести його на рішення Політбюро. Воно рекомендувало відкинути принцип подвійного підпорядкування прокуратури та встановити підпорядкування місцевої прокурорської влади тільки центру.
Відповідно до Положення про прокурорський нагляд в РРФСР на прокуратуру покладалося здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов; безпосереднє спостереження за діяльністю органів дізнання за розкриттям злочинів, а також спостереження за діяльністю органів ГПУ; підтримання обвинувачення в суді; спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.
У листопаді 1923 року була утворена Прокуратура Верховного Суду Союзу РСР. Прокурором Верховного Суду був призначений П. А. Красиков, якому було надано широкі права: законодавчої ініціативи і дорадчого голосу на засіданнях вищих органів влади країни, а також право припиняти рішення та вироки колегій Верховного Суду. Після установи прокуратури Верховного Суду Союзу РСР у країні почали функціонувати дві системи, організаційно не пов'язані між собою: названа прокуратура і прокуратури союзних республік у системі наркоматів юстиції. * *
26 травня 1922 ВЦВК заснував адвокатуру. Вперше після Жовтня 1917 р. виникла професійна адвокатура. Захисники (адвокати) об'єднувалися в колегії, створювані при губернських відділах юстиції. Їх стверджував губвиконком, а представляв відділ юстиції. Адвокати не могли займати посади в державних установах і підприємствах. Керував колегією обирається на загальних зборах президія. В "Основах судоустрою Союзу РСР і союзних республік" підтверджувалося установа колегії захисників для надання юридичної допомоги населенню, в тому числі з метою виконання завдань судового захисту.
5.Створення ЦКК-РСІ
Центральна контрольна комісія ВКП (б) (ЦКК ВКП (б) - вищий контрольний орган партії у 1920 - 34 рр.. Створена за задумом В. І. Леніна, який підкреслював, що ЦКК - установа «... відповідальне тільки перед з'їздом партії ...» (Повне зібрання творів ., 5 видавництво., т. 45, с. 200). Перша назва - Контрольна комісія РКП (б), з Х з'їзду РКП (б) - Центральна контрольна комісія РКП (б). Обиралася з'їздом партії. Перший її склад був затверджений тимчасово, до з'їзду, 9-й Всеросійській конференцією РКП (б) (вересень 1920). Підставою для створення партійних контрольних комісій (КК) на місцях став лист ЦК РКП (б) всім партійним організаціям, всім членам партії від 4 вересня 1920 і резолюція 9-й Всеросійська конференції РКП (б) «Про чергові завдання партійного будівництва».
Завдання ЦКК і місцевих КК були визначені в рішеннях з'їздів партії. Найголовніші - охорона єдності партії, боротьба з усякого роду антипартійними угрупованнями і тенденціями до фракційності всередині партії. У завдання ЦКК входила боротьба з порушеннями членами партії Програми, Статуту, партійної етики, підтримання чистоти рядів партії, XII з'їзд РКП (б) відповідно до ленінського плану реорганізації Робітничо-селянської інспекції (РСІ) визначив функції, завдання та права ЦКК.
«Безсумнівно, що Рабкрин представляє для нас величезну трудність і що труднощі ця до цих пір не вирішена. Я думаю, що ті товариші, які вирішують її, заперечуючи користь або потреба Робсельінспекції, неправі. Але я не заперечую в той же час, що питання про наше держапараті і його поліпшенні представляється дуже важким, далеко не вирішеним і в той же час надзвичайно нагальним питанням.
Наш держапарат, за винятком Наркомзакордонсправ, найбільшою мірою являє собою пережиток старого, в найменшій мірі підданого скільки-небудь серйозних змін. Він тільки злегка підфарбований зверху, а в інших відношеннях є найтиповішим старим з нашого старого держапарату. І ось, щоб пошукати спосіб дійсно відновити його, треба звернутися, мені здається, за досвідом до нашої громадянської війни.
Як ми діяли в більш небезпечні моменти громадянської війни?
Ми зосереджували найкращі наші партійні сили в Червоній Армії; ми вдавалися до мобілізації найкращих з наших робітників; ми зверталися за пошуками нових сил туди, де лежить найбільш глибокий корінь нашої диктатури.
У цьому ж напрямку нам слід, на моє переконання, шукати джерело реорганізації Робсельінспекції. Я пропоную нашому XII партійного з'їзду прийняти наступний план такої реорганізації, заснований на своєрідному розширенні нашої ЦКК.
Пленум ЦК нашої партії вже виявив своє прагнення розвинутися в свого роду вищу партійну конференцію. Він збирається в середньому не частіше разу на два місяці, а поточну роботу від імені ЦК, веде як відомо, наше Політбюро, наше Оргбюро, наш Секретаріат і т.д. Я думаю, що нам слід докінчити той шлях, на який ми таким чином вступили, і остаточно перетворити пленуми ЦК у вищі партійні конференції, що збираються раз на два місяці за участю ЦКК. А цю ЦКК з'єднати на зазначених нижче умовах з основною частиною реорганізованого Робсельінспекції.
Я пропоную з'їздові вибрати 75-100 (цифри все, звичайно, приблизні) нових членів ЦКК з робітників і селян. Можливі повинні піддатися такий же перевірці за частиною партійної, як і звичайні члени ЦК, бо обирані повинні будуть користуватися усіма правами членів ЦК.
З іншого боку, Рабкрин повинен бути зведений до 300-400 службовців, особливо перевірених за частиною сумлінності і в частині знання нашого держапарату, а також витримали особливе випробування щодо знайомства їх з основами наукової організації праці взагалі і, зокрема, праці управлінського, канцелярського та т. д.
На мою думку, таке поєднання Робсельінспекції з ЦКК принесе користь обом цим установам. З одного боку, Рабкрин отримає таким шляхом настільки високий авторитет, що стане, щонайменше, не гірше нашого НКЗС. З іншого боку, наш ЦК спільно з ЦКК вийде остаточно на ту дорогу перетворення у вищу партійну конференцію, на яку він, по суті, уже встав і по якій йому слід дійти до кінця для правильного, в двоякому відношенні, виконання своїх завдань: стосовно планомірності, доцільності, систематичності його організації і роботи та у відношенні зв'язку з дійсно широкими масами за посередництвом найкращих з наших робітників і селян.
Я передбачаю одне заперечення, що виходить або прямо, або опосередковано з тих сфер, які роблять наш апарат старим, тобто від прихильників збереження нашого апарату в тому ж до неможливості, до непристойності дореволюційному вигляді, в якому він залишається і досі (до речі сказати , ми зараз отримали доволі рідкісний в історії випадок встановлювати терміни, необхідні для виробництва корінних соціальних змін, і ми ясно бачимо тепер, що можна зробити в п'ять років і для чого потрібні набагато більші терміни).
Заперечення це полягає в тому, що ніби-то з запропонованого мною перетворення вийде один хаос. Члени ЦКК будуть тинятися по всім установам, не знаючи, куди, навіщо і до кого їм звернутися, вносячи всюди дезорганізацію, відриваючи службовців від їх поточної роботи, і т. д. і т. п.
Я думаю, що злісний джерело цього заперечення так очевидний, що на нього не потрібно навіть і відповіді. Само собою зрозуміло, що з боку президії ЦКК і з боку наркома Робсельінспекції і його колегії (а також у відповідних випадках і з боку нашого Секретаріату ЦК) буде потрібно не один рік наполегливої роботи над тим, щоб правильним чином організувати свій наркомат і його роботу спільно з ЦКК. Нарком Робсельінспекції може, на мою думку, залишитися наркомом (і повинен їм залишитися), як і вся колегія, зберігаючи за собою керівництво роботою всієї Робітничо-селянської інспекції і в тому числі всіма членами ЦКК, які будуть вважатися "відрядженими" у його розпорядження. 300-400 службовців Робсельінспекції, які залишаються, на мою планом, будуть, з одного боку, виконувати чисто секретарські обов'язки при інших членах Робсельінспекції і при додаткових членах ЦКК, а з іншого боку - повинні бути високо кваліфіковані, особливо перевірені, особливо надійні, з високим платнею, цілком рятує їх від нинішнього, воістину нещасного (щоб не сказати гірше), положення чиновника Робсельінспекції.
Я впевнений, що зниження числа службовців до вказаної мною цифри поліпшить в багато разів і якість працівників Робсельінспекції, і якість всієї роботи, давши в той же час можливість наркому та членів колегії зосередитися цілком на організації роботи і на тому систематичному, неухильне підвищення її якості, який представляє для робітничо-селянської влади і для нашого радянського ладу таку безумовну необхідність.
З іншого боку, я думаю також, що наркому Робсельінспекції доведеться попрацювати над, частиною, злиттям, частиною, координуванням тих вищих інститутів з організації праці (Центральний інститут праці, Інститут наукової організації праці і т. д.), яких у нас тепер є в республіці не менше 12. Надмірне одноманітність і що випливає звідси прагнення до злиття будуть шкідливі. Навпаки, тут треба знайти розумну і доцільну середину між злиттям всіх цих установ воєдино і правильним розмежуванням їх за умови відомої самостійності кожного з цих установ.
Немає сумніву, що від такого перетворення виграє не менш, ніж Рабкрин, і наш власний ЦК, виграє він і в сенсі зв'язку з масами і в сенсі регулярності і солідності його роботи. Тоді можна буде (і має) завести більш строгий і відповідальний порядок підготовки засідань Політбюро, на яких має бути присутнім певна кількість членів ЦКК - певна небудь відомим періодом часу, або відомим планом організації.
Нарком Робсельінспекції спільно з президією ЦКК повинен буде встановлювати розподіл роботи її членів з точки зору обов'язки їх присутнім на Політбюро і перевіряти всі документи, які так чи інакше йдуть на його розгляд, або з точки зору обов'язки їх приділяти свій робочий час теоретичної підготовки, вивчення наукової організації праці, або з точки зору їх обов'язки практично брати участь у контролі та поліпшення нашого держапарату, починаючи з вищих державних установ і закінчуючи нижчими місцевими і т. д.
Я думаю також, що крім тієї політичної вигоди, що члени ЦК і ЦКК члени при такій реформі будуть у багато разів краще обізнані, краще підготовлені до засідань Політбюро (всі папери, пов'язані з цим засіданням, повинні бути отримані всіма членами ЦК і ЦКК не пізніше , як за добу до засідання Політбюро, за винятком випадків, що не терплять безумовно ніякого зволікання, якісь випадки потребують особливого порядку для ознайомлення членів ЦК і ЦКК і порядку вирішення їх), до числа виграшів доведеться також віднести і те, що в нашому ЦК зменшиться вплив чисто особистих і випадкових обставин і тим самим знизиться небезпека розколу.
Наш ЦК склався в групу суворо централізовану і високо авторитетну, але робота цієї групи не поставлена в умови, що відповідають його авторитету. Цьому допомогти повинна пропонована мною реформа, і члени ЦКК, зобов'язані бути присутніми у відомому числі на кожному засіданні Політбюро, повинні скласти згуртовану групу, яка, "не зважаючи на обличчя", повинна буде стежити за тим, щоб нічий авторитет, ні генсека, ні кого -небудь з інших членів ЦК, не міг перешкодити їм зробити запит, перевірити документи і взагалі домогтися безумовної обізнаності і найсуворішою правильності справ.
Звичайно, в нашій Радянській республіці соціальний лад заснований на співпраці двох класів: робітників і селян, до якого тепер допущені на відомих умовах і "непмани", тобто буржуазія. Якщо виникнуть серйозні класові розбіжності між цими класами, тоді розкол буде неминучим, але в нашому соціальному ладі не закладені з необхідністю підстави неминучості такого розколу, і головне завдання нашого ЦК і ЦКК, як і нашої партії в цілому, полягає в тому, щоб уважно стежити за обставинами, з яких може витекти розкол, і попереджати їх, бо в останньому рахунку доля нашої республіки буде залежати від того, чи піде селянська маса з робочим класом, зберігаючи вірність союзу з ним, або вона дасть "непманів", т. е. нової буржуазії, роз'єднати себе з робітниками, розколоти себе з ними. Чим ясніше ми будемо бачити перед собою цей двоякий результат, чим ясніше будуть розуміти його всі наші робітники і селяни, тим більше шансів на те, що нам вдасться уникнути розколу, який був би згубним для Радянської республіки.
23 січня 1923 ».
"Правда", № 16, 25 січня 1923
Підпис: Ленін.
Друкується за записом секретаря (машинописний примірник),
звірених з текстом газети.
Виходячи з вказівок Леніна, Центральний комітет РКП (б) розробив тези про реорганізацію та поліпшення роботи центральних установ партії. Пленум ЦК, що відбувся 21-24 лютого, затвердив з низкою поправок тези і прийняв рішення поставити питання особливим пунктом порядку денного майбутнього XII з'їзду партії. Тезами передбачалося збільшення числа членів ЦК з 27 осіб, обраних на XI з'їзді РКП (б), до 40. Вводилося присутність членів Президії ЦКК на пленумах ЦК і присутність трьох постійних представників ЦКК зі складу Президії останньої на засіданнях Політбюро. Вказувалося, що на обговорення пленумів ЦК повинні ставитися всі корінні питання. Політбюро має представляти кожному пленуму ЦК звіт про свою діяльність за минулий період.
Лютневий пленум ЦК РКП (б) визнав необхідним розширення складу Центральної контрольної комісії та встановлення тісного організаційного зв'язку між керівними органами державного і партійного контролю. До XII з'їзду РКП (б) був розроблений проект резолюції з'їзду про реорганізацію Робсельінспекції і ЦКК.
Проти ленінського плану зміцнення Центрального Комітету виступив Троцький. Він заявив, що розширення складу ЦК нібито позбавить його «необхідної оформленості і стійкості», «загрожує завдати надзвичайної шкоди точності і правильності роботи ЦК». Більш того, Троцький запропонував створити на противагу ЦК Рада партії з членів та кандидатів у члени ЦК, членів ЦКК і двох-трьох десятків представників від областей та місць, який би також вибирався з'їздом партії, давав директиви ЦК і перевіряв його роботу. Центральний комітет рішуче відкинув заперечення Троцького проти розширення складу ЦК, його ідею створення в партії, по суті справи, «двоецентрія», в корені суперечить ленінських норм партійного життя.
XII з'їзд партії ухвалив розроблені Центральним Комітетом резолюцію в організаційному питанні і резолюцію «Про завдання РСІ і ЦКК». Відповідно до пропозицій Леніна з'їзд розширив склад ЦК і ЦКК і створив об'єднаний орган ЦКК-РСІ.
Організаційно пов'язана з Наркоматом РСІ, ЦКК ставала його партійною фракцією. Згідно з положеннями про ЦКК і її місцевих органах (ЦКК компартій союзних республік, губернських, обласних КК), прийнятим у 1924 - 26 рр.., На контрольні комісії покладалися, крім охорони єдності партії, підтримки чистоти її рядів, також завдання забезпечення партійної лінії в діяльності державних органів, поліпшення і спрощення радянського і господарського апарату, боротьба з бюрократичними перекрученнями в держапараті, залучення широких мас робітників і селян в роботу держапарату, надання допомоги ЦК партії в підборі керівних кадрів. У своїй діяльності ЦКК керувалася вказівками з'їздів партії; принципові питання вирішувалися на пленумах ЦКК, що скликаються раз на 2 - 3 місяці. Пленуми (з 1923р.) Обирали керівний орган ЦКК - Президія ЦКК, який з членів ЦКК формував для поточної роботи Секретаріат ЦКК, для розгляду персональних справ комуністів - партколегії ЦКК. Для постійного зв'язку між центральними партійними органами представники Президії ЦКК були присутні на засіданнях Політбюро і Оргбюро ЦК партії.
Найважливіші питання політики партії розглядалися на об'єднаних пленумах ЦК і ЦКК. За безпосередньої участі ЦКК проводилися чистки партії.
Одночасно з цим ЦКК вела велику ідейно-виховну роботу з комуністами. Разом з Наркоматом РСІ СРСР ЦКК ВКП (б) провела велику роботу по зміцненню та вдосконаленню державного апарату.
XVII з'їзд ВКП (б) (1934 р.) перетворив ЦКК ВКП (б) в обирається з'їздом партії Комісію партійного контролю при ЦК ВКП (б).
6.Актівізація діяльності Рад в кінці відновного періоду
Лібералізація економіки (а точніше якісна зміна економічної системи) не могло не чинити тиск на політико-правову систему. Аспект цей В. І. Ленін чітко підкреслив у грудні 1921 року на IX Всеросійському з'їзді Рад, вказавши, що нова економічна політика вимагає більшої революційної законності.
Ідея "революційної доцільності" починає змінюватися саме ідеєю "революційної законності". * Країна переходила від надзвичайних умов громадянської війни та іноземної воєнної інтервенції до мирних умов. Право мало сприяти відновленню зруйнованого війнами господарства, гарантії збереження союзу робітничого класу і селянства, зміцненню Радянської держави і законності.
20-і рр.. стали періодом інтенсивної кодифікаційної роботи. Були прийняті і вступили в дію Цивільний, Кримінальний, Земельний, Цивільний процесуальний, Кримінально-процесуальний кодекси, Кодекс законів про працю, розроблені проекти Господарського, Торгового, Промислового, Кооперативного, Адміністративного кодексів.
У 1924 р. з'явився Виправно-трудовий кодекс РРФСР. Були розроблені також Митний кодекс, Статут залізниць. Проводилася систематизація та інших галузей законодавства. Кодекси РРФСР правили за взірець для союзних республік, в яких були потім прийняті аналогічні кодекси.
Цивільний кодекс виходив з наявності багатоукладної економіки, проведення непу, товарно-грошових відносин, хоча і віддавав перевагу соціалістичного укладу. Вводилися статті, спрямовані "проти зловживання непом". ГК складався з чотирьох розділів: загальна частина, речове право, зобов'язальне право, спадкове право. ГК був одним з найбільших кодексів не тільки за кількістю статей, але і по колу регульованих відносин. Закон значною мірою орієнтувався на відносний і тимчасовий характер права перехідного періоду. Правова норма здавалася минущою - принципу законності був протиставлений принцип доцільності, що не могло не привести до правового нігілізму. Цивільний кодекс, крім того, містив норми означальні, декларативні, істолковательние і організаційні.
У Цивільному кодексі стверджувалося, що цивільні права охороняються законом (незалежно від статі, раси, національності, віросповідання і походження) за винятком тих випадків, коли вони здійснюються в суперечності з їх призначенням. Кожен громадянин РРФСР і союзних республік мав право вільно пересуватися і селитися на території РРФСР, обирати невоспрещенние законом заняття і професії, набувати і відчужувати майно (з обмеженнями, зазначеними в законі), здійснювати операції і вступати в зобов'язання, організовувати промислові та торгові підприємства з дотриманням всіх постанов, які регулювали промислову та торговельну діяльність та охороняли застосування праці. Дієздатність у повному обсязі наступала після досягнення 18 річного віку.
У 1923 р. ВЦВК приймає Цивільний процесуальний кодекс (ДКП РРФСР 1923 р.), згідно з яким процес грунтувався на засадах гласності та публічності, з діловодством мовою більшості населення даного району. Підставою для процесу служив позов. Сторони в процесі представляли докази, однак суд за своєю ініціативою міг залучити й інші докази. На будь-якій стадії процесу в справу міг вступити прокурор. Закон допускав представництво сторін у процесі. ДКП РРФСР регулював порядок виконання судових рішень і ухвал.
Кодекс законів про працю (КЗпП) РРФСР 1922 р. принципово відрізнявся від КЗпП 1918 Від методів примусу в регулюванні трудових відносин держава переходить до методів вільного найму робочої сили з укладенням добровільного трудового договору. Кодекс допускав у виняткових випадках (боротьба зі стихійними лихами, недолік в робочій силі для виконання найважливіших державних завдань) залучення громадян до праці в порядку трудової повинності за спеціальними постановами РНК.
Трудовий договір укладався як при наявності колективного договору, так і без нього. Договір укладався або на невизначений термін, або на час виконання роботи, або на певний термін (не більше одного року). Договір на невизначений термін міг бути розірваний за згодою сторін, на вимогу наймача у випадках, встановлених законом, та бажанням працівника в будь-який час, попередивши наймача за сім днів. Договори, що погіршували становище трудящого порівняно з умовами, встановленими законами про працю, умов колективного договору і правилами внутрішнього розпорядку, що поширювалися на дане підприємство чи установа, визнавалися недійсними.
КЗпП 1922 р. замість соціального забезпечення знову вводив соціальне страхування. Воно поширювалося на всіх осіб найманої праці. Страхові внески вносилися підприємствами, установами, господарствами або роботодавцями без права обкладення страхованого і без вирахування внесків із заробітної плати. Соціальне страхування передбачало: надання лікувальної допомоги, надається допомога при тимчасовій непрацездатності та додаткових посібників (на годування дитини, поховання), надається допомога по безробіттю, інвалідності, членам сімей працівників у випадку смерті годувальника.
Земельний кодекс РРФСР, введений в дію в грудні 1922 р. приділив основну увагу правовому режиму сільськогосподарських земель. Він підтвердив, що право приватної власності на землю, надра, води та ліси в межах РРФСР "скасовано назавжди". Заборонялася купівля, продаж, заповіт, дарування, заставу землі. Такі угоди визнавалися недійсними, а винні каралися в кримінальному порядку.
Право користування землею з єдиного державного земельного фонду надавалося: трудовим хліборобам та їх об'єднанням, міським поселенням, державним установам і підприємствам. Право на користування землею для ведення сільського господарства мали всі громадяни РРФСР, що бажали обробляти її своєю працею. Пpавда, в 1925 р. колишні поміщики були позбавлені права землекористування у своїх колишніх маєтках.
* Землю селяни отримували в безстрокове користування. Допускалася трудова оренда. У тих випадках, коли трудове господарство за станом своєї робочої сили не могло виконати своєчасно сільськогосподарські роботи, допускалося застосування найманої праці з дотриманням норм про охорону праці в сільському господарстві.
Ці та інші кроки поза сумнівом розширювали гарантії прав громадян, забезпечували умови для демократизації життя суспільства, надавали йому значно більше правовий характер.
Важливим моментом бачиться і спроба пожвавлення діяльності Рад як органів державної влади і громадського самоврядування.
У 1921-1925 рр.. по всій країні проводиться перебудова форм і методів роботи низового радянського апарату, яка здійснювалася за двома напрямками: а) розвиток і вдосконалення самої системи радянських органів; б) розвиток демократичних форм їх роботи, розширення участі мас в радянському будівництві.
У роки громадянської війни часто діяльність місцевих радянських органів (з'їзду Рад у губерніях і повітах) підмінялася діяльністю виконавчих та надзвичайних органів (наприклад, ревкомами). Це, у свою чергу, вело до бюрократизації місцевих органів і зниження їх авторитету в очах населення. Подолання небажаних тенденцій вилилося в гостру боротьбу між прихильниками військово-комуністичної та непівської моделей управління. Протистояння розкололо еліту партії і відбилося у різних платформах, фракціях і тривалої загальнопартійної дискусії. У грудні 1924 р. ЦВК СРСР прийняв постанову про проведення перевиборів Рад у тих місцях, де були допущені порушення закону, або там, де була недостатня активність виборців. Класовий склад радянських органів залишався незмінним. III з'їзд Рад у 1925 р. звернув увагу на позбавлення виборчих прав у селі, де часто в категорію «позбавленців» потрапляли селяни-середняки. Однак це звернення не мало практичного втілення і відсоток позбавленців з кожним роком збільшувався. На цьому ж з'їзді було прийнято рішення про необхідність залучення до радянської роботі категорій населення, які до цього не виявляли достатню активність (жінки, безпартійні).
На пожвавлення діяльності Рад було направлено також і створення секцій Рад і депутатських груп. Секції створювалися з депутатів Рад і активу. У містах вони виступали помічниками відділів виконкомів, а в сільській місцевості, де не було свого виконавчого апарату, вони виконували роботу виконкомів на громадських засадах. Депутатські групи створювалися на підприємствах і організаціях. Основна функція цих груп полягала в роботі по задоволенню потреб виборців. У цей час нерідко засідання місцевих Рад проводилися в робочих кварталах, на підприємствах. Працівники органів влади і управління зобов'язувалися регулярно звітувати перед населенням.
У національних районах зміни в роботі радянських органів проходили по лінії їх коренізації. Тут потрібно вирішити два взаємопов'язаних завдання:
1. Брак кадрів з числа корінних народів. Національні кадри почали готуватися на місцях, де працювали всілякі короткострокові курси, або працівників посилали для навчання до Москви ін міста.
2. Введення мови корінної національності в усі сфери державної і суспільної діяльності відповідних національно-державних утворень. У декреті ВЦИК від 14 квітня 1924 «Про заходи до переведення діловодства державних органів у національних областях і республіках на місцеві мови» говорилося, що з метою пристосування радянського апарату до побуту корінного населення та залучення його до активного радянському будівництву необхідно поступово переводити діловодство всіх державних органів на місцеві мови. За цим же декретом при прийомі на державну службу при інших рівних умовах перевага повинна віддаватися було особам, які знають місцеві мови.
«Загальні умови, при яких працювала партія за період з XIII з'їзду, складалися більш сприятливо, ніж у попередній період. Господарський підйом країни і, перш за все, неухильне зростання нашої великої промисловості, визначали цю більш сприятливу соціальну та політичну обстановку. Разом з економічним підйомом, з розгортанням фабрик і заводів, відновлювалися кадри робітничого класу. Тепер вже не тільки можна вважати остаточно припиненим деклассирование пролетаріату, але констатувати все зростаючий приплив у промисловість нових верств робітників. Чисельність робітничого класу неухильно зростала і зростає, склад його все більш оновлюється, матеріальні умови життя робітників поступово поліпшуються. Поряд з цим відновлювалися і росли також і інші соціальні прошарки, в тому числі нова буржуазія ("непмани") в місті і куркульство - у селі.
Ще на XIII з'їзді партія відзначила, що, у зв'язку з цими загальними умовами та у зв'язку із зростанням культурності робітничих і селянських мас, йде зростання політичної активності всіх основних класових прошарків у країні. Протягом всього минулого періоду зростала політична активність як робітничого класу, так і всіх соціальних верств села. Тому перед партією постали нові завдання як у справі здійснення керівництва робочим класом, так і, особливо важкі завдання, в справі керівництва селянськими масами. Політика пожвавлення Рад, прийнята жовтневим пленумом ЦК минулого року, визначила основну лінію партії в цьому відношенні. Вона, перш за все, поставила на чергу питання про зміну методів керівництва селянством, слідом потім партія визнала за необхідне змінити і поліпшити методи роботи всіх масових пролетарських і робітничо-селянських організацій. Звідси рішення партії про пожвавлення роботи профспілок, кооперації, Комсомолу і т. д. Нарешті, з цього ж випливало рішення партії про рішучий перехід на внутрішньопартійну демократію. В особливому зверненні пленуму ЦК до партії, питання про розгортання внутріпартійної демократії, у зв'язку з необхідністю зміну методів роботи всіх масових організацій, а, отже, і методів роботи керівниці цих організацій - партії, був поставлений з усією визначеністю. Центральний Комітет вважав особливо необхідне підкреслити питання розгортання внутріпартійної демократії в передз'їздівський період, коли вся партія обговорює у всьому обсязі і питання загальної політики і партійної роботи, і всі основні питання своїх місцевих організацій. XIV партійний з'їзд, безсумнівно, підтвердить правильність цієї політики і, зокрема, закріпить курс на внутрішньопартійну демократію ...
... Поряд з цим протягом минулого періоду у всій роботі партії зайняли виключно важливе місце питання роботи партії на селі. Питання роботи в селі обговорювалися на трьох пленумах ЦК і були в центрі уваги 14-й партійній конференції. Остання одностайно схвалила рішення ЦК з питань роботи на селі і особливо сприяла зосередженню на цих питаннях уваги всієї партії, всього робітничого класу. Партія зазначила слабкість і недоліки в роботі сільських партійних організацій, прийняла ряд рішень щодо максимальному зміцнення їх, надання їм всілякої допомоги з боку більш великих і сильних організацій. Заходи, які провела партія відносно села, і відповідні цифри будуть наведені далі.
Вся робота партії за минулий період набувала дедалі більшого розмаху і самий склад партії неухильно зростав. Слід тепер зупинитися на змінах у складі партії. За період з XIII з'їзду партія продовжувала напружену роботу з вербування нових членів, особливо з-поміж пролетаріату. На першому ж після з'їзду пленумі ЦК була створена спеціальна комісія за ленінським призовом. До завдань цієї комісії входило керівництво постановкою справи партійного виховання і залучення в партійну роботу і у всю практичну роботу масових і державних організацій вступили в партію за ленінським призовом робітників і робітниць. Робота комісії мала велике значення для поліпшення всієї цієї справи, дійсно зосередивши увагу місцевих організацій на роботі з ленінським закликом. Партвоспітательная робота в промислових районах набула особливо широкого розмаху; в неї була залучена вся маса ленінського призову і нові шари безпартійних робітників. Зв'язок з безпартійною робітничою масою партія закріпила, завдяки цьому, значною мірою. На час першої річниці смерті В. І. Леніна в ряді партійних організацій був особливо великий наплив в партію з боку робітників, а в деяких випадках вийшло як би повторення в зменшеному розмірі ленінського призову минулого року. У цьому році приплив робітників до партії в дні, пов'язані з річницею смерті Леніна, сягнув понад 50 тис. чол. У результаті кількість комуністів-робітників у партії за 1924 рік збільшилася на 232.668 і за 9 місяців цього року ще збільшилась на 105.446. По відношенню до загального складу робітників, зайнятих у цензовій промисловості, ми маємо такі дані: до початку 1924 р. комуністи-робітники становили на держпідприємствах близько 3.9 відсотка загального складу робітників: після ленінського набору в середині минулого року відсоток цей піднявся до 11,4% , а до 1 липня Ю25 р. - до 12,4%. Трохи нижче відповідний відсоток серед працівників (робітників і службовців) залізничного транспорту. Разом з тим партія домагалася оновлення та припливу нових членів в сільські організації з середовища найбільш близьких нам верств селянства, передусім із середовища наймитів і бідняків, а також з революційних, відданих Радянської влади середняків. У цьому відношенні, особливо за останній рік, партія домоглася деякого перелому щодо прийому в сільські партійні організації селян-хліборобів. Але ще в багатьох випадках немає достатньо уважного індивідуального підходу при прийомі в партію в селі. Після скасування XIII з'їздом рішень про тимчасову заборону прийому в партію неробочих елементів, природно, спостерігався помітний натиск з боку службовців та інших, які бажали вступити в партію. Звідси випливає, що при прийомі в партію інтелігентів-службовців необхідно ще більш строго проводити в життя рішення XIII партійного з'їзду про те, що «поряд з формальними критеріями для прийому в партію повинні відігравати не менше значення критерії по суті корисності для партії бажає вступити до неї члена ». А головне, треба ще більше посилити і поліпшити всю партійно-виховну роботу в зв'язку з величезним зростанням партії ...
... Ріст парторганізацій в національних республіках і областях за цей період зажадав посилення уваги до справи регулювання цього зростання. При цьому увага зосереджувалась на тому, щоб посилити залучення в партію робітників і селян з корінного населення національних республік і областей. Досягнуті безсумнівні успіхи не можуть вважатися достатніми. За звітний час є певні досягнення в справі збільшення відсотка партійців з націоналів у складі парторганів та їхніх апаратів. Відсоток секретарів ОК і ЦК нацорганізацій з 39% до XIII з'їзду підвищився до середини цього року до 43%. У перекладі діловодства парторганів на місцеву мову зроблено ще мало.
В області радянського будівництва ЦК розроблені директиви щодо зміцнення Рад і пожвавленню їх роботи в національних республіках і областях ... »
Опубл.: До XIV з'їзду РКП (б). 1. Від XIII до XIV з'їзду (до організаційного звіту ЦК). 2. Звіти відділів ЦК РКП (б). М.-Л.: Державне видавництво, 1925. - 228 с. - Тир. 5000.
На рубежі 20-30-х рр.. в країні сформувалася тоталітарна система влади.
Партійна влада швидко зросталася з владою державного апарату. Тривав процес виділення партійно-радянської номенклатури, що супроводжується наданням її привілеями матеріального характеру, судового і т.д. Поради, проголошені політичною основою радянської влади, втратили повністю своє первісне призначення і не стали реальними органами влади. Спроби пожвавлення Рад, зроблені в 1925 - 1926 рр.. незабаром припинилися, оскільки перші ж відносно вільні вибори до Рад призвели до значного послаблення у них позицій компартії.
У ситуації, що адміністративно-командної системи державні і господарські органи діяли під жорстким контролем партійних органів і в рамках централізованого управління відомствами.
XVII з'їзд партії в1934 році сформулював основні завдання з реконструкції господарського та управлінського апарату: розукрупнення наркоматів, чистка держапарату і партії, розукрупнення профспілкових об'єднань.
Була ліквідована функціональна система управління економікою, замість неї встановлювався виробничо-територіальний принцип управління, при якому посилювався вплив галузевих центральних відомств.
Література
Горінов М.М. Неп. Пошуки шляхів розвитку. М., 1990
Ісаєв І.А. Історія держави і права. Підручник для вузів. М., 2009
Історія держави і права СРСР: збірник документів. Ч.П / сост.Ю.П.Тітов, А. Ф. Гончаров. М., 1968
Краснов А.В. Створення і діяльність об'єднаних органів ЦКК-РСІ в 1923-1934 р. М., 1971
Соколов А.К. Курс радянської історії 1917-1940. Навчальний посібник для вузів. М., 1999
Чистяков О.І. Радянська держава і право в період непу (1921-1929 рр.)..
М., 1995
Турченко С. ОСВІТА ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ВЧК-ОГПУ. Офіційний сайт ФСБ Росії. М., 2005
200 років Міністерству економічного розвитку і торгівлі. М.2000
i
ii